Раздел I. Характеристика ситуации и основных проблем отрасли

Раздел I. Характеристика ситуации и основных проблем отрасли

Программа Коломенского муниципального района "Культура Коломенского края на 2017 - 2021 годы" (далее - Программа) является стратегическим планом на 2017 - 2021 годы, состоящим из аналитического материала и системы программных мероприятий. Она определяет направления работы Управления по культуре, спорту, туризму и делам молодёжи администрации Коломенского муниципального района (далее - Управление), цели и задачи развития учреждений, подведомственных Управлению, направленные на их эффективное развитие в современных условиях. Программа предполагает развитие учреждений в направлении их модернизации, творческого и технологического совершенствования, повышения роли культуры и искусства в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей, а, следовательно, в целях повышения уровня и качества жизни населения района. Программа является основой и практическим инструментом для создания программ сохранения и развития культуры в поселениях Коломенского муниципального района, а также основным базовым документом для разработки планов и отдельных проектов учреждений культуры. Она направлена на динамичное развитие сферы культуры и консолидированного участия в этом органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих культурную деятельность на территории района.

С 2004 года деятельность в сфере культуры осуществлялась путём реализации программ "Сохранение и развитие культуры Коломенского муниципального района на 2004 - 2007 гг.", "Сохранение и развитие культуры Коломенского муниципального района на 2008 - 2010 гг.", "Культура Коломенского края на 2013 - 2017 годы", "Культура Коломенского края на 2014 - 2018 годы". Они были ориентированы на решение важнейших задач социально-культурного развития и формирование единого культурного пространства на территории района.

Основные показатели сферы культуры

Показатель реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы)	Единица измерения	Базовое значение (2016)	Планируемое значение показателя по годам реализации
			2017	2018	2019	2020	2021
Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности	%	100	66	66	66	66	66
Увеличение доли объектов культурного наследия, по которым оформлены охранные обязательства, от общего количества объектов культурного наследия, имеющихся в собственности Коломенского муниципального района	%	75	85	100	100	100	100
Количество вовлеченных в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности	Ед.	0	1	1	1	1	1
Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной потребности	%	99,7	108,0	108,0	108,0	108,0	108,0
Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом нарастающим итогом)	%	7,0	7,1	7,2	7,2	7,3	7,4
Уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности	%	96,3	96,3	96,3	96,3	96,3	96,3
Увеличение количества предоставляемых муниципальными библиотеками муниципальных услуг в электронном виде	%	100	155	160	165	170	175
Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Коломенского муниципального района (по отношению к базовому году)	%	20	20	20	10	10	10
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях от общего числа детей в сфере культуры	%	6,0	7,1	8,0	8,0	8,0	8,0
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста в сфере культуры*	%	15,2	18,08	18,1	18,14	18,18	18,2
Соотношение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате в Московской области**	%	80,2	100	100	100	100	100
Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Московской области	%	85,7	100	100	100	100	100
Грант Главы Коломенского муниципального района выдающимся деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторов	чел	0	1	1	1	1	1
Доля расходов, направленных на заработную плату, в общем объеме средств от приносящей доход деятельности учреждений культуры Коломенского муниципального района	%	10	15	25	26	27	28
Доля населения, участвующего в коллективах народного творчества и школах искусств	%	9,0	9,1	9,2	9,2	9,2	9,2
Отношение средней заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры к средней заработной плате учителей в Московской области	%	90	100	100	100	100	100
Доля обращений граждан, рассмотренных в установленные сроки, от общего числа обращений граждан	%	100	100	100	100	100	100
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры	%	12,0	11,0	10,4	10,0	9,4	9,0
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения учреждений культуры в общем количестве приоритетных объектов в Коломенском районе	%	40	50	55	60	65	70

Мероприятия, направленные на достижение показателей, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации и обращениях Губернатора Московской области

Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение, утвержденные постановление администрации Коломенского района от 03.07.2015 N 1350 в плане мероприятий ("дорожной карте") по реализации "умной социальной политики" в сфере культуры Коломенского муниципального района на 2015 - 2018 гг.

Наименование показателя	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек муниципального образования (по сравнению с предыдущим годом), %	20	20	20	10	10	10
Количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек, единиц	32935	39522	47427	52169	57385	63123
Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом нарастающим итогом), %	7,0	7,1	7,2	7.2	7,3	7,4
Грант Главы Коломенского муниципального района выдающимся деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторам, человек	0	1	1	1	1	1
Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших поддержку за счет средств бюджета Коломенского района, за реализацию социокультурных проектов, единиц	0	1	1	1	1	1
Количество работников сферы культуры, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации, человек (получившие документ установленного образца)	36	38	40	40	40	40
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей в Коломенском районе, процентов (учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры), %	6,0	7,1	8,0	8,0	8,0	8,0
Количество заключенных эффективных контрактов с руководителями учреждений, единиц	25	25	25	25	25	25
Увеличение посещаемости учреждений культуры, %	17	23	30	30	30	30
Доля расходов, направленных на заработную плату, от общего объема средств от приносящей доход деятельности учреждений культуры, %	10	15	25	26	27	28
Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации по Коломенскому району, %	80,2	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Основные проблемы отрасли

Анализ деятельности учреждений культуры Коломенского муниципального района выявил следующие основные проблемы отрасли:

1. Трудности в обеспечении равных условий доступа к достижениям культуры, в первую очередь, для жителей периферийных населённых пунктов из-за неравномерного распределения сети учреждений культуры. В целом по району по состоянию на 01.10.2016 г. при общем благоприятном уровне фактической обеспеченности клубами 99,7% и библиотеками - 96,3% наблюдается дисбаланс в некоторых поселениях: с/п Хорошовское - клубами 26%, библиотеками 66,7%, с/п. Пестриковское - клубами 45%, г/п Пески - клубами 47%.

2. Недостаточная информатизация культурно-досуговых районных учреждений культуры, ограничивающая их коммуникативные возможности.

3. Недостаточная приспособленность учреждений культуры для посещения и предоставления услуг различным категориям инвалидов: во многих учреждениях культуры не оборудованы санитарно-бытовые помещения, в некоторых ещё отсутствуют переносные пандусы, средства информации и телекоммуникации.

4. Недостаточное обеспечение учреждений отрасли специализированным оборудованием, необходимым для осуществления профильной деятельности учреждений культуры (музыкальных инструментов, звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратуры, автотранспортных средств, и др.).

5. Отсутствие охраны, противопожарной сигнализации и ограждения в некоторых районных учреждениях.

6. Небольшая доля оказываемых платных услуг вследствие низкой платежеспособности населения.

7. Отсутствие финансовых средств для направления лучших участников художественной самодеятельности и специалистов на престижные всероссийские, межрегиональные и международные творческие мероприятия, требующие оплаты организационного взноса и транспортных расходов.

Негативный прогноз развития сферы культуры

При отсутствии поддержки сферы культуры:

- продолжится тенденция снижения качества и количества оказываемых услуг, снизится уровень удовлетворенности населения услугами культуры;

- продолжится ухудшение состояния материально-технической базы учреждений культуры, состояние их безопасности;

- будет затруднена проектная деятельность в сфере культуры;

- сохранится проблема реставрации усадьбы Мокеева, в связи, с чем будет невозможно использование данного объекта культурного наследия;

- будет сложно адаптировать учреждения культуры для их посещения людьми с ограниченными возможностями здоровья;

- снизится конкурентоспособность МУ РДК "Черкизово" ввиду отсутствия профессиональных специалистов и современного оборудования. На низком уровне окажется информационно-методическое обслуживание учреждений культуры поселений

Снизится уровень удовлетворенности населения услугами в сфере культуры.

Позитивный прогноз развития сферы культуры

Реализация Программы к 2021 году позволит модернизировать сеть муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, внедрить современные информационные и творческие технологии в культурную деятельность, создать систему широкой информированности населения о культурной жизни района и установить устойчивую обратную связь.

