Постановление Администрации города Березники Пермского края от 23 октября 2018 г. N 2451 "Об утверждении Положения о проведении на территории муниципального образования "Город Березники" публичных мероприятий с массовым пребыванием людей"

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 6, 12 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", в целях улучшения организации подготовки и проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, содействия обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования "Город Березники" администрация города Березники постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении на территории муниципального образования "Город Березники" публичных мероприятий с массовым пребыванием людей.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Рахмуллина В.В.

Глава города

С.П. Дьяков

Положение
о проведении на территории муниципального образования "Город Березники" публичных мероприятий с массовым пребыванием людей
(утв. постановлением администрации города от 23 октября 2018 г. N 2451)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о проведении на территории муниципального образования "Город Березники" (далее - муниципальное образование) публичных мероприятий с массовым пребыванием людей устанавливает основные положения по подготовке к проведению и по обеспечению безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования.

1.2. Настоящее Положение применяется при проведении публичных мероприятий с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, и не применяется в отношении массовых мероприятий, проведение которых регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

1.3. Основные термины и определения, используемые в настоящем Положении:

под публичными мероприятиями с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования (далее - мероприятия) понимаются мероприятия с количеством зрителей от 500 человек, проводимые на улицах, площадях, в местах массовых гуляний, организованные с целью проведения концертных, театральных, зрелищных, спортивных, досуговых программ, профессиональных праздников и других развлекательных мероприятий;

участники мероприятия (далее - участники) - физические и юридические лица, принимающие непосредственное участие в проведении мероприятия;

зрители - физические лица, не принимающие непосредственное участие в проведении мероприятия, но присутствующие при его проведении;

организаторы мероприятия - Администрация города Березники, структурные подразделения Администрации города Березники, в том числе наделенные правами юридического лица (далее - функциональные органы Администрации города Березники), и их подведомственные организации, а также юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели и общественные организации.

1.4. Мероприятия организуются и проводятся на улицах, площадях, парках и скверах, в местах массовых гуляний и других территориях общественного назначения, включая прилегающую к ним открытую (закрытую) территорию, а также временно предназначенные или подготовленные для проведения мероприятия территории (далее - объекты) при соблюдении всеми участвующими в их проведении органами и лицами требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, технического оборудования и инвентаря, регламентов, инструкций и т.д.

1.5. Организация и проведение мероприятий планируется таким образом, чтобы участники, зрители имели возможность воспользоваться общественным транспортом как до начала мероприятий, так и после их окончания.

1.6. При проведении мероприятий учитываются погодные условия и другие факторы, влияющие на ход проведения мероприятий.

1.7. В целях улучшения организации подготовки и проведения мероприятий, содействия обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий, подготовке к их проведению также задействуются территориальные органы внутренних дел, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, медицинские организации, организации в сфере торговли, связи, транспорта, бытового обслуживания, средств массовой информации, различные общественные формирования в порядке, установленном законодательством, и в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством.

1.8. Организаторы мероприятий, а также задействованные в их проведении органы и привлеченные организации, общественные формирования несут ответственность за создание необходимых условий для личной безопасности участников и зрителей, соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Положения.

1.9. При подготовке проведения мероприятий организаторы мероприятий, являющиеся функциональными органами Администрации города Березники и их подведомственными организациями, на основании муниципального правового акта Администрации города Березники создают Организационный комитет, включающий представителей органов и организаций, задействованных в подготовке проведения такого мероприятия.

Остальные организаторы мероприятий самостоятельно обеспечивают создание Организационных комитетов, включающих представителей органов и организаций, задействованных в подготовке проведения такого мероприятия.

1.10. В Организационный комитет, указанный в абзаце первом пункта 1.9 настоящего раздела, с учетом характера организуемых мероприятий, включаются:

заместитель главы администрации, осуществляющий общее руководство деятельностью функционального органа Администрации города Березники, являющегося организатором мероприятия;

представители организатора мероприятия;

представители собственника и администрации объекта;

представители функционального органа Администрации города Березники (если организатором мероприятия является подведомственная функциональному органу Администрации города Березники организация);

представители территориального органа внутренних дел;

представители территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю;

представители Управления благоустройства администрации города Березники;

представители управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города;

представители управления по связям с общественностью и вопросам внутренней политики администрации города;

представители управления городского хозяйства администрации города;

представители муниципального казенного учреждения "Управление гражданской защиты г. Березники";

представители ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Пермскому краю" (при проведении мероприятий на воде);

представители Березниковского отделения Всероссийского общества спасения на водах (при проведении мероприятий на воде);

представители общественных организаций и формирований;

представители средств массовой информации;

другие организации, привлекаемые к подготовке проведения мероприятий по решению организатора.

