Решение Собрания депутатов г. Алатыря Чувашской Республики от 30 марта 2017 г. N 11/17-6 "Отчет о деятельности Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва за 2016 год"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Алатыря Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов города Алатыря IV созыва от 8 ноября 2005 года N 2, Собрание депутатов города Алатыря шестого созыва решило:

1. Принять к сведению отчет главы города Алатыря - председателя Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва "О деятельности Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики шестого созыва за 2016 год".

Глава города Алатыря - председатель Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва

Н.И. Зайкин

Уважаемые депутаты!

Уважаемые присутствующие!

В соответствии с Уставом города Алатыря и 131-ым Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обращаюсь к Вам с отчетом, определяющим форму диалога исполнительной и законодательной ветвей власти, что дает возможность сверить вектор социально-экономического развития нашего города.

Отмечу, что по итогам минувшего года по ряду основных показателей развития город Алатырь демонстрирует неплохие результаты, свидетельствующие о сохранении положительной динамики в отраслях экономики и стабильности в социальной сфере.

Главной точкой опоры для экономики города остается промышленный сектор. В общем объеме производства он занимает 68%. Предприятиями в отчетном году отгружено продукции на сумму 6 млрд. рублей, что на 1,1% больше уровня 2015 года. Положительная динамика в промышленности сохраняется благодаря стабильной работе таких предприятий, как АО "Электроавтомат", АО "Завод "Электроприбор", АО "Алатырский механический завод", ОАО "Завод "ЭЛЕТЕХ", ООО "Алатырская бумажная фабрика", ООО "СКМ". На внедрение современных технологий, модернизацию производства предприятия города направили более 148 млн. рублей, создали дополнительно 108 новых рабочих мест.

Следующий важный сектор экономики - это малый и средний бизнес. В настоящее время в нашем городе осуществляют деятельность 1287 единиц субъектов малого и среднего предпринимательства. В данной сфере занято 4,4 тыс. человек.

За 2016 год объем отгруженной продукции предприятиями малого бизнеса составил 956 млн. рублей, что соответствует уровню предыдущего года. Субъектами малого и среднего бизнеса в отчетном периоде было создано дополнительно 92 рабочих места, инвестировано в экономику города 102 млн. рублей собственных и кредитных средств, что на 65% больше, чем в 2015 году.

В настоящее время органами местного самоуправления города Алатыря совместно с Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" разрабатывается Программа комплексного развития города Алатыря, которая предусматривает диверсификацию экономики и бизнеса при сохранении лидирующей роли градообразующих предприятий, но с постепенным расширением доли альтернативных секторов экономики и прежде всего малого бизнеса. В результате реализации данной программы предполагается создание к концу 2018 года свыше четырехсот новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий и привлечение около 880 млн. рублей инвестиций в основной капитал города.

Для полноценной реализации полномочий органов местного самоуправления необходима прочная финансовая основа. Поэтому выполнение бюджетных обязательств, наполнение городского бюджета и рациональное его использование является наиважнейшей задачей.

За 2016 год в бюджет города Алатыря поступило доходов в сумме 519 млн. рублей, что на 2 млн. больше, чем в 2015 году.

Наибольший удельный вес в доходах бюджета города - 70% составляют безвозмездные поступления из федерального и республиканского бюджетов. Собственные доходы составили 160 млн. рублей и по сравнению с прошлым годом увеличились на 2%.

Если по имущественным налогам ситуация стабилизировалась и рост к 2015 году составил 11%, то приостановить падение по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности пока не удается, оно составило 13%. Это связано с переходом налогоплательщиков на упрощенную систему налогообложения.

Чтобы приостановить переход на другие системы налогообложения в 2016 году подготовлено и утверждено Собранием депутатов решение о снижении коэффициента К2 по отдельным видам предпринимательской деятельности.

Жесткая работа с недоимкой по платежам за аренду имущества и земли позволила увеличить доходы от использования муниципального имущества на 8%, а в целом доходы от муниципальной собственности выросли на 4,3%.

Работа в данном направлении продолжается, так как по состоянию на 01.01.2017 года задолженность составила 4 млн. рублей.

Структура расходной части бюджета имеет, как и в предыдущие годы, социальную направленность, так как более 50% расходов бюджета направлено на социально-культурную сферу.

Однако, ежегодный рост расходов на обеспечение жизнедеятельности городского хозяйства (уличное освещение, содержание дорог в нормативном состоянии), а также объем софинансирования, который необходимо предусмотреть для выделения средств с вышестоящего бюджета, ставит нас в условия экономии, рационального использования бюджетных средств и оптимизации бюджетных расходов.

