Распоряжение Администрации Свободненского района Амурской области от 10 февраля 2017 г. N 45 "Об утверждении долговой политики Свободненского района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов"

В соответствии с Порядком предоставления (использования, возврата) из областного бюджета бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов, городских округов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23 декабря 2016 г. N 582:

1. Утвердить прилагаемую долговую политику Свободненского района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации Свободненского района Э.С. Агафонову.

Исполняющий обязанности главы администрации

Э.С. Агафонова

Утверждена
распоряжением
администрации
Свободненского района
от 10 февраля 2017 г. N 45

Долговая политика
Свободненского района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов

Долговая политика Свободненского района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов (далее - Долговая политика) будет строиться в соответствии с муниципальной программой Свободненского района "Повышение эффективности деятельности местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Свободненского района от 05 ноября 2014 г. N 561 (далее - муниципальная программа), и основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Под Долговой политикой понимается стратегия управления муниципальными заимствованиями Свободненского района, направленная на обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Свободненского района, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с муниципальным долгом Свободненского района, а также безусловное соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1. Цели и задачи Долговой политики

Основными целями Долговой политики являются:

обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Свободненского района, совершенствование механизмов управления муниципальным долгом Свободненского района;

обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга Свободненского района в полном объеме;

обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Свободненского района;

соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема муниципального долга Свободненского района и расходов на обслуживание муниципального долга Свободненского района.

Основными задачами Долговой политики являются:

повышение эффективности муниципальных заимствований Свободненского района (далее - заимствования);

оптимизация структуры муниципального долга Свободненского района с целью минимизации стоимости его обслуживания;

соблюдение показателей, установленных подпрограммой "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района" муниципальной программы;

обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями районного бюджета в привлечении заемных средств;

учет информации о муниципальных долговых обязательствах Свободненского района и формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах Свободненского района;

повышение прозрачности политики управления муниципальным долгом Свободненского района, совершенствование стандартов раскрытия информации о муниципальном долге Свободненского района.

2. Принципы Долговой политики

Принципами управления муниципальным долгом Свободненского района в рамках Долговой политики являются:

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Свободненского района;

обеспечение финансирования дефицита районного бюджета путем привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для Свободненского района условиях;

постоянный мониторинг долговой нагрузки на районный бюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание безопасного уровня и структуры муниципального долга Свободненского района.

3. Основные мероприятия по сокращению объема муниципального долга Свободненского района и дефицита районного бюджета

Основными мероприятиями по сокращению объема муниципального долга Свободненского района и дефицита районного бюджета являются:

направление части налоговых и неналоговых доходов, полученных при исполнении районного бюджета сверх утвержденного решением Свободненского районного Совета народных депутатов о бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема налоговых и неналоговых доходов, на замещение заимствований, погашение муниципального долга Свободненского района;

поддержание уровня муниципального долга Свободненского района и расходов на его обслуживание на безопасном уровне;

привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочный периоды на благоприятных для Свободненского района условиях в целях оптимизации структуры муниципального долга Свободненского района по срокам погашения и равномерного распределения долговой нагрузки на районный бюджет;

сокращение объема привлечения краткосрочных заемных средств на срок менее одного года;

проведение ежегодного анализа объема и состава задолженности, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность;

осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга Свободненского района ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

совершенствование практики проведения конкурсных процедур по заключению муниципальных контрактов по открытию кредитных линий в целях финансирования дефицита районного бюджета и (или) погашения долговых обязательств;

осуществление контроля за своевременным и полным исполнением принципалами своих обязательств;

введение моратория на предоставление муниципальных гарантий Свободненского района, выходящих за рамки финансового года;

проведение эффективной политики администрирования налоговых и неналоговых доходов районного бюджета;

проведение взвешенной, консервативной бюджетной политики в части расходов районного бюджета.

4. Сведения о показателях реализации мероприятий Долговой политики

Основные мероприятия Долговой политики направлены на реализацию поставленных целей и задач Долговой политики в целом и позволят обеспечить достижение следующих показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6
1.	Отношение общего объема долговых обязательств Свободненского района по кредитам кредитных организаций к доходам Свободненского района без учета безвозмездных поступлений	%	<= 5	<= 5	<= 5
2.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Свободненского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением расходов, финансируемых за счет субвенций	процент	< 2	< 2	< 2
3.	Наличие просроченных платежей по погашению муниципального долга Свободненского района	процент	0	0	0
4.	Наличие просроченных платежей по обслуживанию муниципального долга Свободненского района	процент	0	0	0

5. Условия реализации Долговой политики

На 01.01.2017 года в бюджет Свободненского района не привлекалась заемные средства. Муниципальный долг равен нулю.

В условиях дефицита собственных доходов вероятность привлечения заимствований в районный бюджет есть. При росте стоимости заемных ресурсов приоритетной задачей Долговой политики остается сохранение сбалансированности районного бюджета независимо от влияния негативных экономических тенденций.

Важное место в обеспечении долговой устойчивости занимает оценка рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом:

1) риск процентной ставки - вероятность неблагоприятного для районного бюджета изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

2) риск ликвидности - отсутствие в районном бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4) риск наступления гарантийного случая - неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы администрацией Свободненского района.

Основным направлением реализации Долговой политики остаются финансирование дефицита районного бюджета и рефинансирование муниципального долга при сохранении высокой степени долговой устойчивости и умеренной долговой нагрузки.

Реализация Долговой политики будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой, на следующих условиях:

недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям местного самоуправления;

ограничение предоставления муниципальных гарантий Свободненского района, выходящих за пределы финансового года;

планирование привлечения бюджетных кредитов из областного бюджета в целях финансирования дефицита районного бюджета после принятия соответствующих решений об их предоставлении;

минимизация стоимости обслуживания долга;

гибкое распределение бюджетной нагрузки, связанной с обслуживанием долга, исходя из сроков погашения долговых обязательств.