Приложение. Отчет об исполнении краевой целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008 - 2010 годы"

Приложение
к Закону Пермского края
от 9 сентября 2016 г. N 700-ПК

Отчет
об исполнении краевой целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008 - 2010 годы"

Краевая целевая программа "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) утверждена Законом Пермского края от 14.07.2008 N 259-ПК (далее - Закон о Программе). В Программу были внесены изменения и дополнения законами Пермского края от 23.12.2008 N 374-ПК (в редакции от 01.07.2009), от 30.11.2009 N 557-ПК, от 17.12.2009 N 560-ПК (в редакции от 07.06.2010), от 25.12.2009 N 563-ПК, от 29.06.2010 N 658-ПК.

1. Сравнительный анализ ситуации до принятия Программы и после ее завершения

Программа разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи развития физической культуры и спорта, федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7, постановлением Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 17 августа 2006 г. N 54 "О концепции целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае (2006 - 2010 годы)". Программа была разработана на основе опыта и результатов реализации областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения в Пермской области на 2003 - 2005 годы", утвержденной Законом Пермской области от 26 сентября 2003 г. N 1013-202.

Реализация указанной областной целевой программы дала толчок развитию новых форм, методов, технологий, направленных на совершенствование системы физического воспитания детей, подростков, молодежи:

внедрена областная система мониторинга физического развития и физической подготовленности школьников;

накоплен кадровый инновационный потенциал, проведен эксперимент по внедрению новых инновационных технологий (спортизированной системы физического воспитания школьников) в процесс физического воспитания;

создана определенная материальная база (из всего объема финансирования 71,8% средств направлено на приобретение спортивного инвентаря и оборудования);

приобретен опыт распределения финансовых средств на конкурсной основе.

Вместе с тем главными недостатками действующей на тот момент системы управления были следующие:

слабая нормативная правовая база развития физической культуры и спорта;

низкая физкультурно-спортивная активность населения Пермского края;

отсутствие в реальной практике эффективных управленческих механизмов развития физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, низкая занятость детей и подростков;

слабое использование экономических стимуляторов для привлечения школьников к занятиям спортом;

несоответствие уровня материальной базы (ее моральный и физический износ) и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в крае;

недостаточное количество профессиональных специалистов в сфере физической культуры и спорта.

На момент разработки и принятия Программы ситуация, связанная с вовлечением большинства населения Пермского края в систематические занятия физической культурой, характеризовалась низкими показателями (2006 год - 11,1%, 2007 - 12,7%), тогда как в Российской Федерации - 13,0%, в Приволжском федеральном округе - 14,3%, а в экономически развитых странах от 40 до 60% жителей вовлечены в регулярные занятия физкультурой и спортом.

Количество средств, выделенных на развитие физической культуры и спорта в пересчете на одного жителя, в 2006 году по Пермскому краю составило 253,8 рубля, тогда как в Татарстане - 600 рублей, Оренбургской области - 477 рублей, Башкортостане - 422 рубля.

Из общего числа имеющихся в спортивных школах тренеров-преподавателей только 31% - штатные работники, из них: с высшим профессиональным образованием - 49,7%, по квалификации с высшей категорией - 15,7%, первой - 35,8%, второй - 31,4%. Велика доля совместителей (69,0%) и лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. Молодые специалисты на работу идут неохотно: не устраивает зарплата (учитель физической культуры - 4 200 рублей, тренер-преподаватель после института - 2 200 рублей).

На современном этапе развития общества остро стоит проблема здоровья населения, особенно детей и подростков.

Одним из основных критериев состояния здоровья школьников остается физическое развитие. В 2005 году нормальное физическое развитие имели 84,4% учащихся (2004-й - 85%), дефицит массы - 8,1% (2004-й - 7,7%), избыток массы тела - 7,9% (2004-й - 7,1%). Доля школьников с нормальным физическим развитием уменьшилась на 16%. Распространенность общей заболеваемости детей выросла в 1,6 раза.

Совокупность таких факторов, как несоответствие мебели возрастным особенностям учащихся, снижение двигательной активности детей, обусловленное ростом учебных нагрузок, способствует неуклонному росту болезней костно-мышечной системы.

В последнее время появляется огромное количество видов деятельности (услуг), которые для детей, подростков, молодежи в значительной степени предпочтительнее, чем занятия физической культурой и спортом (так называемый "пассивный" отдых, исключающий физические нагрузки). Индекс пассивности в 2,75 раза больше индекса по активным видам деятельности. Этому способствует также отсутствие активной целевой пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.

В настоящее время приоритетным становится не просто физическое развитие учащегося, приобретение им различных двигательных умений и навыков, а формирование спортивной культуры личности, воспитание потребности в здоровом образе жизни, создание ориентации на сознательное укрепление здоровья путем повседневных занятий физическими упражнениями. Сегодня осуществляется радикальный переход в политике охраны здоровья от рассмотрения людей как пассивных потребителей медицинских услуг к осознанию ими собственной активной роли в создании условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья путем увеличения двигательной активности за счет использования разнообразных физических упражнений.

На решение вышеперечисленных проблем и была направлена Программа, целью которой было увеличение численности населения, систематически занимающегося разными формами физической культуры и спорта, обеспечение доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг школьникам, использование новых механизмов деятельности сети учреждений дополнительного образования детей, подростков, развития соответствующей инфраструктуры, а также создание условий для развития детско-юношеского спорта и воспитания олимпийского резерва.

Реализация указанной цели осуществлялась по трем подпрограммам:

1) "Развитие массового спорта для всех" - 7 направлений, 51 мероприятие;

2) "Спортивный резерв" - 2 направления, 9 мероприятий;

3) "Создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населения спортивной инфраструктуры" - 6 направлений, 42 мероприятия.

В подпрограмме "Развитие массового спорта для всех" значительное внимание уделено проблемам сохранения и укрепления здоровья детей и подростков средствами физической культуры и спорта.

Значимость проблемы изучения состояния здоровья детей школьного возраста обусловлена следующими причинами:

во-первых, особой важностью подросткового периода для всей последующей жизни человека;

во-вторых, наличием негативных тенденций в состоянии здоровья современных детей и подростков;

в-третьих, тем, что именно подростки представляют собой потенциал трудового и популяционного ресурсов России.

В рамках Программы впервые был использован проектный подход в решении проблем развития физической культуры и спорта, что позволило провести эксперимент по внедрению пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат".

Полученные результаты свидетельствуют о значительном изменении количественных показателей, повышении спроса на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги. Так, если в 2008 году по сертификату занимались 3 405 человек, то на 1 января 2011 года количество занимающихся по сертификату составило 22 455 человек. В таблице 1 показана динамика показателей в разрезе муниципальных образований.

Таблица 1 - Динамика количественных показателей в разрезе муниципальных образований

Показатель	Годы
	01.10.2008 (начало реализации проекта)	01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011
1	2	3	4	5
Количество занимающихся детей, всего	3405	7336	13518	22455
в том числе по муниципальным образованиям:
ЗАТО Звездный	395	439	597	731
Ильинский	906	1152	1349	1475
Краснокамский	2104	3735	4785	5522
Кунгурский		2010 (начало реализации проекта)	2868	3854
г. Пермь, МОУ СОШ N 120	-		213	475
Чайковский			2850 (начало реализации проекта)	7739
Кишертский	-	-	105 (на 01.10.2010)	200
Ординский	-	-	430 (на 01.10.2010)	1271
Уинский			321 (на 01.10.2010)	1188

С октября 2010 года в реализации проекта приняли участие еще три муниципальных образования: Кишертский, Ординский, Уинский муниципальные районы.

Из общего количества занимающихся детей 33,8%, или 22 455 человек, составляли дети группы риска и 36,8% - дети, находящие в социально опасном положении (далее - СОП).

Созданы новые рабочие места: в сентябре 2008 года начинали работу по реализации проекта 188 тренеров, к концу 2008 года уже работал 241 тренер, по итогам 2009 года - 369, 2010 года - 779 тренеров-преподавателей и учителей физической культуры.

В пилотных территориях изменилась структура распределения детей по группам здоровья (таблица 2).

Таблица 2 - Распределение детей по группам здоровья

Группа здоровья	Год
	2008 (%)	2009 (%)	2010 (%)
1	2	3	4
I	8	16,2	13,2
II	75,1	71,7	73,4
III	14,3	10,3	12,2
IV	2,6	1,8	1,7

Снизились пропуски занятий по болезни (например, в Ильинском муниципальном районе с 6 191 человека в 2007 году до 4 224 человек в 2010 году).

Снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления:

Краснокамский район: 2008 год - 65 человек, 2010 год - 45 человек;

Кунгурский район: 2008 год - 24 человек, 2010 год - 18 человек;

Ильинский район: 2008 год - 14 человек, 2010 год - 13 человек;

Чайковский район: 2008 год - 80 человек, 2010 год - 32 человека.

Создана конкурентная среда между тренерами, группами, секциями: 179 секций в 2008 году и 1 250 секций на 1 января 2011 года.

Повысилось мастерство занимающихся детей за счет участия в соревнованиях краевого, регионального, российского уровня - 17% детей выполнили спортивные разряды.

Повысилась загрузка спортивного зала образовательных учреждений в свободное от учебы время в 2-3 раза. Если до начала эксперимента по реализации проекта спортивные залы начинали работу секций в 15-16 часов и заканчивали в 17-18 часов, то в период реализации проекта работа секций в начальных классах начиналась в 13-14 часов и заканчивалась в 20-21 час.

Таким образом, по результатам реализации проекта появилась возможность формировать у детей привычку получения и оплаты спортивно-оздоровительных услуг, создавать условия для развития малого бизнеса в сфере физической культуры и спорта через развитие института индивидуального предпринимательства.

Подпрограмма "Спортивный резерв" включала мероприятие, направленное на обучение школьников плаванию в бассейнах Пермского края. За 2009 - 2010 годы в программе обучения плаванию участвовали 6 345 школьников, из них сдали норматив "Умею плавать" 5 454 школьника, что составляет 86,0%.

На релизацию# данного мероприятия было затрачено 6 821,5 тыс. рублей.

В реализации проекта приняли участие бассейны, находящиеся в городах Березники, Соликамск, Красновишерск, Краснокамск, Губаха, Пермь (бассейны "Олимпия", "БМ"), Кудымкар, Нытва (школьный бассейн), Горнозаводск, пгт Полазне, Пермском районе (школьный бассейн в Усть-Качке), пос. Яйва (приложение 7).

