Справка Верховного Суда Чувашской Республики по результатам изучения практики рассмотрения дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка

Верховным Судом Чувашской Республики во исполнение запроса Верховного Суда Российской Федерации N 7-ВС-5538/16 от 29 июля 2016 года с целью выявления вопросов, вызывающих затруднения и требующих разъяснения Верховным Судом Российской Федерации, изучена практика рассмотрения судами республики гражданских и административных дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Изучению подлежали дела данной категории, рассмотренные судами в 2014 - 2015 годах и в первом полугодии 2016 года.

В ходе обобщения установлено, что судами республики за изучаемый период рассмотрено незначительное количество дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Так по сведениям, предоставленным районными судами, в 2014 году судами Чувашской Республики окончено производством 3 дела изучаемой категории, в 2015 году - 2 дела, в первом полугодии 2016 года - 1 дело.

1. Канашским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело N 2-579/2014 по исковому заявлению А.А. к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным отказа администрации г. Канаш Чувашской Республики в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "земельный участок в составе садоводческих объединений" на "торговля садовым инвентарем".

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2014 года суд отказал в удовлетворении иска А.А., указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования недвижимости не предусмотрен градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 июня 2014 года решение суда оставлено без изменения.

2. Чебоксарским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело N 2-1420/2014 по заявлению Г.В. о признании незаконным отказа администрации Синьяльского сельского поселения Чувашской Республики об изменении вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для ведения крестьянского фермерского хозяйства". Судом установлено, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 01 августа 2014 года в удовлетворении требований Г.В. отказано. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

3. Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2014 года исковое заявление Л.Т. к администрации г. Чебоксары об изменении вида разрешенного использования земельного участка "для садоводства" на разрешенное использование "для строительства индивидуального жилого дома" оставлено без рассмотрения на основании абз. 8 ст. 222 ГПК РФ (дело N 2-4128/2014).

4. Канашским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело N 2-855/2015 по заявлению Д.А. о признании незаконным бездействия администрации г. Канаш Чувашской Республики, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении его заявления об изменении разрешенного вида использования земельных участков, имеющих вид разрешенного использования "для производственно-хозяйственной деятельности" и входящих в зону Ц-2 (центр обслуживания жилых районов), на разрешенный вид использования "многоквартирные многоэтажные жилые дома в 5 и выше этажей".

Судом установлено, что заявление Д.А. не было рассмотрено в установленном порядке и сроки, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в администрацию города Канаш обращения граждан и организаций, утвержденным постановлением администрации города Канаша Чувашской Республики от 24 февраля 2010 года N 152; какого-либо решения по поступившему заявлению не принималось; указанным бездействием нарушены права заявителя на рассмотрение его заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства, тем самым заявителю созданы препятствия к реализации предусмотренных законом прав.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2015 года заявление Д.А. удовлетворено. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

5. Чебоксарским районным судом Чувашской Республики рассмотрено дело N 2-1494/2015 по заявлению Г.В. о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в изменении вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категориям земель сельскохозяйственного назначения, с вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" на "обеспечение сельскохозяйственного производства", возложении обязанности на администрацию изменить вид разрешенного использования.

Судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав земель, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую категорию. Таким образом, суд пришел к выводу, что изменение существующего вида разрешенного использования указанного земельного участка на другой вид такого использования противоречит действующему законодательству, а отказ администрации не нарушает прав Г.В.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 31 августа 2015 года в удовлетворении заявления Г.В. отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики, рассмотрев жалобу Г.В. в порядке административного производства, определением от 16 декабря 2015 года оставила решение суда первой инстанции без изменения.

6. Московским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело N 2-2117/2016 по исковому заявлению В.К. к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным действия администрации г. Чебоксары, выразившегося в ответе об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида "для хранения материалов" на "свиноводство".

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответ администрации г. Чебоксары о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка является обоснованным, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки г. Чебоксары.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 июля 2016 года, в удовлетворении искового заявления В.К. отказано.

Таким образом, абсолютное большинство дел рассмотрено судами республики по заявлениям граждан о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

До вступления 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства РФ в законную силу указанные заявления рассматривались как в исковом порядке, так и по правилам главы 25 ГПК РФ, в зависимости от заявленных требований.

После введения КАС РФ одно дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке административного производства, одно дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим в целях формирования единообразной судебной практики подлежит разъяснению вопрос о том, в каком порядке должны рассматриваться заявления о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Также подлежит разъяснению вопрос: влияет ли на вид судопроизводства то обстоятельство, что лицом одновременно с вышеуказанными требованиями предъявляются требования о возложении на администрацию обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Анализ судебной практики показал, что дела, связанные с изменением вида разрешенного использования, судами республики рассматриваются правильно и своевременно с соблюдением норм материального и процессуального права, случаев отмены решений по указанной категории дел в апелляционном порядке за изучаемый период не имеется.

Какие-либо вопросы и затруднения, за исключением вышеуказанных, у судов при рассмотрении дел данной категории не возникали.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики