Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

В указанной сфере в Устав Московской области вносились изменения законами Московской области:

N 136/2015-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области", согласно которому учреждена государственная должность Московской области - заместитель Председателя Правительства Московской области - руководитель Администрации Губернатора Московской области;

N 166/2015-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области", согласно которому Правительство Московской области наделено правом принимать не только постановления Правительства Московской области - нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Московской области по вопросам, отнесенным к его полномочиям, но и распоряжения Правительства Московской области - правовые акты, принимаемые Правительством Московской области по вопросам организационно-распорядительного и индивидуального характера. Кроме того, уточнены полномочия Правительства Московской области в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;

N 258/2015-ОЗ "О поправке к Уставу Московской области" с целью совмещения ежегодного послания Губернатора Московской области к жителям Московской области с отчетом о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Думой.

В сфере законодательного регулирования деятельности органов государственной власти Московской области были приняты следующие законы:

N 4/2015-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Правительстве Московской области". Закон принят в целях уточнения полномочий Правительства Московской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Закрепляются полномочия Правительства Московской области по финансированию расходов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории Московской области в рамках реализации государственных программ Московской области;

N 129/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". Закон разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека";

N 131/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе депутата Московской областной Думы". В соответствии с требованиями федерального законодательства установлено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению определенного имущества в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года N 613 утвержден Порядок, устанавливающий обязанности, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по размещению указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах этих органов и представлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. Вышеуказанные сведения ежегодно обновляются в течение 14 календарных дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Закон устанавливает, что на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управление кадров Думы размещает вышеназванные сведения и ежегодно обновляет в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. Также Закон дополнен нормой, согласно которой Комиссия Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы, обеспечивает предоставление средству массовой информации в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса запрашиваемых сведений, в случае их отсутствия на официальном сайте Думы;

N 138/2015-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области". Законом определяется порядок назначения на должность заместителя Председателя Правительства Московской области - руководителя Администрации Губернатора Московской области, его полномочия и вносятся соответствующие изменения в законы Московской области N 41/2003-ОЗ "О Губернаторе Московской области", N 230/2005-ОЗ "О Правительстве Московской области", N 19/2000-ОЗ "О порядке согласования назначения на должности Вице-губернатора Московской области, первого заместителя Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области - руководителя Администрации Губернатора Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области", N 116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области", N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области", N 183/2005-ОЗ "О гербе Московской области", N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области";

N 168/2015-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области". Закон регулирует вопросы, связанные с принятием распоряжений Правительства Московской области;

N 169/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О Правительстве Московской области". Законом Правительство Московской области наделено правом заключать от имени Московской области с федеральными исполнительными органами государственной власти соглашения (договоры) об использовании результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат Российской Федерации, а также осуществлять правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством и законодательством Московской области к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законами Московской области к полномочиям Московской областной Думы.

Установлены общие требования к организации заседаний Правительства Московской области. Предусмотрено, что порядок и сроки проведения заседаний Правительства Московской области, порядок принятия постановлений и распоряжений Правительства Московской области определяются Регламентом Правительства Московской области.

Правительство Московской области наделяется правом принимать распоряжения Правительства Московской области по вопросам организационно-распорядительного и индивидуального характера;

N 199/2015-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Московской областной Думе". В связи с принятием Закона Московской области N 136/2015-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области" и учреждением государственной должности Московской области заместитель Председателя Правительства Московской области - руководитель Администрации Губернатора Московской области уточнены полномочия Думы в части согласования назначения на должность заместителя Председателя Правительства Московской области - руководителя Администрации Губернатора Московской области.