Подпрограмма "Создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населения спортивной инфраструктуры" была направлена на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (далее - ФОК) и других спортивных объектов. Были построены ФОК в г. Краснокамске, с. Орда, пгт Ильинском, пристрой спортивного зала к общеобразовательной школе в с. Константиновка Бардымского муниципального района, волейбольная площадка в г. Перми, уложено 2 футбольных покрытия с искусственной травой (г. Пермь, г. Добрянка), построена волейбольная площадка в г. Перми, хоккейная коробка в пос. Комсомольском Кунгурского района.

На строительство спортивных объектов в Пермский край впервые привлечено 134 390,0 тыс. рублей федеральных средств из федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7, а также оборудование по социальному проекту партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на сумму 69 419,9 тыс. рублей.

Решение вышеперечисленных проблем входит в число приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края в сфере развития человеческого потенциала и носит комплексный многоуровневый и межведомственный характер, Поэтому решать поставленные в данном разделе проблемы предстоит в рамках новой долгосрочной целевой программы, что окажет положительное влияние на социальное благополучие общества, общее социально-экономическое развитие Пермского края.

2. Оценка степени достижения целей и задач Программы

Благодаря реализации Программы удалось достичь увеличения численности населения, систематически занимающегося разными формами физической культуры и спорта, особенно численности детей и подростков за счет обеспечения доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, использования новых механизмов деятельности сети учреждений дополнительного образования детей, подростков, развития соответствующей инфраструктуры, а также создания условий для развития детско-юношеского спорта и воспитания олимпийского резерва.

В рамках реализации Программы решались следующие задачи:

формирование у населения Пермского края, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни;

внедрение краевых проектов "Школьный спортивный клуб", "Школьный спортивный сертификат";

повышение эффективности использования имеющейся спортивной базы;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

развитие материальной базы для занятий спортом высших достижений;

создание механизма стимулирования труда тренера и спортсмена;

развитие системы целевой подготовки и переподготовки кадров с учетом текущей и перспективной потребности массовой физической культуры и спорта;

вовлечение бизнеса в строительство и эксплуатацию вновь построенных спортивных объектов;

разработка и реализация региональных и муниципальных нормативных правовых актов, целевых программ, направленных на создание необходимых условий для развития физической культуры и спорта, обеспечение населения общедоступными физкультурно-спортивными услугами;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков, с учетом данных мониторинга физического развития и физической подготовленности;

формирование спортивного резерва, повышение занятости детей и подростков;

совершенствование научно-методического и медико-биологического обеспечения подготовки спортивного резерва, в том числе в паралимпийских и сурдлимпийских видах спорта.

Решение основных задач Программы обеспечивалось за счет совершенствования законодательства в сфере физической культуры и спорта, развития информационных систем, проведения научных исследований, а также мероприятий по физкультурному образованию и физическому воспитанию.

Решение задач Программы осуществлялось в рамках реализации подпрограмм.

В рамках подпрограммы "Развитие массового спорта для всех" разработаны и реализованы два проекта: "Школьный спортивный клуб" и "Школьный спортивный сертификат", которые позволили увеличить количество систематически занимающихся спортом детей и подростков.

В общеобразовательных учебных учреждениях были созданы 74 школьных спортивных клуба, которые и сегодня продолжают свою работу. Подростков и молодежь привлекает стиль "клубной" жизни (символика, атрибутика, единая форма и др.), популярной во всем мире.

Проект "Школьный спортивный сертификат" решает следующие задачи:

развитие рынка спортивно-оздоровительных услуг;

увеличение спроса на спортивно-оздоровительные услуги организаций любых форм собственности;

увеличение предложения спортивно-оздоровительных услуг по месту обучения и жительства;

занятость детей и подростков;

привлечение дополнительно занимающихся за счет клубной организации работы (принадлежность детей, отличительные знаки);

создание условий для рыночных взаимоотношений, привлечение к оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг индивидуальных предпринимателей;

стимулирование труда учителей физической культуры, тренеров-преподавателей.

Реализация проекта "Школьный спортивный сертификат" в 2008 году позволила:

1) увеличить количество занимающихся в физкультурно-оздоровительных группах и спортивных секциях с 1 октября по 31 декабря 2008 года от 36,0% до 47,7%, из них:

Ильинский район - с 35,6% в октябре до 48,8% в декабре;

Краснокамский район - с 32,9% в октябре до 51,2% в декабре;

закрытое административно-территориальное образование Звездный (ЗАТО Звездный) - с 30,5% в октябре до 43,9% в декабре;

2) создать 22 школьных спортивных клуба, из них на базе индивидуальных предпринимателей - 12, на базе обществ с ограниченной ответственностью - 2, остальные - структурные подразделения общеобразовательных учреждений;

3) в реализации проекта участвовал 241 специалист физической культуры и спорта. Работа по сертификату позволила специалистам получить дополнительную заработную плату в среднем от 2 000 рублей до 10 000 рублей в месяц (в зависимости от количества занимающихся детей).

Результаты реализации проекта с 1 января по 1 июля 2009 года представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Результаты реализации проекта с 1 января по 1 июля 2009 года

Территории	Количество выданных сертификатов, шт.	Количество заключенных ГК/ИП	Количество созданных секций, шт.	Количество работающих тренеров, чел.	Охват занимающихся детей, %	Дети, находящиеся в СОП, группе риска, чел.	Объем финансирования по сертификату, тыс. руб.
Краснокамский район	7400	37/8	230	190	65,0	231	14741,2
Ильинский район	2600	17/7	107	60	63,6	124	3911,7
ЗАТО Звездный	1000	2/1	22	11	61,0	43	1786,6
Кунгурский район	4700	25/22	157	115	52,0	40	4537,0
Итого	15700	81/48	516	376	60,4	398	8678,6

С сентября 2009 года реализация проекта осуществлялась по новому механизму - предоставление субсидий на возмещение затрат в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 15 октября 2009 г. N 732-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 27 ноября 2008 г. N 663-п "О Порядке реализации пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат".

В целях реализации пилотного проекта между Агентством по спорту и физической культуре Пермского края и органами местного самоуправления пилотных территорий заключалось соглашение о сотрудничестве по реализации проекта.

Органы местного самоуправления пилотных территорий в 2-недельный срок со дня получения сертификатов и журналов учета выдачи сертификатов передавали их:

руководителям общеобразовательных учреждений пилотных территорий для выдачи учащимся с 1 по 11 классы общеобразовательных школ;

руководителям учреждений начального профессионального образования пилотных территорий для выдачи учащимся учреждений начального профессионального образования 1, 2 курсов;

руководителям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав пилотных территорий для выдачи неучащимся, неработающим несовершеннолетним.

Выдача учащемуся сертификата осуществлялась:

классным руководителем общеобразовательного учреждения - учащимся с 1 по 11 классы общеобразовательных школ;

мастером группы учреждения начального профессионального образования - учащимся начального профессионального образования 1, 2 курсов;

специалистом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - неучащимся, неработающим несовершеннолетним.

Сертификат содержит следующие сведения:

регистрационный номер;

фамилию, имя и отчество, дату рождения, место жительства учащегося;

реквизиты свидетельства о рождении или паспорта гражданина Российской Федерации учащегося (при наличии такового);

наименование физкультурно-оздоровительной или спортивной услуги.

Сертификат действителен в течение одного учебного года.

Стоимость услуг по сертификату по сравнению с 2008 годом не изменилась, однако при вовлечении в физкультурно-оздоровительные и спортивные занятия учащихся, находящихся в группе риска, СОП, стоимость услуги по сертификату увеличивается:

на 10% за каждого учащегося, находящегося в группе риска, и на 20% - за учащегося, находящегося в СОП;

на 25% за учащегося, снятого с учета из группы риска, и на 50% за учащегося, снятого с учета из группы учащихся, находящихся в СОП.

В случае если учащийся, занимающийся в физкультурно-оздоровительной группе, спортивной секции, переведен из группы риска в группу СОП, стоимость услуг по сертификату уменьшается на 10%; в случае если учащийся совершил преступление, стоимость услуг по сертификату уменьшается на 20%.

Учащийся самостоятельно выбирает физкультурно-спортивную организацию и вид занятий исходя из своих спортивных интересов.

Физкультурно-оздоровительная или спортивная услуга оказывается учащемуся по отрывному талону.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат, связанных с реализацией пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат" (далее - субсидии), утвержден постановлением Правительства Пермского края от 15 октября 2009 г. N 732-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 27 ноября 2008 г. N 663-п "О порядке реализации пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат".

Порядок отбора получателей субсидий был определен приказом Агентства по спорту и физической культуре Пермского края от 26 августа 2009 г. N 41-01-02-14/1, на основании которого была создана комиссия по отбору получателей субсидий. Председателем комиссии являлся руководитель Агентства по спорту и физической культуре Пермского края Садченко Р.А. Проведено 3 заседания комиссии: 28 августа 2009 года, 4 сентября 2009 года, 16 сентября 2009 года, на которых рассмотрены представленные заявления от 60 претендентов на получение субсидий, утверждены объемы предоставляемых услуг, заключены договоры с получателями субсидий - индивидуальными предпринимателями.

Составлены реестры:

спортивных организаций, участвующих в проекте;

используемой спортивной базы;

получателей субсидий.

В таблице 4 представлены данные по результатам реализации проекта в 2009 году. Охват занимающихся детей составил 9812 человек, что составляет 61,7% от общего количества учащихся (15012) в общеобразовательных учреждениях на территориях, реализующих проект. В 2009 году на реализацию проекта было потрачено из краевого бюджета 40 528,9 тыс. рублей.

Для работы в 599 секциях по видам спорта и физкультурно-оздоровительных группах было задействовано 417 тренеров, учителей физической культуры.

