Распоряжение Правительства Брянской области от 23 октября 2015 г. N 315-рп "О Концепции развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы" (документ не действует)

Распоряжение Правительства Брянской области
от 23 октября 2015 г. N 315-рп
"О Концепции развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы"

В целях реализации Закона Брянской области от 2 июля 2009 года N 50-З "О развитии туризма и туристской деятельности на территории Брянской области":

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы (далее - Концепция).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти Брянской области руководствоваться положениями Концепции при разработке региональных целевых программ и иных программных документов.

3. Департаменту культуры Брянской области обеспечить контроль за реализацией положений Концепции при согласовании программных документов.

Губернатор

А.В. Богомаз

Концепция
развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы
(утв. распоряжением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 г. N 315-рп)

1. Общие положения

Концепция развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, Стратегией социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, утвержденной постановлением администрации Брянской области от 20 июня 2008 года N 604.

Концепция разработана управлением по туризму департамента культуры Брянской области, ГБУК "Центр историко-культурного наследия и туристско-информационной деятельности Брянской области" совместно с ФГОУ ВПО "Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского" и туристическими операторами Брянской области.

Концепция определяет принципиальные подходы к выработке программы с целью формирования конкурентоспособной региональной туристской индустрии и механизмы ее реализации.

Необходимость разработки Концепции обусловлена:

влиянием туризма на социально-экономическое развитие Брянской области;

значимостью туризма в формировании привлекательного облика Брянской области;

интенсивным развитием межрегионального и международного сотрудничества;

активизацией развития туризма в соседних регионах и государствах.

Концепция разработана с учетом распоряжений Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, от 31 мая 2014 года N 941-р об утверждении Стратегии туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, от 6 сентября 2011 года N 1540-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, постановления администрации Брянской области от 20 июня 2008 года N 604 "Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года", постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

В Концепции используются термины, определенные Федеральным законом от 24 ноября 1996 года 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Понятия, используемые в Концепции, соответствуют требованиям Всемирной туристской организации и являются едиными для всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

Концепция призвана способствовать:

формированию нормативно-правовой базы развития туризма в Брянской области, в том числе по обеспечению безопасности при проведении туристических путешествий и мероприятий;

привлечению частных внутренних и внешних инвестиций в развитие туристской отрасли Брянской области;

развитию внутреннего и въездного туризма;

содействию развития различных видов туризма в зависимости от целей путешествия;

сохранению природного и историко-культурного наследия региона и развитию музейно-выставочного дела и народных промыслов;

разработке системы информационного обеспечения туризма, проведению рекламной деятельности по формированию образа региона как привлекательной туристской дестинации;

формированию патриотического воспитания молодежи путем проведения патриотических туристических маршрутов;

формированию здорового образа жизни

содействию кадровому и научному обеспечению туристской деятельности.

На основе Концепции будут проводиться работы (органами власти совместно с некоммерческими организациями и частными инвесторами):

по развитию рынка туристских услуг Брянской области (привлечение туристов различной направленности, повышение заполняемости имеющихся мест общего размещения и питания);

по проработке конкретных инвестиционных проектов туристской направленности, включая создание объектов общей и туристической инфраструктуры, туристско-рекреационных кластеров (ТРК) развитие инфраструктуры территорий;

по разработке программы развития внутреннего и въездного туризма в Брянской области, реализуемой на основе государственно-частного партнерства, федеральных целевых программ.

2. Общая оценка и анализ туристской индустрии Брянской области, туристский потенциал

2.1. Природно-туристский потенциал

Брянская область является уникальной в Российской Федерации территорией, расположенной на стыке трех государств, обладающей развитой сетью дорог, находящейся в непосредственной близости к столице России.

Уникальная природа - хвойные и лиственные леса и бескрайние лесостепи с удивительной флорой и фауной.

Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием резких перепадов температур способствуют организации лечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма.

Продолжительная зима и устойчивый снежный покров создают благоприятные условия для многих видов зимнего спортивного туризма.

К туристским ресурсам необходимо отнести и природные объекты на территории области: реки, озера, водохранилища, леса, гидроминеральные месторождения. Это способствует развитию лечебно-оздоровительного туризма, видов активного туризма: водного и пешего.

Богат и разнообразен растительный и животный мир Брянской области, что создает все условия для промыслового туризма. В разрешенные сроки путешествия по брянским лесам можно сочетать с охотой и рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственных растений.

