Приложение. Положение о муниципально-частном партнерстве в Вохомском муниципальном районе Костромской области

Приложение
к решению
Собрания
депутатов Вохомского
муниципального района
Костромской области
от 29 августа 2016 г. N 85

Положение
о муниципально-частном партнерстве в Вохомском муниципальном районе Костромской области

1. Общие положения

1. Положение о муниципально-частном партнерстве в Вохомском муниципальном районе Костромской области (далее - Положение) определяет понятие, цели, принципы и формы муниципально-частного партнерства на территории Вохомского муниципального района Костромской области, условия участия муниципального образования Вохомский муниципальный район Костромской области (далее - муниципальный район) в проектах муниципально-частного партнерства, также формы муниципальной поддержки развития муниципально-частного партнерства.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество участников муниципально-частного партнерства с целью реализации социально значимых инновационных, инвестиционных, инфраструктурных проектов и программ, направленных на решение задач социально-экономического развития территории муниципального района, которое осуществляется путем заключения и использования соглашений, в том числе концессионных;

2) участники муниципально-частного партнерства - Вохомский муниципальный район Костромской области в лице администрации Вохомского муниципального района Костромской области, действующей в рамках своей компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования Вохомский муниципальный район Костромской области (публичный партнер), с одной стороны, и частный партнер с другой стороны;

3) частный партнер - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (за исключением государственных компаний, корпораций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, хозяйственных обществ, сто процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию);

4) соглашение о муниципально-частном партнерстве (далее - соглашение) - договор, заключаемый между участниками муниципально-частного партнерства, направленный на осуществление деятельности на основе муниципально-частного партнерства в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Костромской области, муниципальными нормативными правовыми актами Вохомского муниципального района Костромской области настоящим Положением. При заключении соглашения о муниципально-частном партнерстве в форме участия в концессионных соглашениях, применяется федеральное законодательство;

5) объект соглашения о муниципально-частном партнерстве (далее также - объект соглашения) - имущество, создаваемое, реконструируемое или эксплуатируемое в соответствии с соглашением.

6) конкурс - торги на право заключения соглашения, проводимые в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Костромской области, Вохомского муниципального района, в случае, если условия торгов предусматривают заключение с победителем торгов или иным лицом, имеющим право на заключение соглашения, договора аренды земельного участка, иного недвижимого и (или) движимого имущества;

7) модернизация объекта соглашения - осуществление мероприятий по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, замена морально устаревшего оборудования и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;

8) реконструкция объекта соглашения - изменение параметров объектов капитального строительства, входящих в состав объекта соглашения, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема, показателей производственной мощности) и качества инженерно-технического обеспечения, приспособление для современного использования объектов культурного наследия без изменения их особенностей, составляющих предмет охраны, и (или) мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;

9) техническое обслуживание объекта соглашения - осуществление мероприятий по поддержанию объекта соглашения в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его целевым назначением;

10) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением.

2. Цели, задачи и принципы муниципально-частного партнерства

3. Целями муниципально-частного партнерства являются:

1) объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические на взаимовыгодной основе для решения вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Вохомский муниципальный район Костромской области (далее - вопросы местного значения);

2) повышение доступности и улучшение качества продукции (работ, услуг), предоставляемых потребителям на территории Вохомского муниципального района, за счет привлеченных средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых программ и проектов в социально-экономической сфере на территории Вохомского муниципального района с использованием средств бюджета Вохомского муниципального района (далее - районный бюджет) и (или) объектов муниципальной собственности Вохомского муниципального района.

4. Задачи муниципально-частного партнерства:

1) привлечение инвестиций в экономику муниципального района;

2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

3) техническое и технологическое развитие общественно значимых объектов;

4) повышение качества и конкурентоспособности продукции;

5) повышение уровня и качества жизни населения.

5. Участие муниципального района в проектах муниципально-частного партнерства основывается на следующих принципах:

1) законности;

2) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон муниципально-частного партнерства;

3) договорной основы взаимоотношений сторон муниципально-частного партнерства;

4) сбалансированности муниципальных и частных интересов;

5) максимальной эффективности использования средств местного бюджета при реализации муниципально-частного партнерства;

6) разделения ответственности и рисков между сторонами муниципально-частного партнерства и их страхования;

7) кооперации финансовых, материальных, организационных ресурсов;

8) равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в муниципально-частном партнерстве;

9) эффективности реализации проектов муниципально-частного партнерства;

10) соблюдения прав и законных интересов всех сторон муниципально-частного партнерства.

3. Формы участия Вохомского муниципального района в проектах муниципально-частного партнерства

6. Участие муниципального района в проектах муниципально-частного партнерства осуществляется в следующих формах:

1) предоставление партнеру земельных участков, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (далее - земельные участки), на которых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, а также иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), с целью осуществления партнером его последующей эксплуатации для получения дохода, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в муниципальную собственность в порядке и на условиях, определенных соглашением;

2) предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности муниципального района для создания объекта соглашения путем строительства и (или) реконструкции с последующей передачей объекта соглашения в муниципальную собственность и возможностью осуществлять эксплуатацию объекта соглашения с целью получения дохода в сроки, порядке и на условиях, определенных соглашением;

3) предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в целях осуществления партнером в течение определенного срока эксплуатации, технического обслуживания объекта соглашения и получения дохода от его эксплуатации, в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения остается у муниципального района;

4) предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, для создания объекта соглашения путем строительства и (или) реконструкции с возможностью осуществлять эксплуатацию объекта соглашения с целью получения дохода в сроки, порядке и на условиях, определенных соглашением.

Права партнера на земельные участки, на которых располагается объект соглашения и/или которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, оформляются в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) заключение соглашений (инвестиционных соглашений) на реконструкцию объектов недвижимого имущества и достройку объектов, не завершенных строительством, находящихся в муниципальной собственности;

6) создание партнерами организаций в форме открытых акционерных обществ со смешанной формой собственности для осуществления инвестиционных, инновационных проектов;

7) концессионные соглашения;

8) в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.

7. Установление льгот по местным налогам и арендной плате за земельные участки и иное муниципальное имущество, предоставляемые частным партнерам, заключившим соглашения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального района.

8. Муниципальный район вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения, эксплуатацию и (или) техническое обслуживание объекта соглашения и предоставлять частному партнеру муниципальные гарантии в соответствии с действующим законодательством.

9. Финансовое участие муниципального района в проектах муниципально-частного партнерства:

1) финансирование работ по подготовке конкурса на заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) субсидии партнеру по исполнению обязательств муниципального образования, возникающих вследствие решений экономического регулирования деятельности партнера, реализации им мер социальной поддержки потребителей, определяемых в соглашении о муниципально-частном партнерстве, в целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) софинансирование деятельности партнера из средств районного бюджета в случае, если это предусмотрено в рамках муниципальных программ.

10. Условиями соглашения о муниципально-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных форм имущественного и финансового участия муниципального района в проектах муниципально-частного партнерства.

4. Объекты соглашений муниципально-частного партнерства

11. Объектом соглашения о муниципально-частном партнерстве может быть следующее имущество:

1) транспортная инфраструктура и транспорт, включая автомобильный и объекты дорожного сервиса и транспортного обслуживания;

2) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, теплоснабжения, а также объекты благоустройства и объекты обеспечения функционирования жилищного и нежилого фонда на территории муниципального района;

3) объекты образования, культуры, спорта, иные объекты социально-культурного назначения;

4) объекты производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции;

5) объекты, перечисленные в статье 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", - при заключении концессионного соглашения.

12. Передача объекта соглашения публичным партнером частному партнеру осуществляется по подписываемому сторонами соглашению.

5. Условия соглашения

13. Участие муниципального района в проектах муниципально-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется при определении в соглашении следующих условий:

1) обязательства частного партнера по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства частного партнера по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением;

3) срок действия соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта соглашения;

5) срок передачи частному партнеру объекта соглашения;

6) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, и срок заключения с частным партнером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением);

7) цели и срок использования (эксплуатации) объекта соглашения;

8) порядок расчетов между сторонами, в том числе в связи с расторжением соглашения в случаях, предусмотренных соглашением, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области, муниципальными нормативными правовыми актами;

9) распределение рисков между сторонами;

10) ответственность сторон;

11) способы обеспечения исполнения обязательств;

12) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения.

13.1. Соглашение помимо предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения существенных условий может содержать иные условия, не противоречащие действующему законодательству.

14. Конкретные условия соглашения, сроки и объемы участия сторон в осуществлении муниципально-частного партнерства определяются сторонами муниципально-частного партнерства при заключении соглашения на основании результатов конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве. Условия и порядок участия в муниципально-частном партнерстве определяются с учетом положений статьи 9 Закона.

15. К соглашениям о муниципально-частном партнерстве, а также порядку их заключения, с учетом форм такого партнерства, применяются положения законодательства Российской Федерации, законодательства Костромской области, муниципальных нормативных правовых актов Вохомского муниципального района, регулирующие соответствующие отношения.

6. Заключение, изменение и прекращение соглашения о муниципально-частном партнерстве

16. Решение о заключении соглашения принимается публичным партнером.

17. Заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве со стороны муниципального района осуществляется администрацией Вохомского муниципального района Костромской области.

18. Решением о заключении соглашения устанавливаются:

1) условия соглашения

2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3) срок размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом администрацией Вохомского муниципального района Костромской области, сообщения о проведении конкурса;

4) полномочия публичного партнера на:

а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию;

б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии по проведению конкурса.

19. Соглашение заключается путем проведения открытого конкурса на право заключения соглашения (далее - конкурс).

20. Решение о проведении конкурса на право заключения соглашения (далее - конкурс) принимается главой администрации муниципального района в форме распоряжения администрации на основании предложения заинтересованного лица (публичного партнера, частного партнера) либо по собственной инициативе.

21. Предложение о заключении соглашения должно содержать экономическое обоснование целесообразности его заключения на определенных условиях, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения соглашения.

Предложение о заключении соглашения, выдвинутое по инициативе Главы администрации, его экономическое обоснование и оценку подготавливает соответствующий отдел администрации муниципального района, указанный в поручении главы администрации.

Предложение о заключении соглашения, инициатором которого является Глава администрации, подготавливается одновременно с проектом распоряжения администрации муниципального района о проведении конкурса.

Предложение о заключении соглашения, инициатором которого является частный партнер, вносится частным партнером в администрацию муниципального района. Данное предложение о заключении соглашения рассматривается администрацией муниципального района в течение 30 календарных дней со дня его поступления.

В случае если предложение о заключении соглашения не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, администрация муниципального района, готовит письменный мотивированный отказ в заключении соглашения, который в течение трех рабочих дней со дня его подготовки направляется частному партнеру.

В случае если предложение о заключении соглашения соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего Положения, админ