Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Белогорского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности

Приложение N 1
к постановлению главы
МО Белогорского района
от 17.10.2018 N 637

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ Белогорского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Белогорского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности (далее - Порядок) устанавливает правила принятия решений о разработке муниципальных программ администрации муниципального образования Белогорского района (далее - муниципальная программа), их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Белогорского района;

2) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс основных мероприятий и мероприятий, направленных на решение отдельных задач муниципальной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам;

3) координатор муниципальной программы - самостоятельное муниципальное учреждение администрации муниципального образование Белогорского района, ответственное за подготовку и реализацию программы и являющиеся главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы в соответствии с районным бюджетом на соответствующий финансовый год;

4) координатор подпрограммы - самостоятельное муниципальное учреждение администрации муниципального образования Белогорского района, ответственное за подготовку и реализацию подпрограммы и являющиеся главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы в соответствии с районным бюджетом на соответствующий финансовый год;

5) участник муниципальной программы - самостоятельное муниципальное учреждение, структурное подразделение администрации МО Белогорского района, ответственное за подготовку и реализацию муниципальной программы в целом, являющийся одним из главных распорядителей бюджетных средств;

6) сфера реализации муниципальной программы - сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа;

7) проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации муниципальной программы;

8) мониторинг - процесс наблюдения за реализацией муниципальной программы (подпрограммы) и анализа данного процесса;

9) эффективность муниципальной программы - степень достижения индикаторов эффективности программы в ходе реализации муниципальной программы и конечного результата муниципальной программы по ее окончании;

10) основное мероприятие - группа взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение одной или нескольких задач подпрограммы;

11) мероприятие - направление расходования средств, обеспечивающее достижение непосредственного результата, основной цели и задач подпрограммы;

12) показатель эффективности - характеристика достижения цели (задачи) муниципальной программы (подпрограммы), количественно выраженная в ходе реализации муниципальной программы (подпрограммы) - индикатором эффективности, по окончании реализации муниципальной программы (подпрограммы) - ожидаемым конечным результатом;

13) ожидаемый конечный результат муниципальной программы (подпрограммы) - характеризуемое количественными и качественными показателями итоговое состояние (изменение состояния) социально-экономического развития, которое достигается путем реализации муниципальной программы (подпрограммы);

14) индикатор эффективности муниципальной программы (подпрограммы) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи по годам реализации муниципальной программы (подпрограммы);

15) непосредственный результат мероприятия - количественная и качественная характеристика объема реализации мероприятия за установленный период, направленного на достижение индикатора эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) по годам ее реализации;

16) коэффициент значимости мероприятия - доля влияния мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей в совокупности прочих основных мероприятий.

1.3. Ответственным за координацию работы по формированию, экспертизе, реализации, мониторингу муниципальных программ, а также оценке эффективности их реализации является отдел экономического развития и прогнозирования администрации МО Белогорского района (далее - отдел экономики).

1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок, обеспечивающий достижение целей и задач Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района, исходя из положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Амурской области, а также основных направлений деятельности администрации муниципального образования Белогорского района на соответствующий период.

1.5. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.6. Разработка муниципальных программ производится в 3 этапа:

1 этап - принятие решения о разработке муниципальной программы;

2 этап - формирование муниципальной программы;

3 этап - согласование проекта муниципальной программы с заинтересованными структурными подразделениями администрации МО Белогорского района и утверждение муниципальной программы.

1.7. Основанием для разработки проекта муниципальной программы является включение ее в перечень муниципальных программ Белогорского района, утвержденный распоряжением главы муниципального образования Белогорского района.

1.8. Перечень муниципальных программ формируется отделом экономики совместно с МКУ "Финансовое управление администрации МО Белогорского района" (далее - финуправление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

2. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ

2.1. Разработка муниципальной программы производится инициатором разработки муниципальной программы - в дальнейшем определяемым координатором муниципальной программы и участниками муниципальной программы на основании отношения, направляемого в комиссию по рассмотрению и отбору муниципальных программ (далее - комиссия).

2.2. Отношение на разработку муниципальной программы включает в себя следующее:

краткое описание сферы реализации муниципальной программы, включая перечень проблем, требующих решения в рамках реализации муниципальной программы;

примерный перечень подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий с указанием главных распорядителей бюджетных средств;

сроки реализации муниципальной программы и подпрограмм;

потребность в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные источники) в разрезе подпрограмм и сроков реализации муниципальной программы;

предварительный прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы.

2.3. Комиссия до 20 апреля года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, рассматривает отношение на разработку муниципальной программы и принимает одно из следующих решений:

1) рекомендовать включить муниципальную программу в перечень муниципальной программ МО Белогорского района и начать ее разработку;

2) отклонить отношение на разработку муниципальной программы.

