Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 6 октября 2015 г. "О рассмотрении жалобы по делу N ТС-40/2015 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции"

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: <_>,

установила:

22.09.2015 в Амурское УФАС России поступила жалоба АО "Медторгсервис" на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурская областная клиническая больница" при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме, объявленной извещением N 31502734260 от 07.09.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в: установлении требования об оригинальности расходного материала и его полной совместимости с аппаратами гемодиализа производства Fresenius Medical Care модели 5008, что является нарушением ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; объединении в один лот с диализаторами, магистралями и другим гемодиализным оборудованием концентратов для гемодиализа, а также установление характеристик таких материалов, соответствующих выпускаемым только одним производителем, что является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ограничивает круг участников закупки; необоснованном осуществлении закупки расходного материала для гемодиализа, совместимого с аппаратами гемодиализа производства Fresenius Medical Care в связи с отсутствием у заказчика таких аппаратов. Кроме того, заявитель просит провести проверку правомерности приобретения заказчиком аппаратов гемодиализа производства Fresenius Medical Care модели 5008 в случае наличия таких аппаратов у заказчика.

На заседании комиссии присутствовали: представитель заявителя - <_>, действующий на основании доверенности N 45/12 от 25.09.2015, представители заказчика - <_>, действующий на основании доверенности от 28.09.2015 N 03-4582, <_>, действующий на основании доверенности от 28.09.2015 N 03-4581, <_>, действующий на основании доверенности 28 АА 0513022 от 10.04.2014.

Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, считает жалобу необоснованной. Представители заказчика поддержали позицию заказчика по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

07.09.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31502734260 об осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для гемодиализа. Дата и время окончания подачи заявок - 28.09.2015 в 08:00 час. Дата и время рассмотрения первых частей заявок - 28.09.2015. Дата проведения аукциона в электронной форме - 01.10.2015. Начальная (максимальная) цена договора - 17555986,41 руб.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурская областная клиническая больница" утверждено протоколом Наблюдательного совета учреждения от 21.07.2015 N 12 (далее - Положение о закупках) и 31.08.2015 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 28.09.2015 на участие в аукционе подано две заявки, двое участников закупки, подавших заявки, допущены к участию в аукционе.

Заказчиком представлены в Амурское УФАС России копия договора безвозмездного пользования движимым имуществом от 13.07.2015, согласно пункту 1.1 которого учреждению переданы 15 аппаратов 5008S "Искусственная почка", и копия договора пожертвования имущества от 19.07.2011 N 4Б/11, согласно пункту 11.1 которого учреждению переданы 2 аппарата 5008S "Искусственная почка". Таким образом, учреждение правомочно приобретать расходные материалы для гемодиализа для имеющихся у него аппаратов.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В соответствии предметом аукциона и техническим заданием документации об аукционе заказчиком к поставке запрошены оригинальные расходные материалы для аппарата гемодиализа производства фирмы Fresenius Medical Care модели 5008.

Все расходные материалы, указанные в разделе V документации о закупке (диализаторы, комплекты магистралей, иглы фистульные, фильтр для стерилизации диализата, концентраты и дезинфицирующее средство) предназначены для проведения процедуры гемодиализа и являются технологически и функционально связанными.

Согласно договору безвозмездного пользования движимым имуществом от 13.07.2015 ссудополучатель (государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Амурская областная клиническая больница") обязуется пользоваться имуществом, полученным в безвозмездное пользование, в соответствии с его назначением, определенным ссудодателем (пункт 2.2.2.) и поддерживать имущество в полной исправности в надлежащем техническом состоянии, своевременно осуществлять его ремонт (пункт 2.2.8).

Согласно пункту А.9.1 Приложения А к ГОСТ Р ИСО/ТО 16142 - 2008, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 29.09.2008 г. N 226-ст, если медицинское изделие предназначено для применения в комбинации с другими изделиями или оборудованием, то вся такая комбинация, включая систему соединения, должна быть безопасной и не должна ухудшать функционирование изделия. Любые ограничения применения должны быть указаны на маркировке или в инструкциях к применению.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 22 июня 2009 г. N АК/19544 из письма ФГУ "ВНИИИМТ" Росздравнадзора от 02.06.2009 N 256-09 следует, что эксплуатация аппаратов "Искусственная почка" производства фирмы "Fresenius Medical Care" должна осуществляться в соответствии с инструкциями по эксплуатации фирмы-производителя с использованием оригинальных расходных материалов: диализаторы, гемофильтры, магистрали, фистульные иглы, диализные растворы (указанно в инструкции на аппарат). При этом применение расходных материалов других фирм производителей обязательно указывается в инструкции на аппарат, а при отсутствии таких указаний являются несовместимыми и не обеспечивают взаимодействия с аппаратами "Искусственная почка" производства фирмы "Fresenius Medical Care". На основании изложенного, ФАС России сообщил, что в случае закупки расходных материалов к имеющемуся у заказчика аппарату "Искусственная почка" производства фирмы "Fresenius Medical Care" заказчик вправе указать в документации о торгах оригинальные расходные материалы к указанному аппарату, а также совместимые расходные материалы других фирм производителей, указанных в инструкции по эксплуатации на аппарат, в случае наличия таких указаний, без сопровождения словами "или эквивалент".

В инструкции к гемодиализной системе производства фирмы "Fresenius Medical Care" модели 5008S "Расходные материалы" указано, что "аппарат допущен для применения с указанными в инструкции по эксплуатации расходными материалами и комплектующими. Если оператор хочет использовать другие, отличные от указанных в инструкции по эксплуатации, расходные материалы и комплектующие он самостоятельно несет ответственность за обеспечение правильности функционирования системы. Следует соблюдать соответствующие законодательные нормы. Изготовитель не берет на себя никакой ответственности и поручительств за вред причиненный людям или прочие ущербы и исключает любые гарантии в отношении повреждений на аппарате. Которые возникли из-за применения недопущенных или неподходящих расходных материалов или комплектующих.".

Таким образом, включение заказчиком в состав одного лота диализаторов, комплектов магистралей, игл фистульных, фильтров для стерилизации диализата, концентратов и дезинфицирующего средства не нарушает часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ определены принципы, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что при осуществлении рассматриваемой закупки заказчик руководствовался указанными принципами и не нарушил своими действиями права третьих лиц.

Проведение проверки правомерности передачи заказчику аппаратов гемодиализа производства Fresenius Medical Care модели 5008 не относится к компетенции Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в связи с чем материалы настоящего дела подлежат передаче должностному лицу Амурского УФАС России для установления признаков нарушения ст. 15, 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу АО "Медторгсервис" на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурская областная клиническая больница" при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме, объявленной извещением N 31502734260 от 07.09.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

решение:

1. Признать жалобу Акционерного Общества "Медторгсервис" на положения документации о закупке необоснованной.

2. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для установления признаков нарушения ст. 15, 16 Федерального закона "О защите конкуренции" при передаче заказчику аппаратов гемодиализа производства Fresenius Medical Care модели 5008.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.