В целях содействия развитию волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Белгородской области и приведения нормативных правовых актов Белгородской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Белгородской области постановляет:
Концепция
развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Белгородской области
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 30 мая 2016 г. N 177-пп)
1. Введение
В современной России волонтерство (добровольчество) является значимым явлением. Важность развития добровольчества признается на государственном уровне. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-рп, в качестве стратегических ориентиров в рамках развития социальных институтов и социальной политики, а также сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг выдвинуты такие направления, как:
1) содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению волонтерской деятельности (добровольчества);
2) развитие волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций.
Волонтерская (добровольческая) активность граждан является важнейшим фактором социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды. Добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики страны и повышение качества жизни граждан.
Для молодого поколения волонтерство (добровольчество) является важным способом получения новых знаний, развития навыков общественной деятельности, формирования нравственных ценностей, активной гражданской позиции. Добровольчество является важным:
- для государства, поскольку волонтеры (добровольцы) независимо от своего социального и должностного положения, места жительства, политических и религиозных убеждений участвуют в делах общества, помогая более эффективно выполнять задачи, стоящие перед государством;
- для становления гражданского общества, поскольку волонтерская (добровольческая) деятельность служит повышению роли общественных и других некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в решении местных, региональных и общенациональных задач;
- для социального развития, поскольку позволяет привлечь значительные ресурсы для решения социально значимых проблем;
- для экономического развития, поскольку волонтерская (добровольческая) деятельность является важным элементом обеспечения занятости населения, экономии государственных расходов на социальную деятельность;
- для бизнеса, поскольку работники организаций, участвующие в волонтерской (добровольческой) деятельности, помогают местному сообществу, получают новые знания и навыки, развивают свои организаторские способности, а организация получает положительный образ в обществе;
- для молодежной политики и образования, поскольку волонтерская (добровольческая) деятельность детей и молодежи - это эффективный метод формирования и развития их знаний и навыков, духовно-нравственного и трудового воспитания, а также средство реализации профессионального интереса в карьерном росте, особенно в части получения опыта общения в коллективе и получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье;
- для средств массовой информации, поскольку волонтерская (добровольческая) деятельность полна интересных случаев взаимопомощи и стремления к улучшению условий жизни местных сообществ.
В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и объединений, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности, а также расширяются масштабы реализуемых благотворительных программ и проектов.
В то же время остается значительным разрыв между числом граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в благотворительной и добровольческой деятельности, и числом граждан, реально ведущих такую деятельность. Доля людей, занимающихся добровольческой деятельностью в России, по-прежнему невысока, особенно по сравнению со странами Европы. Это связано, в частности, с низким уровнем доверия граждан к благотворительным организациям, мотивации, с недостатком информации о деятельности таких организаций и добровольцев; с неразвитостью инфраструктуры поддержки благотворительной и добровольческой деятельности; с недостаточной информированностью молодежи о сути добровольческой деятельности; с отсутствием плотно закрепленного в общественном сознании положительного имиджа добровольческой деятельности.
Основной целью политики в области содействия развитию добровольческой деятельности является активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества. Основные задачи, принципы и направления по реализации политики по поддержке молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области определены настоящей Концепцией.
2. Общие положения
2.1. Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Белгородской области (далее - Концепция) разработана в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
- Федеральным законом от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";
- Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р;
- Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р;
- законом Белгородской области 03 октября 2013 N 223 "О поддержке молодежи в Белгородской области";
- законом Белгородской области от 07 июля 1997 года N 123 "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Белгородской области";
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, регулирующими вопросы развития социальной сферы и институтов гражданского общества.
2.2. Концепция является рекомендательным документом, раскрывающим основные направления развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Белгородской области.
2.3. Концепция может являться основой для разработки конкретных программ, нормативных правовых актов, планов и других организационных и методических документов в сфере молодежного волонтерства (добровольчества).