На территории Брянской области имеются все необходимые ресурсы для развития экологического туризма - одного из наиболее приоритетных направлений туристического бизнеса как в России, так и за рубежом. Только особо охраняемых природных территорий в Брянской области насчитывается 152, занимающих площадь около 200 тыс. га. Заповедник "Брянский лес" (охранная зона площадью 9654 га) с 2001 года включён в сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО под названием Неруссо-Деснянское полесье.

2.2. Историко-культурный потенциал

Историко-культурное наследие региона - памятники археологии различных периодов, памятники архитектуры, искусства, музеи, этнографическое наследие. Нематериальные носители историко-культурного наследия являются основными базовыми элементами туристско-рекреационного потенциала региона. Образуемые культурно-исторические объекты пространства в известной мере определяют локализацию туристических потоков и направления экскурсионных маршрутов.

Культурно-познавательный туризм незаменим в деле патриотического воспитания граждан и повышения престижа страны на мировой арене. Туризм предоставляет уникальную возможность гражданам глубже узнать и наглядно ознакомиться с наследием и традициями, воспитать уважение и терпимость к быту и обычаям других национальностей и народов, пробудить чувство национального самосознания, испытать гордость за исторические свершения предков, научиться осмысленному отношению к прошлому.

Именно туризм способствует расширению деловых и углублению культурных связей между регионами Российской Федерации и зарубежными государствами.

Территория Брянской области обладает уникальными культурными, историческими, археологическими и архитектурными объектами, которые открывают широкие возможности для развития культурно-познавательного туризма.

Всего на территории области 16 поселений, возраст которых согласно летописным данным 800-900 лет. На территории Погарского района (с. Юдиново) расположен уникальный, мирового значения, палеонтологический музей стоянки первобытных людей палеолита.

Особой гордостью Брянской области является ее партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Практически вся территория области была охвачена партизанским движением в 1941 - 1943 годах. Брянщица - партизанский край, известный не только в России, но и далеко за ее пределами. Из наиболее известных памятных мест, посвященных партизанскому движению на Брянщине, необходимо выделить мемориальные комплексы "Партизанская поляна", "Хацунь", "Стоянка Бежицкого объединенного партизанского отряда имени. А.И. Виноградова", являющиеся объектами посещений и экскурсий. В области проложены многочисленные туристические патриотические маршруты, объединенные общим названием "Партизанскими тропами Брянщины".

Архитектурные достопримечательности Брянской области представлены памятниками церковного зодчества. Общее количество памятников церковного зодчества составляют 173 храма и 9 монастырских комплексов. 32 объекта церковной архитектуры имеют общероссийское значение и статус федеральных памятников. Памятники истории представлены в количестве 1082 объектов. 35 памятников археологии, расположенных на территории области, относятся к федеральным, среди них всемирно известные палеолитические стоянки первобытного человека в с. Хотылево Брянского района и знаменитый курганный комплекс в с. Кветунь Трубчевского района, относящийся к нескольким эпохам и культурам, начиная от бронзового века.

На территории Брянской области на постоянной основе проходят мероприятия областного и всероссийского значения (выставки, фестивали, конференции), способствующие развитию событийного туризма, среди них:

Международный фестиваль славянских народов "Славянское единство";

Свенская ярмарка (вблизи г. Брянска, Свенский монастырь);

Всероссийский праздник поэзии "Серебряная лира", посвященный творчеству А.К. Толстого (с. Красный Рог, Почепский район);

Всероссийский праздник поэзии, посвященный творчеству Ф.И. Тютчева "Родник поэзии твоей..." (с. Овстуг, Жуковский район);

"На земле Бояна" (г. Трубчевск);

День партизан и подпольщиков;

День освобождения Брянщины от немецко-фашистских захватчиков;

Яблочный и медовый спас (д. Салынь, Дубровский район);

конкурс самодеятельной песни - остановка 176 км в сторону г. Жуковки (на реке Десна);

проводы русской зимы - во всех городах области.

Наличие крупных действующих монастырей и православных святынь предопределяет развитие в Брянской области религиозного и паломнического туризма. Особый интерес представляет один из самых древних монастырей России - Свенский Свято-Успенский мужской монастырь (XII-XIII вв.)

Разнообразие народных традиций, положение области на стыке трех славянских государств создает условия для развития этнографического туризма, с воссозданием этнографических деревень и сельских усадеб.

В силу своего географического расположения Брянская область является активным участником международного партнерства. Внешнеэкономические связи региона, а также потенциал проектного сотрудничества создает предпосылки для расширения делового туризма. Особенно это касается сотрудничества в сфере развития агропромышленного комплекса.

Активная деятельность юношества и подростков, реализуемая в рамках межрегионального и международного сотрудничества, открывает возможности для расширения молодежного туризма.