2.4. Отдел экономики до 15 мая года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, производит корректировку перечня муниципальных программ и обеспечивает его утверждение (внесение изменений в перечень).

2.5. В течение текущего финансового года допускается внесение изменений в перечень муниципальной программ, обусловленное необходимостью:

корректировки наименования муниципальной программ, основных направлений их реализации;

изменения состава участников муниципальной программы и/или смены координатора подпрограммы и/или координатора муниципальной программы.

3. Содержание муниципальной программы

3.1. Формирование муниципальной программы, подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий производится в соответствии с Требованиями к содержанию муниципальных программ, приведенными в приложении N 2 к настоящему Порядку.

3.2. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

паспорт муниципальной программы;

текстовая часть муниципальной программы;

подпрограммы;

приложения к муниципальной программе.

3.3. Подпрограмма имеет следующую структуру:

паспорт подпрограммы;

текстовая часть подпрограммы.

4. Порядок формирования муниципальной программы

4.1. Формирование муниципальной программы производится координатором муниципальной программы совместно с координаторами подпрограмм и участниками муниципальной программы.

4.2. В случае необходимости проведения дополнительных научных, социальных, экономических и прочих исследований, сбора и анализа большого объема информации для разработки проекта муниципальной программы координатор муниципальной программы (координатор подпрограммы) проводит конкурсный отбор разработчиков муниципальной программы (подпрограммы) в установленном законодательством порядке.

4.3. На этапе формирования муниципальной программы координатор муниципальной программы (участник муниципальной программы, координатор подпрограммы) имеет право получать в органах местного самоуправления муниципальных образований области информацию, необходимую для разработки муниципальной программы.

4.4. Участники муниципальной программы осуществляют разработку основных мероприятий и мероприятий для соответствующих подпрограмм и в срок до 1 июня года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, направляют их координатору подпрограммы.

4.5. Координаторы подпрограмм разрабатывают на основании предложений участников муниципальной программы проекты подпрограмм и в срок до 15 июля года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, представляют предложения координатору муниципальной программы.

4.6. Координатор муниципальной программы формирует проект муниципальной программы, направляет его на согласование в отдел экономики и финуправление в срок до 1 августа года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, и одновременно обеспечивает размещение проекта муниципальной программы на официальном сайте муниципального образования Белогорского района (www.belraion.ru) для проведения общественной экспертизы и обсуждения.

4.7. Отдел экономики и финуправление в соответствии с компетенцией в течение 15 рабочих дней с момента поступления проекта муниципальной программы осуществляют его экспертизу.

Отдел экономики осуществляет экспертизу проекта муниципальной программы, в том числе на предмет соответствия проекта муниципальной программы Требованиям к содержанию муниципальных программ. Несоответствие проекта муниципальной программы Требованиям к содержанию муниципальной программ, за исключением муниципальных программ (подпрограммы), разработанных в соответствии с требованиями федерального законодательства, является основанием для подготовки отрицательного заключения отделом экономики.

4.8. При наличии замечаний и предложений, полученных от отдела экономики и финуправления в ходе общественной экспертизы и обсуждения, координатор муниципальной программы совместно с координаторами подпрограмм и участниками муниципальной программы осуществляет доработку проекта муниципальной программы в срок до 31 сентября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы.

4.9. После доведения финуправлением прогнозируемого объема расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и рассмотрения на заседании комиссии проекта распределения предельных объемов бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и главных распорядителей средств районного бюджета координаторы муниципальных программ совместно с координаторами подпрограмм и участниками муниципальных программ осуществляют корректировку проекта муниципальной программы исходя из доведенных лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

4.10. Окончательный вариант проекта муниципальной программы выносится координатором муниципальной программы в срок до 15 октября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, на рассмотрение комиссии.

4.11. После одобрения проекта муниципальной программы на заседании комиссии координатор муниципальной программы в срок до 20 октября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, вносит проект муниципальной программы для утверждения с приложением следующих документов:

- проекта постановления главы МО Белогорского района об утверждении муниципальной программы, согласованного с участниками муниципальных программ, координаторами подпрограмм, правовым отделом администрации МО Белогорского района, отделом экономики и финуправлением;

- пояснительной записки к проекту муниципальной программы.

4.12. Муниципальная программа утверждается постановлением главы МО Белогорского района не позднее, чем за 30 дней до дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Белогорский районный Совет народных депутатов.

4.13. После утверждения муниципальной программы координатор муниципальной программы в течение 5 рабочих дней со дня ее утверждения размещает муниципальную программу на официальном сайте администрации муниципального образования Белогорского района.