Так за последние три года идет планомерная оптимизация расходов по содержанию бюджетной сферы. С этой целью два музея художественный и краеведческий объединены в один, дом детского творчества присоединен к школе искусств, реорганизована библиотечная система, исключено дублирование направлений деятельности учреждений дополнительного образования.

Муниципальный бюджет на 2017 год принят с дефицитом, он составит 2,5 млн. рублей или 2% от собственных доходов. Доходы бюджета города Алатыря прогнозируются в сумме 338,6 млн. рублей, расходы - 341,1 млн. рублей.

Основной задачей по работе с бюджетом на 2017 год остается обеспечение сбалансированности бюджета путем привлечения дополнительных доходов посредством работы с неформальной занятостью, взыскание недоимки по местным налогам, арендным платежам и рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

В настоящее время в городе приняты и реализуются 13 муниципальных программ, в 2016 году на их реализацию направлено около 565 млн. рублей.

Широкий спектр мероприятий финансировался за счет средств, переданных из республиканского бюджета. Более 395 млн. рублей было направлено на оплату труда работников образования, строительство автомобильных дорог, приобретение жилья для переселения граждан из аварийных домов, выплаты по уходу за детьми, на мероприятия по повышению доступности объектов для инвалидов.

Уважаемые депутаты!

Присутствующие!

На сегодняшний день Собрание депутатов города Алатыря состоит из 20 депутатов.

Работа депутатского корпуса города Алатыря шестого созыва осуществлялась в соответствии с утвержденным Планом основных мероприятий на 2016 год. За отчетный период проведено 10 заседаний Собрания депутатов города Алатыря, на которых было рассмотрен 101 вопрос (за аналогичный период 2015 года - 14 заседаний), на которых было рассмотрен - 101 вопрос.

- проведено 9 заседаний постоянных комиссий, за аналогичный период 2015 года - 13 заседаний).

По тематике решения за отчетный период распределились следующим образом:

- 2 решения о внесении изменений в Устав города Алатыря;

- 3 решения о внесении изменений в бюджет города Алатыря, 1 решение об утверждении бюджета, 1 - об его исполнении;

- 3 решения в области налогообложения;

- 3 решения по правилам землепользования и застройки;

- 6 решений по вопросам ЖКХ;

- 18 решений в области распоряжения и пользования муниципальной собственностью;

- 34 решения, касающихся деятельности органов местного самоуправления (главы администрации, Контрольно-счетной палаты, муниципальных служащих и т.д.);

- 2 решения по отчету начальника МО МВД России "Алатырский";

- 30 решений по награждению.

Все принятые решения опубликовывались в средствах массовой информации, в газете "Алатырские вести", в "Бюллетене города Алатыря Чувашской Республики", выставлялись на сайте администрации города Алатыря в разделах "Собрание депутатов города Алатыря" и "Законодательство".

Все депутаты требовательно и активно подходят к обсуждению и принятию каждого представленного на заседание Собрания, либо комиссии документа, участвуют в прениях, задают вопросы докладчикам, вносят предложения.

В 2016 году Собрание депутатов уделяло большое внимание анализу, контролю за ходом выполнения решений.

Работа по основным направлениям деятельности Собрания депутатов осуществлялась и осуществляется в различных видах и формах.

Основными видами деятельности Собрания являются:

- разработка проектов решений;

- анализ проектов нормативно-правовых актов, вносимых на рассмотрение Собрания;

- реализация контрольных полномочий Собрания;

- взаимодействие с населением города и содействие в решении вопросов местного значения;

- участие депутатов в реализации программ социально-экономического развития;

- конструктивное взаимодействие с главой администрации города, совместное решение проблемных вопросов;

- взаимодействие с общественными организациями;

- взаимодействие с депутатами Государственного Совета Чувашской Республики.

Основными формами работы Собрания депутатов в 2016 году были:

- участие в заседаниях Собрания депутатов;

- работа в составе постоянных комиссий и рабочих групп, создаваемых Собранием;

- подготовка и участие в работе публичных слушаний;

- участие в работе комиссий, создаваемых главой администрации города;

- непосредственная работа депутатов с населением и органами местного самоуправления в избирательных округах.

В 2016 году депутаты активно принимали участие в общественной жизни города, в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, Государственного Совета Чувашской Республики, в праздничных мероприятиях, проводимых в избирательных округах, городских мероприятиях.

Уважаемые коллеги!

В целом работа Собрания депутатов в течение отчетного периода показала, что направления работы были выбраны правильно. Вниманием депутатов были охвачены основные проблемы в городе. Работа в округах, на заседаниях постоянных комиссий и Собраниях депутатов дала депутатам возможность быть в курсе многих событий и дел, происходящих в городе, принимать участие в решении проблем жителей, самим активно участвовать в местном самоуправлении.