Брянская область обладает необходимым потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма, однако относится к территориям со слабо развитым въездным и внутрирегиональным туризмом. При достаточном ресурсном туристском потенциале въездной поток в область не сформировался, хотя для его создания делается немало руководством региона и туристскими компаниями (постоянное участие в региональных и международных туристских выставках, разработка туристических маршрутов, выпуск путеводителей).

Однако к ряду объективных сложностей можно отнести то, что практически во всех городах региона нет ни одного современного гостиничного комплекса туристского класса, оборудованного необходимыми удобствами, для приема экскурсантов и паломников. Одна из самых серьезных проблем на этих маршрутах - низкое качество дорог, которое создает трудности для проезда туристских автобусов. Во многих населенных пунктах не развита должным образом система общественного питания, нет туристских стоянок с санитарными зонами, не налажена торговля сувенирной продукцией.

Вероятные причины отсутствия интереса у россиян к Брянской области как к туристской дестинации:

1. Отсутствие комплексной программы реализации туристского потенциала с учетом специализации региона на туристском рынке, выделение целевых сегментов и приоритетов развития, четкого позиционирования узнаваемого образа Брянской области.

2. Неудовлетворительное состояние туристской индустрии.

3. Отсутствие маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Брянской области.

4. Отсутствие системы мониторинга и оперативного аудита состояния туристской отрасли.

5. Отсутствие туристской навигации.

6. Отсутствие информации о Брянской области как о туристской дестинации в СМИ.

Видами внутрирегионального туризма в Брянской области, охватывающими основные массы внутренних туристов, являются купально-пляжный, рыболовный, лесной, водный на туристских судах (байдарках). Въездной туризм в области сможет развиваться только тогда, когда будут разработаны привлекательные природно-ориентированные программы для жителей других регионов страны на основе сегодняшнего опыта организаторов внутреннего туризма. Их стержневой основой должны стать патриотический туризм, а также деловой и активный, оздоровительный, экстремальный по лесным массивам, водный (с использованием легких судов), сельскохозяйственный и паломнический виды туризма.

Международный опыт показывает, что наиболее важен и значим туризм, основанный на использовании элементов исторической народной жизни, как с точки зрения получения доходов, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к народной культуре, проявляющиеся в последние годы в нашей стране и за рубежом, должны не просто учитываться, но и браться за основу при разработке нового турпродукта.

Многолетняя практика показала, что въездной туризм в Брянской области, построенный только на использовании литературного и этнографического потенциала Брянского края, при определенных условиях имеет серьезные перспективы. Богатая история края может привлечь туристов из зарубежной Европы при условии воссоздания этнографических деревень, организации событийного туризма с реконструкцией исторических событий, например, продвижения региона как партизанского края времен Великой Отечественной войны.

Таким образом, можно говорить, что местный туризм развивается, однако такое развитие нельзя назвать системным. Сдерживающими факторами развития основных точек притяжения являются:

отсутствие туристско-рекреационных кластеров общероссийского и международного уровней;

отсутствие показателей вклада в туристскую отрасль основных субъектов региональной туриндустрии;

неудовлетворительное состояние объектов показа, большинство из которых нуждается в реконструкции, реставрации, расширении спектра услуг;

отсутствие общего коммуникативного пространства субъектов туриндустрии, как следствие отсутствие информации об их деятельности на всех уровнях потребления регионального турпродукта - туроператоры, турагенты, потребители;

осуществление хозяйственной деятельности за счет бюджетного финансирования большинством объектов показа;

отсутствие инновационных музейных проектов и развитой туристской инфраструктуры, что не позволяет повысить емкость основных объектов туристских посещений (увеличить сроки пребывания туристов).

2.3. Транспорт и дорожная сеть

Брянская область занимает выгодное транспортно-географическое положение. Она расположена на пересечении важнейших транспортных магистралей на западе европейской части страны.

Транспортная инфраструктура представлена всеми видами транспортного сообщения. В первую очередь - это железнодорожное сообщение (крупнейший после г. Москвы железнодорожный узел), автомобильный транспорт (федеральные и международные автотрассы), авиационный (современный международный аэропорт), водный (маломерные туристические суда).

Особое значение для развития туризма имеет транспортная доступность и устойчивые круглогодичные связи, которые предполагают возможность доставки туристов в любой город или зону в минимальное время и с максимальным комфортом.

Автомобильные дороги являются важнейшим элементом транспортной системы, оказывающим значительное влияние на развитие туризма в регионе. Через Брянскую область проходит ряд трасс федерального значения. Высокая степень развития дорожного покрытия предполагает использование данного преимущества при организации туристских маршрутов.

