Распоряжение Министерства социального развития Московской области от 26 мая 2016 г. N 19РВ-41 "Об утверждении методических рекомендаций по организации работы по выявлению и снижению случаев неформальной занятости в Московской области"

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29.12.2015 N 1373/49 "О заключении Соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Московской области о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в Московской области", в целях реализации Соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Московской области о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в Московской области (далее - Соглашение) от 30.12.2015 N л/26/2016:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по организации работы по выявлению и снижению случаев неформальной занятости в Московской области.

2. Отделу оплаты труда бюджетных организаций Министерства социального развития Московской области обеспечить сбор и обобщение отчетов, представляемых муниципальными образованиями Московской области по форме согласно приложению к Соглашению.

3. Управлению организации деятельности структурных подразделений и подведомственных учреждений Министерства социального развития Московской области:

3.1. Направить настоящее распоряжение для официального опубликования в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

3.2. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства социального развития Московской области (http://www.msr.mosreg.ru/).

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра социального развития Московской области Белялову Г.А.

Министр социального развития Московской области

И.К. Фаевская

Методические рекомендации
по организации работы по выявлению и снижению случаев неформальной занятости в Московской области
(утв. распоряжением Министерства социального развития Московской области
от 26 мая 2016 г. N 19РВ-41)

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации определяют порядок организации работы межведомственных комиссий по мобилизации доходов в бюджеты муниципальных образований (далее - Комиссии) при проведении мероприятий по выявлению и снижению неформальной занятости, в том числе в рамках исполнения поручений раздела II Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 09.10.2014 N ОГ-П12-275пр и пункта 3 Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 28.08.2015 N ОГ-П12-5928 по снижению неформальной занятости и увеличению поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

1.2. В ходе работы Комиссий учитывать, что в настоящий момент основной задачей является добровольная легализация работодателями занятости физических лиц, привлекаемых в качестве работников с использованием ими своего личного труда, и соответствующее оформление с ними трудовых отношений.

Результатами такой работы должны являться:

возникновение у физических лиц реальных социально-трудовых гарантий, предусмотренных законодательством, и их эффективная защита в лице контролирующих органов;

увеличение налоговых поступлений в виде налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в бюджеты всех уровней, отчислений страховых взносов во внебюджетные фонды.

2. Мероприятия, рекомендуемые к осуществлению Комиссиями

В целях достижения вышеуказанных результатов Комиссиям осуществлять следующие мероприятия:

2.1. Организовать в администрациях муниципальных образований Московской области "горячие" телефонные линии для приёма обращений населения по вопросам "серого" рынка труда, обеспечив систематическое размещение в средствах массовой информации номеров телефонов, указанных "горячих" телефонных линий.

2.2. Организовать информационно-разъяснительную работу с населением Московской области с привлечением средств массовой информации о негативных последствиях для работников осуществления ими работы без оформления трудовых отношений и получения ими неофициальной заработной платы, а также о мерах ответственности работодателей за использование труда наёмных работников без должного оформления с ними трудовых отношений в соответствии с законодательством.

2.3. Довести до сведения работников и работодателей информации о вступивших в силу с 1 января 2015 года изменениях в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части усиления ответственности за нарушение трудового законодательства, в том числе за уклонение от оформления (либо ненадлежащего оформления) трудового договора с работником.

2.4. Организовать межведомственный обмен информацией о реальных и потенциальных нарушителях трудового, пенсионным, налогового, миграционного законодательства между правоохранительными органами, территориальными отделами Государственной инспекции труда в Московской области, государственными учреждениями - управления Пенсионного фонда России по г. Москве и Московской области, инспекциями Федеральной налоговой службы России по Московской области, филиалами Фонда социального страхования Российской Федерации по Московской области, государственными казенными учреждениями Московской области центрами занятости населения (далее - центр занятости населения), общественными объединениями, в том числе объединениями работодателей и профсоюзов, учитывая положения Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

2.5. В целях выявления работодателей, у которых потенциально могут работать незарегистрированные работники или работники, получающие "серую" заработную плату (далее - работодатели), страхователей (плательщиков налогов и взносов), и проведения с ними последующей работы в рамках Комиссий использовать информацию из следующих источников:

