Муниципальный нормативный правовой акт от 22 мая 2015 г. N 08/2015А-СГПО "О народной дружине по охране общественного порядка на территории городского поселения Обухово" (принят решением Совета депутатов городского поселения Обухово Ногинского муниципального района Московской области от 19 мая 2015 г. N 1/09-2015-СГПО)

I. Общие положения

1.1. Настоящий муниципальный нормативный правовой акт "О народной дружине по охране общественного порядка на территории городского поселения Обухово (далее - НПА) регламентирует взаимоотношения, возникающие в связи с деятельностью народной дружины в городском поселении Обухово (далее - НД) по содействию правоохранительным органам в предупреждении правонарушений и охране общественного порядка на территории городского поселения Обухово.

1.2. Правовое регулирование деятельности НД осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации", Законом Московской области от 21.01.2015 N 2/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области", Уставом муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области", Уставом народной дружины муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области", настоящим НПА.

1.3. НД - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

1.4. НД создается на территории муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" для содействия правоохранительным органам в укреплении общественного порядка и борьбы с правонарушениями на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.5 НД может иметь структурные подразделения на базе предприятий, организаций или учреждений городского поселения Обухово.

1.6. В НД принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

1.7. НД подлежит включению в региональный реестр.

II. Основные задачи НД

2.1. Основными направлениями деятельности НД являются оказание содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории городского поселения Обухово, распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах, участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.2. НД совместно с сотрудниками правоохранительных органов выполняют следующие возложенные на них задачи:

- участвует в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов;

- оказывает содействие правоохранительным органам в их деятельности по пресечению, раскрытию и расследованию преступлений;

- участвует в проведении профилактических мероприятий, проводимых органами внутренних дел и другими правоохранительными органами на территории городского поселения Обухово по предупреждению правонарушений, принимают меры по пресечению противоправных действий в рамках действующего законодательства;

- принимает участие в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение и пресечение преступности среди несовершеннолетних, в том числе детской безнадзорности и беспризорности, проводит профилактическую работу с родителями и законными представителями несовершеннолетних, допускающих правонарушения;

- оказывает содействие органам местного самоуправления, органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в проведении мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма на территории городского поселения Обухово;

- участвует в мероприятиях по охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;

- участвует в порядке, определяемом правоохранительными органами, в обеспечении безопасности дорожного движения на территории городского поселения Обухово, работе по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

- принимает неотложные меры по оказанию помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии;

- оказывает помощь органам местного самоуправления, государственным и правоохранительным органам в обеспечении безопасности населения и общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- участвует в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

- участвует в распространении правовых знаний, разъяснении норм поведения в общественных местах.

2.3. Режим работы НД организуется исходя из условий оперативной и социально-политической обстановки, необходимости обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при проведении различных общественно-политических, спортивно-массовых, культурных мероприятий, а также с учетом профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами на территории городского поселения Обухово.

2.4. Порядок взаимодействия НД с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами определяется совместным решением НД, администрации городского поселения Обухово, МУ МВД "Ногинское".

2.5. Не допускается выполнение НД задач и функций, отнесенных действующим законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов.

III. Порядок формирования НД, исключение из НД

3.1. НД создается по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка на территории городского поселения Обухово, в форме общественной организации с уведомлением администрации городского поселения Обухово и МУ МВД "Ногинское".

3.2. Членами НД могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, добровольно изъявившие желание участвовать в деятельности дружины, создаваемой ими по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы на территории городского поселения Обухово, способные по своим деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять задачи, поставленные перед НД

3.3. Прием в НД производится на добровольных началах, в индивидуальном порядке, на общем собрании дружинников на основании письменного заявления при предоставлении документа, удостоверяющего личность.

3.4. Не могут быть приняты в НД граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

3) ранее осужденные за умышленные преступления;

4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;

9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

3.5. Каждый член НД, в соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 21.01.2015 N 2/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области", должен иметь при себе удостоверение установленного образца, сигнальное снаряжение (жилет сигнальный) и отличительную символику народного дружинника.

Отличительной символикой народного дружинника является нагрудный жетон народного дружинника.

Удостоверение народного дружинника выдается народному дружиннику на трехлетний срок командиром народной дружины или уполномоченным им лицом под роспись на основании решения о принятии его в народную дружину. Удостоверение народного дружинника подлежит сдаче командиру народной дружины или уполномоченному им лицу в случае истечения срока его действия или исключения гражданина из состава народной дружины.

