Положение об уполномоченном по правам человека в Амурской области (утв. распоряжением уполномоченного по правам человека в Амурской области от 18 июня 2009 г. N 01-01-05)

1. Общие положения

1.1. Должность уполномоченного по правам человека в Амурской области (далее уполномоченный) введена постановлением областного Совета народных депутатов от 18 января 2001 г. N 46/44. Должность уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом (основным Законом) Амурской области в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории области. Должность уполномоченного является государственной должностью области.

1.2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ, федеральным законодательством, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами области, общепризнанными принципами и нормами международного права.

1.3.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

1.4. Деятельность уполномоченного дополняет существующие на территории области средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

1.5. Свою работу уполномоченный осуществляет во взаимодействии с органами государственной власти, государственными органами области, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными правозащитными организациями и движениями, средствами массовой информации.

1.6. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, с уполномоченными по правам человека в других субъектах Российской Федерации.

1.7. Уполномоченный является юридическим лицом, имеет свой бланк с указанием своего наименования и местонахождения. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом области с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба области.

1.8.Уполномоченный является юридическим лицом.

1.9. Почтовый адрес: 675000, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24.

2. Основные задачи уполномоченного

Основными задачами уполномоченного являются:

2.1. содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2.2.содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;

2.3. правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

2.4. участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина;

2.5. содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, мониторинг соблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

3. Основные функции уполномоченного

3.1. Основными функциями уполномоченного являются:

рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), по мнению которых на территории области нарушены или нарушаются их права и свободы.

3.1.1. оказание бесплатных юридических консультаций;

3.1.2. рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов области, органов местного самоуправления, должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, если иное не установлено пунктом

3.4. настоящего положения.

3.2. Содействуя правовому просвещению в сфере прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию форм и методов их защиты, уполномоченный подготавливает и распространяет информацию о правах и свободах человека и гражданина.

3.3. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

3.4. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных государственных органов, а также на должностных лиц и государственных служащих, осуществляющих свою деятельность за пределами области. Уполномоченный оказывает содействие заявителям, чьи права нарушены за пределами области, путем обращения к компетентным государственным органам на соответствующей территории.

3.5. Жалоба должна быть подана уполномоченному не позднее, чем по истечении одного года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

3.6. Уполномоченный рассматривает жалобы в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4. Основные полномочия

4.1. Уполномоченный, приступив к рассмотрению жалобы, вправе обратиться к компетентным государственным органам области, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственному органу области, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

4.2. При проведении проверки по жалобе уполномоченный вправе:

4.2.1. беспрепятственно посещать государственные органы области, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля;

4.2.2. запрашивать и получать от государственных органов области, органов местного самоуправления и у должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

4.2.3. получать объяснения должностных лиц государственных органов области, органов местного самоуправления, государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4.2.4. проводить на территории области самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами области, должностными лицами и государственными и муниципальными служащими проверку деятельности государственных органов области, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4.2.5. поручать компетентным государственным органам области и учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

4.3. Уполномоченный обязан предоставить государственному органу области, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.

С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

4.4. До вынесения окончательного решения материалы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, разглашению не подлежат.

4.5. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие известными ему в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя или других лиц без их письменного согласия.

4.6. В случае установления факта нарушения прав заявителя уполномоченный обязан принять меры в пределах компетенции, определенной настоящим Законом.

4.7. В случае если в процессе проверки по жалобе обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, уполномоченный передает имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного дела, и прекращает дальнейшее производство по делу, известив об этом заявителя.

4.8. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный направляет государственному органу области, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.

4.9. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный вправе в соответствии с федеральным законодательством:

4.9.1. обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4.9.2. обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

4.10. По результатам изучения, анализа, обобщения итогов рассмотрения жалоб уполномоченный вправе:

4.10.1. направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, к совершенствованию административных процедур;

4.10.2. обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении, дополнении законодательства, если уполномоченный считает, что нарушающие права и свободы граждан решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц совершаются на основании и во исполнение законодательства, либо в силу пробелов в законодательстве, либо в случае если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.

5. Организация работы уполномоченного

5.1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Амурской области (далее - Законодательное Собрание) в порядке, установленном Уставом (основным Законом) Амурской области, Законом Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" и Регламентом Законодательного Собрания.

5.2. Местом постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата является город Благовещенск.

5.3. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

5.4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и непосредственно руководит его работой.

5.5. В пределах сметы расходов уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата уполномоченного.

5.6. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, уполномоченный издает распоряжения.

5.7. Уполномоченный:

5.7.1. распределяет обязанности между сотрудниками аппарата, утверждает их должностные регламенты;

5.7.2. представляет сотрудников аппарата к поощрению, а в необходимых случаях наложению взыскания.