Необходимо отметить низкий уровень рекламно-информационного обеспечения проезжающих по трассам: о туристских достопримечательностях региона, средствах размещения и инфраструктуре, возможных путях проезда к ним, в том числе и на английском языке.

Недостаточно развиты межрайонные связи. В период распутицы по ряду местных дорог невозможен подъезд к памятникам истории и культуры, музеям, зонам отдыха. Необходимо приведение в порядок исторических трактов и дорог. Практически не развита сеть автостоянок и парковых дорог в местах массового отдыха, при объектах показа, в исторических зонах городов, а также благоустроенных стоянок с обустроенными туалетами.

Через область проходят пять важных железнодорожных магистралей, осуществляющих выход в Польшу, Германию, Словакию, Венгрию, Румынию, Болгарию, страны Балтии и СНГ. В декабре 2014 года между городами Брянском и Москвой было увеличено количество скорых поездов, осуществляющих доставку пассажиров за четыре с половиной часа.

В настоящее время практически не задействован Международный аэропорт "Брянск", расположенный в сравнительной близости от города. Аэропорт способен обеспечивать выполнение регулярных рейсов в города России и за рубеж.

Транспортная доступность определяет динамику использования территории и характер организации мест отдыха. Оптимальная временная доступность к зонам еженедельного отдыха - 1-1,5 часа. "Пороговые" территории должны быть полифункциональными, с постоянным круглогодичным обслуживанием. Развитие дальних зон отдыха предполагает организацию переменного режима обслуживания, гибкие функциональные решения, использование новых видов транспорта.

2.4. Клиентский потенциал

Целевые группы туристов.

Зарубежные туристы.

Несмотря на снижение общего потока туристов в Российскую Федерацию, наблюдающееся в последние годы, со стороны иностранных граждан происходит увеличение деловых и профессиональных поездок на территорию Брянской области, которое одновременно сопровождается ростом доли поездок в целях отдыха. Основной поток туристов, въезжающих на территорию Российской Федерации, с деловыми целями посещают регионы Центрального федерального округа - 70%, среднедушевые расходы данного типа туристов превышают в 3 - 5 раз аналогичные расходы обычных иностранных туристов.

С учетом динамики увеличения туристских потоков категорию граждан дальнего зарубежья можно рассматривать как одну из наиболее перспективных (например, туристы из стран БРИКС). В то же время ориентация на данный сегмент потребителей предъявляет достаточно высокие требования к качеству предоставляемых услуг, что в свою очередь требует развития туристской инфраструктуры и подготовки высококвалифицированных туристских кадров.

Российские туристы.

Туристский поток из регионов Российской Федерации можно разделить на три составляющие:

граждане России, приезжающие с целью туризма;

граждане России, приезжающие с целью навестить родственников;

граждане России, проезжающие транзитом.

Для данной категории потребителей одним из главных факторов формирования спроса является цена туров. Близость столичного региона позволяет прогнозировать дальнейший рост спроса на местные турпродукты.

Жители области и соседних регионов.

Для данной категории необходимо формирование познавательных туров, туров выходного дня, краеведческих туров, развитие активных видов отдыха на природе, организация экологического туризма, выездов в лес. Данные туры могут быть организованы поблизости от городских населенных пунктов (туры выходного дня). В связи с этим одним из направлений маркетинговой политики является разработка туров, связанных с непродолжительным отдыхом (семейный отдых, познавательные, экстремальные туры, пешие, велосипедные и конные прогулки). Кроме того, доля городского населения области составляет более 70%, что говорит об актуальности развития сельского туризма.

Туристы из стран СНГ.

Суммарная численность населения стран - членов СНГ составляет 200 млн. человек. Из них наиболее привлекательная часть, активно участвующая в выездном туризме, составляет около 20 млн. человек. Положительными факторами увеличения туристских потоков из стран - членов СНГ являются отсутствие языковых барьеров, развитые экономические, научные и культурные связи, отсутствие визового режима и гибкий режим регистрации в России. Ближайшим стратегическим партнером среди стран СНГ для Брянской области является Беларусь.

Регионы Центрального федерального округа.

В Центральном федеральном округе среди регионов-соседей лидерами по развитию внутренних туристских направлений являются Смоленская (Смоленский Кремль), Калужская (Оптина пустынь), Тульская (усадьба Льва Толстого), Орловская (Орловское полесье), Московская области и город Москва.