Таблица 4 - Реализация проекта "Школьный спортивный сертификат" в 2009 году

Территория	Выдано сертификатов (шт.)	Количество получателей субсидий (чел.)	Количество тренеров (чел.)	Количество секций (шт.)	Количество занимающихся детей по сертификату		Количество занимающихся детей (чел.)		Выплачено по сертификатам (тыс. руб.)
					число (чел.)	%	группы риска	СОП	по ГК с 01.01. по 01.07.2009	Субсидий с 01.09. по 31.12.2009
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Краснокамский район	7232	25	197	271	4785	66,1	113	96	14868,1	7319,2
Ильинский район	2230	9	59	86	1349	60,5	43	56	3911,2	2061,2
ЗАТО Звездный	900	2	14	32	597	66,3	9	17	1786,6	940,5
Кунгурский район	4650	22	138	199	2868	61,7	25	59	4537,0	5044,6
"СОШ N 120" г. Перми	890	2	9	11	213	23,9	10	3	-	60,5
Итого	15902	60	417	599	9812	61,7	190	228	25102,9	15426,0,

Реализация проекта в 2010 году была продолжена. Включена новая территория - Чайковский муниципальный район, с главой которого в январе 2010 года было подписано соглашение по реализации проекта. Заключено 30 договоров с получателями субсидий по Чайковскому муниципальному району. С января 2010 года работало 87 индивидуальных предпринимателей на 6 пилотных территориях (Краснокамский, Ильинский, Кунгурский, Чайковский районы, ЗАТО Звездный, МОУ "СОШ N 120" г. Перми).

С сентября 2010 года к реализации проекта были подключены дополнительно еще три территории: Кишертский, Ординский и Уинский муниципальные районы, в которых начали работать 13 индивидуальных предпринимателей.

В таблице 5 приведены данные по реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" в 2008 - 2010 годах.

Представленные данные демонстрируют устойчивую динамику увеличения количественных показателей, которые характеризуют реализацию проекта:

количество выданных сертификатов;

количество детей, занимающихся в секциях и группах по сертификату;

количество секций;

количество тренеров, учителей физической культуры, проводящих занятия.

Охват занимающихся детей за время реализации проекта увеличился с 54,1% до 73,5%.

Увеличилось также и количество индивидуальных предпринимателей, реализующих проект, с 13-ти в 2008 году до 100 в 2010 году, что привело к увеличению объема физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, оказываемых организациями разных форм собственности, а также к увеличению спроса со стороны школьников на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги.

Таблица 5 - Итоги реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" в 2010 году

Территория	Количество участников			Количество выданных сертификатов			Количество занимающихся детей			Охват занимающихся, %			Количество секций			Количество тренеров
	2008	2009	2010	2008	2009	2010	2008	2009	2010	2008	2009	2010	2008	2009	2010	2008	2009	2010
Краснокамский район	25 - МУ 8 - ИП 1 - ООО	23 - ИП 1 - ООО	23 - ИП 1 - ООО	6382	7232	7232	3735	4785	5522	58,5	66,2	76,3	207	284	320	167	178	197
Ильинский район	4 - МУ 5 - ИП	9 - ИП	7 - ИП	2500	2230	2244	1152	1349	1475	46,1	60,5	65,7	99	94	94	57	60	60
ЗАТО Звездный	1 - МУ 1 - ООО	1 - ИП 1 - ООО	1 - ИП 1 - ООО	957	900	1000	439	597	731	45,9	66,3	73,1	26	34	34	17	17	17
Кунгурский район	-	21 - ИП	19 - ИП	-	4650	4640	-	2868	3854	-	61,7	83	-	174	214	-	108	124
МОУ "СОШ N 120" г. Перми	-	1 - ИП	2 - ИП	-	890	890	-	213	475	-	23,9	53,4	-	12	25	-	6	17
Чайковский район	-	-	2 - НОУ 35 - ИП	-	-	10816	-	-	7739	-	-	71,5	-	-	402	-	-	247
Кишертский район			2 - ИП	-	-	200	-	-	200	-	-	100	-	-	13	-	-	13
Ординский район			6 - ИП	-	-	2000	-	-	1271	-	-	63,5	-	-	76	-	-	55
Уинский район			5 - ИП	-	-	1540	-	-	1188	-	-	77,1	-	-	72	-	-	49
Итого	30 - МУ 13 - ИП 2 - ООО	55 - ИП 2 - ООО	100 - ИП 2 - ООО 2 - НОУ	9839	15902	30562	5326	9812	22455	54,1	61,7	73,5	332	598	1250	241	369	779

В целях увеличения количества занимающихся, удовлетворения потребности в соревновательной деятельности детей, подростков, молодежи был реализован раздел Программы "Система массовых доступных соревнований", который включал в себя 15 мероприятий.

Однако в 2008 году из 15 мероприятий проведено только 9, в 2009 году одно мероприятие - соревнования Школьной баскетбольной лиги, в 2010 году - 4. Не проведены такие мероприятия, как "Соревнования среди школьных спортивных клубов по программе "20 стартов каждому", "Организация и проведение многодневного экстрим-тура "Команда" для воспитанников детских домов", "Организация и проведение спартакиады технических видов спорта "Школа РОСТО - путь твоего спортивного роста", "Организация и проведение спартакиады допризывной молодежи".

Уменьшение количества спортивно-массовых мероприятий приводит к потере интереса детей к занятиям в секциях и физкультурно-оздоровительных группах, так как у детей отсутствует мотивация для занятий, возможность реализовать себя, показать свои достижения.

В целях более качественного проведения спортивно-массовых мероприятий органы местного самоуправления и учреждения спортивной направленности впервые были обеспечены государственными символами России (Государственными флагом Российской Федерации и гимном Российской Федерации), атрибутикой Пермского края, спортивными маршами и песнями.

Увеличение количества физкультурно-оздоровительных групп, секций по видам спорта требует соответствующего кадрового потенциала. Главными задачами раздела Программы "Кадровый потенциал физической культуры и спорта" стало создание системы повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта, а также стимулирование труда специалистов физической культуры и спорта, что связано с повышением престижа профессии тренера.

Разработан и реализован проект "Массовое обучение школьников плаванию в плавательных бассейнах Пермского края (г. Березники, г. Оса, г. Чернушка, п. Яйва, г. Краснокамск, г. Добрянка, г. Верещагино, г. Красновишерск, г. Губаха, пгт Полазна, г. Соликамск, г. Кудымкар)". Цель проекта - профилактика несчастных случаев на воде путем массового обучения детей плаванию в закрытых плавательных бассейнах Пермского края.

Основные задачи проекта:

укрепление здоровья и физического развития подрастающего поколения;

овладение учащимися гигиеническими навыками;

пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

материальное стимулирование труда тренеров, преподавателей по плаванию;

расширение видов физических упражнений для учащихся общеобразовательных школ.

Раздел, связанный с медико-биологическим и научно-методическим обеспечением подготовки спортивного резерва, включал 3 мероприятия, которые были секвестированы и не проводились.

Третья подпрограмма "Создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населения спортивной инфраструктуры" решала задачи, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений для занятий физической культурой и спортом путем строительства многофункциональных физкультурно-оздоровительных комплексов, комплексных спортивных площадок, реконструкции спортивных объектов.

Отбор заявок на строительство спортивных сооружений осуществляется в соответствии с Законом Пермского края от 24 декабря 2007 г. N 165-ПК "О региональном фонде софинансирования расходов" и постановлением Правительства Пермского края от 15 октября 2007 г. N 233-п "Об утверждении Порядка формирования и реализации краевой инвестиционной программы регионального развития", а также постановлением Правительства Пермского края от 15 февраля 2008 г. N 27-п "Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных районов, городских округов субсидий на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных районов, городских округов".

Финансирование развития спортивной инфраструктуры осуществлялось за счет местного, краевого бюджетов и привлеченных средств.

За счет местных и краевых средств осуществлялись разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательских работ, начало (нулевой цикл) и продолжение строительства спортивного сооружения. Доля краевого бюджета составляет 75% при условии расходов местного бюджета в объеме не менее 25% от общей стоимости строящегося спортивного сооружения.

Строительство за счет привлеченных средств может осуществляться на любом этапе.

Главными критериями отбора территорий, на которых планировалось строительство спортивных сооружений, являлись: обеспеченность спортивными сооружениями данной территории, количество проживающих (в том числе детей и подростков), количество занимающихся физической культурой и спортом, готовность территории к участию в долевом финансировании и возможности дальнейшей эксплуатации спортивного сооружения, привлечения к строительству предпринимателей и инвесторов. Перечень строительства спортивных сооружений ежегодно рассматривается с учетом готовности территории к началу строительства.

3. Оценка уровня выполнения программных мероприятий в целом, по исполнителям и участникам Программы, по территориям Пермского края

Государственным заказчиком Программы являлось Агентство по спорту и физической культуре Пермского края.

Исполнители Программы - Агентство по спорту и физической культуре Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Результаты исполнения по мероприятиям, подпрограммам, проектам, исполнителям, участникам Программы, территориям приведены в приложениях 1, 2, 4, 5, 6, 7 к настоящему отчету.

Реализация подпрограммы "Развитие массового спорта для всех".

Проект "Школьный спортивный клуб" включал в себя два мероприятия. Первое было связано с проведением ряда организационно-методических мероприятий, связанных с созданием школьных спортивных клубов (далее - ШСК). Для обеспечения работы спортивных клубов был организован постоянно действующий семинар для руководителей общеобразовательных учреждений и физкультурных работников, на котором рассматривались следующие темы: "Правовые основы деятельности школьных спортивных клубов", "Определение оптимальной системы налогообложения для деятельности ШСК разных форм собственности", "Учет и отчетность в деятельности спортивного клуба", "Организационно-управленческие аспекты деятельности спортивного клуба" и др. Всего было обучено 892 специалиста физической культуры и спорта.

ШСК создавались как структурные подразделения общеобразовательных учреждений и как самостоятельные юридические лица: общественные организации, некоммерческие партнерства, автономные учреждения, индивидуальные предприятия, общества с ограниченной ответственностью. В реализации проекта отрабатывалась модель деятельности клуба под руководством индивидуального предпринимателя.

Создание ШСК предполагало приведение в нормативное состояние спортивных сооружений в общеобразовательных учреждениях. Данное мероприятие реализовывалось через проект "Новая школа" Министерства образования Пермского края.

Реализация пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат" включала в себя три комплексных мероприятия.

На подготовительном этапе реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" было проведено около 50 встреч, семинаров-совещаний с органами местного самоуправления, директорами и завучами общеобразовательных учреждений, преподавателями физической культуры, директорами, тренерами-преподавателями детско-юношеских спортивных школ, работниками спортивных сооружений, представителями фитнес-клубов, которым была раскрыта суть проекта, поставлены задачи перед исполнительными органами местного самоуправления, составлены планы работы по реализации проекта.

