Решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от 25 мая 2016 г. N 35/6 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городском поселении Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (наименование муниципального образования) Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение о правотворческой инициативе граждан в городском поселении Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Волоколамский край" и разместить на официальном сайте администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

Председатель Совета депутатов городского поселения Волоколамск

Н.В. Сальников

Глава городского поселения Волоколамск

В.Н. Шаров

Положение
о правотворческой инициативе граждан в городском поселении Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области
(утв. решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области
от 25 мая 2016 г. N 35/6)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о правотворческой инициативе граждан в городском поселении Волоколамск Волоколамского муниципального района (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регулирует вопросы реализации правотворческой инициативы граждан в городском поселении Волоколамск Волоколамского муниципального района (далее по тексту - правотворческая инициатива).

1.2. Правотворческая инициатива является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.3. Правотворческая инициатива может быть реализована путем внесения в органы местного самоуправления городского поселения Волоколамск или должностным лицам местного самоуправления городского поселения Волоколамск (далее по тексту - органы местного самоуправления):

1.3.1. Проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

1.3.2. Проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в действующие муниципальные правовые акты.

1.3.3. Проектов муниципальных правовых актов о признании утратившими силу ранее принятых муниципальных правовых актов.

1.4. Не могут являться предметом правотворческой инициативы:

1.4.1. Вопросы о принятии или об изменении бюджета городского поселения Волоколамск, исполнении и изменении финансовых обязательств городского поселения Волоколамск.

1.4.2. Вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления городского поселения Волоколамск, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления городского поселения Волоколамск либо об отсрочке указанных выборов.

1.4.3. Вопросы о персональном составе органов местного самоуправления городского поселения Волоколамск.

1.4.4. Вопросы об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления городского поселения Волоколамск, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности.

1.4.5. Вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

1.4.6. Вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск.

1.4.7. Иные вопросы, определенные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

1.5. Субъектом правотворческой инициативы является инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом (далее по тексту - инициативная группа), которая реализует правотворческую инициативу путем внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет депутатов городского поселения Волоколамск или главе городского поселения Волоколамск.

2. Формирование инициативной группы

2.1. Формирование инициативной группы по внесению проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан.

2.2. Минимальная численность инициативной группы составляет 15 (пятнадцать) человек и не может превышать 3 процентов от числа жителей городского поселения Волоколамск, обладающих избирательным правом.

2.3. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

2.4. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории городского поселения Волоколамск и обладающий активным избирательным правом.

2.5. Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы.

2.6. В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа вносит в органы местного самоуправления следующие документы:

2.6.1. Проект муниципального правового акта.

2.6.2. Пояснительную записку, содержащую обоснование принятия муниципального правового акта и основных положений.

2.6.3. Финансово-экономическое обоснование, если внесение и реализация проекта муниципального правового акта требуют финансовых затрат.

2.6.4. Список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства членов инициативной группы.

2.6.5. Протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

2.7. Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются соответствующим органом местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации. По представленным документам проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.

2.8. По итогам рассмотрения представленных документов орган местного самоуправления может принять:

2.8.1. Решение о регистрации инициативной группы и разрешении на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.

2.8.2. Решение об отказе в принятии документов.

2.9. Совет депутатов городского поселения Волоколамск или глава городского поселения Волоколамск принимает решение об отказе в принятии документов в случае:

2.9.1. Внесения проекта муниципального правового акта, регулирующего вопросы, указанные в пункте 1.4 настоящего Положения.

2.9.2. Нарушения требований пунктов 2.2, 2.4 и 2.5 настоящего Положения, предъявляемых к численности и порядку создания инициативной группы.

2.9.3. Несоответствия документов, прилагаемых к проекту муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, документам, указанным в пункте 2.6 настоящего Положения.

2.9.4. Иных определяемых законодательством случаях.

2.10. Совет депутатов городского поселения Волоколамск или глава городского поселения Волоколамск в случае принятия решения об отказе в приеме документов обязан направить инициативной группе мотивированное заключение в письменной форме.

2.11. Отказ в принятии документов может быть обжалован в установленном законодательством порядке и не является препятствием для повторной подачи документов в целях реализации правотворческой инициативы.

2.12. В течение 7 дней со дня принятия решения о регистрации инициативной группы орган местного самоуправления выдает членам инициативной группы образец подписного листа по сбору подписей в поддержку правотворческой инициативы по проекту муниципального правового акта (приложение N 1) и регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы (приложение N 2), срок действия которого не может быть менее 10 дней и превышать 30 дней.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

3.1. Инициативная группа со дня получения свидетельства и до окончания срока его действия осуществляет сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы.

3.2. При создании инициативной группы определяются ее члены, уполномоченные представлять группу при внесении и рассмотрении проекта муниципального правового акта. В графе "Примечание" списка инициативной группы напротив фамилии этих граждан делается пометка "уполномоченный представитель".

3.3. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 250 (двухсот пятидесяти) граждан, постоянно проживающих на территории городского поселения Волоколамск и обладающих активным избирательным правом.

