Приложение. Порядок организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных и спортивных мероприятий на территории Пермского муниципального района

Приложение
к решению Земского Собрания
от 27 августа 2015 г. N 94

Порядок
организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных и спортивных мероприятий на территории Пермского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Порядок организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных и спортивных мероприятий на территории Пермского муниципального района (далее - Порядок) разработан на основании статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пермского края от 31.10.2011 N 844-ПК "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", Устава Пермского муниципального района и регулирует вопросы организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных и спортивных мероприятий на территории Пермского муниципального района.

1.2. При применении Порядка используются следующие основные понятия:

массовое мероприятие - разовое массовое культурно-просветительное, театрально-зрелищное или спортивное мероприятие, которое имеет досуговое направление, предполагающее участие не менее 300 человек;

организатор массового мероприятия - юридическое или физическое лицо, орган местного самоуправления, являющийся инициатором проведения массового мероприятия и осуществляющий организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;

объект проведения массового мероприятия - сооружения, участки местности, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные и оборудованные на период их проведения площади, улицы, водоемы и другие территории;

администрация объекта проведения массового мероприятия - юридическое или физическое лицо, орган местного самоуправления, в собственности, владении, пользовании, распоряжении которого находится объект проведения массового мероприятия;

уполномоченный орган местного самоуправления - функциональный орган администрации Пермского муниципального района, уполномоченный на выдачу разрешений на проведение массового мероприятия;

участники массового мероприятия - посетители массового мероприятия, а также лица, участвующие в проведении массового культурно - просветительного, театрально-зрелищного и спортивного мероприятия (творческие коллективы, музыканты, исполнители, спортсмены и т.д.).

1.3. Массовые мероприятия проводиться на открытых площадках и в закрытых помещениях при строгом соблюдении организаторами и участниками массового мероприятия действующих норм и правил эксплуатации зданий и сооружений, инженерных систем, театрально-концертного, спортивно-технического и иного оборудования и инвентаря, правил пожарной безопасности, общественного правопорядка.

1.4. Материально-техническое обеспечение массовых мероприятий осуществляется за счет средств организаторов и участников массового мероприятия, а также за счет средств, собранных или переданных для проведения этих мероприятий.

1.5. Массовые мероприятия не могут начинаться ранее 9 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением случаев, оговоренных в актах уполномоченных органов местного самоуправления, на территории которых проводится массовое мероприятие.

1.6. Настоящий Порядок обязателен для исполнения участниками массового мероприятия, всеми физическими и юридическими лицами, планирующими организовать и провести массовое мероприятие на территории Пермского муниципального района.

1.7. Настоящий Порядок не распространяется на:

- порядок организации и проведения публичных мероприятий в рамках Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";

- порядок проведения религиозных обрядов и церемоний, урегулированных Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

- иные массовые мероприятия, порядок проведения которых регулируется федеральным законодательством.

2. Порядок подготовки к проведению массовых мероприятий

2.1. Организатор массового мероприятия проводит необходимую работу по подготовке и проведению массового мероприятия, обеспечивает:

2.1.1. безопасность участников массового мероприятия;

2.1.2. необходимые условия для организации оказания медицинской помощи участников массового мероприятия;

2.1.3. соблюдение санитарных норм и правил торговли при обслуживании участников массового мероприятия.

2.2. Организатор массового мероприятия направляет в письменной форме уведомление о проведении массового мероприятия, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) в уполномоченный орган местного самоуправления в срок не позднее 30 дней до дня проведения массового мероприятия.

Уведомление должно быть согласовано со следующими заинтересованными сторонами:

- с отделом МВД России по Пермскому району (далее - отдел полиции) по обеспечению охраны общественного порядка на объекте проведения массового мероприятия, с предоставлением документов согласно Перечню, указанному в приложении 2 к настоящему Порядку;

- с 28 Отделом надзорной деятельности по Пермскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее - ОНД) для обеспечения пожарной безопасности, с предоставлением документов согласно Перечню, указанному в приложении 2 к настоящему Порядку;

2.3. К уведомлению о проведении массового мероприятия организатор массового мероприятия прилагает документы, регламентирующие порядок проведения массового мероприятия (положение (программа, сценарий) о проведении массового мероприятия).

2.4. Уведомление о проведении массового мероприятия рассматривается уполномоченным органом местного самоуправления в срок, не превышающий 5 рабочих дней. В результате рассмотрения уведомления уполномоченным органом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт о проведении массового мероприятия или направляется мотивированный отказ.