Порядок изготовления, хранения, и выдачи удостоверений, сигнального снаряжения (жилет сигнальный) и нагрудных жетонов народных дружинников устанавливается Правительством Московской области и осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

3.6. Дружинники могут быть исключены из НД в следующих случаях:

1) на основании личного заявления народного дружинника;

2) при наступлении обстоятельств, указанных в части 3.5. настоящего Положения;

3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований настоящего Положения либо фактическим самоустранением от участия в деятельности НД;

5) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Исключение из НД производится на общем собрании членов НД.

Исключенный или выбывший из НД сдает удостоверение, сигнальное снаряжение и отличительную символику НД.

IV. Структура НД

4.1. Руководство деятельностью НД осуществляет командир НД, избранный членами НД по согласованию с администрацией городского поселения Обухово и МУ МВД России "Ногинское".

4.2. Командир НД:

- осуществляет оперативное руководство НД;

- осуществляет взаимодействие с правоохранительными, государственными органами и органами местного самоуправления городского поселения Обухово, иными органами и организациями;

- составляет планы работ по охране общественного порядка, планы дежурств и патрулирования, составляет график дежурства, ведет учет выхода на дежурство народных дружинников, которые представляет для согласования в Купавинский отдел полиции МУ МВД России "Ногинское", администрацию муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области";

- ведет документацию добровольной народной дружины, связанную с ее деятельностью по участию в обеспечении общественного порядка;

- проводит работу по совершенствованию и координации деятельности членов НД;

- организует работу по подбору, воспитанию и обучению народных дружинников;

- организует выполнение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность НД;

- несет ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на НД;

- назначает старших патруля;

- ходатайствует о поощрении членов НД, отличившихся при исполнении своих обязанностей, перед органами местного самоуправления городского поселения Обухово, правоохранительными органами, иными учреждениями и организациями;

- обеспечивает повседневное оперативное взаимодействие с Купавинским отделом полиции МУ МВД России "Ногинское" по вопросам поддержания общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений, создаёт необходимые условия для эффективного участия народных дружинников в охране общественного порядка;

- совместно с Купавинским отделом полиции МУ МВД России "Ногинское" определяют объекты дежурств, посты и маршруты патрулирования народных дружинников;

V. Права и обязанности народного дружинника

5.1. Народный дружинник при исполнении им совместно с сотрудниками правоохранительных органов обязанностей по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений имеет право:

- требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка;

- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

- применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (ст. 19 гл. 3);

- сопровождать в медицинские учреждения либо дежурные части органов внутренних дел (полиции) лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, либо лиц, совершивших правонарушения;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ.

5.2. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

5.3. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:

- знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

- при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;

- соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;

- выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;

- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

- иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.

5.4. Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VII. Гарантии правовой защиты народных дружинников

7.1. Народные дружинники при исполнении своих обязанностей находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

7.2. Никто не вправе принуждать народных дружинников исполнять обязанности, которые не возложены на них Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Федерации, народные дружинники обязаны руководствоваться Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и другими федеральными законами.

7.3. Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VIII. Координирующий орган (штаб)

8.1. В целях взаимодействия и координации НД решением Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" может создаваться координирующий орган (штаб).

Координирующий орган (штаб) является коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

В состав координирующего органа (штаба) входят представители органов местного самоуправления городского поселения Обухово, командир НД. По согласованию в состав координирующего органа (штаба) могут быть включены должностные лица органов государственной власти Московской области, представители общественных объединений правоохранительной направленности, а также органов и организаций, участвующих в охране общественного порядка и иные заинтересованные лица.

Руководитель координирующего органа (штаба) утверждается Главой муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" на основании предложений НД, общественных объединений правоохранительной направленности, органов и организаций, участвующих в охране общественного порядка.

8.2. Основными задачами штаба являются:

1) организация взаимодействия НД с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления городского поселения Обухово по вопросам обеспечения общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений;

2) оказание методической, информационной поддержки деятельности НД;

3) содействие в решении материально-технических и организационных вопросов деятельности НД;

4) изучение, обобщение и распространение передового опыта общественных объединений в охране общественного порядка;

5) внесение в органы местного самоуправления городского поселения Обухово предложений по вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

IX. Гарантии социальной защиты, материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников

9.1. Личное страхование народных дружинников, являющихся членами народных дружин, внесенных в региональный реестр народных дружин, на период их участия в проводимых органами (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка осуществляется за счет средств бюджета Московской области в порядке, установленном Правительством Московской области.

При получении народным дружинником увечья (ранения, травмы, контузии) в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятий по охране общественного порядка, ему выплачивается:

1) в случае временной утраты трудоспособности в результате несчастного случая 0,2 процента от размера индивидуальной страховой суммы застрахованного лица за каждый день временной нетрудоспособности, начиная с первого дня, но не более 100 дней;

2) в случае постоянной утраты трудоспособности, выразившейся в установлении застрахованному лицу группы инвалидности, размер страховой выплаты исчисляется в процентах от индивидуальной страховой суммы застрахованного лица в зависимости от установленной группы инвалидности:

при III группе инвалидности в результате несчастного случая 60 процентов;

при II группе инвалидности в результате несчастного случая 80 процентов;

при I группе инвалидности в результате несчастного случая 100 процентов.

В случае гибели (смерти) народного дружинника, привлеченного к участию в проводимых органами внутренних дел (полиций) или иными правоохранительными органами предприятиях по охране общественного порядка, поступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), членам его семьи выплачивается единовременная страховая выплата в размере индивидуальной страховой суммы застрахованного лица.

9.2. Органы местного самоуправления городского поселения Обухово могут принимать меры социальной защиты дружинников и определять порядок их осуществления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

9.3. Членам НД по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

9.4. Ущерб, причиненный жизни и здоровью дружинника при исполнении им обязанностей по обеспечению общественного порядка, возмещается в соответствии с действующим законодательством.

9.5. Члены НД за активное участие в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями поощряются органами местного самоуправления городского поселения Обухово, правоохранительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями путем:

- объявления благодарности;

- награждения почетной грамотой;

- материального поощрения;

- награждения ценным подарком.

9.6. За особые заслуги в выполнении своего общественного долга в деле охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, проявленные при этом мужество и героизм члены НД могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и наградами Московской области в соответствии с законодательством Московской области.

9.7. За добросовестное выполнение своих обязанностей и активное участие в охране общественного порядка члены НД могут получать материальное вознаграждение.

9.8. Материальное вознаграждение членов НД осуществляется из средств бюджета городского поселения Обухово в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели в бюджете городского поселения на текущий финансовый год по соответствующему разделу, а также за счет привлечения внебюджетных (спонсорских) средств. Расходы на выплату вознаграждения членам НД является расходным обязательством бюджета городского поселения Обухово в пределах средств.

На получение материального вознаграждения имеют право члены НД, которые совершили не менее 4 выходов на дежурство в течение месяца согласно графику и маршрутам патрулирования, табеля учета дежурств. При этом продолжительность одного дежурства составляет не менее 4 часов.

Членам НД может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Ходатайства о выплате дружинникам вознаграждения инициируются командиром НД.

9.9. Предприятия, организации, учреждения, органы и объединения могут применять к дружиннику за счет своих средств иные дополнительные льготы, поощрения и награждения.

X. Материально-техническое обеспечение деятельности НД

10.1. Финансирование расходов на материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется в рамках реализации мероприятий государственных программ Московской области, направленных на обеспечение законности и (или) правопорядка и (или) общественной безопасности на территории Московской области.

10.2. Финансирование деятельности НД может осуществляться за счет добровольных пожертвований, из средств бюджета муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области", направленных на обеспечение законности и (или) правопорядка и (или) общественной безопасности на территории городского поселения Обухово, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

10.3. Администрация городского поселения Обухово в пределах своих полномочий может обеспечивать НД на безвозмездной основе помещением, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления ее деятельности.

10.4. Финансирование мероприятий по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности НД является расходным обязательством городского поселения Обухово и производится на основании муниципальной программы "Профилактика преступлений".

XI. Ответственность народных дружинников

11.1. За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

11.2. Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

XII. Надзор и контроль за деятельностью НД

12.1. Надзор за исполнением НД законов осуществляет прокуратура Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

12.2. В случае приобретения НД прав юридического лица контроль за соответствием ее деятельности уставным целям осуществляется органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

12.3. Контроль за деятельностью НД, указанной в части 6 статьи 12 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

XIII. Заключительные положения

13.1. Признать утратившими силу:

- муниципальный нормативный правовой акт от 21.05.2013 N 13/2013А-СГПО "Положение о добровольной народной дружине по охране общественного порядка на территории муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области";

- муниципальный нормативный правовой акт от 04.07.2014 N 18/2014А-СГПО "О внесении дополнений в НПА "Положение о добровольной народной дружине по охране общественного порядка на территории муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области".

13.2. Настоящий муниципальный нормативный правовой акт вступает в законную силу с момента опубликования.

Глава городского поселения Обухово

Н.Р. Сущенко