Решение Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 28 июня 2016 г. N 317/39-103-НПА "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан и признании утратившим силу решения Совета депутатов Щёлковского муниципального района от 02.10.2007 N 249/40 "Об утверждении Положения о проведении опроса граждан на территории Щёлковского муниципального района Московской области"

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области", Уставом Щёлковского муниципального района Московской области, Совет депутатов Щёлковского муниципального района

решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан.

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Щёлковского муниципального района от 02.10.2007 N 249/40 "Об утверждении Положения о проведении опроса граждан на территории Щёлковского муниципального района Московской области" со дня вступления в силу настоящего решения.

3. Опубликовать настоящее решение в бюллетене "Информационный вестник Совета депутатов и Администрации Щёлковского муниципального района".

4. Настоящее решение вступает в силу с даты его официального опубликования.

Глава Щёлковского муниципального района

Н.В. Суровцева

Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан
(утв. решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области
от 28 июня 2016 г. N 317/39-103-НПА)

Статья 1. Правовая основа и предмет правового регулирования

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области", Уставом Щёлковского муниципального района Московской области, и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан в Щёлковском муниципальном районе Московской области.

Статья 2. Право граждан на участие в опросе

1. Опрос является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами Щёлковского муниципального района, а также органами государственной власти Московской области.

3. В опросе имеют право участвовать жители Щёлковского муниципального района, обладающие избирательным правом.

4. Гражданин имеет право участвовать в опросе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 3. Принципы проведения опроса

1. Граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.

2. Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

3. Подготовка, проведение и определение результатов опроса должны основываться на принципах открытости, гласности и объективности.

4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Статья 4. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос

1. Опрос может быть проведен по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей Щёлковского муниципального района.

2. Вопрос, предлагаемый для вынесения на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области.

Статья 5. Территория опроса

Опрос проводится на всей территории Щёлковского муниципального района или на части его территории.

Статья 6. Инициатива проведения опроса

1. Опрос проводится по инициативе:

- Совета депутатов Щёлковского муниципального района (далее - Совет депутатов) или Главы Щёлковского муниципального района (далее - Глава района) - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Щёлковского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

2. С предложением о проведении опроса к Совету депутатов могут обратиться группа депутатов в количестве не менее 3 человек, постоянная комиссия Совета депутатов. Предложение группы депутатов Совета депутатов о проведении опроса оформляется письменно и направляется в Совет депутатов.

3. Инициатива Главы района о проведении опроса оформляется постановлением и направляется в Совет депутатов.

4. Инициатива проведения опроса, принадлежащая органу государственной власти Московской области, выражается в направлении этим органом в Совет депутатов ходатайства о проведении опроса.

5. Совет депутатов рассматривает инициативу о проведении опроса на ближайшем заседании Совета депутатов.

Статья 7. Решение о проведении опроса

1. Совет депутатов принимает решение о проведении опроса либо об отказе в назначении его проведения.

2. Совет депутатов отказывает в назначении проведения опроса в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам местного значения, а также в случае нарушения требований к порядку выдвижения инициативы проведения опроса, установленных настоящим Положением.

3. В решении Совета депутатов о проведении опроса устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) территория опроса;

6) минимальная численность жителей Щёлковского муниципального района, участвующих в опросе.

4. Совет депутатов определяет численность и состав комиссии по проведению опроса.

5. Решение о проведении опроса публикуется в бюллетене "Информационный вестник Совета депутатов и Администрации Щёлковского муниципального района" или общественно-политической газете Щёлковского района "Время" и размещается на официальном сайте Администрации Щёлковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти рабочих дней после его принятия.

Статья 8. Полномочия и организация деятельности комиссии по проведению опроса

1. В целях организации проведения опроса Совет депутатов формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители Администрации Щёлковского муниципального района, Совета депутатов, муниципальных учреждений, общественных объединений и организаций Щёлковского муниципального района.

При проведении опроса граждан по инициативе органов государственной власти Московской области в состав комиссии могут входить представители этих органов по согласованию.

2. Первое заседание комиссии созывается не позднее чем на пятый день после опубликования решения о проведении опроса.

На первом заседании комиссия избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии.

3. Полномочия комиссии:

1) организует оповещение жителей муниципального образования о дате, месте и времени проведения опроса не позднее чем за десять дней до даты начала проведения опроса, а также о графике работы и месте нахождения комиссии.

Оповещение проводится путем размещения информации о проведении опроса:

а) в бюллетене "Информационный вестник Совета депутатов и Администрации Щёлковского муниципального района" или общественно-политической газете Щёлковского района "Время";

б) на официальном сайте Администрации Щёлковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) на информационных стендах.