Организационно-методические мероприятия включали также и изготовление бланков школьного спортивного сертификата. В сентябре 2008 года было изготовлено 9 939 бланков сертификатов. Для учета работы спортивной секции по сертификату изготавливались журналы учета работы секции, журналы выдачи бланков школьного спортивного сертификата, афиши для родителей и школьников, объясняющие их действия после получения сертификата.

В пилотных территориях перед началом реализации проекта было проведено маркетинговое исследование по изучению развития физической культуры и спорта в каждом отдельном общеобразовательном учреждении, а также в каждом отдельном поселении муниципального района. Результаты анализа представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Количественные показатели развития физической культуры в пилотных территориях на начало реализации проекта в 2008 году

Пилотные территории	Число детей от 6 ДО 17 лет	Число МОУ	Число учреждений ДО спортивной направленности			Число занимающихся		Число тренеров	Оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг
			ДЮСШ	СДЮШОР	ДЮК ФП, центры клубы по м/ж	количество	охват (%)
ЗАТО Звездный	1000	2	1	-	-	395	39,5	8	-
Ильинский район	2544	12	1	-	5	906	35,6	42: штат. - 25, совмест. - 17	-
Краснокамский район	6382	16	5	1	3	2104	32,9	97: штат. - 41, совмест. - 56	в плавательном бассейне

На момент начала реализации проекта в пилотных территориях отсутствовала система оказания платных услуг, за исключением бассейна в Краснокамске.

Данные, представленные в таблице 5, свидетельствуют, что существует потребность в постоянных, штатных работниках. В Ильинском районе 40,5% тренеров работают по совместительству, в Краснокамском районе - 51,1%. Одна из основных причин - низкая оплата труда тренера.

Доля систематически занимающихся школьников на начало эксперимента по реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" в среднем составляла 36,0%.

Данные по материально-техническому обеспечению занятий на пилотных территориях перед началом реализации проекта представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Материально-техническое обеспечение занятий в пилотных территориях (май 2008 года)

Территории	Спортивные залы		Спортивные площадки		Бассейны		Лыжехранилище		Стадионы		Тренаж. залы
	количество	проп. с/ть в день (чел.)	количество	проп. с/ть в день (чел.)	количество	проп. с/ть в день (чел.)	количество	проп. с/ть в день (чел.)	количество	проп. с/ть в день (чел)	количество	проп. с/ть в день (чел.)
ЗАТО Звездный	7	336	2	96	1	392	1	43	1	102	-	-
Ильинский район	14	672	55	245	-	-	1	95	1	180	-	-
Краснокамский район	33	1584	77	3465	1	392	18	1513	1	180	-	-

Для реализации проекта были использованы в основном спортивные залы образовательных учреждений, которые были загружены до начала реализации проекта с 8.00 до 15.00. В свободное время работали 1-2 секции, в субботу, воскресенье занятость зала составляла 2-3 часа (не во всех поселениях).

Этап реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" начинается с момента выдачи сертификата детям. Агентство по спорту и физической культуре Пермского края по доверенности выдавало сертификат исполнительному органу муниципальной власти пилотных территорий (комитетам по физической культуре и спорту), которые затем передавали бланки сертификатов общеобразовательным учреждениям. Классные руководители общеобразовательных учреждений выдавали их учащимся, о чем свидетельствует запись в журнале выдачи сертификатов. Сертификат выдавался каждому школьнику с 1-го по 11-й классы. В сентябре на школьных собраниях в каждой школе было обращено внимание родителей на введение новой формы работы с детьми - оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг детям по сертификату.

Реализация проекта осуществлялась на основании постановления Правительства Пермского края от 27 ноября 2008 г. N 663-п "О Порядке реализации пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат".

В первый год реализации проекта (сентябрь 2008 года - июнь 2009 года) отрабатывался механизм определения участников проекта путем проведения конкурса на оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг школьникам. Извещение об открытом аукционе на оказание услуг по проведению занятий в физкультурно-оздоровительных группах и спортивных секциях на условиях школьного спортивного сертификата впервые было размещено 20 августа 2008 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 7 октября 2008 г. N 9.4-6/1 все заявки были признаны как соответствующие требованиям и условиям документации об открытом аукционе.

Всего было заключено 39 государственных контрактов с победителями аукциона:

1. Ильинский муниципальный район - 9 контрактов, из них 5 с индивидуальными предпринимателями (Петрова И.Н., Бударина М.П., Юшкова О.М., Петраш Д.Д., Шляпин О.И.):

муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Обва";

муниципальное учреждение "Районный физкультурно-спортивный центр "Темп";

муниципальное автономное учреждение "Детско-юношеский спортивно-технический центр";

муниципальное учреждение клуб по месту жительства "Тонус";

2. Краснокамский муниципальный район - 28 контрактов, из них 7 с индивидуальными предпринимателями (Турунцева С.Ф., Калинина Е.Ю., Ахматханов И.Р., Нигамедзянова Ю.В., Калмыков Д.В., Занина Ю.В., Гаврилова Е.А.):

6 муниципальных учреждений дополнительного образования (детско-юношеская спортивная школа в п. Оверята, специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе самбо, детско-юношеская спортивная школа по футболу, детско-юношеская спортивная школа в г. Краснокамске, детско-юношеская спортивная школа в п. Майском, детско-юношеская спортивная школа "Олимпиец");

муниципальное учреждение "ФОК "Олимпийский";

3 муниципальных учреждения: детско-юношеские клубы "Витязь", "Северокамск", "Мечта";

муниципальное учреждение физкультурно-оздоровительный центр "Дельфин" (бассейн);

муниципальное учреждение городской физкультурно-спортивный клуб;

7 муниципальных общеобразовательных учреждений: МОУ "Стряпунинская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Школа N 8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6", МОУ "Конец-Борская общеобразовательная школа";

муниципальная специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат N 9;

федеральное унитарное предприятие "Гознак" - 1.

3. ЗАТО Звездный - 2 контракта, из них 1 - общество с ограниченной ответственностью "Гармония", объединившее начальное, среднее и вечернее общеобразовательные учреждения; муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Олимп".

С середины сентября все исполнители государственных контрактов объявили набор в физкультурно-оздоровительные группы и спортивные секции.

В таблице 8 приведены данные, характеризующие количество открытых секций и групп на первом этапе реализации проекта с сентября по декабрь 2008 года.

Таблица 8 - Секции и группы, работающие по сертификату 2008 года

Территории	Создано секций и групп по сертификату (шт.)
	Всего	Муниципальные организации	Индивидуальные предприниматели, ООО
Краснокамский район	207	112	95
Ильинский район	99	76	23
ЗАТО Звездный	26	19	7
Итого	332	207	125

В Краснокамском районе наиболее популярны секции по таким видам спорта, как самбо (27 групп), баскетбол (21 группа), группы общей физической подготовки (далее - ОФП) (30 групп). В школьном спортивном клубе "Север" Стряпунинской общеобразовательной школы созданы группы по занятиям корригирующей гимнастикой, флорболом, черлидингом и др. На базе муниципальной общеобразовательной школы N 8 г. Краснокамска в физкультурно-спортивном клубе "Атлет" работают группы "Сильные, смелые, ловкие", "Здоровячок", "Белая/Черная пешка", "Золотая пешка" и др.

В Ильинском муниципальном районе наибольшую популярность получили такие секции, как лыжные гонки (21), баскетбол (12), настольный теннис (10), черлидинг (9), в том числе при детско-юношеской спортивной школе "Обва" открыты 3 новых секции по черлидингу, 1 - аэробики. Индивидуальные предприниматели открыли секции лыжных гонок, спортивных танцев, настольного тенниса, баскетбола, ОФП. В подростково-молодежном клубе по месту жительства "Тонус" работают секции спортивного танца, туристические клубы "Экстрим" и "Турсад".

В ЗАТО Звездный всего открыто 26 секций. В спортивном клубе "Гармония" организованы группы ОФП, черлидинга, аэробики, волейбола, оздоровительной гимнастики, стрелковый клуб, группа спортивных танцев, мини-футбола и др., в детско-юношеской спортивной школе "Олимп" - секции по лыжным гонкам, плаванию, дзюдо, самбо, хоккею.

В таблице 9 представлены данные, характеризующие количественный и качественный состав специалистов по физической культуре и спорту, работавших в условиях сертификата в 2008 году.

Таблица 9

Территории	Количество специалистов по физической культуре и спорту (чел.)
	Всего	Образование		Стаж работы
		высшее	среднее	от 5 лет и выше
Краснокамский район	167	84	42	82
Ильинский район	57	24	17	41
ЗАТО Звездный	17	9	8	14
Итого	241	117	67	137

В реализации сертификата в 2008 году принимал участие 241 тренер-преподаватель, 48,5% из них имели высшее образование, 27,8% - среднее. 56,8% работающих имеют стаж работы от 5 лет и выше. Приведенные данные свидетельствуют о достаточно высоком профессиональном уровне учителей физической культуры, тренеров-преподавателей.

Реализация сертификата предоставила возможность школьным спортивным клубам проводить соревнования как внутри спортивной организации, так и участвовать в районных, городских, краевых соревнованиях (таблица 10). Всего было проведено 92 соревнования.

Таблица 10 - Участие в соревнованиях и их проведение

Территории	Соревновательная деятельность
	проведение внутри организации	участие в соревнованиях
		района	города	межрайонные	краевые
Краснокамский район	65	20	28	15	26
Ильинский район	17	13	4	5	8
ЗАТО Звездный	10	-	11	6	1
Всего	92	23	43	26	35

Ежемесячно все исполнители государственных контрактов представляют необходимую документацию (акты выполненных работ, реестры занимающихся, талоны на оказанные услуги).

Результаты оказания услуг в 2008 году на пилотных территориях представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Результаты оказания услуг в 2008 году

Территории	Предъявлено талонов (шт.)			Финансирование (руб.)
	октябрь	ноябрь	декабрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Ильинский район	11989	13691	15175	616752,81	704314,28	780602
Краснокамский район	38645	45240	47538	1995744,88	2326559,08	2478197,32
ЗАТО Звездный	4485	5016	6298	230708,40	258203,07	323969,12
Всего	55119	63947	69691	2843206,09	3288896,43	3582768,44

За октябрь, ноябрь, декабрь 2008 года фактически оказано услуг на сумму 9 858,4 тыс. рублей.