Это приведет к созданию единого культурного и информационного пространства на территории Коломенского района; повышению многообразия и богатства творческих процессов в пространстве культуры района; сохранению и популяризации культурно-исторического наследия; модернизации культурного обслуживания жителей села при сохранении историко-культурной среды территорий - мест формирования традиционной культуры.

В результате повысится доступность культурных услуг для всех категорий и групп населения, в том числе путем внедрения дистанционных культурных услуг; централизуются и структурируются бюджетные расходы, расширится участие внебюджетного сектора культуры в реализации государственной культурной политики.

Ожидается проведение мероприятий по доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья в 70% учреждений культуры.

Одним из важнейших результатов реализации Программы должно стать доведение размера средней заработной платы работников учреждений культуры района до уровня средней заработной платы в Московской области (100%).

Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений сферы культуры Коломенского муниципального района предполагается осуществлять с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждений на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, Положением об оплате труда работников государственных учреждений сферы культуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.03.2013 N 323/18 "Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области сферы культуры", Постановления администрации Коломенского муниципального района от 15.05.2013 N 957 г. "Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Коломенского муниципального района", Постановления администрации Коломенского муниципального района от 26.05.2014 N 942 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Коломенского муниципального района", Постановления администрации Коломенского муниципального района от 19.09.2014 г. N 1805 "Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Коломенского муниципального района".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления N 323/18 вместо "от 17.03.2013" следует читать "от 17.05.2013"

Основные цели программы

При составлении Программы за основу принималась идея развития культуры как отрасли, способной влиять на процессы социально - экономической трансформации общества, важного ресурса социального и экономического развития района.

Особенностью миссии сферы культуры в районе является воспитание патриотичных, гармонически развитых творческих людей, способных противостоять негативным явлениям в обществе, идентифицировать себя с территорией, на которой они проживают: "Я - житель Коломенского края!"

Основная цель Программы заключается в повышении уровня и качества жизни жителей района: социально-ориентированное, динамичное развитие сферы культуры Коломенского муниципального района, повышение качества и разнообразия услуг в области культуры и искусства, развитие инфраструктуры учреждений культуры, а также в реализации государственной политики в сфере культуры и сохранения единого культурного пространства на территории района.

Задачи, которые необходимо решить для достижения целей программы

Реализация Программы направлена на решение приоритетных задач социально-культурного развития Коломенского муниципального района, в первую очередь, путем обеспечения благоприятной социальной ситуации, реализации конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации, укрепления роли района как культурно - исторической территории, совершенствования взаимодействия областных, муниципальных и поселенческих органов власти, стимулирования и поддержки творческих инициатив, обеспечения свободы творчества.

Основные задачи программы:

1. Оформление необходимой документации для подготовки объекта культурного наследия - здания главного дома усадьбы Мокеева ко 2-му этапу ремонтно-реставрационных работ.

2. Развитие культурно-досуговой деятельности и поддержка творческих проектов, увеличение посещаемости учреждений культуры.

3. Обеспечение роста числа посетителей библиотек Коломенского муниципального района.

4. Повышение доступности, качества и эффективности услуг дополнительного образования через совершенствование сети муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования Коломенского района.

5. Обеспечение эффективного выполнения полномочий Управления по культуре, спорту, туризму и делам молодежи и функционирования подведомственных учреждений.

6. Комплексная модернизация социально - культурной сферы района, укрепление материальной базы, внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры.

7. Включение в областные и федеральные программы развития культуры.

Перечень подпрограмм

1. Подпрограмма "Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятники истории и культуры)".

Цель подпрограммы: сохранение, использование, популяризация объекта культурного наследия (усадьбы Мокеева), находящегося в собственности Коломенского муниципального района Московской области;

Задачи подпрограммы:

- увеличение доли объектов культурного наследия, по которым оформлены охранные обязательства;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности;

2. Подпрограмма "Развитие культурно-досуговой деятельности и поддержка творческих проектов".