1.11. Организационные комитеты для подготовки проведения мероприятия:

1.11.1. разрабатывают и утверждают планы подготовки и проведения мероприятия;

1.11.2. устанавливают необходимость издания правовых, иных актов и исполнительно-распорядительных документов по вопросам обеспечения общественного порядка, безопасности участников дорожного движения и безопасности проведения мероприятия;

1.11.3. устанавливают степень готовности территории и объекта к приему участников и зрителей:

а) готовность маршрутов заполнения трибун (при наличии), маршрутов и средств эвакуации зрителей и участников при чрезвычайных ситуациях;

б) готовность прилегающей территории (подъездные пути к сооружению);

в) готовность обслуживающего персонала к приему зрителей;

г) готовность раздевалок (мест для переодевания) для заявленного количества участников;

д) при необходимости соответствие объекта (территории) требованиям санитарных норм и правил;

е) при необходимости соответствие объекта требованиям экологической безопасности;

ж) при необходимости соответствие объекта требованиям по взрывобезопасности;

з) соответствие требованиям и готовность систем общественного питания и торговли на объекте и прилегающей к нему территории;

1.11.4. устанавливают готовность автотранспорта, инженерно-технических систем и оборудования к проведению мероприятия, в том числе:

а) готовность систем энергоснабжения и освещения;

б) готовность сцены и сценического оборудования и соответствие их ГОСТам или правилам эксплуатации, технике безопасности;

в) готовность средств связи, оповещения, специальных средств на случай чрезвычайных ситуаций;

г) готовность средств и систем противопожарной защиты, наличие плана эвакуации людей в случае пожара, наличие инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей;

д) готовность транспортных средств сооружения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций, наличие плана действий по привлечению сторонних транспортных средств;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

11.4. дает организатору или собственнику объекта поручение на определение лица, ответственного за подготовку объекта к непосредственному проведению мероприятия, либо на определение подрядчика, обеспечивающего установку конструкции и оборудования, необходимых для проведения мероприятия (далее - ответственное лицо);

11.5. рассматривают другие необходимые вопросы, в том числе по созданию организаторами условий для обеспечения безопасности пребывания на мероприятии участников и зрителей, пожарной безопасности, оказания медицинской помощи, согласованности действий специальных служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение антиобщественных проявлений.

1.12. Организационный комитет с учетом характера проводимого мероприятия вправе принять решение о создании рабочей группы (далее - Рабочая группа). Рабочая группа создается Организационным комитетом не менее чем за 7 дней до начала проведения мероприятия. Решение о создании рабочей группы оформляется протоколом заседания Организационного комитета.

В состав Рабочей группы включаются заинтересованные представители Организационного комитета, в том числе в обязательном порядке представитель ответственного лица.

1.13. Установление готовности объекта к непосредственному проведению мероприятия осуществляется Организационным комитетом на основании подготовленного по форме согласно приложению к настоящему Положению уведомления о готовности объекта к проведению публичного мероприятия, направляемого ответственным лицом в Организационный комитет не позднее чем за 12 часов до начала мероприятия.

1.14. На основании поступившего уведомления, не менее чем за 8 часов до начала мероприятия, Рабочей группой проводится осмотр готового объекта.

Ответственность за безопасность установленных конструкций и оборудования, необходимых для проведения мероприятия, несет ответственное лицо.

II. Основной перечень документов, регламентирующих порядок проведения мероприятий

2.1. Мероприятие проводится в соответствии с утвержденным Организационным комитетом планом подготовки и проведения мероприятия и требованиями по обеспечению безопасности участников и зрителей.

2.2. Документами, определяющими общий порядок подготовки и проведения мероприятия, являются:

план объекта, территории с указанием местонахождения пункта охраны общественного порядка, пунктов медицинской помощи и связи, средств пожаротушения и источников водозабора, стоянок служебных и личных транспортных средств, служб коммунального и бытового обслуживания, мест общего пользования;

схемы организации движения зрителей, путей наполнения и эвакуации помещений (зала, трибун), передвижения транспортных средств на прилегающей территории;

схема маршрутов движения и очередность эвакуации зрителей и участников мероприятия при чрезвычайных ситуациях;

правила поведения зрителей на объекте;

план подготовки и проведения мероприятия, утвержденный непосредственным организатором мероприятия;

акт готовности объекта;

паспорт безопасности объекта (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации);

инструкция по эксплуатации инженерного, технологического и иного специального оборудования;

инструкция о мерах пожарной безопасности (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации);

заключенный договор на оказание услуг медицинского обслуживания мероприятия;

заключенный договор на оказание услуг физической охраны объекта;

должностные инструкции работников объекта.

