Распоряжение Правительства Амурской области от 6 июля 2016 г. N 67-р "Об утверждении долговой политики Амурской области на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Амурской области
от 6 июля 2016 г. N 67-р
"Об утверждении долговой политики Амурской области на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов"

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2016 г., 20 сентября 2017 г.

В соответствии с Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2016 N 40:

1. Утвердить прилагаемую долговую политику Амурской области на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области А.И. Донца.

Исполняющий обязанности губернатора Амурской области

М.В. Дедюшко

Долговая политика
Амурской области на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов
(утв. распоряжением Правительства Амурской области от 6 июля 2016 г. N 67-р)

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2016 г., 20 сентября 2017 г.

Долговая политика Амурской области на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов (далее - Долговая политика) будет строиться в соответствии с государственной программой Амурской области "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 442 (далее - государственная программа), и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Под Долговой политикой понимается стратегия управления государственными заимствованиями Амурской области, направленная на обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Амурской области, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с государственным долгом Амурской области, а также безусловное соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1. Цели и задачи Долговой политики

Основными целями Долговой политики являются:

обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Амурской области, совершенствование механизмов управления государственным долгом Амурской области;

обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга Амурской области в полном объеме;

обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Амурской области;

соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема государственного долга Амурской области и расходов на обслуживание государственного долга Амурской области.

Основными задачами Долговой политики являются:

повышение эффективности государственных заимствований Амурской области (далее - заимствования);

оптимизация структуры государственного долга Амурской области с целью минимизации стоимости его обслуживания;

соблюдение показателей, установленных подпрограммой "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области" государственной программы;

обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областного бюджета в привлечении заемных средств;

учет информации о государственных долговых обязательствах Амурской области и формирование отчетности о государственных долговых обязательствах Амурской области;

повышение прозрачности политики управления государственным долгом Амурской области, совершенствование стандартов раскрытия информации о государственном долге Амурской области.

2. Принципы Долговой политики

Принципами управления государственным долгом Амурской области в рамках Долговой политики являются:

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Амурской области;

обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для Амурской области условиях;

постоянный мониторинг долговой нагрузки на областной бюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Амурской области.

3. Основные мероприятия по сокращению объема государственного долга Амурской области и дефицита областного бюджета

Основными мероприятиями по сокращению объема государственного долга Амурской области и дефицита областного бюджета являются:

направление части налоговых и неналоговых доходов, полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденного законом Амурской области о бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема налоговых и неналоговых доходов, на замещение заимствований, погашение государственного долга Амурской области;

поддержание уровня государственного долга Амурской области и расходов на его обслуживание на безопасном уровне;

привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочный периоды на благоприятных для Амурской области условиях в целях оптимизации структуры государственного долга Амурской области по срокам погашения и равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет;

сокращение объема привлечения краткосрочных заемных средств на срок менее одного года;

проведение ежегодного анализа объема и состава задолженности, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность;

проведение работы по замещению в 2017 - 2019 годах кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами из федерального бюджета в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Амурской области;

осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Амурской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

совершенствование практики проведения конкурсных процедур по заключению государственных контрактов по открытию кредитных линий в целях финансирования дефицита областного бюджета и (или) погашения долговых обязательств;

осуществление контроля за своевременным и полным исполнением принципалами своих обязательств;

введение моратория на предоставление новых государственных гарантий Амурской области, выходящих за рамки финансового года;

проведение эффективной политики администрирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

проведение взвешенной, консервативной бюджетной политики в части расходов областного бюджета.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 20 сентября 2017 г. N 112-р в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Сведения о показателях реализации мероприятий Долговой политики

Основные мероприятия Долговой политики направлены на реализацию поставленных целей и задач Долговой политики в целом и позволят обеспечить достижение следующих показателей:

N п/п	Наименование показателя		Единица измерения		2017 год		2018 год		2019 год
1	2		3		4		5		6
1.	Отношение общего объема долговых обязательств Амурской области по кредитам кредитных организаций к доходам Амурской области без учета безвозмездных поступлений		%		<24		<28		<39
2.	Доля расходов на обслуживание государственного долга Амурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением расходов, финансируемых за счет субвенций		процент		<15		<15		<15
3.	Наличие просроченных платежей по погашению государственного долга Амурской области	процент		0		0		0
4.	Наличие просроченных платежей по обслуживанию государственного долга Амурской области	процент		0		0		0

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Амурской области от 20 сентября 2017 г. N 112-р в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Условия реализации Долговой политики

К концу 2017 года объем государственного долга Амурской области может достичь 27,0 млрд.рублей, или 76 процентов от объема собственных доходов без учета безвозмездных поступлений, оставаясь при этом в рамках параметров, не превышающих ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и государственной программой.

В условиях дефицита собственных доходов и при росте стоимости заемных ресурсов приоритетной задачей Долговой политики остается сохранение сбалансированности областного бюджета независимо от влияния негативных экономических тенденций.

Абзац третий утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего раздела 5

Важное место в обеспечении долговой устойчивости занимает оценка рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом:

1) риск процентной ставки - вероятность неблагоприятного для областного бюджета изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

2) риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

3) риск ликвидности - отсутствие в областном бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок;

4) риск наступления гарантийного случая - неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы Правительством Амурской области.

Основным направлением реализации Долговой политики остается финансирование дефицита областного бюджета и рефинансирование государственного долга при сохранении высокой степени долговой устойчивости и умеренной долговой нагрузки.

Абзац десятый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца десятого раздела 5

Государственные рыночные заимствования в 2017 - 2019 годах выступают в качестве главных источников финансирования дефицита областного бюджета.

Преимущества данной формы заимствований обусловлены простой процедурой и высокой скоростью их получения.

Долговая нагрузка на областной бюджет останется в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Амурской области. К 01.01.2020 объем долга снизится до 52 процентов к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.

Правительство Амурской области планирует продолжить работу с Министерством финансов Российской Федерации в части замены кредитов кредитных организаций на "менее рискованные" бюджетные кредиты.

Реализация Долговой политики будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание государственного долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой, на следующих условиях:

сохранение дефицита областного бюджета в 2017 - 2019 годах на уровне не более 10 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в данном периоде (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств областного бюджета, которые в рамках разработки проекта изменений в закон об областном бюджете согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не учтены в первоначальной редакции закона об областном бюджете, а также на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности);

обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Амурской области, в том числе по долговым обязательствам по кредитам, полученным от кредитных организаций:

- к 01.01.2018 доля общего объема долговых обязательств составит 76 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов, в том числе доля долговых обязательств по кредитам банков не более 24 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;

- к 01.01.2019 доля общего объема долговых обязательств составит 60 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов, в том числе доля долговых обязательств по кредитам банков не более 28 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;

- к 01.01.2020 доля общего объема долговых обязательств составит 52 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов, в том числе доля долговых обязательств по кредитам банков не более 39 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;

недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не

отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

ограничение предоставления государственных гарантий Амурской области, выходящих за пределы финансового года;

планирование привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета в целях финансирования дефицита областного бюджета после принятия соответствующих решений об их предоставлении;

минимизация стоимости обслуживания долга;

гибкое распределение бюджетной нагрузки, связанной с обслуживанием долга, исходя из сроков погашения долговых обязательств.

Приложение
к Долговой политике Амурской
области на 2017 год и плановый
период 2018 - 2019 годов

Источники
финансирования дефицита областного бюджета и объем государственного долга Амурской области на 2017 - 2019 годы

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения