Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 30 апреля 2019 г. N 734 "Об утверждении муниципальной программы "Доступная среда" на 2019 год"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 января 2019 г. N 8 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Доступная среда", Уставом муниципального образования "город Махачкала" и в целях повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Махачкале, Администрация г. Махачкалы постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Доступная среда" на 2019 год (далее - Программа).

2. Управлению образования (З.Г. Каидов) осуществлять координацию и мониторинг хода реализации Программы.

3. МКУ "Финансовое управление" Администрации г. Махачкалы (М.Н. Исалова) осуществлять финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете на очередной финансовый год.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации г. Махачкалы З.М. Алхасова.

Глава города Махачкалы

С. Дадаев

Утверждена
постановлением Администрации ГО с ВД
"город Махачкала"
от 30 апреля 2019 г. N 734

Муниципальная программа
города Махачкалы "Доступная среда" на 2019 год

Паспорт

Ответственный исполнитель Программы	-	Управление образования Администрации г. Махачкалы
Соисполнители Программы Цель Программы	-	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Махачкалы повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в г. Махачкале
Задачи Программы	-	1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере образования. 3) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров
Этапы и сроки реализации Программы	-	2019 год. Программа реализуется в один этап
Индикаторы и целевые показатели Программы	-	доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций; доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования;
Объемы и источники финансирования Программы	-	Общий объем финансирования реализации Программы составляет 25 117,10 тыс. рублей, из них: объем средств федерального бюджета (прогноз) - 22 725,00 тыс. рублей. общий объем средств республиканского бюджета (прогноз) - 1196,05 тыс. рублей. объем средств муниципального бюджета - 1196,05 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (до 59,9% к 2020 году); доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций (до 21,7% к 2020 году); доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования (до 50% к 2020 году);

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

В городе Махачкале настоящее время проживает около 68,7 тыс. инвалидов (из них более 11 тыс. - дети-инвалиды), что составляет более 9 процентов от общей численности населения города.

В целях реализации статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и другими организациями независимо от организационно-правовых форм проводится определенная работа по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения в городах и районах.

На сегодняшний день большинство объектов социальной инфраструктуры города Махачкалы не соответствуют требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения: отсутствие пандусных съездов, узкие дверные проемы, наличие высоких порогов, необорудованные зоны оказания услуг и санитарно-гигиенические помещения.

Анализ работы в сфере образования инвалидов позволил выявить следующие проблемы:

недостаток специального оборудования для обучения инвалидов и детей-инвалидов;

отсутствие системы переподготовки педагогических кадров специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

нехватка учебников, особенно для начальной школы, для слепых и слабовидящих детей, учебно-методической литературы для специальных (коррекционных) учреждений;

недостаточная адаптированность инфраструктуры образовательных учреждений и учреждений культуры для инвалидов;

Следствием нерешенности проблемы формирования доступной среды для инвалидов является:

- высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации;

- негативное отношение к инвалидам в обществе, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

- диссимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающаяся на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни, увеличивающая потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления им мер социальной поддержки.

Отношение к инвалидам в обществе во многом зависит от того, насколько часто они появляются в общественных местах. Сегодня еще слово "инвалид" ассоциируется у большинства населения с определением "лежачий больной". Однако речь должна идти о том, что в общественном сознании инвалиды могут занять достойное место. Для этого нужно сделать так, чтобы те из них, чьи физические возможности позволяют им передвигаться самостоятельно, в том числе и на креслах-колясках, активно участвовали в общественной жизни и стали полноценными гражданами, обеспечивающими не только собственное содержание, но и вносящими посильный вклад в развитие нашего общества.

Появление инвалида на кресле-коляске в образовательном учреждении может и должно стать обыденным и привычным, если при проектировании и строительстве всех без исключения образовательных учреждений будут учитываться потребности этой категории населения. В основном для выполнения этого условия достаточно лишь устроить несколько более широкие проходы, коридоры и проемы дверей, пандусы при входе и лифты с просторными кабинами. В отдельных случаях для обслуживания инвалидов требуется специальная мебель и оборудование, соответствующие габаритам инвалидного кресла-коляски или учитывающие их ограниченные эргономические возможности.

Программа призвана обеспечить комплексный подход в реализации мероприятий по организации образовательного процесса для инвалидов и других маломобильных групп населения и интеграции инвалидов в общество.

