Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 22 августа 2016 г. N 255/2277-5 "Об обращении Е.В. Паневиной по газете "ЛДПР в Амурской области"

В избирательную комиссию Амурской области поступило обращение от Паневиной Евгении Владимировны о том, что в г. Благовещенске осуществляется распространение общественно-политической газеты "ЛДПР в Амурской области" N 6 (33) 2016 (далее - газета). Указанная газета зарегистрирована как печатное издание 25 декабря 2012 г. (св-во регистрации ПИ N 28-00229), о чем имеется информация на стр. 8 издания. Считает, что данное издание выпущено с нарушением избирательного законодательства, которое заявитель видит в следующем.

Восемь страниц номера (полосы 1 - 3, разворот страниц 4 - 5, страница 7) содержат материалы, в которых явно преобладает информация о кандидате в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Абрамове, кандидатах избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" в сочетании с позитивными комментариями, а также распространяется информация об избирательном объединении "Амурское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" в сочетании с негативными комментариями. В статьях размещаются фотографии физических лиц, не являющихся кандидатами избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", что составляет правонарушение согласно части 1 ст. 5.12 КоАП РФ (Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах).

Выходные данные газеты, размещенные на стр. 8 номера, не содержат сведений об источнике финансирования агитационных материалов, что также составляет, по мнению заявителя, правонарушение согласно части 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Под видом информирования избирателей осуществляется агитационная деятельность, что составляет, по мнению заявителя, состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ (Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях).

Кроме того, агитация ведется с нарушением установленным законом сроков для агитационного периода в средствах массовой информации, что составляет, по мнению заявителя, состав правонарушения по ст. 5.10 КоАП РФ (Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах).

На стр. 8 газеты размещена реклама Института Мировых Цивилизаций, учредителем которого, как следует из текста рекламного сообщения, является В.В. Жириновский - зарегистрированный кандидат общего списка избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", что подлежит оплате за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Рекламного объявление не содержит сведений об источнике оплаты; само объявление за счет средств фонда не оплачивалось. Что составляет, по мнению заявителя, состав административного правонарушения согласно ст. 5.9 КоАП РФ (Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности).

На стр. 1 газеты указан ее номер N 6(33)2016; однако на последующих страницах издание пронумеровано за N 7(34)2016, чем нарушен порядок объявления выходных данных, предусмотренный ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации", что влечет административную ответственность по ст. 13.22 КоАП РФ (Нарушение порядка объявления выходных данных).

Заявитель делает вывод, что в действиях главного редактора и учредителя общественно-политической газеты "ЛДПР в Амурской области" - Амурское региональное отделение Политической партии "Либерально-демократическая партия России" имеются составы правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 5.12, ст. 5.8., ст. 5.10 КоАП РФ, а в отношении учредителя - дополнительно ст. 5.9 и 13.22. КоАП РФ.

Просит привлечь их к административной ответственности по вышеназванным статьям КоАП, а также составить протокол об административном правонарушении согласно ст. 5.9. КоАП РФ в отношении В.В. Жириновского; передать жалобу в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, в Управление Роскомнадзора по Амурской области, а также пресечь незаконную агитационную деятельность избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России".

На заседание Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, проводимых на территории Амурской области (далее - Рабочая группа), заявитель, надлежащим образом уведомленная, не явилась.

В ходе изучения вопросов, поставленных в обращении, Рабочей группой установлено следующее.

Восемь страниц номера газеты (полосы 1 - 3, разворот страниц 4 - 5, страница 7) содержат информационные материалы о деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Абрамове, а также о кандидатах избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России". Материалы не являются агитационными.

Вместе с тем, на стр. 7 размещена статья под заголовком "депутаты - единоросы опять обманули людей", в которой не только содержится материал оценочный материал о деятельности депутатов "Единой России", что не является предвыборной агитацией, но и при обсуждении очередных выборов дается негативный комментарий деятельности данного избирательного объединения (например, "гнилое ядро") с явным преобладанием сведений о нем (что согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признается предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании). Однако согласно пункту 2.1.статьи 48 вышеназванного Федерального закона, соответствующие действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а также если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Критерия неоднократности в действиях учредителя и главного редактора общественно-политической газеты "ЛДПР в Амурской области" не установлено.

Согласно части 4 статьи 56 вышеназванного Федерального закона, оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. На стр. 8 газеты размещена реклама Института Мировых Цивилизаций, учредителем которого, как следует из текста рекламного сообщения, является В.В. Жириновский - зарегистрированный кандидат общего списка избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", однако В.В. Жириновский как кандидат в депутаты Законодательного Собрания Амурской области седьмого созыва выдвинут в общей части областного списка избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" и свой избирательный фонд на данных выборах не создает. Следовательно, не может быть субъектом данного правонарушения.

Уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" О.В. Степаненко, получившая копию обращения Е.В. Паневиной по газете "ЛДПР в Амурской области" 15 августа 2016 года, не представила доказательств предоплаты рекламы не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии В.В. Жириновского за счет средств избирательного фонда избирательного объединения. Вместе с тем, в избирательную комиссию Амурской области 22 августа 2016 года представлено уведомление от координатора Амурского регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" Кораблева, подтверждённое лично на заседании лично О.В. Степаненко, о намерении избирательного объединения произвести соответствующую оплату в ближайшее время.

В части жалобы, связанной с нарушением порядка объявления выходных данных газеты, рабочая группа признала необходимость передачи жалобы на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Амурской области.

Принимая во внимания вышеизложенное, избирательная комиссия Амурской области

постановляет:

1. Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований частично.

2 В части установления признаков правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, передать жалобу на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Амурской области.

3. Предупредить учредителя и главного редактора общественно-политической газеты "ЛДПР в Амурской области" о том, что повторное распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями согласно пункту 2.1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признается предвыборной агитацией, за нарушение правил проведения которой в периодическом печатном издании наступает юридическая ответственность.

4. Поручить уполномоченным членам избирательной комиссии Амурской области возбудить административное производство в отношении Амурского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по ст. 5.9. КоАП РФ "Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности" за отсутствие оплаты за счет средств избирательного фонда вышеназванного избирательного объединения рекламы Института Мировых Цивилизаций с использованием фамилии В.В. Жириновского - зарегистрированного кандидата общего списка избирательного объединения "Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России".

5. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

6. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области.

Председатель избирательной комиссии

Н.А. Неведомский

Секретарь комиссии

Т.Ю. Ныркова