Решение Ивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 17 июня 2014 г. N 37 "Об утверждении Положения "Об организации похоронного дела на территории муниципального образования Ивановского сельсовета"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Ивановский сельский Совет народных депутатов

Решил:

1. Утвердить Положение "Об организации похоронного дела на территории муниципального образования Ивановского сельсовета".

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Ивановского сельского Совета народных депутатов

С.А. Медведев

Положение
об организации похоронного дела на территории муниципального образования Ивановского сельсовета
(утв. решением Ивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области
от 17 июня 2014 г. N 37)

Настоящее Положение устанавливает порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела и хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги.

1. Специализированные службы по вопросам похоронного дела

1.1. Обязанность по осуществлению погребения умерших в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" возложена на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органом местного самоуправления.

1.2. Специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Ивановского сельсовета является муниципальное бюджетное учреждение "Приоритет", учредителем которого является администрация Ивановского сельсовета в лице главы администрации, которое вправе заключать договоры на оказание услуг и иными организациями.

1.3. Оказание услуг по погребению умерших является основным видом деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Специализированная служба осуществляет захоронение патологоанатомических и органических операционных отходов на муниципальных кладбищах в соответствии с санитарным законодательством.

1.4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела в обязательном порядке предоставляет следующий гарантированный перечень услуг:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

4) погребение.

Данный перечень услуг предоставляется заказчику - лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (супруг, близкий родственник, законный представитель умершего) на безвозмездной основе.

Организация погребения умерших на безвозмездной основе производится специализированной службой по вопросам похоронного дела в пределах гарантированного перечня услуг по погребению с возмещением ей затрат в размерах и порядке, установленных действующим законодательством.

Организация погребения умерших производится специализированной службой по вопросам похоронного дела в пределах гарантированного перечня услуг по погребению с возмещением ей затрат в размерах и порядке, установленных действующим законодательством.

В случае если услуги по погребению заказаны на сумму, превышающую стоимость этих услуг, установленную органом местного самоуправления, доплата осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В случае если гарантированный перечень услуг осуществлялся за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

1.5. Специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе предоставлять гражданам за плату ритуальные услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

1.6. В помещении специализированной службы по вопросам похоронного дела в доступном для граждан месте должна быть размещена необходимая информация в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Прием заказов на погребение осуществляется по единым типовым бланкам строгой отчетности (счет-заказ).

1.7. Специализированная служба по вопросам похоронного дела может наделяться органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания услуг на безвозмездной основе.

1.8. Специализированная служба по вопросам похоронного дела может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по устройству и содержанию мест погребений.

1.9. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

1.10. Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за устройство и содержание мест погребений, за предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.

1.11. Отказ специализированной службы по вопросам похоронного дела в оказании ритуальных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям недопустим.

2. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие ритуальные услуги

2.1. Право на оказание ритуальных услуг, кроме находящихся в исключительной компетенции специализированных служб, имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - хозяйствующие субъекты)

2.2. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в области похоронного дела, должны иметь:

специально выделенное помещение под магазин похоронного обслуживания с вывеской, указывающей наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, с информацией о режиме его работы. Магазин следует размещать на первых этажах учреждений коммунально-бытового назначения, в пределах жилой застройки на обособленных участках, удобно расположенных для подъезда транспорта, на расстоянии не менее 50 метров до жилой застройки, территорий лечебных, детских (дошкольные и образовательные), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения населения;

на доступном для заказчика месте должны быть размещены:

- правила работы муниципальных кладбищ и порядок их содержания;

- правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;

- наименования стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать качество изделий, услуг и обслуживание потребителей, а также гарантийные обязательства;

- прейскуранты на услуги и предметы ритуала;

- образцы, проспекты рекомендуемых потребителю, изготавливаемых и реализуемых изделий;

- образцы типовых документов, квитанций, удостоверяющих прием заказа исполнителем и оплату услуг потребителем;

- адрес и телефон отдела по защите прав потребителей и управления по развитию потребительского рынка и услуг администрации города;

- сведения о льготах, предусмотренных законодательными актами РФ для отдельных категорий потребителей;

- книга отзывов и предложений.

2.3. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в области похоронного дела, должны соблюдать законодательство о защите прав потребителей, санитарные нормы и правила, а также правила осуществления деятельности в области похоронного дела.

2.4. Продукция, изготавливаемая и реализуемая предприятиями похоронного назначения, должна соответствовать существующим ГОСТ, иметь сертификат качества на сырье и материалы.

3. Основные виды услуг в области похоронного дела

3.1. К основным видам услуг в области похоронного дела относятся услуги, оказываемые приемщиком заказа, перевозка тела (останков) умершего, захоронение.

3.1.1. Услуги, оказываемые приемщиком заказа, включают в себя:

а) консультативную помощь лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон умершего:

- по организации церемонии проводов покойного с учетом национальных традиций и религиозных обрядов;

- в определении вида погребения;

- в выборе места погребения;

- в подборе предметов ритуала;

- по льготам в сфере похоронного дела, предусмотренным для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;

- по порядку проведения и оформления захоронения на безвозмездной основе;

- по правилам работы кладбищ;

- по оформлению прижизненного договора на оказание ритуальных услуг;

б) оформление заказа на:

- получение необходимых для организации похорон документов;

- осуществление комплекса мероприятий по подготовке тела к погребению;

- приобретение предметов ритуала;

- катафальные и транспортные перевозки;

- осуществление захоронения;

- услуги организатора ритуала похорон;

- время зала для проведения гражданской панихиды;

- выполнение прочих услуг, связанных с погребением.

3.1.2. Перевозка тел. умерших

Перевозка тел. умерших подразделяется на перевозку тел. умерших в морги и катафальные перевозки.

Перевозка тел. умерших в морги осуществляется специально оборудованным и обработанным транспортом только при наличии врачебного свидетельства (справка) о смерти, гербового свидетельства о смерти или направления органов внутренних дел.

Санитарная служба оформляет сопроводительные листы в двух экземплярах, один - в специализированную службу по вопросам похоронного дела, второй - в морг.

В моргах патологоанатомических учреждений заполняется журнал регистрации, в котором отмечается прием и выдача трупов.

Катафальные перевозки - перевозки тел. умерших или предметов ритуала в церковь, на кладбище или в иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, с сопровождающими лицами или без них, а также обратная их доставка. Катафальные перевозки осуществляются специализированным транспортом, зарегистрированным в качестве такового в установленном порядке.

Перевозка тела (останков) умершего за пределы муниципального образования Ивановского сельсовета железнодорожным, авиационным, автомобильным или иными видами транспорта допускается в герметично опаянном цинковом гробу. Справки на вывоз тел. умерших в цинковых гробах выдает Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Амурской области.

3.1.3. Предметы ритуала - это похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, саваны, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения.

3.1.5. Захоронение

Захоронение - предание земле тела (останков) умершего, праха умершего после кремации. Захоронение может производиться только в местах погребения на основании гербового свидетельства о смерти.

3.1.6. Опайка цинковых гробов

Цинковый гроб - специальный ящик, включающий в себя собственно гроб, цинковый вкладыш и транспортировочный контейнер.

Опайка цинковых гробов - технологический процесс, обеспечивающий герметизацию цинкового гроба для транспортировки в соответствии с санитарными, таможенными и иными требованиями.

Опайка производится при наличии у заказчика свидетельства о смерти, выданного органом ЗАГС, и справки Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Амурской области.

По завершении опайки цинкового гроба специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществившая ее, выдает заказчику справку о невложении.

Справка о невложении - документ установленного образца, подтверждающий, что в момент опайки в цинковый гроб не были вложены посторонние предметы (наркотики, оружие, иные вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте).

Ответственность за опайку цинкового гроба и оформление справки о невложении несет руководитель специализированной службы по вопросам похоронного дела, выдавший справку.

4. Гарантии осуществления погребения

4.1. Лицо, взявшее на себя обязанность по осуществлению погребения (далее - заказчик), должно совершить весь процесс погребения умершего от получения врачебного свидетельства о смерти до захоронения.

4.2. Прием и оформление заказа на погребение могут производить только приемщики заказов, аттестованные в установленном порядке. Прием заказа и заключение договора на организацию похорон (далее - заказ на погребение) оформляются при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность по организации похорон, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, либо гарантийного письма и доверенности (для юридического лица).

4.3. Место под захоронение умершего предоставляется лицу, взявшему на себя обязанность по осуществлению погребения.

4.4. Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах. Места погребения должны быть доступны для всех граждан, включая инвалидов.

Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается.

Правила
работы муниципальных кладбищ и порядок их содержания

1. Общие положения

1.1. Ивановские муниципальные кладбища находятся в ведении специализированного муниципального бюджетного учреждения "Приоритет" (далее - МБУ "Приоритет").

1.2. Кладбища открыты для посещений гражданами ежедневно с 9 до 19 часов.

Захоронение умерших производится на всех открытых кладбищах ежедневно с 9 до 18 часов.

1.3. Территории кладбищ разделяются дорогами на участки.

1.4. Земельный участок для захоронения умершего отводится по нормам, установленным в п. 2.5 настоящих Правил. В пределах отведенного земельного участка после захоронения могут устанавливаться надгробные сооружения в соответствии с утвержденными размерами.

2. Порядок погребения и установки надмогильных сооружений

Организацию и осуществление погребения выполняет персонал специализированных служб по вопросам похоронного дела: специалисты, водители специализированного транспорта, работники кладбищ.