государственных учреждений - управления Пенсионного фонда России по г. Москве и Московской области о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже социальных минимумов, а также о плательщиках, представивших отчётность с нулевыми начислениями по заработной плате;

инспекций Федеральной налоговой службы по Московской области о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже социальных минимумов, а также о хозяйствующих субъектах, не исполнивших обязанность по исчислению и перечислению НДФЛ;

филиала Фонда социального страхования Российской Федерации по Московской области о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже социальных минимумов;

центров занятости населения Московской области о лицах, длительное время стоящих на учёте в качестве безработных, в том числе получающих пособие по безработице, с целью выявления их неформальной занятости и её последующей легализации;

территориальных органов Федеральной службы государственной статистики Московской области о предприятиях;

Государственной инспекции труда в Московской области о выявленных в ходе проведённых проверок фактах неоформленных трудовых отношений;

от населения Московской области, в том числе поступающую по "горячим" телефонным линиям;

от профсоюзных организаций по жалобам работников, осуществляющих трудовую деятельность на предприятиях Московской области.

2.6. При отборе работодателей анализировать совместно с должностными лицами налоговых органов, входящими в состав Комиссии, динамику поступления НДФЛ относительно предыдущего года с учётом имеющейся в налоговом органе информации о среднесписочной численности работников.

2.7. Особое внимание уделить отраслям: торговли, транспорта, строительства и оказания бытовых услуг.

При осуществлении комплексного анализа поступившей из различных источников информации в отношении работодателей, страхователей включая финансовый анализ со стороны компетентных органов с учётом реального движения денежных средств по счетам и фактически выполняемого объёма работ, заказов, в том числе:

1) сверка баз данных выданных лицензий на предоставление транспортных услуг (такси, маршрутки и грузоперевозки), торговли и зарегистрированных на тех же граждан свидетельств о предпринимательской деятельности;

2) анализ информации об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, предоставляющих отчёты с нулевой численностью работников без начисления страховых взносов (нулевую отчетность);

3) анализ информации о строительно-ремонтных организациях, заключающих договоры на выполнение строительно-монтажных работ с бригадами строителей без оформления трудовых отношений;

4) сопоставление количества зарегистрированных кассовых аппаратов и численности работников торговли;

5) сопоставление площадей под рабочие места и оформленных трудовых договоров.

2.8. Проводить выездные мероприятия с привлечением представителя территориального органа внутренних дел МВД России по Московской области к выявлению скрытого сектора неофициальной трудовой деятельности, в том числе лиц, работающих в следующих сферах:

1) торговля и общественное питание;

2) строительство, ремонтные работы;

3) жилищно-коммунальное хозяйство;

4) сельскохозяйственное производство;

5) оказание бытовых услуг (парикмахерские, ателье, автомастерские, ремонтные мастерские и иные услуги);

6) оказание охранных, клининговых, рекламных и иных услуг производственного характера;

7) оказание коммерческих медицинских и образовательных услуг;

8) транспортные услуги (такси, маршрутки, грузоперевозки и иной транспорт);

9) консалтинговая (консультирование), юридическая, аудиторская, риэлтерская и иная посредническая деятельность.

2.9. Обращать внимание на индивидуальных предпринимателей, которые снялись с налогового учёта, однако фактически хозяйственную деятельность не прекратили.

2.10. Создать информационную базу по выявленным работодателям у которых потенциально могут работать официально незарегистрированные работники или работники, получающие "серую" заработную плату.

2.11. Разработать ежедекадный график заслушивания работодателей на заседаниях Комиссий.

2.12. Применять практику проведения выездных заседаний Комиссий в сельских поселениях муниципальных образований Московской области с приглашением работодателей, осуществляющих деятельность на территории данного поселения.

2.13. Практиковать выходы на строительные объекты, торговые площадки и иные объекты активной хозяйственной деятельности, не допуская при этом остановки деятельности хозяйствующих субъектов.

2.14. Предлагать работодателям, использующим труд физических лиц без надлежащего оформления трудовых отношений, а также заключающим с работниками гражданско-правовые договоры, имеющие признаки трудовых договоров, заключить трудовые договоры в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), с представлением их копий в Комиссию.

