Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28 сентября 2015 г. по делу N ЖФ-90/2015 "О рассмотрении жалобы"

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 28 сентября 2015 г. по делу N ЖФ-90/2015

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: <_>,

21.09.2015 в Амурское УФАС России от ООО "Колос" поступила жалоба на действия Единой комиссии по осуществлению закупок заказчика - ОПФР по Амурской области (далее - Единая комиссия) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ОПФР по Амурской области, объявленной извещением от 26.08.2015 N 0223100000615000031 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно в неправомерном отказе в допуске ООО "Колос" к участию в электронном аукционе.

На заседании Комиссии присутствовали: представитель заявителя <_>, действующая на основании доверенности б/N от 01.03.2015, представители заказчика - <_>, действующий на основании доверенности от 15.01.2015 N 09-07, <_>, действующий на основании доверенности от 12.01.2015 N 09-28.

Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России.

Единая комиссия представила письменные возражения на жалобу, считает жалобу необоснованной.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, считает жалобу необоснованной. Представители заказчика поддержали позицию заказчика по доводам, указанным в возражениях на жалобу жалобе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

26.08.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение N 0223100000615000031 об осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ОПФР по Амурской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4922827,84 руб. Дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2015 в 12:00 час. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16.09.2015. Дата проведения аукциона - 21.09.2015.

Состав Единой комиссии утвержден приказом ОПФР по Амурской области от 20.02.2014 N 58 (с изменениями от 07.05.2014 и 06.05.2015).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.09.2015 на участие в электронном аукционе подано 9 заявок: 6 участников закупки допущены к участию в аукционе и признаны его участниками, 3 заявки были отклонены, в том числе заявка заявителя (N 6) отклонена по п. 2 ч. 4 ст. 67 за несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п. 3 ч. 4 р. IV "Техническая часть документации об электронном аукционе (Задание)" документации (п. 3 заявки - плиты теплоизоляционные на основе базальтовых пород КТ вент по показателю "размеры плит: толщина" из требуемого диапазона значений "от 50 мм до 200 мм" конкретный показатель не указан; п. 9 заявки - гидроизол по показателю "разрывная сила при растяжении" из требуемого диапазона значений "не менее 37 кгс, не более 60 кгс" указан диапазон значений "37 кгс - 60 кгс" вместо конкретного значения).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2015 определен победитель электронного аукциона.

Амурским УФАС России приостановлено определение подрядчика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, п. 3.2.2. раздела II и п. 26 раздела III документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которыми участники закупки должны указывать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В пункте 4 раздела IV документации об электронном аукционе установлены требования к применяемым материалам, при этом указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям, в том числе согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые изменяться не могут. В подпунктах 3 и 9 пункта 4 раздела IV документации об электронном аукционе указано, что плиты теплоизоляционные на основе базальтовых пород КТ вент или эквивалент должны иметь толщину от 50 мм до 200 мм, гидроизол должен иметь разрывную силу при растяжении - не менее 37 кгс и не более 60 кгс.

В пункте 3.2.2 раздела II документации и в Инструкции по заполнению перечня применяемых при выполнении работ материалов (товара) Формы сведений участника для предоставления информации к первой части заявки предусмотрено, что при указании конкретных показателей участнику необходимо указать только один показатель из требуемых заказчиком. Использование при этом словосочетаний и знаков: "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", +/-, "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", /,<,> не допускается, за исключением случаев, когда указанный диапазон является конкретным показателем.

В заявке заявителя предложение по товару "плиты теплоизоляционные на основе базальтовых пород КТ вент" указана толщина от 50 мм до 200 мм, предложение по товару "гидроизол" указана разрывная сила при растяжении 37 кгс - 60 кгс.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что диапазон толщины от 50 мм до 200 мм не является конкретным показателем товара "плита теплоизоляционная на основе базальтовых пород КТ вент", диапазон разрывной силы при растяжении - не менее 37 кгс и не более 60 кгс не является конкретным показателем товара "гидроизол" и для данных показателей (характеристик) товаров участник закупки не должен указывать диапазонное значение.

Согласно статье 67 Закона о контрактной системе:

аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1);

по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3);

участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4).

Таким образом, действия Единой комиссии по отказу заявителю в допуске к участию в закупке соответствуют Закону о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу ООО "Колос" на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ОПФР по Амурской области, объявленной извещением от 26.08.2015 N 0223100000615000031 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь п. 1 ч. 3 и ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

решение:

Признать жалобу ООО "Колос" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.