3. Основные понятия
В настоящей Концепции и в сфере молодежного волонтерства используются следующие основные понятия:
- волонтерство (добровольчество) - совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением физическими лицами добровольно в свободное от работы (учебы) время деятельности в интересах получателей помощи волонтера (добровольца);
- волонтерская (добровольческая) деятельность - добровольная социально направленная, общественно полезная деятельность, осуществляемая путем выполнения работ, оказания услуг в формах и видах, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением волонтерской (добровольческой) деятельности затрат);
- волонтер (доброволец) - физическое лицо, осуществляющее в свободное от работы (учебы) время добровольную социально направленную, общественно полезную деятельность в формах и видах, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением волонтерской (добровольческой) деятельности затрат);
- молодежная волонтерская (добровольческая) деятельность - добровольная социально направленная и общественно полезная деятельность молодых граждан, осуществляемая путем выполнения работ, оказания услуг без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением волонтерской (добровольческой) деятельности затрат);
- волонтерская (добровольческая) организация - социально ориентированная некоммерческая организация, осуществляющая волонтерские (добровольческие) программы и проекты, привлекающая к своей деятельности волонтеров (добровольцев), от имени и по поручению которой действует волонтер (доброволец);
- волонтерское (добровольческое) объединение - объединение граждан, созданное для решения определенных социальных задач посредством осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности;
- координатор волонтеров (добровольцев) - ответственное лицо в волонтерской (добровольческой) организации, отвечающее за привлечение волонтеров (добровольцев), организацию их работы и координацию их деятельности;
- волонтерская (добровольческая) программа - комплекс мероприятий, направленных на решение социально значимых задач, реализуемый с использованием труда волонтеров (добровольцев);
- волонтерская (добровольческая) акция - разовое мероприятие, направленное на решение социально значимых задач, участниками которого являются волонтеры (добровольцы);
- личная книжка волонтера (добровольца) - документ установленной формы, которым подтверждается деятельность физического лица в качестве волонтера (добровольца). Выдается региональным ресурсным центром развития добровольчества на основании его письменного заявления;
- региональный ресурсный центр развития волонтерства (добровольчества) - структурное подразделение, созданное на базе областного государственного бюджетного учреждения области (по согласованию), уполномоченного органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию молодежной политики, оказывающее полный комплекс информационных, консультационных, методических услуг организациям и гражданам в сфере волонтерского (добровольческого) движения;
- государственная (муниципальная) поддержка волонтерской (добровольческой) деятельности - государственная (муниципальная) политика, направленная на создание условий для становления и развития добровольчества.
4. Анализ состояния молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области
Добровольчество в Белгородской области имеет определенные традиции.
По итогам проведенных опросов в основе мотивов, побуждающих молодых людей к волонтерской (добровольческой) деятельности, лежит значительный спектр индивидуальных и социальных потребностей, присущих каждому человеку:
- потребность в общении и стремление быть социально полезным другим людям;
- потребность применения профессионального и житейского опыта;
- потребность участвовать в социальных изменениях, желание реализовать себя, свои инициативы;
- потребность в милосердии, доброте, подвижничестве;
- потребность в дополнительной информации, контактах, навыках, возможностях;
- профессиональный интерес, перспективы карьерного роста, профориентация;
- потребность получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье, в составе которой есть граждане пожилого возраста, инвалиды, дети, больные заболеваниями, требующими специального лечения, и т.д.
Разнообразию мотивов волонтеров соответствуют разнообразные виды и формы волонтерской (добровольческой) деятельности:
- поддержка социально незащищенных групп населения (помощь детям и подросткам в критических ситуациях, помощь и услуги ветеранам Великой Отечественной войны, пожилым людям, инвалидам);
- пропаганда донорства среди молодежи;
- пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании, курения и других асоциальных явлений в молодежной среде;
- патриотическое воспитание молодежи;
- пропаганда экокультуры;
- помощь при организации и проведении массовых мероприятий международного, всероссийского, регионального, муниципального уровней.
По направлениям деятельности среди молодежных и детских общественных организаций (объединений), действующих в муниципальных образованиях области, можно выделить:
- патриотические;
- поисковые;
- творческие;
- направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику асоциальных явлений;
- решающие вопросы социальной поддержки населения, социально-бытовой помощи;
- раскрывающие лидерский потенциал детей и молодежи и т.д.
Все члены общественных организаций (объединений) осуществляют свою социально полезную деятельность на добровольной основе.
Дальнейшее развитие молодежных и детских организаций (объединений) - актуальная задача органов власти, поскольку именно через общественные объединения решаются вопросы самоорганизации, досуга, профилактики асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде.
В целях координации деятельности молодежных и детских организаций (объединений) и работы по развитию волонтерского движения на территории Белгородской области на базе областного государственного бюджетного учреждения "Центр молодежных инициатив" действует региональный ресурсный центр развития добровольчества, которым ведется база молодых граждан, принимающих (изъявивших желание принять) участие в волонтерской (добровольческой) деятельности.
Регистрация в качестве волонтера осуществляется молодым гражданином самостоятельно в сети Интернет на сайте: cmi31.ru (официальный сайт областного государственного бюджетного учреждения "Центр молодежных инициатив" - регионального ресурсного центра развития волонтерства (добровольчества).