2.15. При отсутствии оформленных трудовых отношений или подмены трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, необходимо оформлять решение Комиссии о заключении трудовых договоров соответствующим протоколом с установлением срока исполнения.

2.16. При представлении работодателем копий заключённых трудовых договоров осуществлять их проверку на соответствие нормам трудового законодательства (в том числе размер заработной платы, срок её выплаты).

2.17. В случае неисполнения работодателем решения Комиссии о заключении трудовых договоров, в трёхдневный срок по истечении срока, установленного для добровольной легализации трудовых отношений, собранный материал необходимо направлять в Государственную инспекцию труда в Московской области и/или органы прокуратуры.

2.18. При обращении физических лиц по вопросу ненадлежащего оформления работодателем с ними трудовых отношений, оказывать им консультативное, правовое, информационное, справочное содействие в подготовке искового заявления в суд о признании таких отношений трудовыми отношениями.

2.19. Проводить анализ информации о работодателях, осуществляющих свою деятельность и не имеющих в штате работников, либо имеющих 1 - 2 работников.

2.20. Информацию о заключённых трудовых договорах ежемесячно направлять в соответствующие государственные учреждения - управления Пенсионного фонда России по г. Москве и Московской области, и инспекции Федеральной налоговой службы России по Московской области в целях осуществления контроля за начислением и уплатой страховых взносов и НДФЛ.

2.21. Вести учет рассмотренных на Комиссиях работодателей, результатов рассмотрения, выполнения принятых Комиссиями решений по каждому работодателю.

Организовать ведение индивидуального учёта лиц, заключивших трудовые договоры, а также индивидуального учёта закрепляемости указанных лиц на рабочих местах.

2.22. Активизировать работу по выявлению организаций, не выполняющих Соглашение о минимальной заработной плате в Московской области, а также выплачивающих заработную плату ниже 20% от среднеотраслевого уровня.

ГАРАНТ:

О размере минимальной заработной платы в Московской области см. справку

2.23. Направлять в Министерство социального развития Московской области протоколы (выписки) с указанием организаций, рассмотренных на Комиссиях, и принятых по ним решениям.

2.24. Организовать мониторинг результатов работы по снижению неформальной занятости с ежедекадным представлением отчётности по установленной форме в Министерство социального развития Московской области.

3. Проведение работы с работодателями, использующими единый налог на вменённый доход

3.1. Проводить анализ деятельности на предмет заключения трудовых договоров предпринимателей, использующих систему налогообложения в виде единого налога на вменённый доход (далее - ЕНВД), с использованием информации налоговых органов о представленных декларациях, где количество наёмных работников меньше, чем количество мест осуществления деятельности.

В связи с этим обратить внимание на предпринимателей, имеющих несколько мест осуществления деятельности (например, розничная торговля через несколько магазинов), для осуществления профилактических бесед на торговых точках предпринимателей.

4. Проведение работы с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями

4.1. Обратить внимание на оформление трудовых отношений в случаях, когда работодателями являются физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками (водитель, горничная, садовник и т.п.) в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

5. Проведение работы с работодателями, уклоняющимися от легализации трудовых отношений

5.1. В случаях, когда работодатель не соблюдает требования законодательства в части надлежащего оформления трудовых отношений при использовании им наёмного труда и указания Комиссий, всем заинтересованным структурам, представители которых входят в состав Комиссии (при необходимости дополнить состав Комиссии), принимать исчерпывающие меры государственного принуждения к устранению нарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности за несоблюдение законодательства.

5.2. Потенциальным нарушителям в ходе рекомендаций об оформлении трудовых отношений разъяснять возможное наступление негативных последствий в виде административного принуждения и привлечения к установленной законом ответственности, а также репутации "недобросовестного хозяйствующего субъекта", действующего в муниципальном образовании, в случае неисполнения ими решения Комиссии о легализации привлечённого труда.

6. Привлечение работодателей к административной ответственности

6.1. Полномочиями по применению мер государственного принуждения к устранению нарушений трудового законодательства, по рассмотрению и возбуждению дел об административных правонарушениях в случае нарушения трудового законодательства наделена Государственная инспекция труда в Московской области.

6.2. На основании ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.