2.1. Погребение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти по предъявлении свидетельства о смерти или в более ранние сроки по разрешению медицинских органов, после оформления заказа на организацию похорон.

2.2. Заказы на отвод земельных участков для погребения умерших оформляются только после согласования с администрацией Ивановского сельсовета через специализированное МБУ "Приоритет" за сутки до погребения с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умерших. Время погребения по согласованию с заказчиком устанавливается при оформлении заказа на организацию похорон.

2.3. Отвод земельных участков для погребения оформляется при приеме заказа только лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (супруг, близкие родственники, законный представитель умершего). Участки для захоронений на кладбищах могут быть изъяты у граждан лишь при наличии на них бесхозных захоронений в порядке, установленном настоящими Правилами.

2.4. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища и делится на кварталы и участки.

На кладбищах традиционного типа следует предусматривать участки для одиночных захоронений, семейных захоронений, братских могил, захоронений в склепах и мемориальных сооружениях, а также участки для захоронения неопознанных лиц. На общественных кладбищах могут создаваться воинские участки.

2.5. Отводимые земельные участки под погребение должны иметь следующие размеры 1,9 x 3,0 метра. Размеры могилы 1,8 x 2,2 x 0,9 метра. При захоронении глубину могилы следует устанавливать в зависимости от местных условий (характер грунтов и уровень стояния грунтовых вод), при этом глубина должна составлять не менее 1,5 м (от поверхности земли до крышки гроба). Во всех случаях отметка дна могилы должна быть на 0,5 м выше уровня стояния грунтовых вод.

Глубину могил следует делать не более 2 - 2,2 м. Надмогильную насыпь следует устраивать высотой 0,3 - 0,5 м от поверхности земли.

Ширину разрывов между могилами следует принимать не менее 0,5 метра.

При захоронении тела умершего в сидячем положении слой земли над захороненным, включая надмогильную насыпь, должен быть не менее 1 м.

Групповое погребение может проводиться в случаях, повлекших смерть группы лиц одновременно:

- при аварии, стихийном бедствии, иной чрезвычайной ситуации;

- при гибели транспортного средства;

- в результате боевых действий;

- при несчастных случаях;

- в результате уголовного преступления.

При проведении группового погребения захоронение может производиться как в индивидуальные могилы, так и в общую могилу для группы умерших.

Размеры земельных участков для групповых погребений определяются в таблице 1:

Таблица 1

Количество погребений в одном уровне на одном месте	Размеры, м
	ширина	длина (в глубину)
1	1,0	2,00
2	1,8	2,00
3	2,6	2,00
4	3,6/1,8	2,00/4,00
5	2,6	4,00
6	2,6	4,00

2.6. На новом кладбище или прирезанных участках погребение производится в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

2.7. Погребение в родственные могилы на всех кладбищах допускается в пределах имеющегося участка по истечении 15 лет после последнего погребения с разрешения администрации МБУ "Приоритет" и по письменному заявлению граждан, на которых зарегистрирована могила.

2.8. При отводе земельного участка для погребения на новых кладбищах допускается предоставление земельных участков для создания семейных (родовых) захоронений под будущие погребения с выдачей документа на отведенный участок, в котором указываются Ф.И.О. заказчика, номер родственной могилы и номер в книге регистрации. Указанная книга должна быть пронумерована, прошнурована, заверена печатью и подписью директора МБУ "Приоритет".

2.9. На свободном месте родственного участка погребение разрешается администрацией МБУ "Приоритет" по письменному заявлению граждан, на которых зарегистрирована могила. Захоронение урн с прахом в землю на родственных участках разрешается администрацией МБУ "Приоритет" и производится по заявлению (организаций) независимо от срока предыдущего захоронения.

2.10. Погребение в могилы, признанные в установленном порядке бесхозными (пункты 4.2, 4.3 настоящих Правил), производится на общих основаниях по истечении 15 лет с момента погребения.

ГАРАНТ:

Настоящие Правила не содержат пункт 4.3

2.11. Погребение в родственные могилы, на которые нет архивных документов, или на свободные места в оградах с такими могилами производится с разрешения администрации МБУ "Приоритет" на основании письменных заявлений близких родственников (степень их родства и право на имущество - памятники, ограждения и другие надгробные сооружения должны быть подтверждены соответствующими документами, а при отсутствии - решением суда) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих погребение на этом кладбище.

2.12. При погребении работниками МБУ "Приоритет" на могильном холме устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества, даты смерти и регистрационного номера.

2.13. Каждое захоронение регистрируется администрацией МБУ "Приоритет", заведующим кладбища, в книгах установленной формы с указанием номера участка захоронения и отмечается на схеме. Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве МБУ "Приоритет" вечно.