2) составляет списки участников опроса;

3) организует мероприятия по проведению опроса с учетом выбранной методики проведения опроса;

4) оформляет протокол по результатам опроса;

5) определяет результаты опроса и публикует (обнародует) их;

6) взаимодействует с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации по вопросам, связанным с реализацией настоящего Положения;

7) рассматривает жалобы и заявления на нарушение настоящего Положения при проведении опроса;

8) направляет в Совет депутатов результаты опроса.

4. Полномочия комиссии прекращаются после опубликования (обнародования) результатов опроса.

5. Материально-техническое обеспечение деятельности комиссии, а также предоставление помещений для работы комиссии осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с муниципальным правовым актом.

Статья 9. Порядок проведения и определения результатов опроса

1. Опрос может проводиться в пунктах, определенных для проведения опроса, на собраниях, в трудовых коллективах, путем поквартирного (домового) обхода граждан, на улицах, иными способами, не противоречащими действующему законодательству.

2. Опрос проводится в удобное для граждан время согласно решению Совета депутатов.

3. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Совета депутатов о назначении опроса.

4. В опросном листе, предназначенном для голосования, точно воспроизводятся текст вопроса и возможные варианты волеизъявления участника опроса ("за" или "против"), под которыми помещаются пустые квадраты для соответствующих отметок.

Вопросы должны быть сформулированы четко и ясно, не допускать возможности их различного толкования.

При предложении нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какого-либо текста, части текста вынесенного на опрос проекта муниципального правового акта также последовательно нумеруются.

5. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных об участнике опроса:

- фамилия, имя, отчество опрашиваемого лица;

- адрес постоянного (преимущественного проживания);

- серия, номер паспорта или заменяющего его документа;

- иные сведения в соответствии с решением Совета депутатов.

Данные об участнике опроса вносятся им самостоятельно и добровольно.

6. Опросный лист должен содержать разъяснения о порядке его заполнения.

7. При проведении опроса граждан ведется список участников опроса, в котором удостоверяется факт получения участником опроса опросного листа.

8. В случае если участник опроса по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно сделать отметку либо запись в опросном листе, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии.

9. В случае если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться за повторной выдачей опросного листа взамен испорченного. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

10. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах опроса, где должны быть специально оборудованы места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.

Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для сбора данных опроса.

11. Опрос по месту жительства участников опроса проводится лицами, наделенными соответствующими полномочиями членами комиссии (далее - уполномоченное лицо). Для проведения опроса в такой форме комиссия вправе привлекать организации, профессионально занимающиеся социологическими исследованиями.

12. Опросные листы неустановленного образца, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных и реквизитов, обязательных к заполнению, признаются недействительными.

13. По окончании срока проведения опроса комиссия обобщает и анализирует полученные данные и устанавливает результаты опроса, оформляя их в виде протокола о результатах опроса.

14. Опрос признается состоявшимся, если количество действительных опросных листов соответствует численности, определенной в решении Совета депутатов как минимальная численность участников опроса.

15. В протоколе о результатах опроса указываются следующие данные:

а) общее число участников опроса;

б) число граждан, принявших участие в опросе;

в) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

г) число опросных листов, признанных недействительными;

д) количественные характеристики волеизъявлений участников опроса (количество голосов "за" или "против"; процент голосов, отданных за то или иное решение, и др.);

е) результаты опроса, представляющие собой мнение, выраженное большинством участников опроса (далее - результаты опроса).

16. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то составление протокола о результатах опроса по каждому вопросу производится отдельно.

17. Член комиссии, несогласный с протоколом о результатах опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к соответствующему протоколу.

18. Протокол о результатах опроса подписывается членами комиссии и направляется в Совет депутатов с приложением к нему опросных листов. Копии протокола о результатах опроса могут быть представлены органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления, представителям средств массовой информации и общественных объединений.

19. В случае если опрос проводится по инициативе Главы района, органов государственной власти Московской области, для инициаторов составляется дополнительный экземпляр протокола о результатах опроса с приложением к ним заверенных комиссией копий опросных листов.

Статья 10. Заключительные положения

1. Комиссия публикует (обнародует) результаты опроса в бюллетене "Информационный вестник Совета депутатов и Администрации Щёлковского муниципального района" или общественно-политической газете Щёлковского района "Время", а также размещает их на официальном сайте Администрации Щёлковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 дней со дня составления протокола о результатах опроса.

2. Материалы опроса (протокол о результатах опроса, опросные листы) в течение всего срока полномочий Совета депутатов, принявшего решение о проведении опроса, хранятся в аппарате Совета депутатов, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.

Срок хранения указанных материалов не может быть менее 5 лет.

3. Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления информируют жителей через ресурс в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - официальный сайт Администрации Щёлковского муниципального района о решениях, принятых по итогам изучения ими результатов опроса.

4. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

- за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.