В 2015 году принят ряд законов по вопросам административно-территориального устройства Московской области, в том числе:

N 72/2015-ОЗ "Об отнесении города Озёры Озёрского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Озёрского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Законом город Озёры отнесен к категории города областного подчинения Московской области, Озёрский район Московской области упразднен;

N 103/2015-ОЗ "Об объединении городов областного подчинения Московской области Климовск и Подольск, упразднении Подольского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Законом объединены административно-территориальные единицы Московской области - город областного подчинения Московской области Климовск и город областного подчинения Московской области Подольск в административно-территориальную единицу Московской области - город областного подчинения Московской области с сохранением наименования "Подольск", упразднен Подольский район Московской области, а также из Перечня административно-территориальных единиц Московской области исключены город областного подчинения Московской области Климовск и Подольский район Московской области;

N 143/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Законом система административно-территориального устройства Московской области дополнена административно-территориальной единицей - поселком городского типа (рабочий или дачный) областного подчинения Московской области. Кроме того, Законом предусматривается возможность объединения населенных пунктов не только при фактическом слиянии их территорий, но и в случае необходимости их объединения в связи с преобразованием муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

N 207/2015-ОЗ "Об отнесении города Егорьевск Егорьевского района Московской области, города Кашира Каширского района Московской области и города Мытищи Мытищинского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, отнесении рабочего поселка Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочего поселка Шаховская Шаховского района Московской области к категории поселка городского типа областного подчинения Московской области, упразднении Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов Московской области и внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области".

Законом город Егорьевск Егорьевского района Московской области, город Кашира Каширского района Московской области и город Мытищи Мытищинского района Московской области отнесены к категории городов областного подчинения Московской области, рабочий поселок Серебряные Пруды Серебряно-Прудского района Московской области и рабочий поселок Шаховская Шаховского района Московской области отнесены к категории поселков городского типа областного подчинения Московской области, упразднены Егорьевский, Каширский, Мытищинский, Серебряно-Прудский и Шаховской районы Московской области.

В 2015 году динамично развивалось законодательство о государственной гражданской службе. В данной сфере приняты законы Московской области:

N 39/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственных должностях Московской области". Законом установлено, что наличие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости является обстоятельством, препятствующим лицам замещать государственные должности Московской области;

N 55/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственных должностях Московской области". Законом признана утратившей силу норма о том, что лицо, замещавшее государственную должность Московской области, после прекращения осуществления полномочий (в том числе в случае неизбрания (неназначения) на государственную должность) и при наличии не менее 10 лет стажа государственной гражданской службы Московской области имеет право на получение единовременного денежного вознаграждения в размере четырехмесячного денежного содержания;

N 61/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной гражданской службе Московской области". Закон принят в связи с необходимостью приведения Закона Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области" в соответствие с изменившимся федеральным законодательством в части уточнения требований к стажу государственной гражданской службы.

Предусмотрено создание двух комиссий при Губернаторе Московской области: аттестационной комиссии для аттестации государственных гражданских служащих Московской области, замещающих должности государственной гражданской службы Московской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Московской области и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению для контроля соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих Московской области, замещающих должности государственной гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей государственной гражданской службы.

Кроме этого, в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области внесено изменение, в соответствии с которым допускается двойное наименование должности государственной гражданской службы в том случае, если первый заместитель руководителя является главным архитектором Московской области;

N 66/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области". Закон принят с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" уточнена редакция статей 1, 2, 5 и 6 Закона Московской области N 66/2002-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области". В указанных статьях Закона слова "возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" заменены словами "возраста, дающего право на страховую пенсию, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях";

N 77/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". Законом установлено, что выплата материальной помощи в первый год гражданской службы Московской области (в первый год замещения государственной должности) производится пропорционально отработанному времени в календарном году. Отработанное время исчисляется со дня поступления на гражданскую службу Московской области (со дня избрания, назначения или утверждения на государственную должность) по 31 декабря текущего календарного года;

N 95/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области". Законом установлено, что право на назначение пенсии за выслугу лет в размере 80 процентов от суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет будут иметь гражданские служащие Московской области, уволенные с гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по соглашению сторон с 30.06.2015 г. по 01.08.2015 г. и назначенные в государственные органы на должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области и государственным должностям Московской области, имеющие стаж государственной гражданской службы Московской области продолжительностью на день увольнения не менее 16 лет у женщин и 18,5 лет у мужчин, в который включаются только периоды работы в местных органах и в органах государственной власти Московской области;

N 124/2015-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области". Закон разработан в связи с совершенствованием структуры исполнительных органов государственной власти Московской области. С 1 июля 2015 года полномочия и функции Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области упраздняются и передаются Администрации Губернатора Московской области и Министерству социального развития Московской области;

N 150/2015-ОЗ "О приостановлении действия абзаца первого пункта 2 статьи 3 Закона Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". Закон разработан в связи с необходимостью оптимизации расходов органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Законом приостановлено до 1 января 2017 года увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области.