Важной составляющей развития туристской отрасли является взаимодействие с регионами-соседями. Для этих целей необходима разработка программы организации межрегионального партнерского сотрудничества. Например, проекты "Партизанскими тропами", "Хрустальное кольцо России", "Литературное кольцо России" и другие, которые могут замкнуть в себя следующие регионы: Брянск - Смоленск - Московская область - город Москва - Калуга - Тула - Орел, а также ответвления на Курск - Белгород и Республику Крым. Подобное взаимодействие за счет разработки общего бренда, общего информационного пространства и формирования межрегиональных турпродуктов позволит увеличить количество прибытий различных групп туристов в Брянскую область.

3. Преимущества, недостатки, перспективы и риски развития туризма в Брянской области

С использованием метода SWOT-анализа (метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы)) определены факторы внешней и внутренней среды для развития внутреннего и въездного туризма в Брянской области, определяющие конкурентоспособность региональной туриндустрии. Выявленные сильные стороны и внешние возможности являются основой конкурентной стратегии развития туризма и реализуются через перечень мероприятий, направленных на их использование и усиление. Слабые стороны и внешние угрозы рассматриваются в качестве ограничений для развития туризма в регионе. Проведение SWOT-анализа представлено в приложении к Концепции.

На основе синтеза факторов SWOT-анализа выявлено, что наиболее важными благоприятными факторами внешней и внутренней среды Брянской области, которые необходимо закладывать в основу стратегии повышения конкурентоспособности туризма, являются:

выгодное географическое положение;

наличие богатого исторического и культурного наследия;

наличие природных ландшафтов, лесничеств, заповедника, большого количества природных заказников и памятников природы;

наличие достаточно благоприятных природно-климатических условий;

развитая транспортная инфраструктура;

близость границ с некоторыми странами СНГ и Европы;

богатый туристско-патриотический потенциал;

ожидаемый рост деловой активности на основе создания западного транспортно-логистического узла.

Наиболее важными негативными факторами развития туризма области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность, являются:

низкий уровень информированности населения и специалистов туриндустрии в Брянской области как о туристской дестинации;

отсутствие турпродуктов, соответствующих международным стандартам;

доминирование точечных туристских объектов и турпродуктов;

низкий уровень использования туристского потенциала области;

недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса;

отсутствие туристской навигации;

низкий уровень гостиничного сервиса.

4. Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Брянской области

Сложность и высокая интегрированность туристской отрасли с другими отраслями экономики определяет необходимость систематизации туристского потенциала Брянской области по принципу зонирования. В рамках Концепции предлагается:

1. Создание опорных туристско-рекреационных зон в соответствии со специализацией и определение основных направлений развития каждой.

2. Использование транспортного потенциала Брянской области в целях развития внутреннего и въездного туризма.

3. Развитие туристско-рекреационного потенциала территорий, не вошедших в опорные туристско-рекреационные зоны, и перспективных видов внутреннего и въездного туризма в Брянской области.

Одним из важнейших условий развития внутреннего туризма в Брянской области является разработка новых туристско-экскурсионных маршрутов. Одним из возможных направлений здесь может стать разработка межрегионального туристского продукта (включение в маршруты туров в Московскую, Смоленскую, Калужскую, Орловскую, Курскую, Белгородскую области, город Москву и Республику Крым).

В соответствии с общемировой практикой наиболее востребованными для Брянской области представляются следующие виды туризма.

Культурный туризм.

Виды культурного туризма, которые можно развивать в Брянской области, благодаря её потенциалу:

познавательный экскурсионный туризм, традиционно развивающийся в области, дающий представление об историко-культурных ценностях;

событийный туризм, разновидностями которого являются фестивальный, ярмарочный, выставочный, праздничный, карнавальный туризм, необходимо развивать в области по двум причинам:

это значительно удлиняет туристский сезон, (событийный туризм может существовать в любое время года);

этот вид туризма имеет ярко выраженную востребованность на туристском рынке.

Фестивальный туризм является довольно трудоемким и финансово затратным для его организаторов и участников, но популярность регулярно проводящихся музыкальных, театральных, танцевальных, фольклорных фестивалей создает славу туристского региона, его культурный образ.

Ярмарочный туризм, имеющий регулярность (2, 3, 4 раза в год) обладает притягательной силой для туристов; позволяет расширить сферу ремесленной деятельности; это прекрасный повод для широкомасштабного сбыта изделий народных промыслов, сельскохозяйственной продукции, а также для налаживания деловых контактов с представителями различных регионов.

Познавательный туризм (от 2 до 7 дней), предусматривающий более полное ознакомление с достопримечательностями области.

