Распоряжение Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 1 декабря 2015 г. N 176-р "Об утверждении Положения об отделе муниципального контроля"

Руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Уставом Серпуховского муниципального района

1. Утвердить Положение об отделе муниципального контроля Администрации Серпуховского муниципального района (прилагается).

2. Разместить настоящее распоряжение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Серпуховского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Ильина Д.В.

И.о. Руководителя администрации Серпуховского муниципального района

С.Ю. Плетушков

Положение
об отделе муниципального контроля Администрации Серпуховского муниципального контроля
(утв. распоряжением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области
от 1 декабря 2015 г. N 176-р)

1. Общие положения

1.1. Отдел муниципального контроля Администрации Серпуховского муниципального района (далее по тексту - Отдел) является отраслевым (функциональным) органом Администрации Серпуховского муниципального района, осуществляющим функции по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Московской области и иными нормативно-правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования Серпуховский муниципальный район, настоящим положением и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Московской области и органов местного самоуправления муниципального образования Серпуховский муниципальный район.

1.3. Отдел осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципального образования Серпуховский муниципальный район, организациями различных форм собственности, гражданами.

1.4. Настоящее Положение определяет структуру и функции Отдела, а также его подотчетность и взаимодействие с другими структурными подразделениями Администрации Серпуховского муниципального района.

1.5. Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением администрации Серпуховского муниципального района.

1.6. Назначение работников на должность и освобождение от должности в установленном порядке осуществляется распоряжением администрации Серпуховского муниципального района.

2. Основные задачи отдела

2.1. Отдел осуществляет контроль:

за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в целях установления законности составления и исполнения бюджета района в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд района.

2.2. Проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

2.3. При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, при осуществлении контроля в сфере закупок - проверки.

3. Полномочия отдела

Отдел осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

3.1. Осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль:

- за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- за использованием средств местного бюджета.

3.2. Проводит в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, проверки, ревизии, обследования в отношении объектов муниципального финансового контроля, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Объектами муниципального финансового контроля являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета муниципального образования Серпуховский муниципальный район,

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального образования Серпуховский муниципальный район,

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Серпуховский муниципальный район;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- муниципальные учреждения;

- муниципальные унитарные предприятия;

- хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования Серпуховский муниципальный район в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных капиталах);

- юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования Серпуховский муниципальный район в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств бюджета муниципального образования Серпуховский муниципальный район, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

3.3. Запрашивает и получает на основании запроса документы и информацию, в том числе объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

3.4. Знакомится с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объектов (субъектов) контроля и хранящейся в электронной форме в базах данных объектов (субъектов) контроля и проводить экспертизу данной информации и документов, хранящихся в электронной базе данных.

3.5. Направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

3.6. Осуществляет контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний.

3.7. Осуществляет предварительный контроль закупочной деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации Серпуховского муниципального района.

3.8. Направляет финансовому органу администрации Серпуховского муниципального района уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

3.9. Направляет в случаях выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого муниципального органа (должностного лица), материалы контрольного мероприятия для рассмотрения соответствующему муниципальному органу (должностному лицу).

3.10. Подготавливает документы для обращения в судебные органы с исками о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию Серпуховский муниципальный район в связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

3.11. Осуществление контроля в сфере закупок в целях соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установления законности составления и исполнения бюджета муниципального образования Серпуховский муниципальный район в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения нужд района.

3.12. Осуществляет контроль в отношении:

- нормирования в сфере закупок, предусмотренного положением Закона о контрактной системе;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

3.13. Контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок осуществляется путем проведения:

плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчика, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд района, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд района.

внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд района, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд района по основаниям предусмотренным положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3.14. Осуществляет согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3.15. Рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок при выполнении ими законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

3.16. Выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков).

3.17. Готовит документы для обращения в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

3.18. Осуществляет подготовку проектов правовых и нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

3.19. Проводит контрольные мероприятия в соответствии с распоряжениями администрации Серпуховского муниципального района.