Цель: Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий

Задачи: обеспечение жителей Коломенского района услугами организации культуры обеспечение жителей Коломенского района услугами организации культуры

3. Подпрограмма "Развитие библиотечного дела"

Цель: обеспечение роста числа посетителей библиотек Коломенского

Задачи: - увеличение количества реализованных проектов в сфере библиотечного обслуживания

- района приведение в соответствие современным требованиям публичных библиотек как к информационно-библиотечным центрам поселений Коломенского муниципального района.

- увеличение количества предоставляемых муниципальными библиотеками муниципальных услуг в электронном виде

- поиск новых форм работы

Характеристика проблем: снижение интереса населения к чтению

4. Подпрограмма "Развитие муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования детских школ искусств (МБУДО ДШИ)"

Цель: увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях

Задачи: - увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам

- сохранение контингента учащихся

- повышение доступности, качества и эффективности услуг дополнительного образования

- выявление и поддержка талантливых учащихся.

Характеристика проблем: снижение интереса к обучению в Детских школах искусств. развитие более "лёгких" видов творческой деятельности, не требующей планомерного и кропотливого труда в освоении знаний учащимися.

5. Подпрограмма "Обеспечивающая подпрограмма"

Цель: Сохранение единого культурного пространства на территории Коломенского муниципального района

Задачи: - достижение основных целевых показателей;

- обеспечение эффективного выполнения полномочий Управлением по культуре, спорту, туризму и делам молодежи и функционирования подведомственных учреждений;

- оказание информационно-методической помощи администрациям поселений Коломенского муниципального района в сфере культуры

Характеристика проблем: - неравномерное распределение сети учреждений культуры на территории поселений.

6. Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры

Цель: Укрепление материально-технической базы учреждений культуры

Задача: комплексная модернизация учреждений культуры, а именно:

- проведение капитального ремонта в учреждениях культуры

- техническое оснащение новым оборудованием и мебелью муниципальных учреждений культуры.

- мероприятия по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп в муниципальных учреждениях культуры

- техническое оснащение МБУДО ДШИ новыми музыкальными инструментами, оборудованием, инвентарем и мебелью

Характеристика проблем: творческий процесс требует регулярных мероприятий по тех. переоснащению учреждений, приобретению реквизита, приобретению специального оборудования, оснащение МБУДО ДШИ новыми музыкальными инструментами, оборудованием, инвентарем и мебелью

- необходимы финансовые средства для создания "доступной среды" инвалидам и другим маломобильным группам населения

Характеристика основных мероприятий программы

Целесообразность решения проблем развития культурной сферы Коломенского муниципального района программным методом обусловлена тем, что комплексные программы позволяют, используя системный подход к планированию и организации процесса развития сферы культуры, определить важнейшие проблемы и приоритеты в развитии учреждений, добиться значимых результатов и рационального расходования финансовых средств.

Система мероприятий Программы позволяет направить имеющиеся ресурсы на развитие стратегически значимых направлений и ликвидацию наиболее болезненных вопросов. В ходе реализации Программы координируется взаимодействие различных отраслей социальной сферы, оптимизируется использование бюджетных средств, развитие культурной сферы увязывается с развитием всех других отраслей социальной и хозяйственной деятельности. В условиях рыночных отношений, укрепления государственности, развития общественных связей, демократизации общества, нестабильности в экономической и хозяйственной сферах, районная программа "Культура Коломенского края на 2017 - 2021 годы" должна стать инструментом обеспечения стабильного развития районных учреждений культуры и определить стратегию работы отдела культуры, стать одним из приоритетных муниципальных проектов.

Основные мероприятия приведены в Приложении N 1 - 6 "Перечень мероприятий Подпрограмм". Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы по разделам деятельности в сфере культуры. Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Российской Федерации, Московской области, Коломенского муниципального района и из средств внебюджетных источников.

Ежегодно объем финансовых средств из бюджета Коломенского муниципального района утверждается решением Совета депутатов Коломенского муниципального района о бюджете Коломенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и подлежит уточнению.