5. Внесение изменений и досрочное прекращение муниципальных программ

5.1. Изменение муниципальной программы может инициироваться координатором муниципальной программы, участником муниципальной программы, координатором подпрограммы, отделом экономики и финуправлением.

В случае если внесение изменений в муниципальную программу затрагивает интересы одного участника муниципальной программы, подготовка проекта изменений в муниципальную программу может осуществляться данным участником самостоятельно при обязательном согласовании с координатором подпрограммы и координатором муниципальной программы.

В случае если внесение изменений в муниципальную программу затрагивает интересы двух и более участников муниципальной программы по мероприятиям в рамках одной подпрограммы, подготовку проекта изменения муниципальной программы осуществляет координатор данной подпрограммы при обязательном согласовании с координатором муниципальной программы.

Во всех остальных случаях подготовку проекта изменений в муниципальную программу осуществляет координатор муниципальной программы.

5.2. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется при необходимости корректировки, связанной:

1) с результатами ежегодно проводимой оценки эффективности реализации муниципальных программ;

2) с корректировкой плановых объемов финансирования мероприятий в соответствии с возможностями районного бюджета либо в связи с невыполнением основных мероприятий муниципальной программы в текущем финансовом году;

3) с уменьшением или перераспределением объемов финансирования внутри муниципальной программы, в том числе в связи с экономией, сложившейся по результатам размещения заказов;

4) с увеличением объема финансирования муниципальной программы, требуемого для обеспечения софинансирования межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, в рамках муниципальных программ Белогорского района;

5) с изменением сроков реализации мероприятий;

6) с изменением задач муниципальной программы (подпрограммы), системы подпрограмм (основных мероприятий и мероприятий), плановых значений непосредственных результатов мероприятий, индикаторов эффективности или конечных результатов муниципальной программы;

7) с необходимостью корректировки отдельных положений текстовой части муниципальной программы (подпрограммы) в целях актуализации содержащейся в ней информации.

5.3. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в районный бюджет на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным законодательством.

5.4. При внесении изменений в муниципальную программу координатор муниципальной программы (координатор подпрограммы) либо участник муниципальной программы готовит проект постановления главы МО Белогорского района о внесении изменений в муниципальную программу и согласовывает его с отделом экономики и финуправлением.

С проектом постановления главы района о внесении изменений в муниципальную программу представляется пояснительная записка, содержащая информацию о вносимых изменениях. В случае, если изменения связаны с корректировкой объемов ассигнований, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы, пояснительная записка должна содержать информацию о влиянии данных изменений на показатели плановых значений индикаторов эффективности муниципальной программы (подпрограммы), показатели непосредственных результатов мероприятий муниципальной программы.

5.5. Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется:

при внесении в текущем финансовом году изменений, касающихся финансовой части муниципальной программы, - не позднее, чем за 5 дней до дня внесения проекта решения о внесении изменений в районный бюджет на текущий год и плановый период в Белогорский районный Совет народных депутатов;

при внесении в муниципальные программы изменений, связанных с формированием районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, - в срок не позднее, чем за 30 дней до внесения проекта закона районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Белогорский районный Совет народных депутатов.

5.6. После принятия изменений в муниципальную программу координатор муниципальной программы в течение 5 рабочих дней размещает соответствующий нормативный правовой акт на официальном сайте муниципального образования Белогорского района.

5.7. Решение о необходимости досрочного прекращения муниципальной программы или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, принимает глава района на основании результатов ежегодно проводимой оценки эффективности реализации муниципальных программ.

6. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

6.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета. В ходе исполнения районного бюджета показатели финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе ее подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий, могут отличаться от плановых объемов расходов, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством для внесения изменений в сводную бюджетную роспись районного бюджета.

6.2. Для финансирования муниципальных программ могут привлекаться средства федерального, областного и районного бюджетов, а также бюджетов поселений, что учитывается координатором муниципальной программы при подготовке проекта муниципальной программы. Кроме средств федерального, областного и районного бюджетов для финансирования муниципальных программ могут привлекаться внебюджетные источники.

По муниципальным программам, финансируемым из внебюджетных источников, заключаются соглашения (договоры) между координатором муниципальной программы (участником муниципальной программы, координатором подпрограммы) и инвесторами мероприятий муниципальных программ.

6.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта районного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

6.4. Финуправление, исходя из прогнозируемого объема расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, по согласованию с отделом экономики, с учетом рекомендаций комиссии о прекращении или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденных муниципальных программ, в том числе объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, формирует и вносит в сроки, определенные нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта районного бюджета, на рассмотрение комиссии проект распределения предельных объемов бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и главных распорядителей средств районного бюджета.