2.5. Основаниями для принятия решения об отказе в проведении массового мероприятия являются:

2.5.1. нахождение объекта проведения массового мероприятия в аварийном состоянии, наличие угрозы здоровью и безопасности участников массового мероприятия при проведении массового мероприятия на его территории;

2.5.3. создание препятствий в работе предприятий и организаций, ограничение дорожного движения в ущерб интересам значительной части населения при проведении массового мероприятия;

2.5.4. проведение массового мероприятия запланировано во время проведения иного массового мероприятия;

2.5.5. нарушение (невыполнение) организатором массового мероприятия условий настоящего Порядка;

2.5.6. наличие неблагоприятной эпидемиологической ситуации на территории проведения массового мероприятия.

2.6. Уполномоченный орган местного самоуправления в течении 2 рабочих дней с момента принятия муниципального правового акта о проведении массового мероприятия направляет письменное уведомление в орган местного самоуправления поселения Пермского муниципального района, на территории которого планируется проведение массового мероприятия, а также отдел полиции, ОНД и учреждение здравоохранения.

2.7. В случае проведения массового мероприятия уполномоченным органом местного самоуправления создается организационный комитет (далее - оргкомитет).

Состав оргкомитета утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в муниципальном правовом акте, указанном в пункте 2.4. настоящего Порядка.

Оргкомитет решает организационные вопросы в целях обеспечения координационного взаимодействия между организаторами массового мероприятия, администрацией объекта проведения массового мероприятия.

2.8. Организаторы массового мероприятия не вправе проводить массовое мероприятие в случае, если не будет получено разрешение на его проведение от уполномоченного органа местного самоуправления.

3. Организация торгового обслуживания и предоставления услуг участникам массовых мероприятий

3.1. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во время проведения массовых мероприятий предоставляется право организовать в согласованных с уполномоченными органами местного самоуправления местах уличную торговлю и предоставление услуг в нестационарных торговых объектах (лотках, киосках, палатках, открытых мини-кафе, площадках аттракционов и т.д.), в том числе: мелкорозничную торговлю прохладительными напитками, мороженым, фруктами, кулинарными изделиями, сувенирами, атрибутикой и другими продовольственными и непродовольственными товарами, оказывать услуги общественного питания, аттракционов, прочие услуги.

3.2. Уличная торговля и предоставление услуг в нестационарных торговых объектах в местах проведения массовых мероприятий осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа местного самоуправления.

В случае проведения массового мероприятия на территории нескольких поселений разрешения выдаются уполномоченными органами местного самоуправления всех поселений, на территории которых проводится массовое мероприятие.

3.3. Порядок выдачи разрешений на осуществление торговли, оказание услуг в нестационарных торговых объектах определяется уполномоченными органами местного самоуправления.

3.4. Юридическим лицам и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять уличную торговлю и предоставление услуг в нестационарных торговых объектах в местах проведения массовых мероприятий без разрешения.

3.5. При осуществлении уличной торговли и оказании услуг в нестационарных торговых объектах участникам массового мероприятия юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

3.5.1. соблюдать законодательство, регламентирующее правила торговли и оказания услуг;

3.5.2. не допускать реализацию алкогольной продукции;

3.5.3 не допускать продажу любых напитков в стеклянной таре;

3.5.4. предусмотреть праздничное оформление нестационарных торговых объектов уличной торговли и оказания услуг и обслуживающего персонала;

3.5.5. следить за санитарным состоянием нестационарного торгового объекта уличной торговли и оказания услуг, закрепленного земельного участка, обеспечить наличие у каждого нестационарного торгового объекта уличной торговли и оказания услуг не менее двух урн для сбора мусора;

3.5.6. после окончания работы привести закрепленный земельный участок в первоначальное состояние;

3.5.7. в случае предоставления услуг различных аттракционов обеспечить их безопасную эксплуатацию, в том числе постоянное присутствие обслуживающего персонала;

3.5.8. запретить аттракцион - катание на лошадях, пони и иных вьючных животных в местах массового скопления людей.

4. Организация проведения фейерверка

4.1. Проведение фейерверка допускается при условии соблюдения организатором массового мероприятия требований действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2009 N 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий", в том числе Рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности при распространении пиротехнической продукции гражданского назначения, утвержденных МЧС России от 07 декабря 2006 года.