В январе 2009 года для продолжения реализации проекта вновь проведены конкурсные процедуры на трех пилотных территориях.

В результате реализации проекта:

заключено 56 государственных контрактов с победителями открытого аукциона, из них 12 индивидуальных предпринимателей, 2 общества с ограниченной ответственностью, 6 общеобразовательных школ, 1 спецшкола, 2 учреждения начального профессионального образования, 8 детско-юношеских спортивных школ, 24 муниципальных учреждения. Срок действия контрактов - до 1 июля 2009 года;

выдано 11 000 бланков школьных спортивных сертификатов. Увеличение количества бланков на 1600 произошло за счет привлечения к реализации сертификатов учащихся учреждений начального профессионального образования N 32 и N 78 в Краснокамском районе, Ильинского профессионального лицея (учащиеся 1, 2 курсов).

С февраля 2009 года началась подготовительная работа к реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" на территории Кунгурского муниципального района. На территории района в 2009 году было 18 средних общеобразовательных школ, 6 общеобразовательных школ, 3 начальных образовательных школы, 1 техникум-интернат для инвалидов Росздрава, 1 детско-юношеская спортивная школа, 1 центр дополнительного образования, 35 культурно-досуговых учреждений, имеющих группы спортивной направленности. В районе 25 спортивных залов, 20 плоскостных сооружений.

По результатам аукциона в Кунгурском районе заключено 25 государственных контрактов, в том числе 22 с индивидуальными предпринимателями, муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа", муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования", муниципальным учреждением "Центр досуга".

Для использования в указанном районе изготовлено 4 800 бланков школьных спортивных сертификатов.

С целью обмена опытом и предложениями по проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий в рамках реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" с 19 по 21 мая 2009 года был проведен "Марафон "Мастер-классы", программа которого состояла из двух частей: мастер-классы для учителей, тренеров (вид спорта для проведения мастер-класса определяла сама территория); соревнования для детей по тем видам спорта, по которым проходили мастер-классы.

Открытие "Марафона "Мастер-классы" состоялось 19 мая в пос. Ильинском. В программе праздника были предусмотрены мастер-классы по настольному теннису (тренер Шляпин О.И.) и волейболу (тренер Мухрянова М.Г.). Как отмечают тренеры, присутствовавшие на занятиях, занятия прошли на хорошем эмоциональном уровне с использованием интересных нетрадиционных упражнений. Поставленные перед занятием задачи были достигнуты.

Соревнования по настольному теннису выиграли команды из пос. Ильинского. В играх по волейболу у мальчиков выиграла команда Ильинского муниципального района, у девочек - команда Краснокамского района.

Кроме соревнований, в программу были включены и интеллектуальные конкурсы: в форме интеллектуальной игры прошел теоретический конкурс знатоков спорта в пос. Ильинском. Общую победу одержала команда из г. Краснокамска.

Всего в мероприятии приняли участие 100 детей, в том числе 46 детей из других территорий.

Марафон продолжился в п. Звёздном, где 20 мая проводился мастер-класс по черлидингу (тренер Мусаева Е.В.). В соревнованиях участвовало 6 команд. В связи со спецификой данного вида спорта судейство соревнований проводила федерация черлидинга Пермского края. Этот вид пользуется большой популярностью на пилотных территориях. Так, в Ильинском районе создано 8 групп, практически в каждой общеобразовательной организации Краснокамского района функционирует своя команда.

Кроме того, была проведена велогонка для детей, при этом организатор соревнования (школьный спортивный клуб "Гармония") обеспечил участников из других территорий велосипедами. Соревнования по спортивному ориентированию проводились внутри городка без выхода в лес. Также был организован интеллектуальный конкурс по теме "Олимпийские игры". Общую победу одержала команда из пос. Звездного.

Всего участие в соревнованиях приняли 170 детей, в том числе 60 приезжих из других территорий.

Марафон заканчивался в г. Краснокамске 21 мая. Был проведен мастер-класс по борьбе самбо (тренер Мухаметшин Р.Г.) на базе специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва и по мини-футболу - на базе детско-юношеской спортивной школы (тренер Бояршинов Д.О.). В соревнованиях по мини-футболу приняли участие 4 команды, по самбо - 3.

Закончилось мероприятие встречей с ведущими спортсменами, победителями чемпионатов Европы, мира, которые рассказали о том, как они достигли побед и чем занимаются в настоящее время.

За время проведения программы "Мастер-классы" повысили свою квалификацию 106 специалистов, работающих по сертификату.

По итогам первого года реализации пилотного проекта 10-11 июня 2009 года в г. Перми была проведена первая региональная научно-методическая конференция "Школьный спортивный сертификат: Теория и практика". Каждая пилотная территория презентовала себя, показав результаты реализации проекта.

В конференции приняли участие заместители глав администраций по социальным вопросам с территорий, специалисты сфер образования, физической культуры и спорта. В конференции также участвовали специалисты из других городов - Ижевска, Челябинска, Казани. Экспертами на конференции выступали ученые из Москвы: доктор педагогических наук, профессор Российского государственного университета физической культуры (далее - РГУФК), главный редактор журнала "Теория и практика физической культуры и спорта" Лубышева Л.И. и доктор биологических наук, член-корреспондент Российского авторского общества (РАО), профессор РГУФК Бальсевич В.К. Общее количество участников конференции составило более 200 человек.

Распространение опыта работы по сертификату в 2009 году осуществлялось в рамках ряда мероприятий:

в сентябре Агентство впервые участвовало в Пятом экономическом форуме, проводимом в Пермском крае. Совместно с Министерством образования Пермского края проведен круглый стол "Реформы в социальной сфере: государство на принципах бизнеса", на котором развернулась дискуссия по проблемам конкурентной среды в сфере физической культуры и спорта;

1 октября 2009 года Правительством Российской Федерации под руководством Путина В.В. на базе ФОК в Краснокамске проводилась Всероссийская видеоконференция на тему "Физкультурно-оздоровительные комплексы, построенные в 2008 - 2009 годах". Во время видеоконференции в специализированном зале борьбы проводилось занятие группы детей-инвалидов по зрению, тренер Миндалиев И.И. В конференции принимал участие губернатор Пермского края Чиркунов О.А.;

участие в первом спортивном форуме "Россия - спортивная держава" в г. Казани, где состоялось выступление с докладом "Инновационный проект "Школьный спортивный сертификат" в Пермском крае". Доклад вызвал большой интерес, было задано более 20 вопросов. По итогам было дано поручение о представлении материалов по проекту в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

по результатам представленных материалов в ноябре 2009 года Минспорттуризмом России предложено выступить на всероссийском совещании в г. Липецке. Материалы напечатаны в информационно-методическом сборнике документов Минспорттуризма России;

Всероссийская научно-практическая конференция "Здоровье нации - процветание России" в г. Москве. Вышел сборник, в котором напечатана статья по реализации проекта;

Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 60-летию факультета физической культуры Пермского государственного педагогического университета. Материалы реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" напечатаны в сборнике материалов конференции;

на коллегии Минспорттуризма России был сделан доклад о проектной деятельности в Агентстве. Сведения о реализации проекта "Школьный спортивный сертификат" были одобрены Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Мутко В.Л.

С 1 декабря 2009 года новым участником проекта стало муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 120" г. Перми с количеством учащихся - 890 человек. Расположение школы позволяет использовать находящийся рядом спортивный комплекс "Спартак" и другие спортивные объекты.

Анализ реализации проекта в 2009 году показал, что количество занимающихся по сертификату увеличилось по сравнению с 2008 годом на 6 228 детей, охват занимающихся составил 72,9%, в то время как в 2008 году охват составлял лишь 48,0%. Результаты реализации проекта в 2009 году представлены в таблице 11.

По итогам работы в 2009 году объем оказанных физкультурно-оздоровительных услуг получателями субсидий в пилотных территориях составил 40 528,9 тыс. рублей.

Индивидуальные предприниматели большое внимание уделили укреплению материально-технической базы спортивных организаций, на базе которых проводились занятия по сертификату. Основной базой являлись спортивные залы общеобразовательных учреждений, которые получили волейбольные, футбольные, баскетбольные мячи, сетки, футбольные ворота, медицинболы, форму для сборных команд школы, шиповки, комплекты лыжного инвентаря, штанги, гири, баскетбольные щиты, палатки, катамараны и другой спортивный инвентарь. В Сергинской школе (Кунгурский район) силами тренерского состава был залит каток. Индивидуальный предприниматель Габов приобрел снегоуборочную машину для очистки льда. Это далеко не весь перечень инвентаря, приобретенного на средства школьного спортивного сертификата.

Все школьные команды принимали участие в таких соревнованиях, как "Школьная баскетбольная лига", "Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч" и др.

Показателен пример участия в соревнованиях спортивного клуба "Гармония" муниципального образовательного учреждения "Средняя образовательная школа ЗАТО Звездный": учащиеся школы являются активными членами спортивного клуба, а участие в спортивных соревнованиях муниципального, краевого, всероссийского уровней является хорошим мотивирующим фактором. В течение 2008 - 2010 годов воспитанники клуба "Гармония" приняли участие в следующих спортивных мероприятиях различного уровня:

краевая Спартакиада школьников (2008 год - 19-е место, 2009 год - 16-е место; 2010 год - 6-е место);

краевая спартакиада по военно-прикладным видам спорта (2008 год - 17-е место, 2009 год - 15-е место, 2010 год - 1-е место);

Всероссийские спортивные соревнования школьников "Президентские состязания" (2009 год - 2-е место, 2010 год - 4-е место);

краевые соревнования среди команд школ, внедряющих программы спортивно ориентированного физического воспитания "Спортивная смена" (2008 год - 1-е и 2-е места);

Всероссийские соревнования "Спортивная смена России" (1 место - г. Набережные Челны, 2008 год; 2 место - г. Сыктывкар, 2009 год; 1 место - г. Чайковский, 2010 год);

Всероссийский физкультурно-образовательный фестиваль "Дети России Образованны и Здоровы - ДРОЗД", всего в соревнованиях приняли участие 24 команды (4 место - г. Электросталь, 2008 год; 1 место - г. Новочебоксарск, 2009 год; 1 место - г. Псков, 2010 год).

Участие в соревнованиях осуществляется полностью за счет средств спортивного сертификата, ранее у учащихся данного образовательного учреждения такая возможность отсутствовала.

В г. Чайковском 26-28 марта 2010 года был проведен открытый фестиваль "Спортивная смена России" для территорий, реализующих проект.

В пос. Ильинском 24 апреля состоялся краевой фестиваль "Быть здоровым - это стильно", в котором приняли участие 150 детей, находящихся в группе риска и в СОП. Соревнования прошли на хорошем организационном уровне. Был проведен круглый стол на тему "Проблемы вовлечения детей, находящихся в группе риска и в социально опасном положении, в спортивную деятельность".

По телеканалу НТВ Москва 23 мая были показаны материалы о реализации проекта в п. Звёздном и г. Чайковском.

По приглашению администрации Ульяновской области 1 июня 2010 года Пермский край принимал участие в региональной конференции, где на пленарном заседании был представлен опыт реализации проекта.

В Кунгурском районе 27 мая была проведена военно-спортивная игра "Весна - 2010", посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. В игре участвовали 18 команд.

В Краснокамском районе 16-17 июня состоялся краевой туристический слет "Спорт - это жизнь" для территорий, реализующих проект. В рамках слета проведен мастер-класс по преодолению полосы препятствий. В мероприятии участвовали 7 команд.

Впервые на пилотных территориях 25-26 июня 2010 года проведена краевая акция "Будь здоров! - Всегда здоров!". В акции участвовали все дети, занимающиеся по сертификату. В 12.00 на всех пилотных территориях начались спортивно-массовые мероприятия, на которых участники эксперимента демонстрировали свои достижения.

С 1 сентября 2010 года в реализацию проекта включились новые муниципальные образования: Кишертский, Уинский и Ординский муниципальные районы. Участие указанных территорий было осуществлено за счет экономии средств, выделенных на реализацию проекта.

Ежемесячно производился сбор и анализ отчетов от 103 получателей субсидий.

Разработан программный продукт по составлению регистра занимающихся по школьному спортивному сертификату в школьных спортивных клубах, который, кроме того, предусматривал компьютерную программу по обработке данных физического развития и физической подготовленности.

Реализация подпрограммы "Система массовых доступных соревнований" включала в себя 15 мероприятий.

С 1 ноября по 8 ноября 2008 года проводился турнир "Кожаный мяч", поделенный на 4 зоны. Зона "Запад" проводилась в г. Краснокамске, зона "Восток" - в г. Лысьве, зона "Север" - в г. Губахе, зона "Коми округ" - в г. Кудымкар, зона "Юг" - в г. Чайковском. В каждом турнире участвовало по 4 команды из 15 детей, посетили соревнования не менее 300 болельщиков.

Краевой турнир "Золотая шайба" проводился среди юношей с 4 по 21 декабря 2008 года в ледовом комплексе "Викинг" и Ледовом дворце спорта "Нефтяник". В турнире приняли участие 12 команд, представляющих 4 территории (Пермский район, города Пермь, Краснокамск, Соликамск), всего 204 участника, количество зрителей - 1 200 человек. В результате 34 участника получили право на присвоение 1-го юношеского разряда.

Краевой турнир "Золотая шайба" в 2010 году проводился со 2 по 5 декабря в п. Протасы в ледовом комплексе "Викинг". В соревнованиях участвовали 6 команд из 4 территорий. Всего приняли участие 102 молодых хоккеиста. В связи с сокращением финансирования турнир был проведен только по одному возрасту, количество команд-участниц уменьшилось с 12-ти в 2008 году до 6-ти в 2010 году.

С федерацией шахмат Пермского края, победительницей конкурсных процедур, заключен государственный контракт от 22 сентября 2008 года N 224 на проведение турнира "Белая ладья". В турнире приняли участие 856 детей из городов Перми, Березники, Соликамска, Чернушки, Лысьвы, Кунгура, Оханска, Кудымкара, Чайковского, с. Березовка.

Победители и призеры во всех номинациях награждены кубками, медалями, призами, дипломами; 67 участников выполнили или повысили свои спортивные разряды.

В соответствии с государственным контрактом от 19 ноября 2008 года N 62 федерация конькобежного спорта Пермского края провела фестиваль "Серебряные коньки". В связи с отсутствием льда в декабре по причине теплой погоды было принято решение о проведении этого фестиваля 3-4 января 2009 года. В соревнованиях приняли участие 82 человека из г. Верещагино, г. Кунгура и 5 районов г. Перми.

Краевой фестиваль по легкой атлетике проводился 2 раза. В 2008 году проводящей организацией в результате конкурсных процедур была определена федерация легкой атлетики Пермского края. Соревнования состоялись 7 декабря в детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва N 1 г. Перми, участвовали 250 человек. В 2010 году победителем конкурсных процедур стала общественная организация "Пермский городской школьный центр по мини-футболу", которая совместно с указанной детско-юношеской спортивной школой успешно провела это мероприятие. География участников соревнований по сравнению с 2008 годом несколько расширилась: увеличилось количество детей из сельских районов (с. Куеда, п. Оверята, п. Ильинский, с. Карагай).

Соревнования школьных команд поддержки (черлидинг) проводились на основании утвержденного положения и сметы федерации черлидинга Пермского края на базе Пермского государственного педагогического университета, участвовали 150 человек.

Соревнования по шоу-данс и корпоративному черлидингу также проводились на основании утвержденного положения и сметы федерации черлидинга Пермского края на базе Пермского педагогического государственного университета, участвовало 200 человек.

Школьный спортивный клуб "Гармония" (пос. Звездный) 15-17 декабря 2008 года проводил фестиваль школьных команд, внедряющих спортизированную систему физического воспитания "Спортивная смена", в котором участвовало 7 команд по 10 человек.

Раздел "Кадровый потенциал физической культуры и спорта" включал в себя 6 мероприятий. Однако в 2008 году было организовано только одно мероприятие. В целях повышения качества проведения занятий по физической культуре для учащихся и студенческой молодежи впервые был проведен краевой конкурс "Лучший преподаватель по физическому воспитанию" в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. В финале конкурса, который проводился на базе научно-производственного объединения N 65, участвовало 9 преподавателей. Финалисты соревновались в умении проведения занятий, презентации своей деятельности.

В рамках региональной конференции в 2009 году был проведен семинар по повышению квалификации, на котором присутствовало более 150 человек, каждому был выдан сертификат.

В 2009 году проведена большая работа по реализации мероприятия "Предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилья спортсменам - призерам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, их главным тренерам в соответствии с законодательством Пермского края". Приняты распоряжение Правительства Пермского края от 29 декабря 2009 г. N 197-рп "О распределении выплат из бюджета Пермского края на 2009 год", приказ Агентства от 23 декабря 2009 г. N СЭД-41-01-02-222 "О порядке отбора граждан - получателей выплат на приобретение (строительство) жилья спортсменам - призерам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира и Европы". Принятие этих документов способствовало решению социально-бытовых проблем ряда ведущих спортсменов Пермского края и их тренеров с 2009-го по 2010 год. Были выделены субсидии на приобретение жилья Максиму Дылдину, бронзовому призеру по легкой атлетике Олимпийских игр 2008 года в Пекине, и его главному тренеру Верещагиной З.Г., Шарифуллину Р., бронзовому призеру в парном могуле чемпионата мира 2007 года, и его тренеру Лазаренко С.А., Шакирзянову Р.Н., чемпиону мира 2009 года среди юниоров по лыжным гонкам.

Поддержка деятельности и развитие ДЮСШ "Викинг". На основании изменений, внесенных Законом Пермского края от 14 ноября 2008 г. N 333-ПК "О бюджете Пермского края на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принято постановление Правительства Пермского края от 23 октября 2009 г. N 777-п, утверждающее порядок передачи иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий Программы. В соответствии с Соглашением от 6 ноября 2009 г. N 264 Пермскому муниципальному району были переданы межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий, связанных с организацией учебно-тренировочных занятий по хоккею в детско-юношеской спортивной школе "Викинг".

Раздел Программы, связанный с модернизацией системы физического воспитания в образовательных учреждениях, предусматривал пять мероприятий: проведение исследований по разработке и реализации современных оздоровительных технологий в процессе физического воспитания, направленных на повышение эффективности уроков физической культуры. Модернизация физического воспитания должна строиться на основе данных мониторинга физического развития и физической подготовленности. В 2008 году было проведено тестирование физического развития и физической подготовленности школьников вторых и седьмых классов. Всего обследовано 1884 ученика, из них 979 мальчиков и 905 девочек. Тестирование учащихся проводилось по методикам экспресс-оценки уровней физического здоровья (Хрущев С.В.) и оценки уровней физической подготовленности (Вавилов Ю.Н.).

Уровень физического развития определяется медицинскими работниками при ежегодном осмотре школьников по следующим показателям: вес, рост, сила мышц рук, спирометрия. Однако при организации и проведении мониторинга была выявлена проблема обеспеченности школьных медицинских кабинетов простыми аппаратами (кистевые динамометры, спирометры), в связи с чем медицинские работники вынуждены измерять экскурсию легких сантиметром, что может привести к недостоверности данных.

Физическая подготовленность определялась по сдаче следующих тестов: бег 100 м, 1000 м, прыжок в длину с места, наклон вперед, поднятие туловища из положения лежа в положение сидя, сгибание и разгибание рук в упоре, подтягивание, вис на перекладине.

Проведенный анализ показал в основном низкий уровень физического здоровья у протестированных учащихся. Доля учеников, относящихся к группам здоровья "низкий" и "ниже среднего", составила 70,7%, доля учеников с уровнем здоровья "средний" - 24,8% от числа обследованных, доля учеников с уровнем физического здоровья "выше среднего" и "высокий" - всего 4,6%.

Оценка уровня физической подготовленности позволяет объективно оценить эффективность работы по физическому воспитанию в отдельно взятом коллективе. Первичная обработка результатов проводилась с использованием компьютерной программы "Информационно-методический комплекс учителя физической культуры" непосредственно в образовательных учреждениях. Такая обработка позволяет учителям своевременно получать и в дальнейшем использовать объективную информацию о физическом развитии учащихся, строить педагогический процесс на основе "обратной связи".

Обработка полученных данных позволила дать характеристику развития функциональных систем организма учащихся по следующим индексам:

индекс Шаповаловой (мощности), по которому определяется развитие двигательных качеств. Доля учащихся, имеющих неудовлетворительные показатели, составляет 76,1%, удовлетворительные - 15,5%, высокие - 8,4%;

индекс Кетле (весо-ростовой) характеризует физическое развитие, определяет избыточность либо дефицит веса. Доля учащихся, имеющих неудовлетворительные показатели, составляет 24,0%, удовлетворительные - 9,7%, высокие - 66,3%;

индекс Руфье определяет уровень физической работоспособности. Доля учащихся, имеющих неудовлетворительные показатели, составляет 74,9%, удовлетворительные - 16,9%, высокие - 8,2%;

индекс Робинсона характеризует качество регуляции сердечнососудистой системы. Доля учащихся, имеющих неудовлетворительные показатели, составляет 38,9%, удовлетворительные - 23,4%, высокие - 37,7%;

индекс Скибински характеризует функциональные возможности сердечно-сосудистой системы и органов дыхания. Доля учащихся, имеющих неудовлетворительные показатели, составляет 38,9%, удовлетворительные - 23,4%, высокие - 31,1%.

Тестирование физической подготовленности и физического развития в 2010 году не проводилось.

На основе данных мониторинга планировалось разработать территориальные нормативы физического развития и физической подготовленности, однако эта работа не была завершена в связи с невыделением средств.

Из 9 мероприятий, предусмотренных разделом "Пропаганда физической культуры и спорта", выполнены 5 мероприятий, которые были направлены на формирование ценностей физической культуры, здоровья, повышение уровня знаний о влиянии занятий физической культурой и спортом на организм человека в различном возрасте. Это такие мероприятия, как организация и проведение "Бала олимпийцев Пермского края", создание и содержание сайта Агентства, проведение региональной выставки "Спорт - стиль жизни", молодежного фестиваля "Фитнес, спорт, красота и здоровье", конкурс сценариев Дня физкультурника под девизом "Физическую культуру и спорт в каждый дом". Главная цель конкурса - финансовая поддержка спортивно-массового мероприятия, направленного на вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом широких масс различных категорий населения Пермского края, пропаганду здорового образа жизни. В конкурсе приняли участие 20 территорий.

Мероприятия подпрограммы "Спортивный резерв" направлены на решение задач развития детско-юношеского спорта, формирование спортивного резерва.

Для более успешного проведения учебно-тренировочных занятий необходимо обеспечение качественным спортивным инвентарем детско-юношеских спортивных школ (спортивный резерв по видам спорта). На основании заявок, поступивших от муниципальных образований, детско-юношеских спортивных школ, федераций по видам спорта, был приобретен как качественный, так и массовый инвентарь, который оформлен и передан в соответствии с требованиями (приложения 5, 6 к настоящему отчету). Кроме того, было приобретено оборудование, помогающее тренеру во время тренировочного процесса вести оперативный контроль функционального состояния занимающихся и вносить коррективы в тренировочный процесс (пульсометры, лактометры, кардиографы).

Для обеспечения инвентарем спортивного резерва занимающихся техническими видами спорта в детско-юношеской технической школе "Нортон-Юниор" в 2008 - 2010 годах было закуплено 14 кроссовых мотоциклов, 10 картингов, колесный погрузчик, снегоход, запасные части.

В 2008 году проведен мониторинг деятельности бассейнов Пермского края, на основании которого выявлено, что бассейны городов Чернушки, Осы, Чайковского, Верещагино не функционируют, находятся на ремонте. В отношении бассейна в г. Верещагино не решен вопрос его принадлежности и дальнейшей эксплуатации.

Отбор плавательных бассейнов Пермского края для участия в проекте проводился по следующим критериям:

стоимость одного занятия для школьника;

наличие квалифицированных педагогических кадров по обучению детей плаванию;

техническое состояние бассейна, соответствие нормативным требованиям к его эксплуатации и безопасности проведения занятий.

Исполнители государственных контрактов (бассейны) заключали договоры с общеобразовательными учреждениями на обучение школьников 3 классов плаванию. По условиям договора детей в бассейны доставляли общеобразовательные школы. Обучение осуществлялось по 16-часовой программе. Проект был реализован на территориях, имеющих бассейны: в г. Березники, г. Соликамске, пгт Яйва Александровского района, г. Кудымкаре, г. Красновишерске, г. Краснокамске, пгт Полазна, г. Горнозаводске, г. Губахе, пгт Усть-Качка Пермского района, г. Перми.

Третья подпрограмма "Создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населения спортивной инфраструктуры" включала 42 мероприятия по следующим направлениям: строительство спортивных сооружений в образовательных учреждениях направления "Массовый спорт", строительство спортивных сооружений по месту жительства направления "Массовый спорт", строительство спортивных сооружений по направлению "Спорт высших достижений", футбольные поля при ДЮСШ, лыжероллерные трассы при ДЮСШ, реконструкция спортивных сооружений.

Из 6 ФОК с универсальными спортивными залами в образовательных учреждениях в 2009 году построен ФОК с универсальным игровым залом 18 х 15 при общеобразовательной школе в с. Константиновка Бардымского района.

Начато строительство ФОК при средней общеобразовательной школе в с. Коса Косинского муниципального района.

Строительство спортивных сооружений по месту жительства включало строительство 13 ФОК, из них планировалось 5 ФОК с бассейном (г. Александровск, с. Барда, г. Кунгур, г. Нытва, г. Чусовой). Строятся два ФОК с бассейном в с. Барда и г. Чусовом, которые включены в федеральную программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", в 2009 году выделено 100 млн. рублей из федерального бюджета. Срок сдачи объектов - 2012 год.

Строительство спортивно-оздоровительного комплекса (далее - СОК) с бассейном в г. Чусовом начал металлургический завод, который затратил на данные цели 125 млн. 495 тыс. рублей. Из местного бюджета было выделено 24 млн. рублей, из краевого - 56 млн. рублей. В 2009 году в рамках федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства выделено 60 млн. рублей. В 2010 году по проекту партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предоставлено оборудование для бассейна на сумму 14 850,0 тыс. рублей. Сдача объекта предусмотрена в I квартале 2012 года.

Построена хоккейная площадка в п. Комсомольский Кунгурского района. Планировалось выделение из местного бюджета средств в размере 250 тыс. рублей, при этом фактически было истрачено 1 136,5 тыс. рублей, из краевого бюджета планировалось выделение 607 тыс. рублей, однако фактически финансирование из краевого бюджета не осуществлялось, были привлечены внебюджетные средства в размере 200 тыс. рублей.

Из запланированных 8 ФОК с универсальными залами один, оборудованный инвентарем по социальному проекту партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (напольное покрытие, тренажеры, трибуны и др.) на 15 млн. рублей, сдан в 2009 году (с. Орда). Второй сдан в декабре 2010 года (п. Ильинский). Для строительства использованы средства местного бюджета (7 млн. 490 тыс. 500 рублей), краевого ФСР (21 млн. 750 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты (12 млн. 500 тыс. рублей), внебюджетные средства (8 млн. 404 тыс. рублей) и субсидии на софинансирование объектов капитального строительства из федерального бюджета в размере 17 млн. 500 тыс. рублей из федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".

По остальным объектам ведется строительство. На основании заявки, представленной Агентством в 2009 году, "Спорт-инжиниринг" и ЦИК партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", принято решение о выделении в 2010 году металлоконструкций на сумму 25 400,0 тыс. рублей для строительства ФОК в г. Соликамске, а в 2011 году - поставке оборудования на 13 млн. рублей. Сдача объекта планируется в I квартале 2012 года.

В г. Красновишерске в 2010 году начато строительство крытой площадки с искусственным катком. Планируется получение в 2011 году федеральных средств.

Разработана проектно-сметная документация на строительство ФОК с бассейном в г. Кунгуре, Нытве, планируется включение указанных объектов в федеральную программу в 2012 году.

Администрацией Суксунского муниципального района принято решение о ремонте стоящего ангара в г. Суксуне для последующего использования как спортивного универсального зала вместо строительства ФОК с универсальным игровым залом 24 х 43.

Строительство четырех спортивных объектов планировалось осуществлять путем вложения средств в уставной капитал негосударственной организации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на условиях софинансирования из краевого бюджета и бюджета бизнес-организаций. Однако было принято решение не проводить такой эксперимент.

Строительство ФОК с универсальным игровым залом 24 х 78 в г. Соликамске начато в 2009 году, в 2010 году осуществлена поставка металлоконструкций по социальному проекту партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на сумму 24 500,0 тыс. рублей, в 2011 году планируется поставить оборудование на сумму 13800,0 тыс. рублей.

Для строительства ФОК с бассейном 24 х 43 в г. Кунгуре разработана проектно-сметная документация.

Строительство ФОК с бассейном 24 х 43 в г. Александровске признано неэффективным. Александровский муниципальный район не обладает достаточными средствами для строительства и эксплуатации данного объекта.

Администрация Чайковского муниципального района приняла решение вместо строительства ФОК с универсальным игровым залом 24 х 78 в г. Чайковском строить ФОК с ледовым покрытием.

Строительство спортивных сооружений по направлению "Спорт высших достижений".

Сдан в эксплуатацию ФОК со специализированными залами борьбы и спортивных игр 24 х 78 в г. Краснокамске. За период строительства в 2008 - 2010 годах было израсходовано: 5 млн. 297 тыс. 770 рублей из местного бюджета, 15 млн. 300 тыс. рублей из краевого бюджета, 9 млн. рублей привлеченных средств. Также поступило оборудование на 15 млн. рублей по социальному проекту партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Построена волейбольная площадка в г. Перми - 2 млн. 395,9 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета (КИП РР).

Создание краевого центра зимних видов спорта (фристайл, сноуборд, санный, горнолыжный спорт) ДЮСШОР "Огонек", г. Чусовой, включено в краевую инвестиционную программу на 2012 год для разработки проектно-сметной документации на строительство санно-бобслейной трассы. Планируется включение объекта в федеральную программу.

Ведется строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района. Сделана заявка на поставку оборудования в рамках социального проекта партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Сдача планируется в 2011 году.

