Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 25 августа 2016 г. N 257/2285-5 "Об обращении территориальной избирательной комиссии г. Свободный по газете Амурского областного отделения КПРФ"

В избирательную комиссию Амурской области поступило решение территориальной избирательной комиссии г. Свободный от 12 августа 2016 г. N 16/82 "О рассмотрении вопроса о проведении агитационных публичных мероприятий политической партией КПРФ на территории избирательного округа N 13 "Свободный". В решении содержится обращение к избирательной комиссии Амурской области о рассмотрении информации о том, что на территории одномандатного избирательного округа N 13 "Свободный" при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Амурской области седьмого созыва политической партией КПРФ регулярно проводятся агитационные публичные мероприятия. Так, 18 июля 2016 года было организовано пикетирование, а 20 июля 2016 года проведен митинг. Уполномоченными по проведению данных мероприятий были заявлены кандидаты в депутаты Законодательного Собрания Амурской области по одномандатному избирательному округу N 13 "Свободный" Мирошин Андрей Андреевич и Ягелев Олег Михайлович.

При проведении данных мероприятий распространялись печатные материалы -газета Амурского областного отделения КПРФ "КПРФ. Коммунисты Амура" N 6(200) 12.07.2016 - 25.07.2016. Как отмечает в своем обращении ТИК г. Свободный, период издания и распространения газеты совпадает с началом агитационного периода для политической партии КПРФ и кандидатов, выдвинутых от партии по одномандатным округам; следовательно, публикация материала в газете должна осуществляться с учетом положений ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Статьи газеты не содержат информации о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации.

ТИК г. Свободный просит рассмотреть информацию по вопросу проведения публичных мероприятий политической партией КПРФ на территории избирательного округа N 13 "Свободный". В письме председателя ТИК г. Свободный Е.В. Гулахсзян от 15 августа 2016 г. N 46 дополнительно содержится просьба принять меры к избирательному объединению - Амурскому областному отделению политической партии КПРФ и кандидатам по одномандатному избирательному округу.

На заседание избирательной комиссии Амурской области представители ТИК г. Свободный, надлежащим образом уведомленные, не явились.

Согласно пояснениям уполномоченного представителя избирательного объединения КПРФ К.А. Арапова, мероприятия политической партии КПРФ на территории г. Свободного осуществлялись в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", и содержание газеты Амурского областного отделения КПРФ "КПРФ. Коммунисты Амура" N 6(200) 12.07.2016 - 25.07.2016 носит исключительно информационный характер.

В ходе изучения вопросов, поставленных в обращении, Рабочей группой установлено следующее.

Ряд публикаций данной газеты действительно содержит информационные материалы - о выдвижении кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Р.А. Кобызова (стр. 1), о деятельности депутата Законодательного Собрания Амурской области Р.А. Кобызова (стр. 3), а также о кандидатах избирательного объединения "Амурское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (стр. 2). Материалы не являются агитационными.

Вместе с тем, на стр. 4 в статье "Фальшивые коммунисты" приводится материал о Коммунистической партии социальной справедливости, Партии "Коммунисты России" с явным преобладанием сведений о них. Поскольку списки кандидатов данных политических партий были выдвинуты соответствующими избирательными объединениями на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Амурской области на дату выпуска газеты и имели статус избирательных объединений, то согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями признается предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании).

В газете также содержится рекламный плакат "КПРФ - честные тарифы ЖКХ! Свет - 64 коп. Газ - 30 руб. Уголь - 1200 руб. Гарантируем!", впоследствии (19 июля 2016 года) представленный избирательным объединением "Амурское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в избирательную комиссию Амурской области как агитационный.

Принимая во внимание пункт 2.1.статьи 48 вышеназванного Федерального закона, соответствующие действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а также если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Критерия неоднократности в действиях Амурского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - учредителя и главного редактора общественно-политической газеты Амурского областного отделения КПРФ "КПРФ. Коммунисты Амура" - не установлено.

В части обращения, связанного с нарушением порядка проведения предвыборной агитации кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Амурской области по одномандатному избирательному округу N 13 "Свободный" А.А. Мирошиным и О.М. Ягелевым, а также порядка проведения публичного мероприятия избирательным объединением на территории города следует отметить, что согласно пп. "а", "в" п. 9 ст. 26 Федерального закона"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на территориальную избирательную комиссию возложен контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, а также обеспечение на соответствующей территории реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов. Поскольку в одномандатном избирательном округе N 13 "Свободный" полномочия окружной избирательной комиссии были возложены на территориальную избирательную комиссию г. Свободный постановлением избирательной комиссии Амурской области от 03 июня 2016 г. N 222/2027-5, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 13 обладает аналогичными полномочиями согласно п. 8 ст. 25 вышеназванного Федерального закона.

Принимая во внимания вышеизложенное, избирательная комиссия Амурской области

постановляет:

1. Предупредить Амурское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - учредителя и издателя газеты Амурского областного отделения КПРФ "КПРФ. Коммунисты Амура" - о том, что повторное распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями согласно пункту 2.1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признается предвыборной агитацией, за нарушение правил проведения которой в периодическом печатном издании наступает юридическая ответственность.

2. Разъяснить окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 13, что решение вопроса о нарушении кандидатами соответствующего одномандатного округа положений избирательного законодательства относится к ее непосредственной компетенции.

3. Разъяснить территориальной избирательной комиссии г. Свободный, что контроль за проведением агитационных публичных мероприятий на территории города при проведении выборов 18 сентября 2016 года относится к компетенции территориальной избирательной комиссии.

4. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на В.В. Вискулову.

6. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области.

Председатель избирательной комиссии

Н.А. Неведомский

Секретарь комиссии

Т.Ю. Ныркова