4.2. При проведении фейерверка обязательно присутствие организатора фейерверка и представителя организации, проводящей фейерверк.

4.3. Применение пиротехнических изделий запрещается:

4.3.1. в помещениях, зданиях и сооружениях любого функционального назначения;

4.3.2. на территориях взрывоопасных и пожароопасных объектов, в полосах отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов и линий высоковольтной электропередачи;

4.3.3. на крышах, балконах, лоджиях и выступающих частях фасадов зданий (сооружений);

4.3.4. на сценических площадках, стадионах и иных спортивных сооружениях;

4.3.5. во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;

4.3.6. на территориях особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, памятников истории и культуры, кладбищ и культовых сооружений, заповедников, заказников и национальных парков.

4.4. После окончания проведения фейерверка, организатором массового мероприятия производится осмотр места проведения фейерверка с целью выявления и сбора неиспользованных пиротехнических изделий и элементов пиротехнических зарядов.

5. Права и обязанности организатора массового мероприятия и администрации объекта массового мероприятия

5.1. Организатор массового мероприятия совместно с администрацией объекта массового мероприятия:

5.1.1. осуществляют работу по техническому, антитеррористическому и материальному обустройству массового мероприятия (установка и ограждение сцены, ее оформление, оборудование звукоусиливающей аппаратурой, энергосбережение и т.п.) и обеспечивают при этом соблюдение правил техники безопасности и требований противопожарной безопасности;

5.1.2. организуют работу туалетов;

5.1.3. организуют оказание медицинской помощи участникам массового мероприятия, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия.

5.2. Организатор массового мероприятия имеет право:

5.2.1. удалять с места проведения массового мероприятия нарушителей настоящего Порядка, в случае проведения мероприятия по входным билетам - без возмещения стоимости билета с объяснением причины удаления;

5.2.2. приостановить проведение массового мероприятия в случае грубого или неоднократного нарушения настоящего Порядка участниками массового мероприятия;

5.2.3. заключать договоры на охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий;

5.2.4. заключать договоры на оказание медицинских услуг при проведении массовых мероприятий.

5.3. Организатор массового мероприятия обязан:

5.3.1. иметь разрешение уполномоченного органа местного самоуправления на проведение массового мероприятия, а в случае осуществления вида деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности иметь лицензию (специальное разрешение) на право осуществления организатором мероприятий конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

5.3.2. обеспечивать качественное проведение массового мероприятия, поддерживать технический уровень освещенности, комфортности, безопасности и качества обслуживания участников массового мероприятия, художественно-эстетическое оформление мест проведения массового мероприятия;

5.3.3. не допускать на ночные мероприятия детей, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (иных законных представителей);

5.3.4. размещать в установленном порядке информацию о дате, времени и месте проведения массового мероприятия после принятия решения о проведении массового мероприятия;

5.3.5. распространять наружную рекламу в специально отведенных местах (рекламных средствах);

5.3.6. назначать ответственного за проведение массового мероприятия;

5.3.7. соблюдать требования санитарных правил, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

5.3.8. заблаговременно информировать уполномоченный орган местного самоуправления, отдел полиции, средства массовой информации, другие структуры, задействованные в организации и проведении массового мероприятия, участников об отмене массового мероприятия или изменении времени его проведения;

5.3.9. заблаговременно заключить договоры с коммунальными службами и организовать выполнение работ по проведению уборки объекта проведения массового мероприятия и прилегающей территории после проведения массового мероприятия;

5.3.10. сообщать о случившейся чрезвычайной ситуации уполномоченному органу местного самоуправления, сотрудникам ОНД, отдела полиции, учреждения здравоохранения;

5.3.11. остановить массовое мероприятие в случае массовых беспорядков;

5.4. Администрация объекта проведения массового мероприятия обязана:

5.4.1. принимать по проведению каждого массового мероприятия распорядительный документ с указанием конкретных задач для всех служб объекта, участвующих в проведении мероприятия;

5.4.2. отвечать за работу персонала объекта проведения массового мероприятия и соблюдать на объекте проведения массового мероприятия установленные меры противопожарной безопасности и требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5.5. Организатор массового мероприятия, администрация объекта проведения массового мероприятия, обслуживающий персонал обязаны проявлять уважительное отношение к участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.