К моему сожалению не все депутаты принимают активное участие в работе постоянных комиссий и заседаний Собрания, не полностью прониклись ответственностью перед своими избирателями. Будем надеяться, что отношение к депутатской деятельности в ближайшее время будет ими изменено.

Основной нашей правотворческой деятельностью в 2016 году стало совершенствование законодательной базы по вопросам местного значения, включая обновление имеющихся и разработку новых правовых актов. Алатырской межрайонной прокуратурой, Контрольно-счетной палатой города Алатыря ведется тщательная правовая экспертиза муниципальных правовых актов и при необходимости в них вносятся поправки.

Особое место в создании муниципальных нормативных актов Собранием депутатов города Алатыря в 2016 году было отведено основному финансовому документу - бюджету города Алатыря, который является одним из основных инструментов проведения муниципальной политики социально-экономического развития города. Сбалансированность бюджета города - это необходимое условие бюджетно-финансовой политики, основополагающее требование, предъявленное к органам местного самоуправления, составляющим и утверждающим бюджет.

Сложности в экономике страны сказываются как на доходах бюджета, так и на уровне жизни горожан в целом. Такая ситуация влечет за собой принятие порой жестких, но необходимых мер, направленных на обеспечение бюджета. Эти мероприятия идут в двух направлениях: обеспечение наполняемости бюджета и оптимизация его расходных статей.

Работа над главным финансовым документом города требовала особенно продуманного и взвешенного подхода в непростых экономических условиях.

На совместных заседаниях с другими комиссиями представительного органа обсуждались разделы бюджета на 2017 год и основные направления на 2018 - 2019 годы. По результатам рассмотрения и после учета представленных предложений, было принято решение о принятии бюджета.

В структуру Собрания депутатов входят пять постоянных комиссий Собрания депутатов:

1. Комиссия по бюджету, налогам, финансам;

2. Комиссия по вопросам экономической деятельности, промышленности, строительства, транспорта, связи и предпринимательства;

3. Комиссия по вопросам укрепления законности, правопорядка, развития местного самоуправления и депутатской этики;

4. Комиссия по вопросам социально-культурной деятельности, здравоохранения и образования;

5. Комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и сферы обслуживания населения.

Комиссией по вопросам экономической деятельности, промышленности, строительства, транспорта, связи и предпринимательства (председатель комиссии Тющин Ю.Н.) проведено в отчетном периоде - 5 заседаний. На заседаниях комиссии рассматривались вопросы: "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Алатыря, утвержденные решением Собрания депутатов города Алатыря четвертого созыва от 29.12.2009 года, "Отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества", "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Алатыря на 2016 год и основные направления приватизации муниципального имущества на 2016 - 2017 годы", "О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря пятого созыва от 21.02.2012 года N 03/13-5 "Об утверждении Порядка приватизации муниципального имущества города Алатыря", т.д. Принятие этих нормативно-правовых актов было обусловлено необходимостью создания условий для развития рыночных отношений, устойчивого экономического развития, а также увеличения поступления средств в бюджет города от приватизации муниципального имущества. В рамках единой градостроительной политики развития города и улучшения архитектурного облика города, комиссия неоднократно принимала участие в обсуждении вопросов связанных с благоустройством города.

Комиссией по вопросам бюджета, налогам, финансам (председатель - Куделькин Н.С.) в отчетном периоде проведено - 6 заседаний. Безусловно, ключевыми вопросами, рассматриваемыми комиссией, являлись вопросы уточнения городского бюджета, в основном это было связано с необходимостью отражения финансовых средств в бюджете города, выделенных из республиканского бюджета, и с перераспределением средств "внутри" бюджета.

Комиссией также были рассмотрены следующие проекты решений: "Об установлении налога на имущество физических лиц и земельного налога", "О бюджете города Алатыря на 2016 год", "Об исполнении бюджета города Алатыря за 2015 год" и другие вопросы. Комиссия активно участвовала в принятии нормативно-правовых актов, содержащих механизм осуществления бюджетного процесса, рассматривала вопросы установления налогов.

Комиссией по вопросам укрепления законности, правопорядка, развития местного самоуправления и депутатской этики (председатель - Трифонов Д.Г.) в отчетный период было проведено 2 заседания, на которых был рассмотрен вопрос: "О внесении изменений в Устав города Алатыря Чувашской Республики, Об утверждении Регламента Собрания депутатов города Алатыря и другие вопросы".

Комиссией по вопросам социально-культурной деятельности, здравоохранения и образования (председатель - Благовидова И.Ф.) проведено 6 заседаний. Ею были рассмотрены 30 кандидатур на награждение. В 2016 году Ирина Федоровна принимала активное участие в работе и проведении межрегионального культурно-благотворительного фестиваля творчества инвалидов "Во имя жизни", в праздничном мероприятии "Семейный парад", во Всенародной научной студенческой конференции, проводимой в Алатырском филиале Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова, в работе круглого стола "Трезвость - норма жизни" и ряде других мероприятий.

Комиссией по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и сферы обслуживания населения (председатель - Моторкин А.Н.) в отчетный период было проведено 6 заседаний. Комиссией были рассмотрены вопросы: "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, за пользование жилым помещением (плата за наём), "О кризисной ситуации в г. Алатыре по оплате потребителями и управляющей компанией ООО "Управление ЖКХ" за тепловую энергию и горячее водоснабжение МУП "ПОК и ТС", "О сложившейся ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства", "О сложившейся ситуации в городе по вывозу твердых бытовых отходов" и другие вопросы.

Деятельность Собрания депутатов, в первую очередь ориентирована на защиту законных прав и интересов граждан, поэтому, неизменно большая роль в повседневной работе Собрания отводится работе с обращениями граждан.

Важным направлением работы с гражданами остается индивидуальная работа Собрания депутатов, проводимая с жителями в избирательных округах. Депутаты осуществляют личный прием граждан, регулярно проводят встречи с избирателями в трудовых коллективах, по месту жительства, с общественными организациями, принимают участие в значимых для избирательных округов событиях, оказывают помощь в решении проблем избирателей, используют разные возможности: от направления запросов в различные инстанции, до оказания благотворительной помощи.

На приеме у депутатов в отчетном периоде было 72 избирателя (за аналогичный период 2015 года - 65). На едином Дне приёма граждан, который проводился 12 декабря 2016 года на приёме у депутатов было 108 избирателей.

Главные вопросы среди всех обращений - это вопросы, связанные с капитальным ремонтом многоквартирных домов, дворовых территорий, оплатой за коммунальные услуги, по спиливанию старых деревьев, по вывозу мусора, очистке дорог от снега, освещению улиц и ряду других вопросов. За сухими цифрами стоят живые люди с их заботами, проблемами, надеждами на поддержку и понимание. Это индивидуальная работа с каждым. Нет одного рецепта для решения всех проблем. На каждое обращение избиратель получил ответ.

Очень часто к депутатам обращаются люди, которые не знают всех тонкостей законодательства, а иногда и своих прав. В таких случаях достаточно консультации или просто жизненного совета. Более сложные вопросы требуют времени и сил: это депутатские запросы в органы власти, руководителям организаций, судебные органы, консультации юристов.

В целях доведения до населения города Алатыря полной и точной информации о проектах муниципальных нормативных правовых актов, изучения общественного мнения, осуществления диалога, органов местного самоуправления с общественностью за отчетный период по вопросам местного значения проведено 8 публичных слушаний. Это - О планировке территории малоэтажной жилой застройки в квартале Западный" города Алатыря;

- О бюджете города Алатыря на 2017 год и основные направления на 2018 - 2019 год;

- О внесении изменений в Устав города Алатыря Чувашской Республики и другие.

Каждый житель города Алатыря имел возможность ознакомиться со всеми материалами по вопросам публичных слушаний в средствах массовой информации, на сайте администрации города Алатыря в разделе "Публичные слушания" и принять участие в их проведении.

Депутаты Собрания депутатов города Алатыря активно участвуют в общественной жизни города. В течение отчетного периода депутаты неоднократно участвовали в благотворительных акциях, были спонсорами ряда мероприятий в городе. Депутаты Собрания депутатов города Алатыря в своей работе тесно взаимодействуют с Советами территориально-общественных самоуправлений "Северо-Восточный", "Западный", "Стрелка", "Северо-Западный", "Железнодорожник".

Депутаты совместно с председателями территориально-общественных самоуправлений города Алатыря в течение текущего года поздравляли долгожителей с 80, 85, 90, 95-летием, встречались с участниками ВОВ и тружениками тыла.

В Собрании депутатов создана фракция "Единая Россия", в составе фракции состоят все 20 депутатов Собрания депутатов города Алатыря, руководителем фракции является Благовидова И.Ф. Приоритетом для депутатов, вошедших в это объединение, является решение ключевых городских проблем.

