Решение Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области от 11 апреля 2017 г. N 28-Р "Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Зейского района с органами местного самоуправления сельских поселений Зейского района о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения" (Принято районным Советом народных депутатов 7 апреля 2017 г.) (с изменениями и дополнениями)

Решение Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области
от 11 апреля 2017 г. N 28-Р
"Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Зейского района с органами местного самоуправления сельских поселений Зейского района о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения"

Принято районным Советом народных депутатов 7 апреля 2017 г.

1. Утвердить Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Зейского района с органами местного самоуправления сельских поселений Зейского района о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в печатном периодическом издании района "Информационный бюллетень Зейского района".

Глава Зейского района

А.Ю. Ложечкин

г. Зея

11.04.2017 г.

N 28-Р

УТВЕРЖДЕН
решением Зейского районного
Совета народных депутатов
от 11 апреля 2017 г. N 28-Р

Порядок
заключения соглашений органами местного самоуправления Зейского района с органами местного самоуправления сельских поселений Зейского района о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения

1. Общие положения

1. Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Зейского района с органами местного самоуправления сельских поселений Зейского района о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Зейского района и устанавливает правила заключения органами местного самоуправления Зейского района соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения (далее - Соглашения), а также внесения изменений в указанные Соглашения.

2. Органы местного самоуправления Зейского района вправе заключать в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации Соглашения с органами местного самоуправления поселений о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района (поселений) в соответствующий бюджет поселений (района).

3. Для осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, переданных (принятых) в соответствии с заключенными Соглашениями, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных правовыми актами представительных органов муниципального образования.

2. Принципы заключения Соглашений

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Соглашения не могут быть заключены, если это ведет к изменению конституционно-правового статуса муниципального образования, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

В случае несоответствия положений Соглашения положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по вопросам местного значения муниципальных образований, законов Амурской области, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов Амурской области.

2. Принцип равноправия и недопустимости ущемления прав и интересов сторон Соглашения.

Стороны Соглашения равноправны во взаимоотношениях при передаче (принятии) полномочий (части полномочий), в том числе при подготовке и заключении Соглашения. При передаче (принятии) полномочий (части полномочий) недопустимо ущемление прав интересов других муниципальных образований.

3. Принцип согласования интересов района и интересов поселения.

В процессе заключения Соглашения согласование интересов района и интересов поселений осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Амурской области и правилами, установленными настоящим Порядком.

4. Принцип добровольности заключения Соглашений.

Заключение Соглашений осуществляется главами Зейского района и поселений исключительно на добровольной основе.

5. Принцип обеспеченности ресурсами.

При передаче (принятии) полномочий (части полномочий) решается вопрос об обеспечении соответствующих органов финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами принятых полномочий (части полномочий).

3. Компетенция органов местного самоуправления Зейского района

1. Зейский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет):

1.1. Принимает решение о передаче (принятии) осуществления полномочий (части полномочий) органов местного самоуправления Зейского района (поселений Зейского района) по решению вопросов местного значения.

1.2. Осуществляет контроль за исполнением принятых в соответствии с настоящим Порядком решений и заключенных Соглашений.

1.3. Утверждает Порядок заключения органами местного самоуправления Зейского района Соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Зейского района, о передаче (принятии) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

2. Глава Зейского района:

2.1. Представляет на рассмотрение районного Совета проект решения районного Совета о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

2.2. Подписывает Соглашение о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

2.3. Определяет уполномоченный орган администрации Зейского района, который будет исполнять заключенные Соглашения (далее - уполномоченный орган).

3. Администрация Зейского района (уполномоченный орган):

3.1. Согласовывает совместно с администрациями поселений существенные условия передачи (принятия) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

3.2. Подготавливает проекты решений районного Совета о передаче (принятии) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

3.3. Исполняет заключенные Соглашения о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

4. Порядок передачи полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения

1. Инициировать передачу осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселений.

2. Администрация Зейского района (уполномоченный орган) по собственной инициативе либо, рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселений, готовит в тридцатидневный срок проект решения районного Совета о передаче полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения.