3.20.Знакомит руководителя, иное должностное лицо объекта (субъекта) контроля с распоряжением о назначении контрольного мероприятия.

3.21. Направляет Руководителю администрации Серпуховского муниципального района акты, заключения по проведенным проверкам, ревизиям, обследованиям.

3.22. Представляет Руководителю администрации Серпуховского муниципального района ежегодный отчет о деятельности отдела.

3.23. Осуществляет представление документов по результатам проверок в Главное контрольное управление Московской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

3.24. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

3.25. Осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности.

3.26. Обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Отделом информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации.

3.27. Выполняет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

4. Права отдела

4.1. Отдел в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

4.1.1. При проведении проверок, ревизий, обследований проверять финансовые, бухгалтерские, отчетные и иные документы, осуществлять в пределах своей компетенции контроль за законным, целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального образования Серпуховский муниципальный район, запрашивать и получать в установленном порядке сведения, а также проводить экспертизы и другие мероприятия, необходимые для осуществления контроля, реализации иных полномочий Отдела в установленной сфере деятельности.

4.1.2. Запрашивать и получать на основании запроса документы и информацию, в том числе объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главного администратора средств местного бюджета;

4.1.3. Проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

4.1.4. Знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов (субъектов) контроля;

4.1.5. Знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объектов (субъектов) контроля и хранящейся в электронной форме в базах данных объектов (субъектов) контроля;

4.1.6. При осуществлении плановых и внеплановых выездных контрольных мероприятий беспрепятственно, по предъявлении копии распоряжения администрации района о проведении контрольного мероприятия, посещать помещения и территории, которые занимают объекты (субъекты) контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также инициировать проведение необходимых экспертиз и других мероприятий по контролю;

4.1.7. Составлять акты, заключения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выносить представления и (или) предписания.

4.1.8. Направлять объектам (субъектам) контроля акты, заключения, выдавать представления и (или) предписания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4.1.9. Направлять в финансовый орган Администрации Серпуховского муниципального района, уполномоченный в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

4.1.10. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами (субъектами) муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок нарушений законодательства и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба муниципальному образованию в установленной сфере деятельности;

4.1.11. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

4.1.12. Организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов, оценок, в установленной сфере деятельности.

4.1.13. Согласовывать договора и муниципальные контракты заказчикам Серпуховского муниципального района.

4.1.14. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, иных специалистов функциональных органов Администрации Серпуховского муниципального района.

4.1.15. Привлекать, в том числе с использованием сети Интернет, граждан для публичного обсуждения и решения актуальных общественных задач, отнесенным к установленной сфере деятельности.

4.1.16. В соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования Серпуховский муниципальный район Отдел может обладать иными правами.

4.2. Отдел взаимодействует с функциональными органами Администрации Серпуховского муниципального района в рамках своих полномочий.

4.3. При выполнении отдельных функций по вопросам, входящим в его компетенцию, Отдел взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, иными организациями.

5. Организация деятельности

5.1. Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем администрации Серпуховского муниципального района.

5.2. Начальник Отдела:

- обеспечивает организацию работы Отдела;

- представляет Отдел в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями;

- рассматривает запросы организаций и обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, принимает меры по своевременному и правильному их разрешению;

- ведет делопроизводство в Отделе в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству;

- вносит на рассмотрение Руководителя администрации Серпуховского муниципального района предложения по структуре Отдела;

- подписывает документы и другую корреспонденцию, направляемые от имени Отдела, по вопросам, входящим в его компетенцию;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

5.3. Деятельность Отдела основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, сочетания различных методов в работе и организуется на основе планирования, отчетности за состояние дел.

6. Ответственность

6.1. Ответственность за надлежащее и своевременное выполнение отделом функций, предусмотренных настоящим положением, несет начальник отдела муниципального контроля.

6.2. На начальника отдела возлагается персональная ответственность за:

- соответствие законодательству визируемых и подписываемых документов;

- составление, утверждение и представление достоверной отчетности;

- своевременное, а также качественное исполнение документов и поручений вышестоящих руководителей;

- соблюдение трудового распорядка сотрудниками отдела.