Несмотря на то, что город развивается, социальное самочувствие населения снижается на фоне общей экономической ситуации, горожане обеспокоены следующими проблемами:

- низким уровнем оплаты труда;

- ростом цен на продукты питания, лекарства;

- увеличением платы за коммунальные услуги;

- отсутствием ремонта дорог;

- отсутствием тротуаров;

- плохим освещением

Это далеко не полный перечень проблем. Мы о них знаем и совместно с администрацией будем планомерно решать.

Для решения этих и других вопросов депутаты включены в составы городских комиссий, иных совещательных и рабочих групп, созданных администрацией города Алатыря. Депутаты Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва входят в состав 8 городских комиссий.

В целях осуществления контроля за исполнением городского бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета об исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, как и в предыдущие годы, в 2016 году продолжала работу Контрольно-счетная палата города Алатыря. Отчет председателя сегодня вы услышите, поэтому останавливаться на работе этого органа не буду.

Анализируя проделанную работу за отчетный период можно сказать, что не все задуманное удалось реализовать. Создаваемая нормативно-правовая база должна результативно работать на практике. Необходимо, чтобы принятые решения были доступны для каждого горожанина и служили на благо общества, позволяя участвовать в решении вопросов местного значения.

Работа Собрания депутатов города Алатыря по решению вопросов местного значения ведется в тесном взаимодействии с администрацией города. Депутаты принимают участие в расширенных совещаниях, встречах, в проведении публичных слушаний, в работе круглых столов, заседаниях Собраний и постоянных комиссий, культурно-массовых и спортивных мероприятиях, проводимых на территории города.

Основной задачей органов местного самоуправления в 2017 году является создание благоприятных условий для жизни населения, развития производства, увеличения рабочих мест. И только единство действий Собрания депутатов и администрации города, профессионализм и ответственность при принятии решений позволит выбрать правильные пути решения проблем, стоящих перед органами местного самоуправления по улучшению жизни жителей города.

Как глава города Алатыря я представлял город, интересы его жителей в отношениях с органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления других муниципальных образований.

Решая вопросы жизнедеятельности города, строил свою работу в тесном контакте с Правительством Чувашской Республики, Государственным Советом Чувашской Республики, Советом муниципальных образований Чувашской Республики;

- принимал участие на совещаниях под руководством Главы Чувашской Республики Михаила Васильевича Игнатьева с руководителями районов и городов, руководителями органов исполнительной власти Республики;

- участвовал в работе расширенного заседания Правления Совета муниципальных образований с участием Главы Чувашской Республики;

- принимал участие в конференциях Чувашского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", участвовал в работе конференции городского местного отделения партии "Единая Россия", различных совещаниях, проводимых региональным отделением партии;

- во встречах Главы Чувашской Республики Михаилом Васильевичем Игнатьевым, где он с рабочим визитом посещал город Алатырь;

- принимал участие в работе сессий Государственного Совета Чувашской Республики;

- участвовал в работе информационных дней, проводимых в городе Алатыре.

За отчетный период мной уделялось большое значение работе с гражданами. Проведено множество встреч с населением в избирательных округах, в трудовых коллективах, участниками и ветеранами Великой Отечественной войны, тружениками тыла, с общественными организациями, предприятиями города, молодежью.

Как глава города, я участвовал на мероприятиях городского и республиканского масштаба, а также общественных мероприятиях, проводимых на территории города (День Республики, День Победы, День города, День знаний, День учителя и других).

Уважаемые депутаты!

Обращаюсь к Вам и прошу не забывать о том, что наша с Вами повседневная деятельность должна строиться на благо горожан. Наша общая первоочередная задача - сделать все от нас зависящее по созданию современного благоустроенного города и комфортного проживания в нём.

Задачи в сфере экономики, демографии, политики, духовно-нравственного возрождения нации, можно решить, если основу общества будут составлять крепкие, здоровые семьи, поэтому 2017 год Главой Чувашской Республики объявлен Годом Матери и Отца.

2017 год объявлен в России Годом экологии. В городе Алатыре как и в других городах Российской Федерации и Чувашской Республики в 2017 году будет реализовываться федеральный проект "Наш двор" и "Городская среда". На многочисленных встречах горожане говорят, что не хватает новых детских и спортивных площадок, парковок, уличного освещения, не определены места для выгула домашних питомцев. Все эти вопросы нам предстоит решать в 2017 году.

В завершении своего отчета я хочу поблагодарить всех депутатов Собрания города Алатыря, главу администрации города, работников администрации, руководителей ТОСов за большую работу, проделанную в отчетный период, поддержку и понимание. Надеюсь, что наша работа в текущем году будет такой же конструктивной, плодотворной и будет строиться на принципах взаимного уважения и взаимопонимания.

Благодарю за внимание.