Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 2 ноября 2015 г. N ТМ-47/2015 "О жалобе на необоснованное отклонение заявки участника закупки"

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: <_____>

рассмотрела поступившую 19.10.2015 в Амурское УФАС России от ООО "Мультиопт" жалобу на действия единой комиссии заказчика - МП "ГСТК" при осуществлении закупки путем проведения запроса цен на поставку овалов эмалированных, объявленной извещением N 31502829443 на официальном сайте РФ для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положения о закупках, а именно: необоснованном отклонении заявки участника.

На заседании комиссии присутствовала: представитель заявителя генеральный директор ООО "МультиОпт" <_____>., действующая в силу прав по должности.

Представитель заказчика не явился, уведомлен надлежащим образом. От заказчика поступили письменные возражения, в которых заказчик просит признать жалобу ООО "МультиОпт" необоснованной.

Комиссией Амурского УФАС России принято решение рассмотреть дело при данной явке.

Стороне разъяснены права, порядок рассмотрения дела, а также сообщено, что заседание комиссии записывается на диктофон и в зале ведётся видео наблюдение.

Представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе. Дополнительно пояснил, что в соответствии с действующим законодательством РФ, нормы о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества. Приказом N 1 от 20.04.2015 и выпиской из единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ООО "Мультиопт" состоит из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества, в связи с чем, требование заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в закупке решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо декларирование обратного не распространяется на ООО "МультиОпт" в силу закона.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

07.10.2015 МП "ГСТК" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, в соответствии с "Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального предприятия г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" опубликовано извещение N 31502829443 о закупке в форме запроса цен на поставку овалов эмалированных.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 487 200 рублей.

13.10.2015 состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен.

Согласно протоколу N 31502829443 (161-ЗЦ/2015) заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе цен к сроку окончания подачи заявок на участие в запросе цен подано 2 заявки: заявка ООО "Группа М 21" с ценовым предложением 478 400 рублей, ООО "МультиОпт" с ценовым предложением 432 000 рублей.

Единая комиссия рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным в документации о проведении запроса цен, оценила представленные заявки и на основании полученных результатов решила: заявку ООО "Группа М 21" допустить к участию в аукционе как соответствующую требованиям, указанным в документации; заявку ООО "МультиОпт" отклонить как несоответствующую требованиям, указанным в п. 12-д раздела III "Информационная карта" документации, а именно заявка ООО "МультиОпт" не содержала декларации о том, что планируемый к заключению договор не является для участника крупной сделкой и решение о её одобрении не требуется.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определённые положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п. 13.2.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МП "ГСТК", утверждённого 11.04.2014, заявка на участие в запросе цен должна содержать, кроме, прочих документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен.

В соответствии с п. п. "д" п. 12 информационной карты документации о проведении запроса цен N 161-ЗЦ/2015 "Поставка овалов эмалированных" заявка на участие в запросе цен должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица. В случае если планируемый к заключению договор не является для участника крупной сделкой и решение о её одобрении не требуется, участник должен продекларировать указанный факт в письменном виде.

Таким образом, условие о предоставлении решения об одобрении или о совершении крупной сделки предусмотрено заказчиком для тех участников, для которых заключение договора по результатам проведения запроса цен являлось бы крупной сделкой.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. Однако, в силу п. 1 ч. 9 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Материалы дела содержат приказ N 1 от 20.04.2015, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что генеральный директор ООО "МультиОпт" <_____> одновременно является единственным участником - учредителем указанной организации.

Следовательно, требования заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в закупке решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо декларирование факта того, что планируемый к заключению договор не является для участника крупной сделкой и решение о её одобрении не требуется, не распространяется на ООО "МультиОпт".

В соответствии с п. 13.3.4 закупочная комиссия отклоняет заявки на участие в запросе цен, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен, или предложенная в заявке цена продукции превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса цен.

Материалами дела подтверждается, что заявка ООО "МультиОпт" соответствовала требованиям документации, а значит, отклонив заявку общества, закупочная комиссия нарушила п. 13.3.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МП "ГСТК".

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы процедура закупки была завершена, подписан контракт со вторым участником закупки, предписание об устранении нарушений выдано быть не может.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "МультиОпт" на действия единой комиссии заказчика - МП "ГСТК" при осуществлении закупки путем проведения запроса цен на поставку овалов эмалированных, объявленной извещением N 31502829443 на официальном сайте РФ для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

решение:

1. Признать жалобу ООО "МультиОпт" обоснованной;

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика нарушение п. 13.3.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального предприятия г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс", в части необоснованного отклонения заявки участника;

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.