В проекте решения районного Совета должно быть определено:

а) полномочия (часть полномочий), которые подлежат передаче;

б) срок, на который заключается Соглашение.

Одновременно с проектом решения районного Совета предоставляются:

а) сведения о передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий (части полномочий);

б) сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление полномочий.

3. Глава Зейского района вносит проект решения районного Совета о передаче полномочий (части полномочий) в порядке и сроки, установленные для внесения нормативных правовых актов в районный Совет.

4. Районный Совет принимает решение о передаче полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселений и направляет принятое решение на рассмотрение органам местного самоуправления соответствующих поселений.

5.На основании принятых районным Советом и представительными органами сельских поселений решений между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения заключается Соглашение.

Соглашение о передаче полномочий (части полномочий) согласовывается профильным заместителем главы Зейского района, руководителем уполномоченного органа, юридическим отделом администрации района, финансовым управлением администрации района.

Соглашения должны быть заключены до начала финансового года. В исключительных случаях допускается заключение Соглашений в течение года.

Для разработки проекта Соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях их урегулирования может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон. Комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.

6. В случае, если депутаты районного Совета отклонили проект решения о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения района, администрация Зейского района информирует органы местного самоуправления поселения, направившие инициативу, о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.

7. Контроль за исполнением передаваемых полномочий (части полномочий), предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления органом местного самоуправления поселения уполномоченному органу района отчета об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

8. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий (части полномочий), предусмотренных Соглашением, предоставляются бюджету поселения в форме межбюджетных трансфертов. Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района для осуществления полномочий (части полномочий), предусмотренных Соглашением, устанавливается решением районного Совета о бюджете на соответствующий финансовый год. Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов производится отдельно по каждому переданному полномочию (части полномочий) района и прилагается к Соглашению.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий (части полномочий), перечисляются в бюджет сельсовета ежемесячно в пределах утвержденных сумм в бюджете района и пропорционально фактически поступившим доходам, которые служат источником для осуществления переданных полномочий (части полномочий). В случае не полного или нецелевого использования межбюджетных трансфертов они подлежат возврату в бюджет района в порядке, установленном в Соглашении.

9. На основании решения районного Совета о передаче полномочий (части полномочий) района органам местного самоуправления поселений могут передаваться материальные ресурсы, необходимые для реализации переданных полномочий (части полномочий) района. Передача материальных ресурсов, необходимых для реализации переданных полномочий (части полномочий), осуществляется на основании договора безвозмездного срочного пользования, который является неотъемлемой частью Соглашения.

5. Порядок принятия полномочий (части полномочий) органами местного самоуправления Зейского района от органов местного самоуправления поселения

1. Инициировать принятие органами местного самоуправления Зейского района осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения поселения могут органы местного самоуправления Зейского района либо органы местного самоуправления поселений.

2. В случае, если инициатором принятия осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопроса местного значения поселений выступают органы местного самоуправления Зейского района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче соответствующих полномочий (части полномочий).

Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселения в срок не более тридцати дней с момента получения.

3. В случае, если инициатором передачи осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления поселения, то к рассмотрению органами местного самоуправления Зейского района принимается решение представительного органа поселения.

Решение представительного органа поселения направляется в адрес администрации Зейского района и должно содержать следующие сведения:

а) полномочия (часть полномочий) по решению вопросов местного значения поселения, которые подлежат передаче органам местного самоуправления Зейского района на основе Соглашения;

б) срок, на который заключается Соглашение.

Одновременно с решением представительного органа поселения предоставляются:

а) сведения о передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий (части полномочий);

б) сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление полномочий.

4. Администрация Зейского района, на основании поступившего решения представительного органа поселения, готовит проект решения районного Совета о принятии органами местного самоуправления Зейского района осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения поселений.

Глава района вносит проект решения в районный Совет.

5. Принятое районным Советом решение направляется органам местного самоуправления поселения.

6. В случае, если депутаты районного Совета приняли решение о принятии осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения поселений, главой Зейского района и главой сельсовета заключается Соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Амурской области, нормативными правовыми актами Зейского района.