Программой предусмотрено проведение межведомственных совещаний, семинаров с участием представителей всех заинтересованных ведомств и организаций, разработка и утверждение соответствующих организационно-распорядительных документов, регулирующих порядок реализации настоящей работы.

Характер Программы связан с рядом следующих рисков при ее реализации:

отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

возможность кризисных явлений в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Дагестан и средств муниципального бюджета;

недостаточный объем финансовых средств муниципального бюджета, который приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

На минимизацию указанных рисков в рамках реализации Программы направлены меры:

по планированию работ, формированию перечня мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

по нормативно-правовому регулированию и организационно-методической поддержке в части реализации нормативных требований по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Основные цели, задачи программы, прогноз развития сферы жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения по итогам реализации программы, оценка преимуществ и рисков

Целью Программы является:

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее также МГН) в г. Махачкале

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

1) оценка состояния доступности объектов в сфере образования и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам в сфере образования.

3. Сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации

Реализацию Программы предусматривается осуществить в 2019 году в один этап.

Предполагается создание нормативного, правового, методического и организационного сопровождения формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в г. Махачкале, планируются обследование, паспортизация и классификация действующих объектов о позиций доступности для инвалидов и других МГН; проведение практических мер по созданию условий для обеспечения доступности зданий и сооружений в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, проектирование работ по реконструкции (дооборудованию) выбранных объектов и сооружений с учетом нужд инвалидов и других МГН и по развитию условий для их социальной адаптации, реабилитации и интеграции в общество.

4. Обоснование значений целевых индикаторов и показателей

Механизм реализации, сроки и этапы реализации и необходимые ресурсы (источники финансирования)

Показатели (индикаторы) Программы приняты в увязке с целью и задачами Программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.

Достижение значений показателей (индикаторов) Программы обеспечивается путем выполнения всех мероприятий, предусмотренных Программой.

Мониторинг и контроль за ходом и результатами реализации мероприятий Программы на основе системы соответствующих целевых показателей (индикаторов) осуществляет Управление образования г. Махачкалы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, а также обоснование возможности привлечения средств (помимо средств городского бюджета)

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета и субсидий из республиканского и федерального бюджетов.

Общий объем финансирования реализации Программы составляет 25 117,10 тыс. рублей, из них:

1) федеральный бюджета (прогноз) - 22 725,00 тыс. рублей.

2) республиканский бюджета (прогноз) - 1196,05 тыс. рублей.

3) муниципальный бюджета - 1196,05 тыс. рублей.

Средства республиканского и федерального бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу, предоставляются в виде субсидий муниципальному бюджету города Махачкалы.

При условии получения субсидий из республиканского бюджета в порядке софинансирования расходов на реализацию мероприятий, включенных в Программу, порядок предоставления субсидий, контроля за их использованием и исполнением соответствующих мероприятий Программы определяется соглашениями, заключаемыми Администрацией города Махачкалы с Министерством образования и науки Республики Дагестан.

Объем ресурсного обеспечения Программы представлен в приложении 4 к Программе.

6. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия включают 2 основных раздела.

Первый раздел - оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Второй раздел - формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере образования.

Перечень программных мероприятий приведен в приложении 3 к Программе.

7. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Программы, и меры по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы, управление и контроль за реализацией Программы

Организацию исполнения мероприятий Программы, текущее управление, координацию работ соисполнителей и контроль за ходом реализации Программы (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) осуществляет ответственный исполнитель Программы.

Ответственный исполнитель Программы разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.

Отбор исполнителей работ по реализации мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и заключения соответствующих контрактов.

Ответственный исполнитель Программы:

обеспечивает координацию деятельности и взаимодействие всех соисполнителей Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации Программы;

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

выявляет технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы и разрабатывает предложения по их решению.

Соисполнителями Программы является соответствующие заинтересованное структурное подразделение Администрации города Махачкалы. Соисполнители Программы несут ответственность за своевременное и качественное выполнение намеченных программных мероприятий, достижение значений целевых показателей эффективности Программы, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных финансовых средств, представляют в сроки запрашиваемую ответственным исполнителем программы информацию по реализации мероприятий Программы, согласовывают выполненные работы в рамках Программы. Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Программы соисполнители Программы представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы ответственному исполнителю Программы в сроки, установленные ответственным исполнителем.

Программой предусмотрено заключение соглашений между Администрацией города Махачкалы и Министерством образования Республики Дагестан.

