Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 6 ноября 2015 г. N РНП-28-43/2015 "О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: <_>, в присутствии представителей:

от муниципального заказчика: <_>, действующей на основании прав по должности; <_>, действующей на основании доверенности N 93 от 26.10.2015,

от ООО "ГОСПОДРЯД": <_>, действующего на основании доверенности б/н от 02.11.2015,

рассмотрела информацию муниципального заказчика - МКУ "Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района" о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0123300011615000044-0182163-01 от 10.07.2015 на выполнение работ по ремонту кровли гаража (реестровый номер контракта 32808022680 15 000007) в связи с существенным нарушением ООО "ГОСПОДРЯД" условий контракта, заключенного с обществом по результатам осуществления закупки, объявленной извещением N 0123300011615000044 от 11.06.2015 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru.

(Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России).

В ходе заседания Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика пояснили, что в предусмотренные контрактом сроки общество не выполнило надлежащим образом работу, являющуюся предметом контракта, в связи с чем, и было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 6 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик направил в антимонопольный орган информацию о принятом решении для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "ГОСПОДРЯД" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "ГОСПОДРЯД" с правомерностью принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен, просит сведения об обществе в реестр не включать, так как считает, что обязательства по контракту ООО "ГОСПОДРЯД" выполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав доводы сторон, проведя проверку представленных документов и сведений, а также информации по одностороннему отказу заказчика от исполнения муниципального контракта, установила следующее.

11.06.2015 уполномоченным органом - администрацией Тындинского района на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0123300011615000044 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли гаража.

Заказчиком вышеуказанной закупки является МКУ "Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района".

Соответствующая информация о закупке также размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 408 336,53 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2015 победителем аукциона признано ООО "ГОСПОДРЯД" с лучшим предложением цены контракта в сумме 278381,78 рублей.

10.07.2015 между МКУ "Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района" и ООО "ГОСПОДРЯД" заключен муниципальный контракт N 0123300011615000044-0182163-01 на выполнение работ по ремонту кровли гаража (далее - контракт). В реестр контрактов внесены сведения о контракте и ему присвоен реестровый номер 32808022680 15 000007.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту кровли гаража в точном соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему Контракту).

Согласно раздела II контракта качество, выполненной работы должно соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для качества работ соответствующего вида.

В случае обнаружения некачественно выполненных работ Подрядчик, по требованию муниципального заказчика, своими силами, за свой счет, в сроки, установленные муниципальным заказчиком, устраняет выявленные недостатки и замечания.

Если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы не были устранены в установленный муниципальным заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми, муниципальный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

Пунктом 4.1 контракта установлено начало выполнения работ: со дня заключения контракта Сторонами. Окончание работ: в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения контракта сторонами.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

То есть, любая из сторон может отказаться от исполнения контракта, если заказчик установит соответствующее условие в контракте.

30.07.2015 муниципальным заказчиком от ООО "ГОСПОДРЯД" получено письмо, согласно которого общество просит заказчика подписать акт о приемке выполненных работ.

05.08.2015 созданной муниципальным заказчиком комиссией составлен акт о выявленных недостатках и замечаниях результата выполненных работ по муниципальному контракту N 0123300011615000044-0182163-01 от 10.07.2015.

Письмом от 05.08.2015 (исх. N 54) заказчик отказался от подписания акта о приемке выполненных работ и обратился к исполнителю работ за необходимостью устранения выявленных недостатков в срок до 17.08.2015.

Письмом от 06.08.2015 ООО "ГОСПОДРЯД" не согласилось с наличием недостатков работ и отказалось от их исправления.

12.08.2015 МКУ "Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района" в адрес ООО "ГОСПОДРЯД" направлена претензия, а также акт от 12.08.2015.

Пунктом 12.4 контракта предусмотрена возможность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

07.09.2015 МКУ "Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района" принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0123300011615000044-0182163-01 от 10.07.2015.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что муниципальным заказчиком в установленные законом сроки и должным образом соблюдены требования частей 12 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, в том числе по направлению принятого заказчиком решения в адрес ООО "ГОСПОДРЯД" и размещения его на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

При этом материалы дела не содержат информации (документов и сведений), подтверждающих устранение обществом нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия муниципальным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сведений и документов, подтверждающих надлежащее исполнение условий контракта со стороны ООО "ГОСПОДРЯД".

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Рассмотрев информацию муниципального заказчика - МКУ "Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района" о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0123300011615000044-0182163-01 от 10.07.2015 на выполнение работ по ремонту кровли гаража (реестровый номер контракта 32808022680 15 000007) заключенного с ООО "ГОСПОДРЯД" по результатам осуществления закупки, объявленной извещением N 0123300011615000044 от 11.06.2015 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, осуществив проверку содержащихся в представленных документах и информации фактов, а также их достоверность, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", приказом Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

решение:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ГОСПОДРЯД" (ООО "ГОСПОДРЯД") (адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мухина, д. 87/1, оф. (кв.) 13, ИНН 2801202370), в том числе в отношении учредителя ООО "ГОСПОДРЯД" Куликова Владимира Викторовича ИНН 280112882438, сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего Решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

<_>

Члены комиссии:

<_>