Молодым людям, принимающим участие в волонтерской (добровольческой) деятельности на постоянной основе, выдается личная книжка волонтера, которая составлена по аналогии с трудовой книжкой и выдается для занесения навыков и компетенций, полученных волонтерами в процессе своей добровольческой деятельности.
Для достижения целей, обозначенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, необходима организация системной межведомственной работы по поддержке и развитию волонтерского движения:
- ежеквартальное обновление региональных баз видов волонтерской деятельности, востребованных на территории области, а также организаций, которые нуждаются в деятельности волонтеров;
- обеспечение информирования потенциальных волонтеров о существующей потребности в волонтерской деятельности;
- информирование работодателей о преимуществах приема на работу специалиста, участвующего в волонтерском движении и обладающего определенным набором компетенций, которые были получены им во время участия в волонтерской деятельности;
- формирование у руководителей организаций, которые заинтересованы в привлечении волонтеров, понимания необходимости заполнения и учета личных книжек волонтера.
5. Субъекты, включенные в процесс развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи
К субъектам, включенным в процесс развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи, относятся:
- органы исполнительной власти области в сфере молодежной политики, физкультуры и спорта, социальной защиты, образования, труда и занятости, здравоохранения;
- органы местного самоуправления;
- учреждения социальной сферы (по согласованию);
- общественные организации (по согласованию);
- организации промышленного сектора и бизнес-сообщество (по согласованию);
- федеральные и региональные средства массовой информации (по согласованию).
6. Цели, задачи и принципы развития молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области
Целью развития молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области является создание условий для реализации прав молодых граждан на добровольное, безвозмездное и непосредственное участие в решении социально значимых проблем населения области с целью самореализации, приобретения новых знаний и навыков, повышения профессиональных и организаторских способностей, обеспечения общественной безопасности.
Развитие молодежного волонтерства (добровольчества) требует решения следующих задач:
- совершенствование законодательства Белгородской области и формирование целостной нормативной правовой системы, регулирующей добровольческую деятельность, партнерские отношения между органами государственной власти области, работодателями, организациями, заинтересованными в привлечении волонтеров, и волонтерскими (добровольческими) организациями в процессе реализации общих социальных и экономических задач;
- развитие инфраструктуры поддержки волонтерства на областном и муниципальном уровнях;
- совершенствование взаимодействия между различными субъектами отношений в области развития волонтерства;
- создание системы мотивации, поддержки, развития и поощрения молодежного волонтерства (добровольчества);
- создание экономических (финансовых) условий обеспечения поддержки и развития добровольчества, что предусматривает бюджетное финансирование (прогнозно), привлечение внебюджетных источников (прогнозно), пожертвований (прогнозно) граждан и организаций, других источников (прогнозно), не противоречащих законодательству, позволяющих стабильно обеспечивать покрытие минимально необходимых расходов на затраты, связанные с организацией и функционированием системы развития и поддержки добровольческих инициатив;
- содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях создания позитивного имиджа добровольцев.
Основными принципами волонтерства (добровольчества) являются:
- безвозмездность, добровольность, равноправие и законность деятельности волонтеров (добровольцев);
- свобода в определении целей, форм, видов и методов в выборе волонтерской (добровольческой) деятельности;
- гласность и общедоступность информации о волонтерской (добровольческой) деятельности;
- гуманность, соблюдение прав и свобод человека при осуществлении волонтерской (добровольческой) деятельности;
- равенство всех, независимо от пола, вероисповедания, национальности, языка, социального статуса, возраста в праве на осуществление волонтерской (добровольческой) деятельности;
- солидарность, добросовестность и сотрудничество участников волонтерской (добровольческой) деятельности;
- безопасность для своей жизни и жизни окружающих;
- равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество в этой сфере.
7. Основные формы и направления волонтерской (добровольческой) деятельности
Направления добровольческой деятельности многообразны:
- волонтерство Победы - это добровольческая деятельность, направленная на патриотическое воспитание и сохранение исторической памяти. Импульсом для становления и развития данного направления стало создание в год юбилея Победы Всероссийского волонтерского корпуса 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, координацию деятельности которого осуществляет Росмолодежь и Роспатриотцентр. Основными направлениями работы Волонтерского корпуса стали: благоустройство памятных мест и воинских захоронений, социальное сопровождение ветеранов, участие в организации Всероссийских акций и праздничных мероприятий, посвященных 70-летию Победы, в том числе парадов Победы в городах России;
- социальное волонтерство - это добровольческая деятельность, направленная на оказание помощи, прежде всего, незащищенным слоям населения: инвалиды, воспитанники детских домов, пожилые одинокие люди, нуждающиеся во внимании и постоянном уходе, терминальные больные и т.д.;
- медицинское волонтерство - это добровольческая деятельность в сфере здравоохранения, призванная повысить качество медицинской помощи на всех ее этапах: профилактическом, лечебном и реабилитационном. Существует 4 основных направления медицинского волонтерства: добровольчество в лечебно-профилактических учреждениях, добровольчество в рамках медицинского сопровождения массовых и спортивных мероприятий, добровольческая санитарно-профилактическая работа, добровольчество в донорской службе;
- событийное волонтерство - это добровольческая деятельность на мероприятиях местного, регионального, федерального и международного уровней. Оно подразумевает привлечение волонтеров к организации и проведению событий спортивного, образовательного, социокультурного характера с целью их дальнейшей интеграции в смежные направления добровольчества, а также формирования гражданской культуры;
- досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи);
- инклюзивное волонтерство - совместная добровольческая деятельность людей с инвалидностью и без, направленная на помощь людям, организацию мероприятий, решение социально значимых проблем общества. Инклюзивное добровольчество является профильным механизмом массовой социальной реабилитации и адаптации людей с инвалидностью, получения ими конкретных знаний и навыков для последующего полноценного включения в социально-экономическую жизнь общества;
- культурное волонтерство - это добровольческая деятельность в проектах культурной направленности, проводимых в музеях, библиотеках, домах культуры, театрах, кинотеатрах, культурных центрах, парках и т.д. Основные задачи культурного волонтерства состоят в сохранении и продвижении культурного достояния, создании новой атмосферы открытости и доступности культурных пространств, формировании культурной идентичности, популяризации культурной сферы среди молодежи и сохранении исторической памяти;
- волонтерство в чрезвычайных ситуациях (далее - волонтерство в ЧС) - это добровольческая деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, содействия службам экстренного реагирования в профилактике и ликвидации ЧС, популяризации культуры безопасности среди населения. Основная задача развития волонтерства в ЧС - это организовать обучение и практическую подготовку добровольцев для квалифицированного и оперативного содействия профессиональным спасателям при ликвидации ЧС;
- волонтерство в образовательных организациях - это добровольческая деятельность, осуществляемая учащимися и сотрудниками школ, ссузов, вузов и других образовательных учреждений;
- экологическое волонтерство - добровольческая деятельность по улучшению и поддержанию состояния окружающей среды (уборка парков, лесов, берегов водохранилищ; сбор и помощь в утилизации макулатуры, пластика, батареек; проведение субботников; благоустройство дворов и улиц; помощь бездомным животным и др.);
- экскурсионная деятельность - добровольческая деятельность по проведению экскурсионных и туристических маршрутов.
Указанные выше направления могут расширяться в зависимости от существующих проектов действующих добровольческих объединений и организаций.
Наиболее предпочтительными для молодежи являются такие формы волонтерской (добровольческой) деятельности как событийное и культурное волонтерство (добровольчество), волонтерство Победы, инклюзивное волонтерство.
Помимо направлений волонтерская (добровольческая) деятельность имеет разные формы:
- разовые мероприятия и акции, проекты, целевые программы, конференции, круглые столы, фестивали, конкурсы, лагеря, благотворительные сезоны;
- постоянная работа (например, выполнение функции сиделки или распространителя информации о достопримечательностях города).
8. Основные направления развития молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области
В целях достижения поставленных задач развитие молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области планируется осуществлять по следующим направлениям:
8.1. Совершенствование законодательства Белгородской области в сфере добровольчества (волонтерства).
Расширение правовой базы по поддержке и развитию волонтерства (добровольчества) является необходимым условием развития гражданской активности молодежи Белгородской области и эффективного взаимодействия государственных и негосударственных организаций.
Управление молодежной политики Белгородской области обеспечивает разработку проектов нормативных правовых актов области по поддержке и развитию волонтерского (добровольческого) движения, организует работу по заключению соглашений о сотрудничестве с другими органами исполнительной власти области и организациями.
На основании соглашений во всех заинтересованных организациях по согласованию принимаются локальные нормативные правовые акты по поддержке и развитию волонтерского (добровольческого) движения.
8.2. Развитие инфраструктуры поддержки молодежного волонтерства (добровольчества) в Белгородской области.
Инфраструктура поддержки включает в себя нормативно-правовую базу, институты поддержки, формы поддержки, мероприятия, коммуникативные площадки (Центры молодежных инициатив муниципальных образований области).
Формирование инфраструктуры поддержки молодежного волонтерства в Белгородской области осуществляется в рамках разработки и реализации областных, муниципальных программ развития и основывается на следующих принципах:
- доступность участия и равенство молодых граждан в процессе развития социального добровольчества (