Специализированный туризм, представляющий собой быстро увеличивающийся сегмент туристского рынка, основанный на разнообразных определенных увлечениях. Он может иметь очень широкое развитие в регионе. Специализированные туры могут быть любительскими и профессиональными. Туры по специальным программам могут составить 20 - 25% всех туристских поездок по Брянской области;

лицензионный научный (археология, архитектура, история, этнография и др.);

образовательный (обучение русскому языку, живописи, истории, географии, биологии, реставрации и т.п.).

Сейчас на туристском рынке сложилась тенденция, когда даже всемирно известные исторические и художественные памятники с традиционными экскурсионными программами энтузиазма у туристов не вызывают, во всяком случае у платежеспособной части взрослого населения. Люди хотят не только осматривать достопримечательности, но и отдыхать и развлекаться. Поэтому должен развиваться культурный туризм как комплекс мероприятий событийного, музейного и этнографического характера.

Мировая туристская практика показывает, что масштабные культурные акции, зрелищные представления, ярмарки, фестивали, художественные аукционы и вернисажи привлекают людей не менее чем исторические и природные памятники.

Осуществление разнообразных культурных программ, которые станут мотивацией туристских посещений исторических городов региона, способно привести к значительному улучшению городской среды и повышению уровня жизни жителей. Это подтверждается опытом многочисленных маленьких европейских городов. Своеобразная "культурная индустрия" не опирается на дорогостоящие проекты, связанные с капитальным строительством, для нее характерно продвигать города, привлекая внимание к особенностям их культуры через фестивали, праздники, ярмарки изделий народных промыслов.

Экологический туризм.

Общеизвестно, что в программе туристского развития экологическая составляющая должна быть подкреплена экономической. В охранных природных зонах должна осуществляться стратегия "защита через использование". При таком подходе эти зоны эксплуатируются методами, сочетающими охрану природы и получение экономической выгоды.

К экологическому туризму относятся следующие виды, обусловленные спецификой рельефа и ландшафтов Брянской области, а также режимом ограничения нагрузок на территорию:

отдых в природной среде - традиционный для региона, культивируется в течение многих десятилетий и часто ошибочно рассматривается как единственно возможный;

оздоровительный, связанный с использованием лечебно-профилактической санаторно-курортной базы, созданием специализированных центров. Пользуется в последние годы повышенным спросом.

Спортивные виды туризма для зимнего и летнего сезонов, способные привлечь широкий круг клиентуры, испытывающий потребность в хорошо организованных комплексах для активного отдыха:

конный спорт очень популярен и имеет шанс на широкое развитие;

велоспорт;

горнолыжный спорт, сноуборд;

водный туризм;

лицензионное рыболовство (летнее и зимнее), охота;

приключенческий туризм (экстремальный), все более популярный на российском рынке, но требующий очень серьезной организации с полным обеспечением безопасности туров;

любительский пилотаж;

полеты на воздушных шарах;

прыжки с парашютом.

Сельский туризм (агроэкотуризм).

Сельский туризм - это вид туристской деятельности по организации отдыха туристов в сельской местности или в малых городах (далее - сельская местность), ориентированный на широкое использование сельскохозяйственных, природных, историко-культурных, производственных и других ресурсов сельской местности.

С учетом географического положения Брянской области, ее историко-культурного наследия и природных ресурсов развитие сельского туризма в Брянской области позволит рационально использовать ее природно-рекреационный и культурно-исторический потенциал, повысит имидж Брянской области, создаст условия, удовлетворяющие потребности жителей Брянской области, российских и иностранных туристов.

Сектор субъектов сельского туризма Брянской области составляют малые формы хозяйствования - крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, юридические лица (рыбоводческие организации, рыболовно-досуговые центры, агротуристические хозяйства, расположенные в сельской местности), а также представители охотхозяйств.

Деловой туризм.

Будет развиваться по мере роста деловой активности во многих городах области. Преимущественные сегменты рынка: сотрудники отечественных и иностранных компаний и фирм, частные предприниматели (включая страны СНГ). Продолжительность пребывания - 3 - 7 дней.

Конгрессный туризм.

Требует создания высоко комфортной базы, оборудованных залов и специальных бизнес-центров. Увеличивает заполняемость туристских центров в несезонный период. Приносит значительно больший доход, чем другие виды туризма. Продолжительность пребывания не превышает 5 дней.

Социальный туризм.

Социальный туризм является разновидностью любых видов туризма. Как правило, субсидируется из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условия для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные организации и фонды оказывают социальную поддержку, как наименее обеспеченной части населения при использовании их права на отдых.

5. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции включает в себя осуществление мероприятий, направленных на развитие рынка туристских услуг, продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории области, на международном рынке, информационное сопровождение сферы культуры и развитие туристской инфраструктуры.