Кроме того, в 2009 - 2010 годах планировалось получение футбольных полей с искусственным покрытием в городах Чердыни, Чайковском, Кудымкаре, Верещагино, Добрянке, Чернушке, Чусовом, Краснокамске, поселке Звездном. Однако в 2009 году получено только одно футбольное покрытие стоимостью 8 млн. 450 тыс. рублей, которое уложено на стадионе "Звезда", г. Пермь. В 2010 году искусственное футбольное покрытие стоимостью 8 млн. 440 тыс. рублей уложено на стадионе в г. Добрянке. До настоящего времени отсутствуют документы по сдаче объектов в эксплуатацию.

В федеральное государственное унитарное предприятие "Спорт-инжиниринг" отправлена заявка на поставку футбольного покрытия на 2011 год и последующие годы.

Проведена реконструкция лыжероллерной трассы детско-юношеской спортивной школы г. Добрянки в 2009 году. На реконструкцию затрачено 411,8 тыс. рублей местного бюджета и 5 077,4 тыс. рублей краевого бюджета.

Реконструкция спортивного комплекса школы-интерната N 85 (центр по футболу) в г. Перми проведена частично и в основном за счет внебюджетных средств.

Реконструкция Дворца спорта "Темп" г. Березники не завершена. В 2008 году было выделено из краевого бюджета как иные межбюджетные трансферты 20 млн. рублей, из них освоено 16 млн. рублей.

При организации работ по строительству были выявлены типичные для территорий ошибки:

отсутствие обоснованного анализа необходимости строительства спортивного сооружения на территории;

низкий уровень разработки проектно-сметной документации (несоответствие стандартам и нормативам);

разработанная проектно-сметная документация предусматривает устаревшие технологии строительства, оснащение спортивных объектов устаревшим оборудованием;

недобросовестность подрядчиков;

нарушение муниципальными районами взятых на себя обязательств;

отсутствие взаимодействия с контролирующими органами (несвоевременность подачи извещений об окончании этапов строительства).

Однако необходимо отметить, что наметилась положительная тенденция со стороны муниципальных образований в понимании системы софинансирования и порядка включения в федеральную программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" для получения федеральных средств на строительство.

4. Оценка уровня достижения показателей эффективности Программы

Достижение поставленной цели Программы и решение ее основных задач оценивается системой показателей.

Показатели оценки Программы сгруппированы по направлениям деятельности.

Значения показателей эффективности Программы приведены в приложении 3 к настоящему отчету.

Достигнутые значения показателей эффективности оцениваются по отношению к запланированным показателям на соответствующий год реализации Программы. Значение каждого показателя за 2010 год является фактическим значением показателя на момент окончания Программы и дополнительно сравнивается с фактическим значением данного показателя за 2007 год.

За период реализации Программы отмечается в основном положительная динамика в выполнении целевых показателей, однако значение этих показателей ниже запланированных. Например, доля систематически занимающегося населения физической культурой и спортом увеличилась по сравнению с 2007 годом на 4,45%, тогда как увеличение планировалось на 6%, уменьшение составляет 1,15%; число образовательных учреждений, внедряющих инновационные проекты "Школьный спортивный клуб" и "Школьный спортивный сертификат", на пилотных территориях составляет 100%. Уровень физического развития и физической подготовленности детей, подростков повысился на 16,1%. Количество тренеров увеличилось на 323 человека, однако если посмотреть на изменение показателей по годам, то в 2010 году по сравнению с 2009-ым увеличилось всего на 5 специалистов, что не решает существующую проблему обеспеченности кадрами. Увеличилось количество призовых мест (медалей), завоеванных на российских, международных соревнованиях пермскими спортсменами.

Необходимо также обратить внимание на то, что доля физкультурно-спортивных программ, передач, публикаций в общем объеме информации СМИ не изменилась по сравнению с запланированным объемом. В основном это информационные передачи о прохождении соревнований и их итогах. Задача по созданию телевизионных и радиопрограмм, направленных на формирование ценностей физической культуры и спорта, не была достигнута.

Пилотный проект "Школьный спортивный сертификат" позволил расширить спектр участия школьников в спортивных состязаниях разного уровня, а именно:

межрайонный фестиваль спорта для детей из группы риска и детей, находящихся в социально опасном положении, "Быть здоровым - это стильно";

краевой туристический слет "Спорт - жизнь";

межрайонный фестиваль спорта "Спорт нам поможет силы умножить";

краевая военно-спортивная игра, посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне;

краевой фестиваль "Фитнес, спорт, красота и здоровье";

краевая акция "Будь здоров - всегда здоров!";

всероссийские соревнования "Спортивная смена России";

всероссийский физкультурно-образовательный фестиваль "Дети России Образованны и Здоровы - ДРОЗД";

президентские состязания, президентские игры и др.

Реализация проекта "Школьный спортивный сертификат" привела к увеличению количества школьников, систематически занимающихся спортом, а также к увеличению показателя, связанного с участием в спортивно-массовых мероприятиях.

По итогам 2009 - 2010 годов Пермский край вошел в число лидеров среди субъектов Российской Федерации по динамике привлечения федеральных финансовых средств на строительство спортивных объектов. Так, если в 2008 году была осуществлена одна поставка оборудования по социальному проекту партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" для ФОК в Краснокамске на сумму 15 000,0 тыс. рублей, то за 2009 - 2010 годы эта сумма составила 69419,9 тыс. рублей. Получено федеральных средств в размере 134 390,0 тыс. рублей.

Из заявленных в Программе 42 спортивных объектов в период с 2008-го по 2010 год введены в эксплуатацию 9 спортивных объекта, или 21,4%, среди них:

универсальная спортивная площадка при колледже физической культуры в г. Перми;

ФОК с универсальным игровым залом при общеобразовательной школе д. Константиновка Бардымского района;

ФОК со специализированными залами борьбы и спортивных игр в г. Краснокамске;

ФОК с универсальным игровым залом "Золотая Орда" в с. Орда;

ФОК с универсальным игровым залом "Арена" в п. Ильинском;

хоккейная коробка в п. Комсомольском Кунгурского района;

закончена реконструкция лыжероллерной трассы в г. Добрянке;

уложено футбольное поле с искусственной травой на стадионе "Звезда" в г. Перми;

уложено футбольное поле с искусственной травой на стадионе в г. Добрянке.

Сдача указанных объектов позволила увеличить единую пропускную способность на 1,4% (плановый показатель - увеличение на 2,9%).

Шесть спортивных объектов строятся, готовятся к сдаче. По остальным спортивным объектам в основном разработана проектно-сметная документация, определен земельный участок, планируется выделение средств в местном бюджете на начало строительства, формируются источники финансирования, составляются графики строительства.

В целом, несмотря на отклонение фактических значений показателей эффективности от запланированных в Программе, на момент окончания срока действия Программы удалось достичь значительных положительных результатов по отношению к 2007 году, а по ряду позиций - кардинально изменить ситуацию.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Пермском крае сформированы устойчивые предпосылки для достижения дальнейших положительных результатов по развитию физической культуры и спорта.

5. Сравнительный анализ финансовых и иных затрат на реализацию Программы в целом, по источникам финансирования, в разрезе мероприятий, исполнителей Программы и по территориям Пермского края

Потребность на реализацию мероприятий Программы в 2008 - 2010 годах за счет средств краевого бюджета (текущие расходы) была определена в размере 380 327,0 тыс. рублей, фактическое финансирование составило 208 829,85 тыс. рублей, или 54,9% от запланированного объема.

Взаимодействие с участниками Программы осуществлялось путем заключения договоров и соглашений. Размещение заказов по мероприятиям Программы производилось в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее ресурсообеспеченными мероприятиями Программы оказались мероприятия пилотного проекта "Школьный спортивный сертификат", которые финансировались за счет текущих расходов краевого бюджета. Фактическое финансирование составляло 173 124,45 тыс. рублей, кассовые расходы - 133 693,65 тыс. рублей, или 11,2%.

Фактическое финансирование разделов Программы составило:

"Система массовых доступных соревнований" - 20,7% от потребности;

"Кадровый потенциал физической культуры и спорта" - 19,8%;

"Пропаганда физической культуры и спорта" - 35,4%;

Мероприятия таких направлений, как "Модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях", "Медико-биологическое и научно-методическое обеспечение подготовки спортивного резерва", "Организационно-методическая деятельность по внедрению физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг", не проводились.

Финансирование подпрограммы "Спортивный резерв" осуществлялось следующим образом:

фактическое финансирование раздела "Развитие детско-юношеского спорта" составило 48%;

финансирование раздела "Медико-биологическое и научно-методическое обеспечение подготовки спортивного резерва" не осуществлялось.

Финансирование развития спортивной инфраструктуры (подпрограмма 3) осуществлялось при долевом участии местного, краевого, федерального бюджетов и привлеченных средств. В рамках реализации социального проекта партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по обеспечению строительства быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов оборудованием и инвентарем производилась поставка металлоконструкций, инвентаря для спортивных залов и бассейнов (ФОК в г. Краснокамске, с. Орда, г. Чусовом, г. Соликамске).

За счет местных и краевых средств велась разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательских работ, осуществлялись начало (нулевой цикл) и продолжение строительства спортивного сооружения. Доля средств из краевого бюджета составляет 75% при условии расходов из местного бюджета в размере не менее 25% от общей стоимости строящегося спортивного сооружения. За счет привлеченных средств может осуществляться строительство на любом этапе. Внебюджетных источников планировалось привлечь 345 922,0 тыс. рублей, фактически было привлечено 249 650,3 тыс. рублей. Освоение составило 12,2%.

В соответствии с Законом о Программе на весь период реализации Программы были утверждены средства в размере 2 055 921,9 тыс. рублей, из них краевой бюджет (текущие расходы) составлял 380 327,0 тыс. рублей, фактическое исполнение - 1 061 484,96 тыс. рублей, или 51,6%.

За период реализации Программы на строительство спортивных объектов были привлечены федеральные средства из федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" на сумму 134 390,0 тыс. рублей (СОК в г. Чусовом - 60 000,0 тыс. рублей; ФОК в с. Барда - 40 000,0 тыс. рублей; ФОК в пгт Ильинском - 17 500,0 тыс. рублей; два футбольных поля в г. Перми - 8 450,0 тыс. рублей и г. Добрянке - 8 440,0 тыс. рублей), фактическое освоение составило 100,0%.

Данные по финансированию Программы в разрезе мероприятий и исполнителей Программы представлены в приложениях 1, 2, 4, 5, 6, 7 к настоящему отчету.