В сфере законодательства о мировой юстиции и нотариате в 2015 году приняты следующие законы Московской области:

N 28/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области". Закон разработан в связи с изменением административно-территориального устройства Московской области, вызванного объединением городов областного подчинения Московской области Балашиха и Железнодорожный в город областного подчинения Московской области Балашиха на основании Закона Московской области N 209/2014-ОЗ "Об объединении городов областного подчинения Московской области Балашиха и Железнодорожный и внесении изменения в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области".

Законом предусматривается объединение территорий нотариальных округов город Железнодорожный и город Балашиха в нотариальный округ город Балашиха с 17 должностями нотариусов и упразднение нотариального округа город Железнодорожный;

N 42/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области". Законом предусматривается включение новых улиц города Электросталь в состав судебных участков Электростальского судебного района;

N 93/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области". Закон разработан в целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате федеральными законами от 21 декабря 2013 года N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 29 декабря 2014 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом, в частности, устанавливается обязанность органов местного самоуправления направлять сведения о лицах местного самоуправления поселения, совершающих нотариальные действия, в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции, а также обязанность направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции. В Законе изменено наименование Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов на соответственно "федеральный орган юстиции" и "территориальный орган юстиции";

N 183/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Московской области". Закон разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 144-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", а также уточнения отдельных норм Закона.

Законом в новой редакции излагаются основания для досрочного прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Московской области. Изменен порядок голосования на заседании Думы по вопросу о досрочном прекращении полномочий представителя общественности в форме открытого голосования, независимо от основания досрочного прекращения полномочий. Исключены дополнительные требования к представителям общественности. Также Законом установлено, что отчет представителей общественности об их работе в квалификационной коллегии судей Московской области должен производиться не реже одного раза в четыре года, что обусловлено увеличением срока полномочий квалификационной коллегии судей с двух до четырех лет и сложившейся практикой отчетов представителей общественности.

В целях увековечения памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, которые сыграли значительную роль в истории Отечества, разработан и принят Закон Московской области N 57/2015-ОЗ "О почетном звании Московской области "Населенный пункт воинской доблести".

В 2015 году законами Московской области N 68/2015-ОЗ, N 69/2015-ОЗ, N 70/2015-ОЗ почетные звания Московской области "Населенный пункт воинской доблести" присвоены городам: Истре Истринского района Московской области, Кашире Каширского района Московской области, Солнечногорску Солнечногорского района Московской области.

Закон Московской области N 75/2015-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области" подготовлен по результатам рассмотрения представления прокурора Московской области от 16.09.2013 N 74-17-2013/62912 на части 3 - статьи 14 Закона Московской области N 154/2006-ОЗ "О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области".

Законом Московской области N 163/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наградах Московской области" расширен перечень субъектов, которым предоставлено право внесения ходатайств о награждении наградами Московской области. В качестве особого субъекта, вносящего ходатайство о награждении "специальной" наградой Московской области - знак "Материнская слава", предлагается определить исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере социальной защиты населения Московской области.

Правила ношения наград Московской области изложены в отдельной статье Закона, что позволяет систематизировать нормы, связанные с ношением наград, исключить ряд противоречий и упростить положения об отдельных наградах. Кроме того, Законом уточняются описания и многоцветные рисунки отдельных наград Московской области.

Законом Московской области N 195/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О гербе Московской области" внесен ряд изменений, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования правил воспроизведения герба Московской области на бланках Губернатора Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области.

Так, предлагается установить единый вариант воспроизведения герба Московской области:

многоцветный полный герб - для бланков документов Губернатора Московской области, Правительства Московской области;

многоцветный гербовый щит - для бланков документов первых заместителей Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области - руководителя Администрации Губернатора Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области.