В целях реализации Программы соисполнители Программы размещают заказы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление образования Администрации города Махачкалы.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на создание им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе создания доступной среды жизнедеятельности.

Кроме того, социальная эффективность Программы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет преодоления социальной изоляции и включенности граждан с различными ограничениями в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, образовательные).

Реализация мероприятий Программы позволит:

определить социально значимые объекты в сфере образования, наиболее посещаемые инвалидами, и в последующем обеспечить их доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения;

повысить уровень и качество жизни инвалидов;

создать условия для преодоления инвалидами самоизоляции путем обеспечения им возможности обучения;

повысить уровень социальной активности, сплоченности и социальной стабильности инвалидов в обществе;

сформировать положительное отношение в обществе к инвалидам.

Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования бюджетных средств всех уровней, в том числе в результате перераспределения расходов при переходе к развитию широкого спектра услуг с расширением возможности получения гражданами с различными видами нарушений мобильности социальных услуг в доступной среде самостоятельно или с меньшей зависимостью от посторонней помощи, а также путем постепенного увеличения показателей занятости трудоспособного населения с нарушениями мобильности и (как следствие) постепенного снижения расходов на поддержку безработных граждан указанной категории.

Результаты реализации Программы определяются следующими целевыми индикаторами и показателями:

доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций;

доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций;

доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей - инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования;

В приложении 1 к Программе приведены значения указанных целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) представлена в приложении 2 к настоящей Программе.

Приложение 1
к муниципальной программе г. Махачкалы
"Доступная среда" на 2019 год

Система
целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы г. Махачкалы "Доступная среда" на 2019 год

Перечень целевых показателей (индикаторов)	Единица измерения	Изменение значений по годам реализации (в процентах)		Планируемое значение на момент окончания действия Программы
		На 01.01.2019	К концу 2019 года
1	2		3	6
доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций	процентов	48,5	59,9	59,9
доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций	процентов	8,5	21,7	21,7
доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования	процентов	30	50	50

Приложение 2
к муниципальной программе г. Махачкалы
"Доступная среда" на 2019 год

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы

Перечень целевых показателей (индикаторов)	Единица измерения	Методика расчета целевого показателя (индикатора)	Ответственный исполнитель за представление информации
1	2	3	4
доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций	процентов	, где: L - доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в городе Махачкале; O - количество общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов; S - общее количество общеобразовательных организаций в городе Махачкала	Управление образования Администрации г. Махачкалы
доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций	процентов	, где: M - доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в городе Махачкале; K - количество дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов; D - общее количество дошкольных образовательных организаций в городе Махачкале	Управление образования Администрации г. Махачкалы
доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования	процентов	, где: B - доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования; Y - количество образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; H - общее количество образовательных организаций дополнительного образования в городе Махачкале	Управление образования Администрации г. Махачкалы

Приложение 3
к муниципальной программе г. Махачкалы
"Доступная среда" на 2019 год

Перечень
мероприятий муниципальной программы г. Махачкалы "Доступная среда" на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятий	Срок выполнения мероприятий	Ответственные исполнители	Общий объем финансирования из федерального, республиканского и местного бюджетов тыс. руб.
1	2	3	4	5
1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
1.1.	Подготовка и проведение паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность	2019	Управление образования Администрации г. Махачкалы	0,00
1.2.	Заключение соглашений между Министерством образования Республики Дагестан и Администрацией города Махачкалы об участии в реализации мероприятий программы "Доступная среда" на 2019 год (адаптация учреждений образования)	2019	Управление образования Администрации г. Махачкалы	0,00
2. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере образования
2.1.	Создание в общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам, условий для получения детьми-инвалидами общего образования	2019	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Махачкалы;	9 947,36
2.2.	Создание в дошкольных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами дошкольного образования	2019	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Махачкалы;	11 936,844
2.3.	Создание в организациях дополнительного образования детей условий для получения детьми-инвалидами дополнительного образования	2019	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Махачкалы;	3 232,89
				Итого: 25 1 1 7, 1

Приложение 4
к муниципальной программе г. Махачкалы
"Доступная среда" на 2019 год

Объем ресурсного обеспечения муниципальной программы города Махачкалы "Доступная среда" на 2019 год

тыс. руб.

Источники финансирования	Объем финансирования
1	2
Всего,	25 117,10
в том числе:
федеральный бюджет (прогноз)	22 725,00
республиканский бюджет (прогноз)	1196,05
муниципальный бюджет	1196,05