2.3. Ответственность за наличие и соблюдение общего порядка подготовки документов для проведения мероприятия несет организатор мероприятия.

III. Меры, принимаемые организаторами мероприятий

3.1. Организаторы мероприятия:

обеспечивают подготовку участников и необходимого персонала к проведению мероприятия, знание и соблюдение ими своих функциональных обязанностей, правил техники безопасности, пожарной безопасности и внутреннего распорядка объекта;

точно выполняют план подготовки и проведения мероприятия, обеспечивают обязательное пребывание ответственных лиц и иных представителей организаторов с начала и до полного окончания мероприятия;

уведомляют органы местного самоуправления муниципального образования, соответствующие территориальные органы внутренних дел и территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о проведении мероприятия в срок не позднее 10 календарных дней до дня проведения мероприятия. В уведомлении указывается информация о наименовании мероприятия с указанием места, времени, формата, условий организационного и иного обеспечения, предполагаемого количества участников и зрителей, своего адреса, номеров контактных телефонов, телефонов ответственных исполнителей;

создают необходимые условия для личной безопасности участников и зрителей.

3.2. Администрация объекта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и с учетом характера проводимого мероприятия, обеспечивает:

безотказную работу всех инженерных систем и систем оповещения на объекте, маршрутов эвакуации участников и зрителей;

наличие обслуживающего персонала объекта, его обучение и аттестацию по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с инструкциями;

оперативное взаимодействие со службами охраны общественного порядка и безопасности, с соответствующими структурами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования, с подразделениями государственной противопожарной службы, а также содействие в получении ими доступа к средствам связи в чрезвычайных ситуациях;

размещение на видных местах объектов знаков безопасности, указателей, правил пользования объектом для посетителей, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности;

наличие, исправность и соответствие правилам инвентаря, оборудования и мест проведения в соответствии с их функциональным назначением;

наличие информации о правилах поведения, порядке эвакуации участников и зрителей мероприятия и мерах пожарной безопасности.

3.3. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий организатор мероприятия, администрация объекта обязаны незамедлительно сообщить об этом руководителям органов внутренних дел, ответственным за обеспечение безопасности граждан на мероприятии.

Приложение
к Положению о проведении
на территории муниципального
образования "Город Березники"
публичных мероприятий
с массовым пребыванием людей

                                                                Форма

                               Уведомление

      о готовности объекта к проведению публичного мероприятия

     ________________________________________________________________

                     (наименование объекта (места), адрес)

к проведению ________________________________________________________

                   (наименование и дата проведения мероприятия)

     Представители  _____________________________ лица, ответственного за

подготовку  объекта  к  непосредственному проведению мероприятия, провели

оперативно-технического осмотр объекта в составе:

     1. _________________________________________________________________

                      (фамилия, имя, отчество, должность)

     2. _________________________________________________________________

                      (фамилия, имя, отчество, должность)

     3. _________________________________________________________________

                      (фамилия, имя, отчество, должность)

проведен итоговый оперативно-технический осмотр _________________________

_________________________________________________________________________

                    (наименование объекта (места), адрес)

с целью установления его готовности к проведению ________________________

_________________________________________________________________________

             (наименование мероприятия, дата и время проведения)

     В результате оперативно-технического осмотра установлено:

N п/п	Раздел готовности	Результат (соответствует ГОСТ, ТУ, правилам эксплуатации и технике безопасности, иным нормативным документам)
1	2	3
2	Надежность конструктивных элементов объекта, в том числе
2.1	Сооружений временного характера (сцены трибуны, зрительные ряды и т.п.)
2.2	Конструкций временного характера (места для переодевания участников мероприятия, ограждения)
3	Готовность инженерно-технических систем и оборудования, в том числе
3.1	Систем энергоснабжения и освещения
3.2	Безопасности сценического оборудования
3.3	Готовность средств и систем первичной противопожарной защиты
3.4.	Наличие плана эвакуации людей в случае пожара
3.5	Инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей
4	Наличие и готовность необходимого обслуживающего персонала объекта

     По   результатам   готовности  уведомляем  о  готовности  объекта  к

проведению публичного мероприятия _______________________________________

                                         (наименование мероприятия)

_________________________________________________________________________

                  (дата, время и адрес проведения)

     Представители ответственного лица:

     1. _________________________________________________________________

            (подпись) (фамилия, имя, отчество, должность)

     2. _________________________________________________________________

            (подпись) (фамилия, имя, отчество, должность)

     3. _________________________________________________________________

            (подпись) (фамилия, имя, отчество, должность)