Развитие туризма в Брянской области строится на принципе эффективного освоения территории с использованием механизмов пространственного планирования посредством создания туристских рекреационных центров (территорий, кластеров).

Система программных мероприятий.

Развитие рынка туристских услуг:

работа с туроператорами по разработке новых туристских маршрутов для целевых групп, направленных на увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в Брянской области;

создание регионального объединения туроператоров Брянской области;

проведение маркетинговых исследований туристского потенциала с целью изучения спроса на туристские услуги, определения приоритетных направлений развития туризма, возможностей развития территорий муниципальных образований Брянской области и региона в целом;

формирование сети специализированных учебных курсов для подготовки кадров в сфере туризма;

создание туристско-рекреационных кластеров.

Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории области на российском и международном рынках:

проведение областных фестивалей событийного туризма;

организация и проведение мероприятий, способствующих продвижению туристского потенциала Брянской области на мировом и внутреннем туристских рынках;

организация и проведение туристических пресс-туров;

участие представителей туристской индустрии Брянской области во всероссийских и международных туристических выставках, конгрессах.

Информационное сопровождение сферы туризма:

создание интерактивной системы туристской навигации;

включение информации о паломнических центрах и гостиницах в реестр коллективных средств размещения и туристских фирм Брянской области;

создание туристско-информационного интернет-портала Брянской области в сети "Интернет";

разработка электронного общедоступного каталога коллективных средств размещения, в том числе гостиниц в сельской местности (на русском и иностранных языках), в рамках создания туристско-информационного интернет-портала Брянской области;

издание информационных материалов для туристов на русском и иностранном языках для размещения в туристско-информационных центрах, музеях, аэропортах, вокзалах.

Развитие туристской инфраструктуры:

оборудование парковочных мест в муниципальных зонах отдыха и возле объектов культурно-познавательного туризма;

организация системы туристской навигации на дорогах Брянской области, а также утвержденных на федеральном уровне туристских пиктограмм, соответствующих международным стандартам;

в рамках сотрудничества с образовательными организациями высшего образования в сфере туризма организация проведения стажировок специализированных курсов для студентов по обслуживанию гостей и туристов на предприятиях туриндустрии Брянской области;

формирование туристско-рекреационных кластеров на основе историко-культурных центров и сети автотуристских кластеров;

разработка "дорожной карты" по формированию кластеров и инвестиционных туристских проектов;

привлечение частных инвесторов к реставрации объектов культурного наследия и включение объектов в туристские маршруты;

установка информационного пункта на въезде в область;

создание кемпингов и "зеленых стоянок" в Брянской области.

6. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Концепция должна определить стратегию развития туристской инфраструктуры и туризма в Брянской области, направленную на формирование конкурентоспособной региональной туристской индустрии. В качестве основного ожидаемого результата реализации Концепции предполагается создание условий для удовлетворения потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, и, как следствие, активизация внутреннего и въездного туризма.

Концепция предполагает устойчивое долговременное развитие туризма в Брянской области, что позволит решить следующие социальные и экономические задачи:

создание в регионе современной, технически оснащенной туристской индустрии;

упорядочение рынка туризма в Брянской области, развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, укрепление позиции Брянской области в сфере туризма на российском и международном рынках, открытие новых туристских маршрутов по Брянской области, в том числе с элементами активного отдыха;

обеспечение дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней;

содействие устойчивому развитию отдельных населенных пунктов и Брянской области в целом;

повышение занятости населения Брянской области в сфере туризма;

повышение инвестиционной привлекательности Брянской области;

содействие сохранению природного, культурного и исторического наследия Брянской области, развитию музейно-выставочного дела, народных художественных промыслов и ремесленничества.

Приложение
к Концепции развития туризма
в Брянской области на
2015 - 2018 годы

Анализ
развития туризма в Брянской области

Метод, применяемый в анализе (метод SWOT-анализа), позволяет проанализировать соотношение внешней среды (возможности и угрозы) с возможностями организации (сильные и слабые стороны), выявить таким образом конкурентные преимущества и маркетинговые риски.

С использованием данного метода определены факторы внешней и внутренней среды для развития внутреннего и въездного туризма в Брянской области, определяющие конкурентоспособность региональной туриндустрии. Выявленные сильные стороны и внешние возможности являются основой конкурентной стратегии развития туризма и реализуются через перечень мероприятий, направленных на их использование и усиление. Слабые стороны и внешние угрозы рассматриваются в качестве ограничений для развития туризма в регионе.

