Приказ Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 14 февраля 2018 г. N СЭД-56-01-04-од-13 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2018 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 14 февраля 2018 г. N СЭД-56-01-04-од-13
"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2018 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24 мая 2017 г. N 364-п, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2018 год (далее - Программа).

2. Начальнику отдела организационной и отчетной работы Инспекции Федотовой М.Б. обеспечить:

- размещение (опубликование) настоящего Приказа с приложением Программы в течение 5 (пяти) рабочих дней после дня его подписания на официальном сайте Инспекции в сети Интернет с указанием информации о дате его размещения (опубликования);

- ознакомление с настоящим Приказом государственных гражданских служащих отдела надзора в сфере долевого строительства Инспекции и иных заинтересованных должностных лиц Инспекции.

3. Начальнику отдела надзора в сфере долевого строительства Инспекции Моховиковой Г.А. обеспечить направление настоящего Приказа с приложением Перечня в соответствии со списком рассылки, установленным пунктом 10 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края".

4. Настоящий Приказ вступает в силу через 10 (десять) дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой

Начальник Инспекции

В.Г. Билоус

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2018 год
(утв. приказом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 14 февраля 2018 г. N СЭД-56-01-04-од-13)

I. Общие положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2018 год (далее - Программа) представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (далее - нарушения), допускаемых застройщиками, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - застройщики), устранение причин и условий, способствующих совершению таких нарушений.

II. Основные понятия

В Программе используются следующие основные понятия:

1) нарушение обязательных требований - несоблюдение застройщиками при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, предъявляемых к осуществлению данной деятельности законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и законодательством, регулирующим деятельность жилищно-строительных кооперативов;

2) профилактика нарушений обязательных требований (профилактическая работа, профилактическая деятельность) - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих допущению застройщиками нарушений обязательных требований, а также на формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения застройщиков;

3) система профилактики нарушений - совокупность субъектов профилактики нарушений, лиц, участвующих в профилактике нарушений, и принимаемых ими мер в целях профилактики нарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики нарушений;

4) лица, участвующие в профилактике нарушений - Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее - Инспекция), граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики нарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики нарушений;

5) мониторинг в сфере профилактики нарушений - система наблюдений за состоянием профилактики нарушений, анализ и прогнозирование причин и условий, способствующих допущению нарушений, а также оценка эффективности деятельности субъектов профилактики нарушений.

III. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение соблюдения застройщиками обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, исключения злоупотреблений со стороны застройщиков при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- снижение административной нагрузки на субъекты контроля (надзора);

- повышение эффективности и прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- повышение уровня ответственности застройщиков за соблюдение обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов;

- исключение злоупотреблений со стороны застройщиков при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- повышение информированности граждан о требованиях законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, и о деятельности застройщиков;

- снижение количества плановых контрольных мероприятий и постепенная их замена мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов субъектами контроля (надзора);

- создание системы, обеспечивающей прозрачность, понятность содержания обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, подлежащих соблюдению;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике нарушений, совершаемых застройщиками при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, организаций всех форм собственности, а также граждан и общественных объединений;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих допущению застройщиками наиболее распространенных нарушений обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов.

IV. Основные направления, обеспечивающие профилактическую деятельность

Основными направлениями деятельности Инспекции по профилактике нарушений в рамках установленной компетенции являются:

4.1. мониторинг законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, и вносимых в него изменений;

4.2. определение преобладающих видов нарушений, допускаемых застройщиками;

4.3. конкретизация приоритетных направлений профилактики нарушений с учетом складывающейся ситуации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в области строительства многоквартирных домов, осуществляемого жилищно-строительными кооперативами;

4.4. планирование в сфере профилактики нарушений с учетом существенных изменений законодательства в области долевого строительства в 2018 году;

4.5. размещение на официальном сайте Инспекции в сети Интернет:

- перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информации о проведенных проверках деятельности застройщиков, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведений о вступивших в законную силу постановлениях Инспекции о привлечении застройщиков, их должностных лиц к административной ответственности за нарушение обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов;

4.6. разработка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований с последующим размещением их на официальном сайте Инспекции в сети Интернет;

4.7. подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

4.8. обобщение практики осуществления Инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, размещение обобщений на официальном сайте Инспекции в сети Интернет;

4.9. информирование правоохранительных органов и органов прокуратуры о возникновении предпосылок возникновения ситуаций с массовыми нарушениями застройщиками прав участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов.

4.10. создание на официальном сайте Инспекции в сети Интернет опросов для представителей субъектов контроля (надзора) о качестве проведенных проверок, а также функции оценки:

- информированности субъектов контроля (надзора) об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъектах контроля (надзора) в ходе проверки;

- понятности обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование субъектами контроля (надзора) и Инспекцией;

- уровня вовлеченности субъектов контроля (надзора) в регулярное взаимодействие с Инспекцией.

V. Ожидаемые результаты Программы

В процессе исполнения Программы и результате ее реализации ожидается:

5.1. снижение количества нарушений застройщиками обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов;

5.2. повышение уровня информированности:

- граждан, участвующих в долевом строительстве, и граждан, имеющих намерение заключить договоры участия в долевом строительстве;

- граждан, вступивших в жилищно-строительные кооперативы, и граждан, имеющих намерение заключить договоры паенакопления;

- о требованиях к застройщикам и к порядку осуществления ими деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

5.3. выявление фактов допущения застройщиками нарушений обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, в том числе, во взаимодействии с гражданами и организациями, и оперативное применение мер административного воздействия в отношении застройщиков, допустивших указанные нарушения.

VI. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	Подготовка перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов и изменений, вносимых в указанные нормативные правовые акты (далее - перечни)	Отдел надзора в сфере долевого строительства	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
2	Размещение перечней на официальном сайте Инспекции в сети Интернет http://igsn.permkrai.ru (далее - сайт Инспекции)	Отдел надзора в сфере долевого строительства Отдел организационной и отчетной работы	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
3	В случае изменения обязательных требований, подготовка и размещение на сайте Инспекции новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	Отдел надзора в сфере долевого строительства Отдел организационной и отчетной работы	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
4	Разработка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований на сайте Инспекции	Отдел надзора в сфере долевого строительства Отдел организационной и отчетной работы	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
5	Создание на сайте Инспекции опросов для представителей субъектов контроля (надзора) о качестве проведенных проверок, профилактики нарушений	Отдел надзора в сфере долевого строительства Отдел организационной и отчетной работы	Первое полугодие 2018 г.
6	Проведение семинаров и конференций для застройщиков по изменениям законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, и практике его применения	Отдел надзора в сфере долевого строительства	В течение года
7	Выдача предостережения застройщикам о недопустимости нарушения обязательных требований	Отдел надзора в сфере долевого строительства	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований
8	Обобщение практики осуществления Инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля (надзора) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов с размещением обзора на сайте Инспекции	Отдел надзора в сфере долевого строительства Отдел организационной и отчетной работы	По итогам 2018 г.
9	Разъяснительная работа со средствами массовой информации	Отдел надзора в сфере долевого строительства	По мере необходимости
10	Бесплатная юридическая помощь гражданам (в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, Пермского края)	Отдел надзора в сфере долевого строительства	В течение года