При рассмотрении проекта распределения предельных объемов ассигнований на реализацию муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период за счет средств районного бюджета комиссия исходит:

из результатов оценки эффективности муниципальных программ в предыдущие годы их реализации;

из экономической и социальной значимости программных мероприятий для реализации Стратегии социально-экономического развития Белогорского района.

6.5. По результатам рассмотрения проекта распределения предельных объемов ассигнований на реализацию муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период за счет средств районного бюджета комиссия утверждает данное распределение с условием внесения корректировок по возможным замечаниям.

7. Порядок реализации муниципальных программ и проведения оценки их эффективности

7.1. Общее управление реализацией и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет координатор муниципальной программы. Текущее управление и контроль за реализацией подпрограмм осуществляют координаторы подпрограмм.

7.2. В целях обеспечения общего контроля за реализацией муниципальных программ отдел экономики и финуправление осуществляют ежемесячный мониторинг финансирования муниципальных программ. Отдел экономики также проводит полугодовой мониторинг достижения непосредственных результатов мероприятий муниципальных программ на основе отчетной информации, представляемой координаторами муниципальных программ и формируемой ими в порядке, установленном пунктом 7.12 настоящего Порядка.

Сроки и формы отчетности установлены приложениями N 3 (1), N 3 (2), N 3 (3) к настоящему Порядку.

7.3. Финуправление ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономики информацию о кассовом исполнении районного бюджета в разрезе муниципальных программ, подпрограмм и главных распорядителей средств районного бюджета.

Отдел экономики ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет информацию о результатах мониторинга исполнения муниципальных программ главе МО Белогорского района.

7.4. Годовой отчет о выполнении муниципальной программы за отчетный финансовый год (далее - годовой отчет) готовится координатором муниципальной программы совместно с участниками муниципальной программы и координаторами подпрограмм и представляется в отдел экономики и финуправление до 15 января года, следующего за отчетным.

Годовой отчет включает:

- пояснительную записку, содержащую краткую информацию о кассовом исполнении и освоении средств по муниципальной программе, конкретные результаты реализации мероприятий муниципальной программы и детализированных мероприятий, а также причины возможного невыполнения данных мероприятий;

- информацию о доведенных бюджетных ассигнованиях, кассовом исполнении и фактическом объеме по мероприятиям муниципальных программ в разрезе всех источников их финансирования;

- информацию о достижении плановых показателей непосредственных результатов мероприятий и индикаторов эффективности муниципальных программ, подпрограмм.

7.5. При подготовке информации в отдел экономики о ходе выполнения муниципальной программы координатором муниципальной программы осуществляется сбор данных от координаторов подпрограмм, а ими, соответственно, от участников муниципальной программы о достижении плановых показателей непосредственных результатов мероприятий и индикаторов эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы). Данные сведения применяются для оценки эффективности реализации муниципальных программ, проводимой отделом экономики.

7.6. По каждой муниципальной программе отдел экономики проводит оценку эффективности ее реализации в соответствии с Методикой проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, приведенной в приложении N 4 к настоящему Порядку.

Результаты проведения оценки эффективности муниципальных программ отдел экономики в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет для рассмотрения в комиссию.

7.7. Итоговым результатом оценки эффективности реализации муниципальной программы является присвоение ей качественной характеристики (эффективная, умеренно эффективная, низкоэффективная и неэффективная) в зависимости от балльной оценки, полученной по каждой муниципальной программе.

7.8. По результатам рассмотрения оценки эффективности реализации муниципальных программ комиссия не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принимает решение о прекращении или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

7.9. В случае если муниципальная программа признана эффективной, то при достаточном предельном лимите бюджетных средств, ассигнования на ее реализацию в решении о районном бюджете на очередной год и плановый период рекомендуется предусмотреть в полном объеме.

При признании муниципальной программы умеренно эффективной в зависимости от причины недостижения плановых показателей муниципальную программу рекомендуется подвергнуть корректировке, исключив неэффективные подпрограммы и (или) мероприятия, и секвестировать объемы ее финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Низкоэффективные муниципальные программы рекомендуется подвергнуть значительной корректировке, как по перечню мероприятий, так и по подпрограммам, либо рекомендуется прекратить их реализацию досрочно.

Неэффективные муниципальные программы рекомендуются к досрочному прекращению их реализации.

Рекомендации об изменении объемов финансирования муниципальной программы выносятся в разрезе подпрограмм.

7.10. Рекомендации комиссии о прекращении или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденных муниципальных программ, в том числе объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, являются основанием для формирования финуправлением проекта распределения предельного объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде.

7.11. Отдел экономики ежегодно, до 15 апреля, готовит и направляет финуправлению сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ для представления его с годовым отчетом об исполнении районного бюджета в Белогорский районный Совет народных депутатов.

7.12. Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ ежегодно, не позднее 25 мая года, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте МО Белогорского района.