2.14. Установленные гражданами надмогильные сооружения (памятники, цветники и др.) являются их собственностью.

2.15. Администрация МБУ "Приоритет" не отвечает за сохранность надмогильных сооружений.

2.16. Надмогильные сооружения не должны по высоте превышать следующие максимальные размеры:

- памятники над захоронением тел. - 2,0 м;

- ограды - 0,5 м;

- цоколи - 0,18 м.

Надгробные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка.

2.17. Установка памятников, стел, других памятных знаков и надмогильных сооружений не на месте захоронения запрещается.

2.18. Установка новых или нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не отражающих сведений о действительно захороненных в данном месте умерших, запрещается.

3. Обязанности МБУ "Приоритет"

3.1. МБУ "Приоритет" обязано содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать:

а) своевременную подготовку могил, погребение умерших, подготовку регистрационных знаков в соответствии со счетом-заказом;

б) систематическую уборку дорог и участков общего пользования, зеленых зон, а также соблюдение настоящих Правил;

в) оказание услуг по уходу за могилой, установке надмогильных сооружений и уходу за ними на возмездной основе;

г) предоставление гражданам на прокат инвентаря для ухода за могилой (лопаты, ведра, лейки, грабли);

д) соблюдение установленных норм и правил отведения участка и захоронения;

е) нахождение в доме смотрителя кладбища Книги отзывов и предложений, пронумерованной, прошнурованной, заверенной печатью и подписью директора МП "Ритуальные услуги", и предоставление ее по первому требованию граждан;

ж) соблюдение правил пожарной безопасности;

з) вывешивание на видном месте адресов и телефонов директора МБУ "Приоритет", управления по развитию потребительского рынка и услуг администрации Ивановского сельсовета.

4. Содержание могил и надмогильных сооружений

4.1. Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.), могут производиться только с уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела, в хозяйственном ведении которой находятся кладбища.

Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка. Сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу администрацией МБУ "Приоритет".

Граждане, производящие погребение, обязаны содержать захоронения, надмогильные сооружения и зеленые насаждения в надлежащем состоянии собственными силами либо силами предприятия, оказывающего такие услуги.

4.2. При полном отсутствии сведений о захоронении или длительном постоянном отсутствии (более 2 лет) ухода за захоронением они признаются бесхозными.

Для признания захоронения бесхозным администрация МБУ "Приоритет" обязана:

а) составить акт о состоянии могилы;

б) выставить на могильном холме трафарет - предупреждение о необходимости привести захоронение в порядок и обратиться в администрацию кладбища;

в) зафиксировать данное захоронение в специальной книге;

г) в случае установления историко-культурной ценности бесхозного захоронения или надмогильного сооружения обеспечить его сохранность в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.

По истечении года после предупреждения, в случае если могила не приведена в порядок и заинтересованное лицо не представило документальных доказательств, подтверждающих ответственность за имеющееся захоронение, администрация МБУ "Приоритет" вправе принять решение о признании ее бесхозной и об использовании данного участка земли для захоронения на общих основаниях.

5. Правила посещения кладбищ, права и обязанности граждан

5.1. На территории кладбища посетители должны:

а) соблюдать общественный порядок и тишину;

б) ухаживать за могилами, а также вправе высаживать цветы и кустарники;

в) соблюдать чистоту и порядок на всей территории кладбища;

г) обеспечивать уборку мусора с могил путем выноса к дорогам.

5.2. На территории кладбища запрещается:

а) устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения без разрешения администрации;

б) портить надмогильные сооружения, мемориальные доски, оборудование кладбища, засорять территорию;

в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

г) водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

д) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

е) распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии;

ж) находиться на территории кладбища после его закрытия;

з) производить раскопку грунта, оставлять запасы строительных материалов и других материалов;

и) производить какие-либо строительные работы и торговать цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил, если на это нет разрешения администрации МБУ "Приоритет";

к) присваивать чужое имущество, производить его перемещение и другие самоуправные действия. Виновные в этом привлекаются к ответственности согласно законодательству;

л) проезд на территорию кладбища грузовых транспортных средств без разрешения администрации МБУ "Приоритет";

м) распространять произведения изобразительного искусства, в которых изображено умершее лицо, без согласия его детей и супруга.

5.3. Обо всех фактах хищений и вандализма граждане сообщают в администрацию МБУ "Приоритет" и милицию.

5.4. Возникающие имущественные и другие споры между гражданами и МБУ "Приоритет" разрешаются в установленном законодательством порядке.

6. Правила движения транспортных средств по территории кладбища

6.1. Катафальное транспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию, имеют право беспрепятственного бесплатного проезда на территорию кладбищ.

6.2. На отдельных кладбищах может быть введен специальный режим движения по территории кладбища.