В случае, если депутаты районного Совета отклонили проект решения о принятии полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения поселений, администрация Зейского района информирует органы местного самоуправления поселения о результатах рассмотрения данного вопроса.

7. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, уполномоченному органу на реализацию полномочий (части полномочий), принятых органами местного самоуправления Зейского района, из бюджета сельсовета перечисляются межбюджетные трансферты.

Объем межбюджетных трансфертов утверждается решением о бюджете сельсовета, на основании расчета, который является неотъемлемой частью Соглашения.

Расчет объема предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию (части полномочий), согласно действующему законодательству.

8. Органы местного самоуправления поселения могут передать органам местного самоуправления Зейского района материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий (части полномочий), по договору безвозмездного пользования, который является неотъемлемой частью Соглашения.

9. Администрация Зейского района (уполномоченный орган) предоставляет органам местного самоуправления поселений отчеты об осуществлении принятых полномочий (части полномочий), использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

6. Требования к содержанию Соглашений

1. Существенными условиями Соглашения являются:

1.1. Предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые (принимаемые) полномочия (часть полномочий) по его решению).

1.2.Права и обязанности сторон.

1.3. Размер межбюджетных трансфертов и расчет определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых (принимаемых) полномочий (части полномочий).

1.4. Порядок и сроки перечисления межбюджетных трансфертов.

1.5. Порядок передачи и использования материальных ресурсов.

1.6. Контроль за использованием передаваемых полномочий (части полномочий).

1.7. Срок, на который заключается Соглашение.

1.8. Положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного.

1.9. Сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных (принимаемых) полномочий (части полномочий), использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов.

1.10. Финансовые санкции за нарушение условий Соглашения. Порядок и сроки возврата межбюджетных трансфертов, не использованных по целевому назначению в отчетном финансовом году, или использованных не по целевому назначению.

1.11. Порядок внесения изменений и дополнений в Соглашение.

1.12. Заключительные положения и реквизиты сторон.

2. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления Зейского района и органов местного самоуправления поселения со дня его подписания сторонами.

3. Копия подписанного главами района и сельсовета Соглашения в течение 30 календарных дней направляется администрацией Зейского района в Зейский районный Совет народных депутатов для информации.

4. В Соглашении могут быть предусмотрены условия, не установленные настоящими требованиями.

7. Прекращения действия Соглашения

1. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено.

2. Изменения в Соглашение вносятся в соответствии с правилами, установленными настоящим Порядком для заключения Соглашения.

3. Расторжение Соглашения о передаче полномочий по взаимному согласию сторон происходит с уведомлением представительных органов района и поселения и считается расторгнутым с момента подписания Соглашения о расторжении. Уведомление о расторжении Соглашения направляется в представительные органы района и поселений в течение 30 календарных дней со дня расторжения Соглашения.

4. В случае неисполнения условий Соглашение может быть досрочно расторгнуто по инициативе любой из сторон в соответствии с правилами, установленными настоящим Порядком и Соглашением.

5. При досрочном расторжении Соглашения глава района или глава сельсовета направляет стороне, нарушившей условия Соглашения, уведомление о досрочном расторжении Соглашения. В указанном уведомлении в обязательном порядке указываются:

а) какое Соглашение расторгается, какие полномочия прекращают исполняться;

б) основания расторжения Соглашения;

в) срок, с которого расторгается Соглашение;

г) объем возвращаемых межбюджетных трансфертов;

д) размер финансовых санкций за неисполнение Соглашения.

6. Основанием для досрочного расторжения Соглашения и прекращения исполнения полномочий может служить решение представительного органа района или поселения о досрочном прекращении полномочий. Такое решение является обязательным для органов местного самоуправления муниципального образования, представительный орган которого принял такое решение.

7. После направления уведомления глава Зейского района выносит на рассмотрение сессии районного Совета проект решения районного Совета о прекращении исполнения полномочий (части полномочий).

8. При наличии споров Соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке.