Приложение. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области

Приложение

к постановлению Правительства
Московской области

от 22 декабря 2016 г. N 984/47

Территориальная схема
обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области

Термины и определения

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), предназначенные для хранения и захоронения отходов.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Отходообразователи - юридические и физические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых на территории Московской области образуются отходы.

Источник образования отходов - отдельно стоящее здание (постройка) либо встроенное помещение в здании, в котором происходит образование отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - оператор) - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

МКД - многоквартирный дом.

МПЗ - мусороперерабатывающий завод.

МПС - мусороперегрузочная станция.

МСС - мусоросортировочная станция.

ЗТО - завод термического обезвреживания отходов.

1. Введение

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области (далее - территориальная схема) разработана на период до 2030 г. в целях организации комплексной системы сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов на территории Московской области в соответствии со статьями 6, 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-Ф3 "Об отходах производства и потребления" и Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".

Основные положения территориальной схемы базируются на документах стратегического планирования Российской Федерации, включая Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г., утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 1662-р, Стратегию обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденную приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298 (далее - Стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами).

Территориальная схема обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами и реализацию положений Стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в порядке их приоритетности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработку, утилизацию и обезвреживание отходов в целях получения из отходов вторичных ресурсов, возвращаемых в хозяйственный оборот, и снижения класса опасности захораниваемых отходов;

- безопасное захоронение отходов, обеспечивающее минимальное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Территориальная схема содержит:

- данные о нахождении источников образования отходов с нанесением источников их на карту субъекта Российской Федерации;

- данные о количестве образующихся отходов с разбивкой по видам и классам опасности отходов, в том числе в привязке к каждому источнику образования твердых коммунальных отходов;

- данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов с разбивкой по годам, рассчитанных с учетом технических параметров создаваемых и модернизируемых объектов по обращению с отходами;

данные о нахождении мест накопления отходов (контейнерных площадок); данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (далее - объекты по обращению с отходами), их технических характеристиках, проектах строительства и модернизации объектов по обращению с отходами;

- баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

- баланс количественных характеристик отходов, направляемых из других субъектов Российской Федерации (г. Москвы) на заводы термического обезвреживания отходов, расположенные на территории Московской области;

- схему потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

- схему потоков твердых коммунальных отходов из других субъектов Российской Федерации (г. Москвы) на заводы термического обезвреживания отходов, расположенные на территории Московской области.

Общие сведения о Московской области

Московская область занимает 44 379 кв. км, что составляет 0,26% площади Российской Федерации. На территории Московской области проживает 7 318 647 человек (по данным Росстата на 1 января 2016 г. [4]), что составляет 5% населения Российской Федерации.

Согласно административно-территориальному делению Московской области, на ее территории расположены 29 муниципальных районов, 34 города 5 закрытых административно-территориальных образования (всего 39 городских округов), а также 157 сельских поселений и 101 городское поселение [3].

К особенностям Московской области, которые учитываются при формировании территориальной схемы, относятся: высокая плотность населения;

ярко выраженная сезонность в образовании отходов в связи с увеличением численности проживающих в Московской области в летний период [11];

неравномерное территориальное распределение образования твердых коммунальных отходов, которое сконцентрировано внутри Малого Московского бетонного кольца (далее - ММБК);

недостаточное количество существующей инфраструктуры для обработки и размещения отходов в соответствии с нормами действующего законодательства;

дефицит свободных земель, отвечающих требованиям экологической безопасности при размещении объектов по обращению с отходами.

2. Нахождение источников образования отходов

Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений Государственного кадастра недвижимости, Кадастра отходов Московской области, данных Государственной жилищной инспекции Московской области и иных органов исполнительной власти Московской области, сведений Росприроднадзора, организаций, осуществляющих сбор и вывоз отходов на территории Московской области, ресурсоснабжающих организаций отдельно по источникам твердых коммунальных отходов и иных видов отходов.

В территориальную схему включена информация о более чем 139 тыс. источников образования отходов с указанием их категории, адреса и географических координат (Приложение А, Таблица А. 1 и Таблица А. 2, Таблица А. 2. а). Все источники образования твердых коммунальных отходов разбиты по видам, основные из которых перечислены ниже: многоквартирный дом;

- индивидуальный жилой дом (группа индивидуальных жилых домов);

- административное учреждение;

- предприятия общественного питания;

- общеобразовательное учреждение;

- дошкольные образовательные учреждения;

- гостиница, другое место временного размещения;

- кладбище;

- садоводческое, дачное, огородническое некоммерческое товарищество;

- спортивный объект;

- объект культуры;

- объекты торговли;

- автосервисы, автостоянки;

- службы быта: ремонт обуви, ремонт техники, парикмахерская, прачечная, химчистка, баня и другие виды организаций;

- производственный объект.

При формировании перечня здание, строение и земельный участок под ним, принадлежащий владельцу здания, строения, рассматриваются как единый источник образования отходов. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные и жилые дома, здания, а также садовые, огородные, дачные участки в качестве отдельных источников образования отходов не рассматриваются.

Несколько зданий и строений могут рассматриваться как единый источник образования отходов, в случае если они расположены на одном земельном участке, имеют общее назначение или общего владельца, и в их отношении заключен один общий договор, предусматривающий сбор и вывоз (транспортирование) отходов.

Жилые дома, не отнесенные к многоквартирным домам, и хозяйственно-бытовые постройки на одном с ними земельном участке, расположенные в пределах одного поселения, городского округа (района городского округа), объединяются в одну группу. Садовые, огородные, дачные участки, относящиеся к одному некоммерческому партнерству, объединяются в группу садовых участков.

Встроенное помещение выделяется в виде отдельного источника образования твердых коммунальных отходов в случае, если это встроенное нежилое помещение в многоквартирном доме или у такого помещения имеется собственник, отличный от собственника всего здания и оплата коммунальных услуг осуществляется непосредственно собственником такого помещения или его представителем.

В отношении сельскохозяйственных отходов, отходов строительства сноса и грунтов в качестве источника образования отходов указывается соответствующий земельный участок.

Адрес источника образования отходов указывается в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (далее - ФИАС). В целях картографической привязки по каждому адресу источника образования отходов присваиваются географические координаты в системе МСК-50. При объединении жилых домов в группу жилых домов указывается район городского округа, а при объединении садовых участков - адрес некоммерческого партнерства.

В источнике образования отходов могут образовываться один или несколько типов отходов. В рамках установленных типов отходы классифицируются в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 г. N 445 "Об утверждении федерального классификационного кадастра отходов" (далее - ФКЕСО). При этом к твердым коммунальным отходам, в том числе относятся отходы, классифицируемые в ФКЕСО как отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению. Количество твердых коммунальных отходов, образующихся в здании, строении, сооружении оценивается как сумма количества твердых коммунальных отходов, образующихся во всех входящих в состав такого объекта помещениях.

Источники образования твердых коммунальных отходов распределены по территории Московской области неравномерно. Большая часть источников расположена в пределах Малого московского бетонного кольца, в непосредственной близости от г. Москвы. Распределение источников образования отходов представлено на рисунке 1, где красный цвет соответствует максимальному количеству образующихся отходов, а синий - минимальному.

"Рисунок 1 - Распределение источников образования твердых коммунальных отходов"

Как видно из представленного рисунка 1, основная масса твердых коммунальных отходов образуется на северо-востоке, востоке и юго-востоке Московской области (в районах, прилегающих к г. Москве). При этом наименьшее количество отходов образуется на западе Московской области и востоке Московской области, на границе с другими областями. Реестр источников образования отходов, с указанием их адреса, географических координат и категории объекта представлен в Приложении А, Таблице А. 1.а, реестр источников образования медицинских отходов - в Приложении А, Таблице А. 12, реестр источников образования биологических отходов - Приложении А, Таблице А. 13, реестр источников образования отходов производства и потребления, за исключением ТКО - в Приложении А, Таблице А.2.а.

Количество источников образования отходов в разбивке по поселениям приведено в Приложении А, Таблице А. 1.6.

3. Количество образующихся отходов

В Московской области ежегодно образуется 9,3 млн. т отходов производства и потребления. Данные о количестве образующихся отходов представлены по их видам в таблице 1. Расчет количества отходов произведен на основе сведений о количестве отходов, содержащихся в кадастре отходов Московской области, и данных, представленных Росприроднадзором.

Таблица 1

Количество отходов различных видов, образующихся на территории Московской области

N п/п	Наименование вида отхода	Образовано, тыс. т/год
1	Твердые коммунальные отходы	3 835
2	Другие отходы производства и потребления всего	5 424
2.1	Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства	877
2.2	Отходы от добычи полезных ископаемых	34
2.3	Отходы обрабатывающих производств	1 528
2.4	Отходы потребления, производственные и непроизводственные	1 006
2.5	Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром	414
2.6	Отходы при водоснабжении, водоотведении	1 019
2.7	Отходы строительства и ремонта	527
2.8	Отходы при выполнении прочих видов деятельности	19

3.1. Твердые коммунальные отходы

Общее количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Московской области в течение года, составляет 3,835 млн т, из них:

4 класс опасности - 2,401 млн. т;

5 класс опасности - 1,434 млн. т.

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов произведен на основании информации об источниках образования твердых коммунальных отходов и нормативах накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанных, в том числе, по результатам инструментальных замеров.

В Московской области постановлением Правительства Московской области от 24.07.15 N 605/26 "Об утверждении норм накопления мусора и типового договора на вывоз мусора на территории Московской области" были утверждены нормы накопления мусора для жилого фонда, СНТ, торговых объектов, автосервисов, административных зданий. Вместе с тем, оценка количества твердых коммунальных отходов была получена на основе экспериментальных измерений количества и состава отходов, проводившихся в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Измерения были произведены по 21 категории твердых коммунальных отходов, что позволит, в том числе, в дальнейшем уточнить применяемые нормативы накопления твердых коммунальных отходов (оценка количества твердых коммунальных отходов в территориальной схеме также будет уточнена по итогам утверждения уточненных нормативов накопления твердых коммунальных отходов).

Количество источников образования твердых коммунальных отходов (расчетных единиц, характеризующих данный вид источников образования отходов), нормативы накопления отходов и количество образующихся отходов по видам источников образования отходов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов

Категория объекта	Расчетная единица	Количество, расч. ед.	Норматив, т/год	Количество отходов, т/год
Административные здания, учреждения, конторы	1 сотрудник	997 000	0,08	79 760
Объекты торговли	1 кв. м	5 294 225	0,091	481 774
Автосервисы и аналоги Стоянки стоянки	1 машино-место 1 машино-место	7 937 12 092	1,095 0,0055	8692 67
Дошкольные образовательные учреждения	1 ребенок	443 867	0,035	15 535
Общеобразовательные учреждения	1 учащийся	802 434	0,017	13 641
Объекты культуры	1 кв. м	537 566	0,007	3 763
Объекты спорта	1 место	8 220 976	0,016	131 536
Предприятия общественного питания	1 место	429 684	0,25	107 421
Гостиницы	1 место	223 033	0,145	32 340
Службы быта Ремонт бытовой и аналоги Ремонт одежды и обуви Парикмахерские Прачечные, химчистки и бани	1 кв. м 1 кв. м 1 место 1 кв. м	2 399 438 54 257 18 540 107 084	0,03 0,027 0,23 0,0273	71 983 1465 4 264 2 923
Кладбища	1 кв. м	55 360 000	0,001	55 360
Садоводческие и пр. некоммерческие объединения	1 участок	1 200 899	0,18	216 162
Многоквартирные дома	1 проживающий	6 388 111	0,25	1 597 028
Индивидуальные жилые дома	1 проживающий	930 536	0,3	279 161
КГО МКД	1 проживающий	6 388 111	од	638 811
КГО ИЖС	1 проживающий	930 536	од	93 054
Итого:				3 834 740

Данные по графе Норматив таблицы 2 приведены на основании натурных исследований и будут скорректированы при установлении новых нормативов накопления отходов. При этом в отношении служб быта и автосервисов расчет количества отходов осуществлен на основе методических рекомендаций по определению временных нормативов накопления твердых бытовых отходов, утвержденных 19 августа 2005 г. ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами Госстроя России".

Результаты расчета количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Московской области, также представлены в приложении А, Таблице А. 3.

3.2. Морфологический состав твердых коммунальных отходов

По данным исследований количества и морфологического состава твердых коммунальных отходов Московской области, проводимых в рамках выполнения работ по определению нормативов накопления отходов, твердые коммунальные отходы имеют следующий морфологический состав (рисунок 2).

"Рисунок 2. Морфологический состав твердых коммунальных отходов"

Количество и морфологический состав твердых коммунальных отходов меняется в течение года. В частности, при том же объеме отходов увеличивается их масса и плотность. Это связано с увеличением количества в составе твердых коммунальных отходов пищевых остатков, которые имеют относительно высокую плотность и массу. Летом увеличивается количество отходов от объектов общественного питания, парков и скверов, гостиниц и культурно-досуговых объектов в связи с увеличением туристического потока, но снижается от образовательных и административных учреждений в связи с периодом каникул и отпусков. Также летом происходит увеличение образования твердых коммунальных отходов от садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих партнерств.

В осенний период отходы более увлажнены и отличаются повышенной массой. В связи с началом учебного года увеличивается количество отходов в учебных заведениях, музеях, библиотеках, других административных и культурных учреждениях.

В зимний период наблюдается меньшее количество твердых коммунальных отходов.

При указанном составе отходов на современных сортировочных станциях возможно выделение до 15 процентов полезных вторичных материальных ресурсов. Выделение большей доли вторичных ресурсов возможно в результате внедрения раздельного сбора отходов и в результате осуществления дополнительных капиталовложений в сортировочные станции, имеющие длительные сроки окупаемости.

3.3. Отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам

Источниками сведений о фактическом количестве образования отходов на территории Московской области являются:

кадастр отходов Московской области - 5 526 организаций (к учету приняты организации по результатам проверки правильности заполненной информации);

отчетность организаций, осуществляющих образование отходов, по форме 2-ТП (отходы) - 3 720 организаций;

отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства, подаваемая в Росприроднадзор - 3 697 организаций;

информация органов исполнительной власти Московской области.

По результатам обработки полученной информации от указанных источников количество образующихся отходов составило 5,425 млн. т/год, из них

1 класс - 2,7 тыс. т;

2 класс - 5,6 тыс. т;

3 класс - 88 тыс. т;

4 класс - 2 273 тыс. т;

5 класс - 3 056 тыс. т.

3.4. Медицинские отходы

По данным Министерства здравоохранения Московской области, количество образующихся медицинских отходов составляет 51,8 тыс. т/год, из них:

Класс А - 48,3 тыс. т;

Класс Б - 3,2 тыс. т;

Класс В - 0,2 тыс. т;

Класс Г. - 0,04 тыс. т.

Информация о количестве образующихся медицинских отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 14.

На сегодняшний день отсутствуют законодательно закрепленные обязательства отходообразователей предоставлять отчетность об образовании и утилизации медицинских отходов. Расчет количества отходов на основе сравнительного анализа с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации дает оценку количества медицинских отходов, образующихся на территории Московской области, в 176 тыс. т/год.

3.5. Биологические отходы

По сведениям государственного ветеринарного управления Московской области, фактическое количество образования биологических отходов в Московской области составляет 18,5 тыс. т/год.

Информация о количестве образующихся биологических отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 15.

4. Целевые показатели по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

В качестве показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, устанавливаемых в целом по Московской области, в территориальной схеме определены:

- доля обработанных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

- доля утилизированных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

- доля обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

- доля отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов.

По состоянию на 1 сентября 2016 г. в Московской области целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов не установлены.

Значения указанных показателей отходов, не относящихся к ТКО по состоянию на 2016 г. представлены в таблице 3, с разбивкой по видам отходов и по классам опасности отходов. Показатели были рассчитаны на основании фактических данных обращения с отходами в 2015 году. В показателях "утилизировано", "обезврежено", "захоронено" учтены отходы, образовавшиеся не только в 2015 году, но и отходы, находящиеся на начало 2015 года в накоплении, временном и/или длительном хранении на производственной площадке.

Таблица 3

Значения целевых показателей по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в 2016 г. с разбивкой по видам и классам опасности

Показатель	1 класс	2 класс	3 класс	4 класс	5 класс
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства, всего (блок 1 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,0	18,9	5,6
Утилизировано, %	0,0	0,0	20,0	106,1	58,6
Обезврежено, %	0,0	0,0	0,0	51,0	0,5
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1
Отходы от добычи полезных ископаемых, всего (блок 2 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,0	1,2	0,0
Утилизировано, %	0,0	0,0	0,0	6,7	26,8
Обезврежено, %	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	10,7	0,1
Отходы обрабатывающих производств, всего (блок 3 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,5	4,1	15,3
Утилизировано, %	0,0	86,0	25,9	37,2	23,7
Обезврежено, %	0,0	0,0	5,7	4,1	0,3
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	7,2	0,8
Отходы потребления, производственные и непроизводственные, всего (блок 4 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	1,8	0,1	6,2
Утилизировано, %	0,5	0,0	265,4	15,8	9,1
Обезврежено, %	0,0	0,0	4,4	2,5	0,1
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	6,0	0,8
Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром, всего (блок 6 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,0	1,2	0,3
Утилизировано, %	0,0	0,0	0,0	0,3	0,1
Обезврежено, %	0,0	0,0	0,0	0,2	0,0
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	2,6	0,5
Отходы при водоснабжении, водоотведении, всего (блок 7 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,0	16,1	4,2
Утилизировано, %	0,0	0,0	0,1	17,2	4,7
Обезврежено, %	0,0	0,0	140,8	0,0	0,0
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	1,0	1,1
Отходы строительства и ремонта, всего (блок 8 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,0	0,1	66,3
Утилизировано, %	0,0	0,0	2,3	723,6	245,2
Обезврежено, %	0,0	0,0	31,2	0,0	0,0
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	606,6	56,7
Отходы при выполнении прочих видов деятельности, всего (блок 9 ФККО)
Обработано, %	0,0	0,0	0,2	0,1	0,0
Утилизировано, %	0,0	0,0	70,9	102,3	2,0
Обезврежено, %	0,0	0,0	217,0	0,9	0,1
Захоронено, %	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

С учетом осуществления государственного регулирования деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемой предусмотрено установление указанных целевых показателей в отношении твердых коммунальных отходов на весь срок действия территориальной схемы, до 2030 г.

Значения целевых показателей обращения с твердыми коммунальными отходами на период до 2030 г. в целом по Московской области представлены в таблице 4.

Значения целевых показателей в каждой зоне регионального оператора представлены в Приложении В, Таблице В.1. Показатели рассчитаны как отношение количества обработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных отходов к общему числу образовавшихся.

Таблица 4

Целевые показатели обращения с твердыми коммунальными отходами *

Год	Масса образованных отходов	Масса обработанных отходов		Масса утилизированных отходов и % утилизированных отходов от поступивших на обработку		Масса обезвреженных отходов		Масса захороненных отходов и % захороненных отходов от общего количества образованных отходов
	тыс. тонн	тыс. тонн	%	тыс. тонн	%	тыс. тонн	%	тыс. тонн	%
2016	3835	1779	46%	178	10%	0	0%	3657	95%
2017	3892	1712	44%	171	10%	0	0%	3721	95%
2018	3951	1898	48%	190	10%	0	0%	3761	95%
2019	4010	3975	99%	1476	37%	0	0%	2534	63%
2020	4070	4043	99%	1622	40%	0	0%	2448	60%
2021	4131	4109	99%	1978	48%	0	0%	2153	52%
2022	4193	4165	99%	2007	48%	0	0%	2186	52%
2023	4256	4016	94%	1466	34%	1368	32%	1422	33%
2024	4320	4080	94%	1482	34%	1406	33%	1432	33%
2025	4385	4137	94%	1523	35%	1377	31%	1484	34%
2026	4450	4210	95%	1550	35%	1390	31%	1510	34%
2027	4517	4269	95%	1577	35%	1398	31%	1542	34%
2028	4585	4337	95%	1614	35%	1391	30%	1580	34%
2029	4654	4400	95%	1654	36%	1385	30%	1614	35%
2030	4724	4465	95%	1692	36%	1404	30%	1630	35%

* Целевые показатели указаны с точностью до процента

Значения целевых показателей рассчитаны с учетом технических характеристик объектов по обращению с отходами, строительство или модернизация которых предусмотрена территориальной схемой.

Необходимо отметить, что достижение указанных целевых показателей существенным образом зависит от объема и состава отходов, поступающих на территорию Московской области из г. Москвы для термического обезвреживания. При этом при расчете целевых показателей показатели обезвреживания отходов, поступающих из г. Москвы, не учитываются в целях обеспечения сопоставимости данных за разные годы.

В частности, от этого зависят и мощность вновь создаваемых предприятий по обработке отходов, и направления транспортирования отходов. В связи с этим долгосрочные целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов должны формироваться на основе соглашений между субъектами Российской Федерации, заключаемых в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Показатели эффективности объектов по обращению с отходами

В качестве показателей эффективности объектов по обращению с отходами в соответствии с Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов", уполномоченным органом исполнительной власти Московской области на основе предложений регулируемой организации, осуществляющей строительство (модернизацию) либо эксплуатацию такого объекта устанавливаются:

В отношении показателей эффективности объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов, устанавливаются следующие показатели:

а) доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб - на уровне, не превышающем 5 процентов;

б) количество возгораний твердых коммунальных отходов за год в расчете на 1 га полигона для захоронения твердых коммунальных отходов - в количестве, не превышающем 0,5 возгораний для вновь построенных объектов и 1 возгорания для действующих объектов по захоронению отходов.

В качестве показателя эффективности объектов, используемых для обработки твердых коммунальных отходов, устанавливается доля твердых

коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку, на уровне не менее 15 процентов (без учета производства сырья для компостирования и топлива, в отношении несортированных отходов плотности не более 200 кг/м 3).

Значения указанных показателей определены на основе анализа наилучших технологических решений, применяющихся для обработки, обезвреживания и захоронения отходов.

Достижение указанных показателей эффективности обеспечит, в том числе, достижение целевых показателей, установленных в Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы и государственной программе Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017 - 2026 годы.

5. Места накопления отходов

Основой системы сбора твердых коммунальных отходов является сбор твердых коммунальных отходов в контейнерах. Во всех муниципалитетах в многоквартирных домах для сбора твердых коммунальных отходов используются мусоропроводы, а для сбора крупногабаритных отходов - специальные бункеры. Другие особенности организации системы сбора, информация о которых получена от органов местного самоуправления, приведены в таблице 5.

Таблица 5

Характеристика особенностей системы сбора и вывоза твердых коммунальных отходов

Муниципальное образование	Система сбора
	Контейнерный	Мусоропровод	Сбор КТО	В пакетах	По заявкам	По графику	Раздельный сбор
г. о. Балашиха	+	+	+	-	+	-	+
г. о. Бронницы	+	+	+	+	-	-	+
г. о. Власиха	+	+	+				+
г. о. Восход	+	+	+
г. о. Дзержинский	+	+	+
г. о. Долгопрудный	+	+	+				+
г. о. Домодедово	+	+	+	+	+	+	+
г. о. Дубна	+	+	+				+
г. о. Жуковский	+	+	+	+	-	+	-
г. о. Звездный городок	+	+	+
г. о. Звенигород	+	+	+				-
г. о. Ивантеевка	+	+	+	-		-	+
г. о. Кашира	+	+	+	+	+	+	-
г. о. Коломна	+	+	+	+		+	+
г. о. Королев	+	+	+	+		+	-
г. о. Котельники	+	+	+	+		+	-
г. о. Красноармейск	+	+	+	+	+	+	-
г. о. Краснознаменск	+	+	+	-	-	-	+
г. о. Лобня	+	+	+
г. о. Лосино-Петровский	+	+	+				-
г. о. Лыткарино	+	+	+	+	-	+	-
г. о. Молодежный	+	+	+	-	-	-	-
г. о. Мытищи	+	+	+				+
г. о. Озеры	+	+	+	+	+	+	+
г. о. Орехово-Зуево	+	+	+	+	-	+	-
г. о. Подольск	+	+	+	+		+	-
г. о. Протвино	+	+	+				-
г. о. Пущино	+	+	+
г. о. Реутов	+	+	+				+
г. о. Рошаль	+	+	+
г. о. Серпухов	+	+	+	+	+	+	-
г. о. Фрязино	+	+	+	+	+	+	-
г. о. Химки	+	+	+	+	+	+	+
г. о. Черноголовка	+	+	+				+
г. о. Шаховская	+	+	+	-	+	+	-
г. о. Электрогорск	+	+	+
г. о Электросталь	+	+	+	+	-	+	-
Волоколамский муниципальный район	+	+	+	-	+	-	-
Воскресенский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Дмитровский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Егорьевский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Зарайский муниципальный район	+	+	+	-	-	+	-
Истринский муниципальный район	+	+	+	-	-	+	-
Клинский муниципальный район	+	+	+	+	-	+	-
Коломенский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Красногорский муниципальный район	+	+	+				-
Ленинский муниципальный район	+	+	+		+	+
Лотошинский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Можайский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Наро-Фоминский муниципальный район	+	+	+				+
Ногинский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	+
Одинцовский муниципальный район	+	+	+		+	+
Орехово-Зуевский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Павлово-Посадский муниципальный район	+	+	+	+	-	+	-
Подольский муниципальный район	+	+	+	+	-	+	-
Пушкинский муниципальный район	+	+	+	+	-	+	-
Раменский муниципальный район	+	+	+	-		+	-
Рузский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Сергиево-Посадский муниципальный район МО	+	+	+	+		+
г. о. Серебряные Пруды	+	+	+	+	-	+	-
Серпуховский муниципальный район	+	+	+	+	-	+	-
Солнечногорский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	+
Ступинский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	+
Талдомский муниципальный район	+	+	+		+	+
Чеховский муниципальный район	+	+	+	+	+	+	-
Шатурский муниципальный район	+	+	+				-
Щелковский муниципальный район	+	+	+	+	-	+	-

+ наличие показателя;

- отсутствие показателя;

незаполненная ячейка - отсутствие подтвержденной информации.

В ходе разработки территориальной схемы была собрана информация по 10 324 контейнерным площадкам и 24 827 расположенным на них контейнерам.

Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области представлены в Приложении А, Таблице А. 4.

Основной, целевой моделью сбора твердых коммунальных отходов является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках. Такая модель позволяет, в том числе, организовать раздельный сбор отходов, сбор опасных и чрезвычайно опасных отходов в составе твердых коммунальных отходов, обеспечивает снижение расходов на сбор и вывоз отходов. В частности, сбор отходов на контейнерных площадках, оборудованных крышей, позволит снизить массу собираемых отходов за счет исключения попадания в контейнеры атмосферных осадков. Вместе с тем, организация контейнерных площадок не исключает возможности использовать другие модели сбора твердых коммунальных отходов при наличии экономической целесообразности.

Места накопления отходов, за исключением ТКО, находятся в хозяйственном ведении самих отходообразователей и операторов по обращению с отходами. Собственниками мест накопления твердых коммунальных отходов могут выступать отходообразователи, органы местного самоуправления, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе региональным операторам.

5.1. Перспективная система сбора твердых коммунальных отходов

Общая потребность Московской области в контейнерах емкостью 1,1 куб. м, сделанная исходя из количества образующихся отходов, составляет более 89 тыс. штук, контейнеров емкостью 8 куб. м - более 12,5 тыс. штук.

Анализ существующей системы сбора твердых коммунальных отходов, проведенный на основе углубленного исследования системы сбора отходов, проводившегося в 18 населенных пунктах Московской области, в которых в общей сложности проживает 449 тыс. человек, показал, что для создания на их территории эффективной системы сбора твердых коммунальных отходов требует организации дополнительных контейнерных площадок, общее число которых можно оценить в 15 процентов от существующего числа. Замене подлежит также значительное количество контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (около 73%).

В районах многоквартирных домов схемой предлагается устанавливать новые опорожняемые контейнеры емкостью 1,1 куб. м, которые выгружаются с помощью мусоровозов с фронтальной или задней загрузкой. При этом наличие крышки и отсутствие щелей между крышкой и корпусом контейнера минимизируют возникновение запахов и обеспечивают благоприятный внешний вид контейнера.

В качестве альтернативы в местах интенсивного образования отходов возможна установка контейнеров объемом 2,5 или 5 куб. м, которые также позволяют оптимизировать расходы на транспортирование отходов.

Около домов индивидуальных жилых домов могут быть установлены пластиковые или металлические баки емкостью от 0,12 до 0,24 куб. м, которые также могут быть использованы для раздельного сбора твердых коммунальных отходов. Такие контейнеры должны находиться у каждого индивидуального дома либо у группы из нескольких домов и выставляться их владельцами в день вывоза твердых коммунальных отходов.

При выборе контейнеров должны быть соблюдены требования СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест":

- наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;

- оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой;

- прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

Схема с использованием контейнерных площадок, рассчитанных на сбор отходов от большого числа поставщиков, подходит для сбора отходов от объектов инфраструктуры и благоустроенного жилого фонда.

В настоящее время на территории Московской области реализуется программа "Чистое Подмосковье" по обновлению контейнерных площадок, осуществляемая в рамках благоустройства придомовых территорий (Закон Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области").

Организация контейнерных площадок осуществляется в соответствии с типовым проектом, утвержденным Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области (Распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 03 февраля 2015 г. N 9-РВ "Об утверждении примерных форм планов благоустройства территории муниципального образования и Методических рекомендаций по заполнению плана благоустройства территории муниципального образования Московской области на 3-летний период (2015 - 2017 гг.)").

5.2. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов

Раздельный сбор твердых коммунальных отходов предполагает накопление различных видов отходов в различных контейнерах, предназначенных для их сбора. Раздельный сбор отходов может осуществляться путем использования большого количества различных контейнеров для отдельного сбора стекла (в том числе, по цветам), пластика, бумаги и прочих фракций либо путем использования двух различных контейнеров. Принцип двухконтейнерной системы заключается в разделении отходов на стадии сбора на две составляющие: полезные вторичные компоненты, пригодные для повторного использования (полимерные отходы, бумага и картон, металл, стекло и пр.) и прочие отходы (пищевые и растительные отходы, прочие виды отходов). Таким образом, не происходит смешивание и загрязнение ценных компонентов пищевыми отходами, а вторсырье, собираемое отдельно, остается более высокого качества, чем смешанное. Двухконтейнерная система сбора твердых коммунальных отходов имеет следующие преимущества:

- уменьшение необходимой площади земельного участка для организации контейнерной площадки;

- снижение затрат на обустройство контейнерной площадки; снижение затрат на приобретение и обслуживание контейнерного парка; снижение затрат на транспортирование отходов за счет сокращения количества транспортных средств и логистических маршрутов для сбора отходов.

С учетом существующих технологических возможностей по сортировке отходов двухконтейнерная система раздельного сбора отходов экономически более эффективна, чем многоконтейнерная система сбора отходов.

Внедрение раздельного сбора твердых коммунальных отходов целесообразно осуществлять поэтапно, начиная с "пилотных" городов, расположенных в каждой из зон деятельности региональных операторов. Внедрение раздельного сбора отходов целесообразно начинать с относительно больших городов, рядом с которыми расположены сортировки отходов, которые будут использоваться, прежде всего, для сортировки отходов из отходов, предназначенными для вторичного использования. В отсутствие такой сортировки отходы, пригодные для вторичного использования, будут направляться на мусороперерабатывающий завод, где будут смешиваться с другими отходами, что нецелесообразно при осуществлении их раздельного сбора.

В качестве пилотных для организации двухконтейнерной системы сбора твердых коммунальных отходов выбраны населенные пункты с численностью населения свыше 100 тысяч человек, рядом с которыми имеется мусоросортировочный комплекс и/или где уже осуществляется либо частично осуществляется раздельный сбор и необходимо дальнейшее развитие. Перечень пилотных городов указан в таблице 6. Вместе с тем, раздельный сбор отходов может осуществляться региональными операторами и в других населенных пунктах.

На первые 2 года проведения пилотного проекта по раздельному сбору целевые показатели по отбору полезных фракций при сортировке устанавливаются на уровне 10%, после указанного периода и на основании данных по реализации пилотного проекта целевые показатели будут скорректированы.

Следует отметить, что по итогам реализации пилотного проекта по раздельному сбору в течение первого года, а также экономически обоснованных расчетов будет принято решение о внедрении раздельного сбора по всей территории Московской области.

Таблица 6

Перечень населенных пунктов, в которых планируется осуществлять раздельный сбор твердых коммунальных отходов

N п/п	Наименование зоны РО	Наименование населенного пункта	Численность населения
1	Рузская зона РО	Волоколамск	20 976
		Красногорск	144 614
2	Алексинская	Солнечногорск	52 446
3	Сергиево-Посадская зона РО	Мытищи	201 130
		Химки	239 967
		Дубна	75 179
		Ивантеевка	72 023
4	Ногинская зона РО	Ногинск	101 847
		Балашиха	428 400
5	Воскресенская зона РО	Шатура	33 412
6	Каширская зона РО	Домодедово	158 581
		Озеры	25 651
7	Чеховская зона РО	Подольск	293 765

5.3. Сбор опасных и чрезвычайно опасных отходов

Одной из наиболее серьезных проблем, связанных с переработкой твердых коммунальных отходов, является попадание в отходы опасных и чрезвычайно опасных отходов, при обработке которых происходит загрязнение других видов отходов и повышение их класса опасности. В составе твердых коммунальных отходов наибольшую опасность представляют ртутные лампы и элементы питания (батарейки, аккумуляторы и пр.).

Основным инструментом по осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп и элементов питания от многоквартирных домов и у других образователей твердых коммунальных отходов является установка на каждой контейнерной площадке специальных контейнеров для сбора таких отходов и широкая информационная кампания среди жителей об опасности смешивания таких отходов с другими видами твердых коммунальных отходов.

Сбор, транспортирование, размещение и обезвреживание ртутных ламп, элементов питания и других видов опасных и чрезвычайно опасных отходов должны осуществляться в соответствии с инструкциями уполномоченных органов исполнительной власти Московской области специализированными организациями, имеющими специально оборудованную для транспортирования таких отходов технику.

Примером эффективно действующего на территории Московской области проекта по сбору опасных и чрезвычайно опасных отходов является Всероссийский природоохранный социальный проект, в рамках которого происходит установка специализированных контейнеров для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, термометров, а также элементов питания (батарейки, аккумуляторы) относящихся к отходам 1 - 4 классов опасности. Установка таких контейнеров происходит на контейнерных площадках для сбора твердых коммунальных отходов от населения.

На данный момент на территории Московской области в рамках указанного проекта установлено и активно используется населением 1 605 специализированных контейнеров для сбора опасных отходов 1 - 4 классов опасности. Ежемесячно каждый контейнер для сбора опасных отходов попадает от 300 до 350 энергосберегающих ламп и от 5 до 7 килограмм элементов питания (батареек).

Контейнер для сбора опасных и чрезвычайно опасных отходов представляет собой антивандальную, стационарную, герметичную, запирающуюся на ключ емкость, обеспечивающую сбор различных видов опасных коммунальных отходов в раздельные емкости и сохранность батареек, термометров и отработанных ламп при их сборе, хранении и извлечении из контейнера. Контейнеры должны быть оборудованы яркой цветовой маркировкой оранжевого цвета или другого, согласованного сторонами.

Контейнеры для сбора опасных и чрезвычайно опасных отходов должны иметь механизм, предотвращающий повреждение ртутных ламп и несанкционированное извлечение отходов, в частности, должна быть исключена возможность самооткрывания загрузочного люка или его выхода из зафиксированного положения в результате воздействия вибрации, единичных ударов и нагрузок, возникающих в процессе эксплуатации.

Конструкция контейнера для сбора опасных коммунальных отходов должна обеспечивать защиту от попадания в контейнер снега, водонепроницаемость и полный сток воды с частей доступных действию осадков, а также от поверхностных вод.

Очистка и демеркуризация контейнеров для сбора опасных коммунальных отходов должна осуществляться специалистами, имеющими удостоверения на право работы с отходами соответствующего класса опасности с соблюдением ими мер безопасности и защиты не менее 2 раз в месяц.

Транспортирование опасных коммунальных отходов должно осуществляться на транспорте имеющем соответствующую лицензию, оборудованном в том числе специализированными герметичными емкостями для перевозки опасных отходов, демеркуризационными комплектами, газоанализаторами паров ртути.

5.4. Несанкционированные объекты размещения отходов

На территории Московской области в настоящее время имеется недействующий объект несанкционированного размещения отходов - свалка Слизнево в Наро-Фоминском районе.

Сведений об иных объектах несанкционированного размещения отходов, по данным администраций муниципальных образований Московской области, не обнаружено. Стихийные захламления своевременно выявляются и ликвидируются.

Полный перечень объектов несанкционированного размещения отходов на территории Московской области будет определен совместно с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 3 месяцев с момента заключения с ними соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

6. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

По состоянию на 1 января 2016 г. на территории Московской области эксплуатировались 23 полигона для захоронения твердых коммунальных отходов, 17 из которых зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов.

В первом полугодии 2016 г. прекратил прием отходов полигон "Солопово". Во втором полугодии 2016 г. прекратили прием отходов полигоны "Часцы", "Аннино", "Съяново".

Все действующие полигоны имеют санитарно-эпидемиологические заключения на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности о соответствии требованиям санитарного законодательства. Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические заключения по проекту обоснования размера санитарно-защитной зоны имеют лишь 18 полигонов. В случае оставшихся полигонов нарушения, как правило, связаны с осуществлением незаконного строительства в санитарно-защитной зоне полигона, осуществляемого третьими лицами.

Площадь полигонов составляет 462 га, общая масса размещенных на них отходов по состоянию на 1 января 2016 г. насчитывает 64 млн. т.

В отсутствие инвестиционных мероприятий по строительству и модернизации полигонов существующие емкости для размещения твердых коммунальных отходов будут исчерпаны менее чем за 4 года. В связи с выбытием полигонов из-за увеличения транспортного плеча резко вырастут расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов. Для снижения этих расходов потребуется строительство мусороперегрузочных станций.

Таблица 7 отражает оценку объектов размещения отходов с точки зрения возможности их дальнейшей эксплуатации.

Таблица 7

Оценка объектов размещения твердых коммунальных отходов с точки зрения возможности их дальнейшей эксплуатации

N	Наименование объекта	Местоположение	Эксплуатация объекта
1	полигон ТКО "Озеры"	Озерский м.р.	Эксплуатация до 2019 года (здесь и далее не включая 2019 год)
2	полигон ТКО "Малая Дубна"	Орехово-Зуево г.о.	Эксплуатация до 2019 года
3	полигон ТКО "Каргашино"	Мытищинский м.р.	Эксплуатация до 2019 года
4	полигон ТКО "Каурцево"	Наро-Фоминский м.р	Эксплуатация до 2017 года
5	полигон ТКО "Егорьевский"	Егорьевский м.р.	Эксплуатация до 2021 года
6	полигон ТКО "Кулаковский"	Чеховский м.р.	Эксплуатация до 2018 года
7	полигон ТКО "Кучино"	Балашиха г.о.	Эксплуатация до 2021 года
8	полигон ТКО "Сабурово"	Щелковский м.р	Эксплуатация до 2019 года
10	полигон ТКО "Царево"	Пушкинский м.р.	Эксплуатация до 2017 года
11	полигон ТКО "Торбеево"	Люберецкий м.р.	Эксплуатация до 2021 года
12	полигон ТКО "Лесная"	Серпуховский м.р.	Эксплуатация до 2019 года
13	полигон ТКО "Ядрово"	Волоколамский м.р.	Эксплуатация до 2019 года *
14	полигон ТКО "Непейно"	Дмитровский м.р.	Эксплуатация до 2019 года *
15	полигон ТКО "Воловичи"	Коломенский м.р.	Эксплуатация до 2019 года *
16	полигон ТКО "Астапово"	Луховицкий м.р.	Эксплуатация до 2017 года
17	полигон ТКО "Храброво"	Можайский м.р.	Эксплуатация до 2019 года *
18	полигон ТКО "Алексинский карьер"	Клинский м.р.	Эксплуатация до 2019 года *
19	полигон ТКО "Шатурский"	Шатурский м.р.	На весь срок действия территориальной схемы
20	полигон ТКО "Тимохово"	Ногинский м.р.	На весь срок действия территориальной схемы

* Ведутся работы по выделению участка рядом с полигоном для создания нового полигона, а также по созданию мусороперерабатывающего завода (2019 год)

Для создания эффективной и устойчивой системы обращения с отходами были проанализированы различные варианты модернизации существующих и строительства новых полигонов. При этом приоритет отдавался строительству новых полигонов на земельном участке существующего полигона или прирезанном к нему земельном участке, поскольку создание любого нового объекта обращения с отходами вызывает значительное социальное напряжение. В целях минимизации объемов захоронения отходов на каждом из полигонов предусмотрено строительство мусороперерабатывающего завода. Проведенный анализ различных вариантов размещения объектов по обращению с отходами показал, что оптимальным является прирезка территории и строительство мусороперерабатывающих заводов поблизости от следующих полигонов:

1) полигон ТКО "Руза" поблизости от Аннино;

2) полигон ТКО "Клин" поблизости от Алексинского карьера;

3) полигон ТКО "Можайск" поблизости от Храброво;

4) полигон ТКО "Коломна" поблизости от Воловичей;

5) полигон ТКО "Дмитров" поблизости от Непейно;

6) полигон ТКО "Волоколамск" поблизости от Ядрово.

Вышеуказанные полигоны были выбраны на основании проведенного

анализа, который включал в себя следующие требования:

- нахождение вблизи полигонов земельных участков, находящихся в собственности Московской области;

- соблюдением санитарно-эпидемиологических норм;

- инженерно-экологические изыскания земельного участка на возможность размещения современного мусороперерабатывающего комплекса.

Вместе с тем, только модернизации существующих полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов, поступающих из Московской области, недостаточно. В связи с этим были рассмотрены различные варианты и подобраны оптимальные места для расположения 5 новых площадок для строительства мусороперерабатывающих заводов:

1) в г. о. Серебряные Пруды (рисунок 3);

2) в Сергиево-Посадском районе (рисунок 4);

3) в Орехово-Зуевском районе (рисунок 5);

4) в г. о. Кашира (рисунок 6);

5) в Воскресенском районе (рисунок 7).

Эти площадки расположены преимущественно в восточной и юго - восточной части Московской области, наиболее густо населенной и имеющей дефицит инфраструктуры.

"Рисунок 3. Ситуационный план земельного участка в г. о Серебряные Пруды"

"Рисунок 4. Ситуационный план земельного участка в Сергиево-Посадском районе"

"Рисунок 5. Ситуационный план земельного участка в Орехово-Зуевском районе"

"Рисунок 6. Ситуационный план земельного участка в г. о. Кашира"

"Рисунок 7. Ситуационный план земельного участка в Воскресенском районе"

Строительство мусороперерабатывающих заводов позволяет решить задачу размещения отходов на длительную перспективу. Вместе с тем, термическое обезвреживание твердых коммунальных отходов при высокой температуре обеспечивает лучший экологический эффект, чем размещение отходов на полигонах. При термическом обезвреживании отходов на современном заводе по термическому обезвреживанию выбросы вредных веществ в воздух находятся на уровне, характерном для обычных тепловых станций, производящих электрическую энергию. После термического обезвреживания отходов остается минимальное количество отходов, требующих захоронения, что позволит в дальнейшем отказаться от строительства новых полигонов.

Анализ различных вариантов размещения заводов по термическому обезвреживанию продемонстрировал, что оптимальным является их размещение по периметру Малого Московского бетонного кольца или на небольшом удалении от него. Текущие и перспективные потребности в обезвреживании и размещении отходов Московской области и г. Москвы возможно обеспечить за счет строительства 4 мусороперерабатывающих заводов мощностью 700 тыс. т. каждый * ( * в случае если Правительством Российской Федерации в срок до 01.01.2018 не будут приняты постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности" и распоряжение Правительства Российской Федерации о перечне пилотных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе термической переработки отходов производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, а также внесены изменения в Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года, то территориальная схема будет откорректирована, объемы, отходов направляемые на объекты термического обезвреживания, будут перераспределены на действующие объекты размещения отходов). Половина мощности заводов будет зарезервирована для термического обезвреживания твердых коммунальных отходов, поступающих из Москвы. Наилучшими земельными участками для их расположения, отвечающими требованиям природоохранного законодательства, использование которых позволит минимизировать расходы на транспортирование отходов, являются площадки в районе Наро-Фоминска (рисунок 8), Солнечногорска (рисунок 9), Ногинска (рисунок 10) и Воскресенска (рисунок 11) либо Климовска. При этом окончательное решение о количестве и местах расположения заводов термического обезвреживания отходов будет принято после принятия Правительством Российской Федерации решения об условиях реализации проектов по термическому обезвреживанию отходов.

"Рисунок 8 - Ситуационный план земельного участка в Наро-Фоминском районе"

"Рисунок 9 - Ситуационный план земельного участка в Солнечногорском районе"

"Рисунок 10 - Ситуационный план земельного участка в Ногинском районе"

"Рисунок 11 - Ситуационный план земельного участка в Воскресенском районе"

Вместе с тем, в связи с неопределенностью относительно цен на производимую заводами по термическому обезвреживанию электрическую энергию и мощность, окончательное решение о строительстве заводов по термическому обезвреживанию будет принято после определения на федеральном уровне механизма компенсации затрат на строительство и эксплуатацию завода за счет оптового рынка электроэнергии и мощности.

Помимо модернизации и строительства новых полигонов и мусороперерабатывающих заводов в Московской области необходимо создавать сортировочные и перегрузочные станции, расположенные вблизи населенных пунктов, в том числе на месте полигонов, подлежащих закрытию и рекультивации. Использование таких перегрузок и сортировок позволит снизить расходы на транспортирование отходов. При этом создание сортировочных станций имеет приоритет, но ограничивается необходимостью предусматривать большую санитарную зону. Наибольшая эффективность сортировок, расположенных вблизи населенных пунктов, будет достигаться при внедрении раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

В переходный период до введения в эксплуатацию новых объектов по обращению с отходами, мощностей объектов захоронения, установленных проектной документацией и государственной экологической экспертизой может не хватить, при этом вместимость полигона может позволить захоранивать объем отходов, необходимый для выполнения требований территориальной схемы. В таком случае, во исполнение требований Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" при реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию, такая документация подлежит прохождению государственной экологической экспертизы.

Перечень объектов, включенных в территориальную схему, с указанием их мощности по годам приведены в таблице 8.

Таблица 8.

Перечень объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами

Наименование объекта	Зона РО	Мощность объекта, тыс. т/год
		2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
МПЗ * "Клин"	Алексинская	0	0	0	150	150	150	150	150
МПЗ " Коломна "	Каширская	0	0	0	250	250	250	250	250
МПЗ "Кашира"	Каширская	0	0	0	250	250	250	250	250
МПЗ "Серебряные пруды"	Каширская	0	0	0	30	30	30	30	30
МПЗ "Воскресенск"	Воскресенская	0	0	0	300	300	300	300	300
МПЗ "Орехово-Зуево"	Ногинская	0	0	0	250	250	250	250	250
МПЗ "Тимохово"	Ногинская	0	0	0	1 200	1 200	1 200	1 200	1 200
МПЗ " Руза "	Рузская	0	0	0	550	550	550	550	550
МПЗ "Можайс"	Рузская	0	0	0	100	100	100	100	100
МПЗ " Волоколамск "	Рузская	0	0	0	80	80	80	80	80
МПЗ " Дмитров "	Сергиево-Посадская	0	0	0	400	400	400	400	400
МПЗ "Сергиев Посад"	Сергиево-Посадская	0	0	0	450	450	450	450	450
3TO * "Солнечногорск"	Алексинская	0	0	0	0	0	0	0	350
3TO "Ногинск"	Ногинская	0	0	0	0	0	0	0	250
3TO "Наро-Фоминск"	Рузская	0	0	0	0	0	0	0	350
3TO "Климовский"	Чеховская	0	0	0	0	0	0	0	450
Полигон ТКО "Алексинский карьер"	Алексинская	400	400	400	0	0	0	0	0
Новый полигон "Клин"	Алексинская	0	0	0	90	90	90	90	90
Новый полигон "Кашира"	Каширская	0	0	0	150	150	150	150	150
Новый полигон "Серебряные Пруды"	Каширская	0	0	0	18	18	18	18	18
Полигон ТКО "Астапово"	Каширская	40	0	0	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Воловичи"	Каширская	140	140	140	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Озеры"	Каширская	30	30	30	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Солопово"	Каширская	20	0	0	0	0	0	0	0
Новый полигон "Коломна"	Каширская	0	0	0	150	150	150	150	150
Новый полигон "Воскресенск"	Воскресенская	0	0	0	180	180	180	180	180
Полигон ТКО "Егорьевский"	Воскресенская	25	25	25	25	25	0	0	0
Полигон ТКО "Шатурский"	Воскресенская	80	80	80	80	80	80	80	80
Новый полигон "Орехово-Зуево"	Ногинская	0	0	0	120	120	120	120	120
Полигон ТКО "Кучино"	Ногинская	710	710	710	710	710	0	0	0
Полигон ТКО "Малая Дубна"	Ногинская	89	89	89	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Сабурово"	Ногинская	120	120	120	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Тимохово"	Ногинская	1 100	1 100	1 100	1 100	1 100	1 100	1 100	1 100
Полигон ТКО "Торбеево"	Воскресенская	400	400	400	400	400	0	0	0
Полигон ТКО "Аннино"	Рузская	54	0	0	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Каурцево"	Рузская	80	0	0	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Храброво"	Рузская	28	28	28	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Часцы"	Рузская	73	0	0	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Ядрово"	Рузская	420	420	420	0	0	0	0	0
Новый полигон "Руза"	Рузская	0	0	0	330	330	330	330	330
Новый полигон "Можайск"	Рузская	0	0	0	50	50	50	50	50
Новый полигон "Волоколамск"	Рузская	0	0	0	60	60	60	60	60
Новый полигон "Сергиев Посад"	Сергиево-Посадская	0	0	0	270	270	270	270	270
Полигон ТКО "Каргашино"	Сергиево-Посадская	130	130	130	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Непейно"	Сергиево-Посадская	130	130	130	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Царево"	Сергиево-Посадская	200	0	0	0	0	0	0	0
Новы полигон "Дмитров"	Сергиево-Посадская	0	0	0	240	240	240	240	240
Полигон ТКО "Кулаковский"	Чеховская	100	100	0	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Лесная"	Чеховская	600	600	600	0	0	0	0	0
Полигон ТКО "Съяново"	Чеховская	200	0	0	0	0	0	0	0

*- мусороперерабатывающий завод

** - завод термического обезвреживания отходов

Характеристика объектов обработки отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 5.

Характеристика объектов по утилизации отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 6.

Характеристика объектов по обезвреживанию отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 7.

Характеристика объектов по размещению отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 8.

Характеристика объектов по размещению промышленных отходов представлена в Приложении А, Таблице А. 9.

Схема расположения существующих объектов обращения с отходами в Московской области приведена в Приложении Г., на Рисунке Г. 1.

Схема размещения объектов обработки, обезвреживания и размещения отходов как существующих, так и планируемых приведена на рисунке 12. Крупнейшие объекты утилизации отходов представлены на рисунке 13.

"Рисунок 12. Схема размещения объектов по обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов"

Существующие мощности по обезвреживанию медицинских и биологических отходов составляют около 63 тыс. т.

Характеристика объектов обезвреживания медицинских и биологических отходов приведена в Приложении А, Таблице А. 16.

Объекты, подлежащие рекультивации

На территории Московской области по состоянию на 1 января 2016 г. 22 полигона и 5 свалок являются закрытыми и подлежат рекультивации:

2. полигон ТКО "Протвино" городской округ Протвино

3. полигон ТКО "Сафоново" Раменский муниципальный район;

4. полигон ТКО "Парфеново" Сергиево-Посадский муниципальный район;

5. полигон ТКО "Хметьево" Солнечногорский муниципальный район;

6. полигон ТКО "Вальцово" Ступинский муниципальный район;

7. полигон ТКО "Талдомский" Талдомский муниципальный район;

8. полигон ТКО "Левобережный" городской округ Химки

9. полигон ТКО "Княжьи Горы" г. о. Шаховская;

10. полигон ТКО "Электросталь" городской округ Электросталь;

11. полигон ТКО "Дубна-Левобережная" городской округ Дубна;

12. полигон ТКО "Долгопрудный" городской округ Долгопрудный;

13. полигон ТКО "Дмитровский" Дмитровский муниципальный район;

14. полигон ТКО "Павловское" Истринский муниципальный район;

15. полигон ТКО "Каширский" г. о. Кашира;

16. полигон ТКО "Дубна правобережная" городской округ Дубна;

17. полигон ТКО "Часцы" Одинцовский район;

18. полигон ТКО "Солопово" Зарайский район;

19. полигон ТКО "Слизнево" Наро-Фоминский район;

20. полигон ТКО вблизи д. Пуршево г. о. Балашиха;

21. полигон ТКО "Съяново" Серпуховский район;

22. полигон ТКО "Аннино" Рузский район;

23. свалка д. Семенково г. о. Серебряные Пруды;

24. свалка ТКО "Заволенье" Орехово-Зуевский район;

25. свалка ТКО "Ашинево" Лотошинский район;

26. свалка ТКО "Жирошкино" г. о. Домодедово;

27. свалка ТКО "Жерновка" Серпуховский район.

После закрытия полигоны подлежат дальнейшей рекультивации в соответствии с проектной документацией. Некоторые из закрытых полигонов не в полном объеме исчерпали проектные мощности, тем не менее схемой не предусматривается возобновление их эксплуатации, т.к. объекты не зарегистрированы в ГРОРО, а остаточный ресурсный потенциал незначителен для перенаправления на них потоков ТКО.

7. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов (далее - баланс отходов) включает в себя информацию о следующих параметрах:

- количество отходов, образованных на территории Московской области, и поступивших на территорию Московской области из других субъектов Российской Федерации;

- количество обработанных отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области, и поступивших на территорию Московской области из других субъектов Российской Федерации;

- количество утилизированных отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области, и поступивших на территорию Московской области из других субъектов Российской Федерации;

- количество обезвреженных отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области, и поступивших на территорию Московской области из других субъектов Российской Федерации;

- количество размещенных (захороненных) отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области, и поступивших на территорию Московской области из других субъектов Российской Федерации.

Сводный баланс отходов представлен в таблице 9. Баланс ТКО по видам и классам опасности по состоянию на 01.01.16 г. приведен в Приложении А. 17. в Приложении В, Таблице В. 3. приведен баланс ТКО на период действия ТСОО.

Таблица 9

Сводный баланс отходов по состоянию на 01.01.16 г.

Наименование основного вида отходов	Баланс отходов, тыс. т.
	Образовано	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено	Поступило в МО из субъектов РФ	Передано из МО в субъекты РФ
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО:	9 260	2 798	3 153	275	4 241	0	22
ТКО	3 835	1 989	199	0	3 636	0	22
Класс IV	2 401	1 257	94	0	2 307	0	22
Класс V	1 434	732	105	0	1 329
Прочие отходы производства и потребления, всего	5 425	809	2 954	275	605	-	-
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (блок 1 ФККО)	877	96,6	671,2	200,4	0,4
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	71,6	0,0	14,3	0,0	0,0
Класс IV	389,2	73,4	413,0	198,4	0,0
Класс V	416,2	23,2	243,9	2,0	0,4
Отходы от добычи полезных ископаемых (блок 2 ФККО)	34,3	0,1	7,6	0	0,83
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,0002	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс IV	7,7	0,1	0,5	0,0	0,8
Класс V	26,6	0,0	7,1	0,0	0,03
отходы обрабатывающих производств (блок 3 ФККО)	1528,2	187,81	417,5	20,2	37,9
Класс I	0,00003	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	1,7	0,0	1,5	0,0	0,0
Класс III	2,4	0,01	0,6	0,1	0,0
Класс IV	399,4	16,2	148,4	16,2	28,7
Класс V	1124,7	171,6	267,0	3,9	9,2
отходы потребления, производственные и непроизводственные (блок 4 ФККО)	1006,3	40,7	141,18	11,362	25,704
Класс I	2,5	0,0	0,01	1,80	0,0
Класс II	1,6	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	10,6	0,2	28,071	0,462	0,004
Класс IV	343,6	0,2	54,2	8,6	20,5
Класс V	648,0	40,3	58,9	0,5	5,2
отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром (блок 6 ФККО)	413,7	2,1	0,5	0,2	4,3
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,001	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс IV	97,8	1,2	0,2	0,2	2,6
Класс V	315,9	0,9	0,3	0,0	1,7
отходы при водоснабжении, водоотведении (блок 7 ФККО)	1019,2	159,8	170,8	1,36	10
Класс I	0,002	0,0	0,0	0,02	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,9	0,0	0,0	1,24	0,0
Класс IV	980,4	158,2	169,0	0,1	9,6
Класс V	37,9	1,6	1,8	0,0	0,4
отходы строительства и ремонта (блок 8 ФККО)	527	321,7	1489,2	0,09	525,7
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,3	0,0	0,01	0,09	0,0
Класс IV	41,3	0,1	298,7	0,0	250,4
Класс V	485,4	321,6	1190,5	0,0	275,3
отходы при выполнении прочих видов деятельности (блок 9 ФККО)	18,8	0,0121	56,119	41,002	0,0101
Класс I	0,000001	0,0	0,0	0,001	0,0	-	-
Класс II	2,4	0,0	41,0	36,2	0,0	-	-
Класс III	2,2	0,005	1,5	4,7	0,0	-	-
Класс IV	13,3	0,007	13,6	0,1	0,01	-	-
Класс V	0,9	0,0001	0,0185	0,0005	0,0001	-	-

В указанной таблице, в частности, представлена информация о передаче отходов во Владимирскую область, полученная на основании сведений, представленных Правительством Владимирской области.

Баланс твердых коммунальных отходов рассчитан в разрезе Московской области и для каждой зоны деятельности регионального оператора и представлен в Приложении В, Таблице В.3. к настоящему документу.

Баланс прочих отходов по источникам образования, видам и классам опасности представлен в Приложении А, Таблице А. 11, медицинских отходов - в Приложении А, Таблице А. 14, биологических - в Приложении А, Таблице А. 15.

Предполагается, что из г. Москвы в период с 2023 года будут направляться на заводы термического обезвреживания отходов, расположенные на территории Московской области, для обезвреживания твердые коммунальные отходы в количестве 1 400 тыс. тонн ежегодно.

8. Схема потоков отходов

8.1 Существующая схема транспортирования твердых коммунальных отходов

На сегодняшний день практически все твердые коммунальные отходы, образующиеся на территории Московской области, собираются и транспортируются на один из полигонов, действующих на территории Московской области.

Часть отходов транспортируется по двухступенчатой системе: сначала на станции сортировки (32 единиц) или перегрузки (19 единицы), затем на полигоны (Приложение В, Таблица В.4). Существующая схема потоков показана на рисунке 14.

"Рисунок 14. Существующая схема потоков отходов на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов"

Предполагается, что из г. Москвы в период с 2023 года будут направляться на заводы термического обезвреживания отходов, расположенные на территории Московской области, для обезвреживания твердые коммунальные отходы в количестве 1 400 тыс. тонн ежегодно (красные линии).

Формирование потоков отходов на объекты утилизации обусловлено их удаленностью от источника образования, а также стоимостью услуги, и их направление может с течением времени изменяться. Схематично потоки отходов на основные объекты утилизации представлены на рисунках 15 - 18.

"Рисунок 15. - Схема потоков полимерных отходов"

"Рисунок 16. Схема потоков отходов стекла"

"Рисунок 17. Схема потоков резинотехнических изделий"

"Рисунок 18. Схема потоков бумажных отходов"

Детальная информация о направлениях транспортирования ТКО, в том числе о планируемых направления транспортирования отходов, с учетом создаваемых объектов обращения с отходами, на каждый год действия территориальной схемы приведена в Приложении В, Таблице В. 4 к настоящему документу.

По состоянию на 1 декабря 2016 г. на территории Московской области услуги по транспортированию отходов оказывают 234 организации. Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортирование отходов, по состоянию на 1 декабря 2016 г. представлен в Приложении А, Таблица А. 10.

Транспортирование отходов организациями 1 - 4 классов опасности, не имеющими лицензии на право осуществления данной деятельности, запрещено.

Количество организаций, осуществляющих транспортирование, изменяется в зависимости от срока действия и оформления лицензии.

8.2. Организация системы транспортирования твердых коммунальных отходов

С целью сокращения затрат на транспортирование твердых коммунальных отходов предлагается существенно расширить применение двухэтапного транспортирования отходов. Промежуточным звеном транспортирования выступают мусороперегрузочные станции, на которых поступающие отходы проходят прессование в транспортные партии, и мусоросортировочные комплексы, где происходит первичная и глубокая сортировка твердых коммунальных отходов. Перегрузка отходов позволяет использовать для транспортирования отходов мусоровозы большей емкости, что позволяет существенно, до 2,5 раз, снизить удельные расходы на транспортирование отходов. В то время как для размещения сортировки отходов требуется охранная зона радиусом 500 или 1 000 м, для размещения перегрузки достаточно охранной зоны радиусом 100 м, что значительно упрощает поиск возможных мест для размещения перегрузочных станций. Относительно низкое число перегрузочных станций на текущий момент можно объяснить низкой концентрацией бизнеса и большим количеством перевозчиков на территории Московской области, которые по отдельности не могут обеспечить их строительство и эксплуатацию.

В рамках разработки территориальной схемы были проанализированы и определены земельные участки, на которых наиболее выгодно строительство мусороперегрузочных станций. Все земельные участки находятся в частной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения или земли промышленности, согласно схемам территориального планирования. Места расположения мусороперегрузочных станций и их мощности приведены в Приложении Б. По предложению регионального оператора могут быть использованы и другие места для размещения мусороперегрузочных станций.

Территория Московской области условно поделена на 7 зон, в каждой из которой расположены объекты первого звена транспортирования и конечные объекты транспортирования. Графическое отображение схемы потоков ТКО в 2017, 2019 и 2023 годах представлено в Приложении Д.

Вместе с тем, необходимо отметить, что прессование отходов на перегрузочных станциях без их сортировки приводит к некоторому снижению качества отходов и стоимости продукции, получаемой в результате их обработки.

Мусоровозы должны перевозить твердые коммунальные отходы исключительно в направлении объектов по обращению с отходами, указанных в территориальной схеме.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по установленной форме, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов.

Твердые коммунальные отходы не должны уплотняться при перевозке сильнее, чем это предусмотрено договором о транспортировании твердых коммунальных отходов.

В целях учета и контроля передвижения спецавтотранспорта необходима разработка и внедрение автоматизированной системы наблюдения.

8.3. Зоны деятельности региональных операторов

Определение количества зон деятельности региональных операторов и разделение территории Московской области на эти зоны осуществлялось на основе следующих критериев:

совпадение границ зон деятельности региональных операторов с административными границами поселений (территория муниципального района может быть отнесена к нескольким зонам деятельности региональных операторов, однако каждое городское или сельское поселение относится только к одной зоне деятельности регионального оператора);

максимальная ответственность регионального оператора за транспортирование твердых коммунальных отходов в пределах его зоны деятельности (минимизация перемещения твердых коммунальных отходов между различными зонами деятельности). При этом, в случаях, предусмотренных территориальной схемой, допускается транспортирование отходов региональным оператором на объекты, расположенные в зонах деятельности других региональных операторов (установление ограничения на транспортирование отходов в зоны деятельности других региональных операторов в условиях закрытия значительного количества полигонов и строительства новых объектов по обращению с отходами приводит к избыточному росту издержек на транспортирование отходов).

При формировании зон деятельности региональных операторов были рассмотрены различные варианты деления Московской области на зоны, включая создание 4, 7 и 12 зон.

Деление Московской области на несколько крупных зон позволяет минимизировать перемещение твердых коммунальных отходов между ними, однако приводит к высокой концентрации отрасли и снижению конкуренции, в том числе при выборе региональных операторов.

Деление области на 12 зон по числу крупных мусороперерабатывающих заводов и полигонов, эксплуатация которых осуществляется в период с 2019 г. (после закрытия большинства старых полигонов делает их малопривлекательными для инвесторов.

Оптимальное деление, предусмотренное настоящим документом, предполагает создание в Московской области 7 зон деятельности региональных операторов, согласно представленному рисунку 19.

"Рисунок 19. Зоны деятельности региональных операторов"

1 - Чеховская зона РО

2 - Каширская зона РО

3 - Воскресенская зона РО

4 - Ногинская зона РО

5 - Сергиево-Посадская зона РО

6 - Алексинская зона РО

7 - Рузская зона РО

Детальная информация о зонах деятельности региональных операторов приведена в Приложении А, Таблице А. 1.6.

9. Обращение с отдельными видами отходов

9.1 Отходы строительства, сноса и грунтов

На территории Московской области ежегодно образуется 1,9 млн. т отходов строительства, сноса и грунтов (далее - ОССиГ). Они частично захораниваются, а частично утилизируются на дробильных установках. ОССиГ принимается на захоронение на 15 полигонах ТКО (часть отходов (525,7 тыс. т) направлена в 2015 году на рекультивацию закрытых полигонов, а также на захоронение на промышленных полигонах). Объекты размещения ОССиГ представлены в таблице 10.

Таблица 10

Объекты размещения отходов строительства, сноса и грунтов

N п/п	Наименование объекта размещения	Адрес объекта размещения	Наименование организации получателя отходов
1	Рекультивируемый карьер песков Верескино Молжаниновского района САО г. Москвы	г. Москва, САО, Новосходненское шоссе, участок N 7 (Молжаниновский район, вблизи дер. Верескино)	ООО "Полигон ПГС"
2	Общевойсковой полигон МВД	Московская область, Балашихинский район, вблизи д. Новая	ООО "Полигон ПГС"
3	Старый отработанный Выползовский карьер Подольского место рождения известняков	Московская область, г. Подольск, район Восточный, вблизи ул. Плещеевской	ООО "Тэка-Сервис"
4	Восстановление (рекультивация) нарушенных земель участка	Московская область, Подольский район, Хованская промышленная зона, вл. 2	ООО "ВИВА ТРАНС"
5	Рекультивируемый отработанный карьер строительных песков вблизи д. Пронское	Московская область, Одинцовский район, вблизи деревни Пронское	ООО "Тэка-Сервис"
6	Территория формирования склонов горнолыжной трассы оздоровительного комплекса "Тирольская деревня"	Московская область, Балашихинский район, ОК "Тирольская деревня" Леоновское шоссе, влад. 9, севернее зверосовхоза "Салтыковский"	ООО "Нестрон"
7	Полигон Старая Купавна	Московская область, Ногинский район, Старая Купавна, промышленнокоммунальная зона южнее ул. Дорожная	ООО "Экогарант"
8	Рекультивация участка Заборьевского карьера с использованием строительных отходов	Серпуховский район, в близ п. Мирный	ЗАО "СЕДО"
9	Полигон ТКО "Торбеево"	Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, ул. Некрасовка, д. 11	ООО "Энергетика и Технология"
10	Полигон ТКО "Озеры"	г. Озеры	ООО "ЭКОТЕХ"
11	Полигон ТКО "Тимохово"	г. Ногинск	ОАО "ПОЛИГОН ТИМОХОВО"
12	Полигон ТКО "Непейно"	г. Дмитров	ООО "ЭКО-ЖИЛКОМ"
13	Полигон ТКО "Шатурский"	г. Шатура	ООО "ПОЛИГОН-СЕРВИС+"
14	Полигон ТКО "Воловичи"	г. Коломна	МУП "Спецавтохозяйство"
15	Полигон ТКО "Кучино"	г. о. Балашиха	ЗАО "Заготовитель"
16	Полигон ТКО "Астапово"	Луховицкий район	ОАО "Полигон"
17	Полигон ТКО "Ядрово"	Волоколамский район	ООО "Ядрово"
18	Полигон ТКО "Храброво"	г. Можайск	МУП "Полигон"
19	Полигон ТКО "Алексинский карьер"	г. Клин	ООО "Комбинат"
20	Полигон ТКО "Кулаковский"	г. Чехов	ПАО "ПромЭко Тех"
21	Полигон ТКО "Лесная"	г. Серпухов	ООО "СКАЙВЭЙ"
22	Полигон ТКО "Малая Дубна"	г. Орехово-Зуево	МУП "0/3 ГПКХиБ"
23	Полигон ТКО "Каргашино"	г. Мытищи	МУП "Полигон"

На территории Московской области действуют 9 дробильносортировочных комплексов строительных отходов. Мощности данных предприятий недозагружены.

Таблица 11

Дробильно-сортировочные комплексы

N п/п	Наименование объекта размещения	Адрес объекта размещения	Наименование организации - получателя отхода
1	Дробильный комплекс ООО "Полигон ПГС" д. Верескино	г. Москва, САО, Новосходненское шоссе, участок N 7 (Молжаниновский район, вблизи дер. Верескино)	ООО "Полигон ПГС"
2	Дробильноперерабатывающий комплекс	г. Москва, ул. Дубнинская, д. 75 А	Филиал "Фирма Ордена Трудового Красного Знамени Мосстроймеханизация-3" ЗАО "Моспромстрой"
3	Дробильный комплекс ООО "Полигон ПГС" д. Новая	Московская область, Балашихинский район, вблизи д. Новая	ООО "Полигон ПГС"
5	Дробильноперерабатывающий комплекс ООО "ВИВА ТРАНС"	Московская область, Ленинский район, Хованская промышленная зона, вл. 2	ООО "ВИВА ТРАНС"
6	Дробильный комплекс	г. Москва, ул. Рябиновая, Д. 67	ООО "Рецикл материалов"
7	Дробильно-сортировочный комплекс АО "Управление механизации N 4"	Московская область, Ленинский район, с/о Московский, в районе д. Румянцево, уч-к N 17/1	АО "Управление механизации N 4"
8	Дробильно-сортировочный комплекс	Московская область, г. Долгопрудный Промышленный пр-д, 4	ООО "ФПК Сатори"
9	Дробильный комплекс	Московская область, пос. Красково	ООО "ЭНИТ"

В Московском регионе (г. Москва и Московская область) насчитывается более 3 тысяч организаций, в процессе деятельности которых образуются ОССиГ. Более 60% образования ОССиГ происходит в 20 - 30 км зоне от Московской кольцевой автомобильной дороги. Контроль за транспортированием и использованием ОССиГ, образующихся на территории г. Москвы, в настоящее время не осуществляется.

До 80% ОССиГ могут быть использованы как вторичные ресурсы.

Таблица 12

Состав отходов строительства, сноса и грунтов

	Дробильно-сортировочные комплексы			Пункты приема металлолома		Готовые вторичные ресурсы	Прочее
Наименование отхода	Бетон Железобетон	Асфальто бетон	Кирпич	Черные металлы	Цветные металлы	Щебень, песок, грунт	Дерево, стекло, пластик и пр.
Доля в общем объеме	30 - 35%			1 - 2%	0,5 - 1%	40 - 43%	19 - 28,5%

Обязанности по обеспечению надлежащего сбора и вывоза строительного мусора, образовавшегося при ремонте, перепланировке помещений в многоквартирных домах, не относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, возлагаются на владельцев (пользователей) помещений, в которых производятся соответствующие работы.

Допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ.

Количество, вместимость (объем), местонахождение, сроки размещения, график вывоза строительного мусора должны быть согласованы лицами, производящими строительные и ремонтные работы, с лицом, на которое возложены обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории предполагаемого размещения таких контейнеров и бункеров-накопителей.

Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

На строительной площадке должны быть установлены контейнеры, для сбора и хранения строительного мусора - бункеры-накопители в количестве, учитывающем объем образования строительного мусора в соответствии с регламентом обращения с отходами строительства и сноса.

Строительный мусор должен вывозиться из мест производства земляных, строительных, ремонтных и иных видов работ в специально отведенные для этого места, согласованные с органами местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей (Закон Московской области от 29 ноября 2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области").

ГАРАНТ:

См. Закон Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области"

Отходы, переработка которых по причине отсутствия соответствующих мощностей временно невозможна, должны направляться на специализированные межмуниципальные комплексы утилизации отходов для дальнейшего обезвреживания и захоронения.

9.2 Отходы электрического и электронного оборудования

К отходам электрического и электронного оборудования (далее - ОЭЭО) относятся все отслужившие свой срок устройства, чья работа зависит от электрического тока и/или электромагнитного поля.

К электронным отходам относятся, в том числе печатные платы, которые благодаря высокой концентрации токсичных веществ являются очень опасными. Подобные отходы без должной утилизации негативно воздействуют на экосистему, как биотическую, так и на абиотическую ее части. Наличие разнообразных высокотоксичных материалов и тяжелых металлов делает захоронение на свалке или простое сжигание таких отходов неприемлемым.

Кроме того, что электронные отходы представляют собой большую опасность для окружающей среды, при производстве электронного оборудования используется значительное количество золота, серебра, палладия и других ценных редкоземельных металлов. Концентрация этих металлов в печатных платах более, чем в десять раз превышает их концентрацию в руде. Вместе с тем, переработка печатных плат представляет собой технологически сложный процесс из-за неоднородности материалов и применяемых компонентов.

Объем утилизации ОЭЭО в Московской области, по информации, представленной Ассоциацией переработчиков отходов электронного и электротехнического оборудования, составляет 60 тыс. тонн, из которых около 15 - 20 тыс. тонн собирается и утилизируется перерабатывающими компаниями. Менее 25% вывозится по договорам на утилизацию, более 70% без оформления каких-либо документов. До 5 тыс. т. собирается в рамках промо кампаний торговых сетей по обмену старой техники на новую.

Целевой показатель по сбору ОЭЭО в Московской области в течение трех - четырех лет уровня сбора ОЭЭО составляет 1 кг в год. В ЕС уровень сбора на душу населения в размере 4 кг был установлен на 10-й год после начала реализации соответствующей директивы. В Беларуси по итогам 2015 года (через 3 года после введения расширенной ответственности производителя) удалось обеспечить сбор и утилизацию в размере 1 кг на душу населения.

В области действуют 8 компаний, занятых переработкой ОЭЭО. Мощности данных предприятий недозагружены.

Таблица 13

Предприятия-переработчики ОЭЭО

N п/п	Наименование организации	Адрес
1	ООО "Элиос" (член АПЭТ)	Подольский район, г. Климовск, ул. Ленина дом 1
2	ЗАО "ПЕТРОМАКС" (член АПЭТ)	г. Лобня, Индустриальная ул., 9
3	ООО "УКО" (член АПЭТ)	Дмитровский район, п. Деденево, Московское шоссе, д. 1 а Дмитровский район, г. п. Икша в районе села Белый Раст
4	ООО "Московская утилизирующая компания"	г. Химки, ул. Лавочкина, д. 13, кор. 2,
5	ООО "Комбинат экологического обслуживания	Люберецкий район, д. Машково, тупик Промзона Кореневский, д. 2
6	ООО "ФПК-сервис"	г. Химки, ул. Лавочкина, д. 13, корп. 2
7	ООО "Экотранс"	г. Коломна, ул. Ватутина д. 1/40
8	ООО "Первый Экологический Сервис"	г. Химки, ул. Горшина, д. 6, корп. 2, пом. 38

9.3. Ртутьсодержащие отходы

Основным источником содержащих ртуть отходов являются энергосберегающие лампы. Срок службы энергосберегающей лампы составляет от 3 000 до 15 000 часов. Учитывая недостатки, возникающие при эксплуатации люминесцентных ламп (температурные ограничения, низкий срок службы у дешевых ламп и др.), минимальное значение срока службы принято 3 000 часов. Время горения лампы в сутки в среднем составляет 5 - 6 час./сут. или 2 190 час./год. Расчетное количество отработанных ртутных ламп по методике расчета СП 52.13330.2011 "Свод правил. Естественное и искусственное освещение", образующихся в Московской области, составляет 16 млн шт. в год, общая масса отработанных ламп оценивается в 1,6 тыс. тонн.

Лицензированные предприятия Московской области, осуществляющие сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание ртутьсодержащих отходов, в том числе ртутных ламп всех видов, ртутных термометров приведены в таблице 14.

Таблица 14

Перечень организаций, осуществляющих обращение с ртутьсодержащими отходами

N п/п	Наименование организации	Адрес
1	ООО "ЭКОРЕЦИКЛ"	Московская область, г. Ногинск, ул. Индустриальная, д. 41
2	ООО "МЕРКОМ"	Московская область, г. Лыткарино, п. Тураево, стр. 8
3	ООО "Первый Экологический Сервис"	Московская область, г. Химки, ул. Горшина, д. 6, корп. 2, пом.38
4	ООО "НЛП ЭКОТРОМ"	г. Москва, Варшавское ш., д. 93 Зеленоград, ул. Заводская, д. 16 б

Мощности данных предприятий недозагружены. Капитальных затрат на создание мощностей по обработке, обезвреживанию, утилизации ртутьсодержащих отходов в Московской области не требуется.

9.4 Прочие виды отходов

К прочим отходам относятся:

отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства; отходы добычи полезных ископаемых;

отходы обрабатывающей промышленности (включая отходы очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях, исключая неспецифические отходы производственного потребления);

отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 - 3, 6 - 9;

отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром; отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов и др.

В соответствии с требованиями нормативных актов и технико-экономическими показателями различных технологий обезвреживания промышленных отходов схема движения промышленных отходов может быть представлена следующим образом (рисунок 20).

"Рисунок 20. Схема движения промышленных отходов"

Предлагаемая схема обращения с прочими муниципальными отходами, предлагаемая схемой, приведена в таблице 15.