Показатель	Описание
Сильные стороны (преимущества)	1. Богатая история партизанской борьбы с немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. 2. Уникальное географическое положение Брянской области, имеющей прямое сообщение со всеми окружающими областями Центрального федерального округа, а также с Республикой Беларусь и Украиной. 3. Наличие производства хрустальных изделий (отнесено к народным промыслам) и предприятий стекольной продукции. 4. Развитое транспортное машиностроение, аграрный сектор и переработка сельхозпродукции. 5. Большой объем автотранспортных и железнодорожных перевозок. 6. Региональное положение на смешении западной и восточной культур населяющих народов, вызывающих интерес к историческому взаимодействию и становлению российской государственности. 7. Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием резких перепадов температур. 8. Обширные лесные массивы, пригодные для активного туризма, оздоровительного отдыха. 9. Наличие рек и озер, пригодных для водного туризма. 10. Архитектурные достопримечательности представлены памятниками церковного зодчества, самые ранние из которых относятся к XVII веку. 11. Большое количество санаториев, расположенных в лесных массивах.
Слабые стороны (проблемы, недостатки)	1. Недостаточно информации о Брянской области как о туристско-привлекательном направлении. 2. Отсутствие плановой работы по продвижению на мировых и региональных туристских рынках. 3. Сезонность большинства внутриобластных маршрутов. 4. Доминирование точечных туристских объектов и турпродуктов. 5. Недостаток международных авиаперевозчиков на Брянском рынке. 6. Низкий технический уровень дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимость обновления инженерной инфраструктуры. 7. Недоиспользование существующих природных ресурсов. 8. Нехватка квалифицированных кадров. Недостаток квалифицированных специалистов в сфере оказания туристских услуг, в том числе гидов, экскурсоводов, инструкторов-проводников для активных форм туризма. 9. Рекреационный туризм - отсутствие обустроенных зеленых стоянок. 10. Неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной и другой инфраструктуры. 11. Отсутствие крупных бизнес- и конгресс-центров; недостаточно средств размещения категории 3-4 звезды, низкая доля предприятий инновационного статуса. 12. Недостаточная пропаганда здорового образа жизни. 13. Водный туризм - изношенность судов и речной инфраструктуры; обмеление рек и непроходимость участков путей внутренних вод. 14. Сельский туризм - недостаточное количество средств размещения туристов.
Возможности (перспективы)	1. Значительное увеличение туристического потока, связанного с реализацией на территории региона проекта "Туристический патриотический маршрут "Партизанскими тропами Брянщины" в рамках Национальной программы детского культурно-познавательного туризма. 2. Предполагается количественное и качественное развитие дорожной инфраструктуры региона. 3. Реализация благоприятного географического положения через развитие внутреннего и въездного туризма. 4. Расширение международного культурного, исторического, делового и иного сотрудничества. 5. Возможность организации программ обучения специалистов в области туризма и профессиональной переподготовки местного населения на основе специализации местных образовательных организаций высшего образования. 6. Создание и продвижение конкурентоспособных туристских брендов. 7. Снижение фактора сезонности за счет создания новых турпродуктов (зимняя рыбалка, лыжные трассы и т.п.). 8. Формирование привлекательного имиджа (бренда) региона, создание благоприятного инвестиционного климата.
Угрозы (трудности, риски)	1. Последствия Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, приведшие к значительным разрушениям и гибели исторических архитектурных памятников. 2. Конкурентные и инвестиционные преимущества других субъектов Российской Федерации.

Выводы - преимущества и риски.

На основе синтеза факторов анализа выявлено, что наиболее важными благоприятными факторами внешней и внутренней среды Брянской области, которые необходимо закладывать в основу стратегии повышения конкурентоспособности туризма, являются:

наличие героической истории Великой Отечественной войны;

реализация на территории региона проекта "Туристический патриотический маршрут "Партизанскими тропами Брянщины" в рамках Национальной программы детского культурно-познавательного туризма;

наличие природных ландшафтов, лесничеств, большого количества природных заказников и памятников природы;

наличие богатого исторического и культурного наследия;

выгодное географическое положение;

наличие достаточно благоприятных природно-климатических условий;

развитая транспортная инфраструктура;

близость границ с некоторыми странами СНГ и Восточной Европы;

ожидаемый резкий рост деловой активности на основе создания западного транспортно-логистического узла.

Наиболее важными негативными факторами развития туризма области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность, являются:

низкий уровень информированности населения и специалистов туриндустрии в Брянской области как о туристской дестинации;

отсутствие турпродуктов, соответствующих международным стандартам;

доминирование точечных туристских объектов и турпродуктов, отсутствие туров комплексного характера;

низкий уровень использования туристского потенциала области;

недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса;

низкое качество дорог.