3.4. Каждый гражданин имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы (далее по тексту - агитация) в соответствии с действующим законодательством со дня, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

3.5. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, а также посредством иных законных форм и методов агитации.

3.6. Внесение гражданина в список инициативной группы производится на добровольной основе.

3.7. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Волоколамск и/или главы городского поселения Волоколамск.

3.8. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта лицам, ставящим свои подписи в подписные листы.

3.9. Гражданин, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

3.10. Если гражданин в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно внести свои данные в подписной лист и поставить свою подпись, то по его просьбе подписной лист может быть заполнен и подписан другим гражданином. В подписном листе должны быть указаны причины, по которым гражданин не мог собственноручно внести данные в подписной лист и подписать его, а также фамилия, имя, отчество и место жительства гражданина, подписавшего подписной лист, в соответствии с документом, удостоверяющим личность этого гражданина.

3.11. Расходы, связанные с организацией и осуществлением сбора подписей, несет инициативная группа.

4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

4.1. В течение 5 дней после окончания сбора подписей инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления:

4.1.1. Итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами.

4.1.2. Сопроводительное письмо, в котором должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления правотворческой инициативы (далее - представители инициативной группы), в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

4.2. Совет депутатов городского поселения Волоколамск или глава городского поселения Волоколамск создает комиссию, которая в десятидневный срок со дня представления в соответствующий орган местного самоуправления указанных в пункте 4.1 настоящего Положения документов обязана провести проверку правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

4.3. Совет депутатов городского поселения Волоколамск или глава городского поселения Волоколамск вправе не рассматривать проект муниципального правового акта в случаях:

4.3.1. Выявления данных о применении принуждения при сборе подписей.

4.3.2. Обнаружения более чем пяти процентов недействительных подписей в подписных листах.

4.4. Недействительными в подписных листах считаются подписи:

4.4.1. Граждан, не обладающих активным избирательным правом или не проживающих постоянно на территории городского поселения Волоколамск.

4.4.2. Если указаны сведения о гражданах, не соответствующие действительности, либо с указанием сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этой информации.

4.4.3. Собранные с нарушением срока сбора подписей.

4.4.4. Выполненные от имени разных лиц одним лицом либо от имени одного лица другим лицом.

4.4.5. Оформленные в нарушение требований пункта 3.10 настоящего Положения.

4.4.6. В случаях отсутствия на заполненных подписных листах формулировки проекта муниципального правового акта.

4.5. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

4.6. Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

4.7. В случае принятия решения о рассмотрении проекта муниципального правового акта Совет депутатов городского поселения Волоколамск или глава городского поселения Волоколамск не позднее чем за 7 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу о дате, времени и месте его рассмотрения и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

5. Рассмотрение проекта муниципального правового акта в органах местного самоуправления

5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов городского поселения Волоколамск или главой городского поселения Волоколамск в течение трех месяцев со дня его внесения инициативной группой в органы местного самоуправления.

5.2. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта муниципального правового акта.

5.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

5.4. Совет депутатов городского поселения Волоколамск в случае, если принятие проекта муниципального правового акта входит в его компетенцию, проводит рассмотрение на открытом заседании Совета депутатов городского поселения Волоколамск с участием представителей инициативной группы.

5.5. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Совет депутатов городского поселения Волоколамск или глава городского поселения Волоколамск могут:

5.5.1. Принять муниципальный правовой акт в представленном инициативной группой виде.

5.5.2. Отправить проект муниципального правового акта на доработку.

5.5.3. Отказать в принятии проекта муниципального правового акта.

5.6. Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.

5.7. Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Волоколамск.

5.8. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение десяти дней в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

5.9. Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законом порядке решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

Приложение N 1
к Положению о правотворческой
инициативе граждан
в городском поселении
Волоколамск, утвержденному
решением Совета депутатов
городского поселения Волоколамск
от 25 мая 2016 г. N 35/6

                                Список

                инициативной группы граждан по внесению

                 проекта муниципального правового акта

_______________________________________________________________________

          (вид и наименование муниципального правового акта)

     Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем внесение  в  порядке  реализации

правотворческой инициативы граждан проекта муниципального правового  акта

_________________________________________________________________________

            (вид и наименование муниципального правового акта)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения	Адрес места жительства	Серия и номер паспорта, дата выдачи	Подпись и дата ее внесения	Примечание
1.
2

Приложение N 2
к Положению о правотворческой
инициативе граждан
в городском поселении
Волоколамск, утвержденному
решением Совета депутатов
городского поселения Волоколамск
от 25 мая 2016 г. N 35/6

                                 Форма

        регистрационного свидетельства на право сбора подписей

                в поддержку правотворческой инициативы

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

               (наименование органа местного самоуправления)

                     Регистрационное свидетельство

    на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы

регистрационное  свидетельство  выдано направо сбора подписей в поддержку

правотворческой инициативы по проекту ___________________________________

_________________________________________________________________________

    Срок действия настоящего свидетельства ____ дней с даты выдачи.

_________________________________________________________________________

                        (дата выдачи свидетельства)

_______________________________________________________/_________________

    (подпись должностного лица, печать органа местного самоуправления)