6. Права и обязанности участников массового мероприятия, а также запреты, распространяемые на участников массового мероприятия

6.1. Участники массового мероприятия имеют право свободно входить на объект проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения, и пользоваться всеми услугами, предоставляемыми организаторами массового мероприятия и администрацией объектов массовых мероприятий.

6.2. Участники массового мероприятия обязаны:

6.2.1. соблюдать и поддерживать общественный порядок и требования, установленные настоящим Порядком, вести себя уважительно по отношению к другим участникам массового мероприятия, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка на массовом мероприятии, не допускать действий, создающих опасность для окружающих;

6.2.2. предъявлять представителям администрации объекта проведения массового мероприятия и иным лицам, обеспечивающим общественный порядок и общественную безопасность при проведении массового мероприятия, билеты или иные документы, дающие право на вход на массовое мероприятие, а также пропуск на въезд автотранспорта на территорию объекта проведения мероприятия, если это предусмотрено порядком его проведения, и занимать места, указанные в приобретенных билетах или документах, их заменяющих;

6.2.3. выполнять законные распоряжения работников администрации объекта проведения массового мероприятия и иных лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении массового мероприятия;

6.2.4. незамедлительно сообщать администрации объекта проведения массового мероприятия и иным лицам, обеспечивающим общественный порядок и общественную безопасность при проведении массового мероприятия, о случаях обнаружения подозрительных предметов, нарушения общественного порядка, возникновения задымления или пожара, необходимости оказания медицинской помощи лицам, находящимся на объектах проведения массового мероприятия;

6.2.5. при получении информации об эвакуации из места проведения массового мероприятия действовать согласно инструкциям (указаниям) лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении массовых мероприятий, в соответствии с правилами пожарной безопасности и утвержденному плану мероприятий, сохраняя спокойствие и не создавая паники.

6.3. Участникам массового мероприятия запрещается:

6.3.1. проносить оружие (за исключением сотрудников правоохранительных органов, выполняющих при проведении массового мероприятия служебные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности), огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, едко пахучие и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, пиротехнические изделия, чемоданы, портфели, крупногабаритные предметы, стеклянную посуду и иные предметы, мешающие участникам массового мероприятия, а также нормальному проведению массового мероприятия, кроме случаев, когда пронос таких предметов согласован с организатором массового мероприятия;

6.3.2. курить в неотведенных местах и закрытых сооружениях;

6.3.3. распивать спиртные, слабоалкогольные напитки и пиво, появляться в пьяном виде или совершать иные действия, оскорбляющие человеческое достоинство и общественную нравственность;

6.3.4. выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;

6.3.5. допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия или оскорбляющие человеческую нравственность;

6.3.6. находиться во время проведения массового мероприятия в проходах, на лестницах или в люках, создавать помехи передвижению участников массового мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления сооружений и иной инвентарь, зеленые насаждения;

6.3.7. появляться без разрешения администрации объекта проведения массового мероприятия на арене, сцене, а также в раздевалках спортсменов, судей, грим-уборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения массового мероприятия;

6.3.8. проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено характером массового мероприятия, за исключением собак-проводников в намордниках;

6.3.9. осуществлять торговлю, наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения администрации объекта;

6.3.10. носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.

7. Заключительные положения

7.1. За несоблюдение настоящего Порядка, совершение противоправных действий при проведении массовых мероприятий виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

7.2. Лица, не соблюдающие требования, установленные настоящим Порядком, или отказывающиеся от их соблюдения, не допускается в места проведения массовых мероприятий, могут быть из них удалены или привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.3. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Порядком, возлагается на организаторов массового мероприятия, администрацию объекта массового мероприятия, а также на иных лиц, принимающих участие в обеспечении общественного порядка, и общественной безопасности в местах проведения массовых мероприятий.

7.4. Организаторы массового мероприятия и (или) администрация объекта массового мероприятия вправе установить дополнительные требования к проведению к поведению зрителей при проведении массовых мероприятий, которые не могут противоречить требованиям федерального законодательства и настоящему Порядку.

7.5. Настоящий Порядок размещается организаторами массового мероприятия и (или) администрацией объекта массового мероприятия на информационных щитах (стендах) перед кассами по продаже входных билетов, перед входами в место проведения массового мероприятия.

7.6. Информация о настоящем Порядке должна доводится до сведения зрителей на русском языке, а также по усмотрению организатора массового мероприятия - на родных языках народов Российской Федерации.