Приложение 4. Подпрограмма "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы" программы Цивильского района Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы

"Приложение 4
к муниципальной программе
Цивильского района Чувашской Республики
"Развитие жилищного строительства и сферы
жилищно-коммунального хозяйства"
на 2014 - 2020 годы

Паспорт
подпрограммы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы" программы Цивильского района Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2014 - 2020 годы"
Основание разработки Подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, Закон Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года".
Основные разработчики Подпрограммы	Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры, финансовый отдел администрации Цивильского района, сектор бухгалтерского учета и отчетности администрации Цивильского района, администрации поселений Цивильского района Чувашской Республики (по согласованию), "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Цивильского района Чувашской Республики
Цель Подпрограммы	создание системы государственной и социально-экономической поддержки молодых семей в решении их жилищной проблемы, обеспечение защиты законных прав молодых граждан, создание условий для укрепления института семьи, повышение уровня рождаемости
Основные задачи Подпрограммы	Разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; Привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; привлечение средств федерального бюджета для решения этой проблемы на региональном и местном уровне; консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования
Исполнители Подпрограммы	Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры, финансовый отдел администрации Цивильского района, сектор бухгалтерского учета и отчетности администрации Цивильского района, администрации поселений Цивильского района Чувашской Республики (по согласованию), "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Цивильского района Чувашской Республики
Срок реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Основные мероприятия Подпрограммы	формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; разработка нормативных правовых актов по реализации программы
Объем и источники финансирования Подпрограммы	средства федерального, республиканского местного бюджетов, личные средства граждан
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Подпрограмма).

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи (приложение N 1).

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей.

Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.

Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта при реализации государственной молодежной и семейной политики.

Поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:

предоставления социальной выплаты молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;

выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);

предоставления многодетным малообеспеченным молодым семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Чувашской Республике.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

содействие инициативам активной части молодежи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

оказание за счет средств федерального и республиканского бюджетов поддержки городам и районам, привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Подпрограмма предусматривает разработку и утверждение органами местного самоуправления своих муниципальных программ поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий. При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей Подпрограммы и обеспечение их соответствующего финансирования.

В связи с этим:

на федеральном уровне - определяются масштаб проблемы, правовые, финансовые и организационные механизмы ее решения, объем, формы и условия предоставления государственной поддержки за счет средств федерального бюджета для решения жилищных проблем молодых семей;

на республиканском уровне - в рамках Подпрограммы формируется необходимая законодательная база в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств республиканского бюджета;

на уровне органов местного самоуправления - подпрограммы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

3. Мероприятия Подпрограммы

В Чувашской Республике создана определенная нормативно-правовая база для реализации Подпрограммы:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2006 года N 271 "Об утверждении Порядка организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. N 28 "О Республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы".

Действуют эффективные финансовые механизмы и выделяются бюджетные средства на строительство жилья для молодежи.

В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности.

Однако в целях дальнейшего развития молодежного жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Программы.

Подпрограмма включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счет удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.

Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении N 2.

4. Механизмы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется администрацией района с участием администраций местных поселений и заинтересованных организаций.

Администрация Цивильского района осуществляет:

координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Подпрограммы;

подготовку предложений на финансовый год по объемам и условиям предоставления средств из районного бюджета Цивильского района на реализацию Подпрограммы;

контроль за целевым использованием средств, выделяемых на Подпрограмму, составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на реализацию Подпрограммы;

подготовку соответствующих документов для участия в конкурсе, проводимом Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства в рамках подпрограммы, для получения средств из федерального и республиканского бюджета;

организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;

разработку и утверждение муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей;

ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

формирование списков молодых семей на территории Цивильского района и представление их в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение (строительство) жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и федерального бюджета.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении (далее - молодая семья).

При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:

малоимущие многодетные молодые семьи, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

другие категории молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки. Вариант использования формы государственной поддержки (в рамках подпрограммы или в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике") молодая семья выбирает самостоятельно.

Основной формой государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей в рамках подпрограммы являются социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата).

Социальная выплата предоставляется в размере:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с приложением N 3 к подпрограмме, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с приложением N 3 к подпрограмме, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

Молодая семья имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Одним из условий предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодая семья также вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Строящееся (приобретаемое) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи.

Общая площадь строящегося (приобретаемого) жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте строительства (приобретения) жилья.

Строящееся (приобретаемое) жилье должно находиться на территории Чувашской Республики.

Молодые семьи могут реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики при улучшении жилищных условий только один раз.

В целях реализации подпрограммы средства, предусмотренные на поддержку местных бюджетов, рекомендуется направлять на предоставление дополнительной социальной выплаты в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка.

В соответствии с подпрограммой возможными формами участия организаций в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Подпрограммы, а также иные формы поддержки.

Конкретные формы участия этих организаций в реализации Подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти Чувашской Республики и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Чувашской Республики.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства федерального бюджета в соответствии с подпрограммой;

средства республиканского бюджета Чувашской Республики;

средства местных бюджетов;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;

средства кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья;

используемые для предоставления займов молодой семье средства организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов.

Общий объем финансирования Подпрограммы составит по прогнозным данным:

в 2014 году рублей 10537,800 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 3335,96700 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 5533,87300 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 1667,96000 тыс. рублей.

в 2015 году рублей 17151,7500 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 7546,77000 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 6664,680 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 2940,300 тыс. рублей.

в 2016 году рублей 12235,52032 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5383,62894 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 4859,24950 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 1992,64188 тыс. рублей.

в 2017 году рублей 13167,000 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5793,4800 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 5229,180 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 2144,340 тыс. рублей.

в 2018 году рублей 13167,000 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5793,4800 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 5229,180 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 2144,340 тыс. рублей.

в 2019 году рублей 13167,000 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5793,4800 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 5229,180 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 2144,340 тыс. рублей.

в 2020 году рублей 13167,000 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5793,4800 тыс. рублей;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 5229,180 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 2144,340 тыс. рублей.

Указанные показатели подлежат уточнению с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Цивильского района Чувашской Республики.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в республике;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие интереса молодежи к трудовой деятельности;

создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.