Таблица 15

Схема обращения с прочими видами отходов

Отходы автотранспорта	Отходы от техобслуживания и ремонта	Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов	Участки разборки отходов автотранспорта. Участки разборки КТО
	Отходы старых транспортных средств	Участки разборки отходов автотранспорта
Опасные бытовые отходы	Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов		Специализированные организации, участки приема опасных отходов на полигонах и МПК
Отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды	Транспортирование по трубопроводам и спецтранспортом		Установки утилизации осадов сточных вод. Размещение на иловых картах
Отходы перерабатывающей промышленности	Сбор в специальные контейнеры		Размещение на полигонах и МПК

Значительное количество промышленных и сельскохозяйственных отходов накоплено и хранится на территориях производственных организаций. Сведения об условиях хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, переработке и использованию фрагментарны. В 2015 году на объектах размещения отходов, по данным Министерства сельского хозяйства Московской области, было размещено 79,2 тыс. т. отходов.

Ежегодно на территории Московской области образуется около 250 тыс. тонн отходов заготовки, обработки и переработки древесины.

К древесным отходам относятся:

- древесина, собранная в ходе уборки территорий и вырубки лесонасаждений и непригодная для применения в качестве сырья для деревообрабатывающей промышленности (20% от объема всех древесных отходов);

- отходы лесозаготовительного производства: щепа, корневища, ветки, сучья, пни и пр. (до 40% общего объема);

- обрезь деревьев и кустарников, собранная в процессе уборки городской территории;

- отходы деревообработки: опилки, щепа, "горбыль" (в отход идет примерно 40% всего пиломатериала, поступающего от лесозаготовительного производства);

- старые деревянные материалы и изделия: элементы столбов, шпалы, отходы мебельного производства (древесностружечные и древесноволокнистые плиты, фанера), строительные отходы.

Древесина является биоразлагаемым материалам. Если она не пропитана специальными составами (битумом, биорастворами, антипиренами и т.д.), то не представляет угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Древесные отходы относятся к пятому классу опасности.

К сельскохозяйственным отходам относят: органические отходы животноводства, полеводства и тепличных хозяйств, отходы перерабатывающих сельскохозяйственных производств, а также, применяемые в полеводстве удобрения и интексициды. Ежегодно на территории Московской области образуется более 0,9 млн т сельскохозяйственных отходов, большая часть из них четвертого и пятого класса опасности (таблица 16).

Таблица 16

Образование сельскохозяйственных отходов

Класс опасности	Виды отходов	Количество накопленных отходов, тыс. т	Доля от общего количества отходов, %
3	Помет куриный, навоз свиней	71,6	8
4	Навоз свиней и помет куриный перепревший, навоз крупного и мелкого рогатого скота свежий	388,3	45
5	Навоз КРС и МРС перепревший, солома, ботва, зерноотходы и др.	413,4	47

Основными известными методами утилизации сельскохозяйственных отходов являются: компостирование - сбраживание навоза совместно с отходами растениеводства; вермикомпостирование навоза с помощью колоний дождевых червей; термическая или вакуумная сушка навоза и помета с получением сухого концентрированного удобрения; анаэробное сбраживание в реакторах с целью получения биогаза.

По оценкам специалистов, на территории Московской области накоплено порядка 300 тыс. т пестицидов и агрохимикатов с просроченными сроками действия.

Кроме того, в Московской области имеет место бесконтрольное использование пестицидов и агрохимикатов населением (при борьбе с насекомыми и грызунами). Остатки использованных препаратов, тара и упаковка выбрасываются в мусорные контейнеры, что ведет к негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям.

Для обращения с пестицидами и агрохимикатами необходимо предусмотреть возможность приема ими пестицидов и агрохимикатов, а также упаковки и тары из-под них, с соблюдением всех санитарно-гигиенических требований, а также создание перерабатывающих (обезвреживающих) производств по их переработке.

В Московской области накоплено более 120 млн т неутилизированных отходов сточных вод, суммарная площадь иловых полей превысила 700 га.

Отходы сточных вод с одной стороны, имеют высокую степень микробного загрязнения и загрязнения тяжелыми металлами, с другой стороны, характеризуются высоким содержанием органогенов (азот, углерод, кислород), макроэлементов (фосфор, калий и др.) и микроэлементов (медь, цинк, молибден и др.), в том числе элементов, лимитирующих скорость круговоротов веществ, и влияющих на продуктивность культур. По количеству микроэлементов одна тонна сухого вещества эквивалентна 100 кг комплексного минерального удобрения. Возможно использование отходов сточных вод (после детоксикации и обеззараживания) в качестве рекультивационных грунтов (что особенно актуально в условиях закрытия и рекультивации большого количества полигонов в Московской области).

9.5. Медицинские отходы

Полномочия по принятию нормативных правовых актов по классификации, правилам сбора, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации медицинских отходов осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации (п. 5.2.114 Положения о Минздраве России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608).

Система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов в настоящее время включает в себя следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание;

- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

- захоронение медицинских отходов.

В перспективе все медицинские отходы должны обезвреживаться.

Выбор метода обезвреживания и его эффективное применение зависят от мощности и профиля ЛПУ, морфологического состава и объема образования отходов, их эффективной первичной сортировки, экономических возможностей, экологической обстановки, наличия централизованных объектов по обезвреживанию отходов.

Существующие способы обезвреживания (обеззараживания) медицинских отходов классов:

- инсинерация (термическое обезвреживание);

- микроволновая обработка;

- автоклавирование;

- температурная обработка;

- химическая обработка (дезинфекция).

9.6. Биологические отходы

Порядок обращения с биологическими отходами регулируется Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469)

Основными направлениями развития системы обращения с биологическим отходами должны стать:

- определение собственников скотомогильников и приведение состояния скотомогильников в соответствие требованиям действующего законодательства;

- сокращение санитарно-защитной зоны законсервированных скотомогильников, что позволит ввести в оборот более 300 км 2 земель;

- постепенный отказ от технологии захоронения биологических отходов, в том числе, в биотермических ямах (санитарно-защитная зона 500 м), и скотомогильников (санитарно-защитная зона 1000 м) и консервация мест захоронения. С одной стороны, консервация скотомогильников и биотермических ям сведет к минимуму биологическую и санитарно- эпидемиологическую опасность мест захоронения, а с другой стороны, последующее сокращение санитарно-защитной зоны до 50 м позволит ввести в оборот значительные территориальные ресурсы, нехватка которых остро ощущается на территории региона. Положительное решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации о сокращении санитарно-защитной зоны скотомогильника возможно по результатам эпизоотолого-эпидемиологического мониторинга, гидрогеологического заключения, проведенных санитарно-химических паразитологических и микробиологических исследований проб почвы, отобранных по периметру границы скотомогильника и прилегающих к нему участков аккредитованной лабораторией в течение года после консервации скотомогильника;

- развитие системы централизованной утилизации/обезвреживания биологических отходов (совместно с медицинскими отходами), сокращение использования локальных маломощных установок, не позволяющих контролировать количество обезвреженных отходов и качество их обработки;

- приобретение спецтехники для транспортирования биологических отходов;

- строительство объектов термической утилизации биологических отходов на территории Московской области, в том числе в составе мусороперерабатывающих комплексов;

- развитие мощностей утилизации/обезвреживания биологических отходов на базе существующих объектов, обладающих установками высокой мощности: г. о. Химки, Клинский, Можайский, Истринский районы.

10. Порядок внесения изменений в территориальную схему

Внесение изменений в территориальную схему осуществляется Правительством Московской области. О внесенных изменениях в территориальную схему уведомляется территориальный орган, осуществляющий государственный экологический надзор, информация о внесении изменений в территориальную схему размещается в открытом доступе на официальном сайте Московской области.

Внесение изменений в территориальную схему осуществляется в следующих случаях:

- отсутствие технической возможности по реализации положений территориальной схемы, в том числе в результате отказа или отсрочки в реализации мероприятий региональной программы и инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- изменения условий реализации территориальной схемы, в том числе, изменения законодательства Российской Федерации, появления новых образователей отходов;

- выявления более оптимальных способов достижения целей и задач территориальной схемы, в том числе выявление более выгодных направлений транспортирования твердых коммунальных отходов, выявление/ввод в эксплуатацию новых объектов, соответствующих достижению целевых показателей или внедряющих более современные технологии по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов (способствующие возврату ресурсов во вторичный оборот);

- заключения соглашений с другими субъектами Российской Федерации.

Предложения по корректировке территориальной схемы представляются региональными операторами, другими операторами по обращению с отходами, осуществляющими деятельность на территории Московской области, ассоциациями организаций, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, общественными организациями и другими заинтересованными лицами в уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области.

Министерство экологии и природопользования Московской области также может инициировать внесение изменений в территориальную схему.

11. Заключение

Настоящая территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, формирует систему обращения с отходами на территории Московской области и является обязательной для исполнения региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и другими операторами, осуществляющими обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области.

В ходе работы по созданию территориальной схемы сформирован перечень источников образования твердых коммунальных отходов и определено количество отходов, образующихся на территории Московской области, а также установлен морфологический состав образующихся твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема предусматривает отказ от захоронения твердых коммунальных отходов, не прошедших обработку, и поэтапное снижение доли захораниваемых отходов до 52% от общего количества отходов к 2021 году и 33% к 2023 году (после введения заводов термического обезвреживания отходов), образующихся на территории Московской области. Достижение этих показателей обеспечивается за счет совершенствования системы сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, строительства новых современных полигонов и мусороперерабатывающих заводов.

Перспективная система сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов включает в себя оборудование контейнерных площадок обеспечение потребителей необходимым количеством контейнеров для накопления отходов. Специальные мероприятия предусмотрены для сбора опасных и чрезвычайно опасных отходов (элементы питания, энергосберегающие лампы). В 13 крупных муниципальных образованиях с общей численностью населения более 1,5 млн. человек будет вводиться раздельных сбор твердых коммунальных отходов с использованием для этого двух контейнеров (для отходов, подлежащих обработке и вторичному использованию, и для других видов отходов). Впоследствии раздельный сбор твердых коммунальных отходов будет распространен на всю Московскую область. Все твердые коммунальные отходы будут проходить обработку, при этом сортировочные станции по возможности размещаются в непосредственной близости к городам в целях снижения расходов на транспортирование отходов. Также для снижения этих расходов в территориальной схеме предусмотрено создание новых перегрузочных станций, на которых отходы уплотняются и транспортируются на мусороперерабатывающие заводы на более вместительных грузовых автомобилях.

При этом региональный оператор вправе предложить к реализации собственные проекты строительства и модернизации сортировочных и перегрузочных станций, обеспечивающие достижение целей, предусмотренных настоящей территориальной схемой и соглашением с Московской областью об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В результате математической оптимизации в территориальной схеме определены 6 объектов по захоронению отходов, которые создаются в непосредственной близости от существующих объектов захоронения отходов, а также найдены земельные участки для размещения 5 новых объектов по захоронению отходов. На всех создаваемых и модернизируемых объектах по захоронению отходов предусмотрено строительство мусороперерабатывающих заводов, обеспечивающих сокращение массы захораниваемых отходов до 50% от первоначальной за счет отбора вторичных ресурсов, компостирования органических отходов и производства топлива (RDF).

Также в территориальной схеме определены оптимальные места для размещения 4 объектов по обезвреживанию отходов (заводов по термическому обезвреживанию) общей мощностью 2,8 млн. тонн в год. Ввод в эксплуатацию заводов по термическому обезвреживанию запланирован на 2023 год, при этом половина их мощности будет использована для обезвреживания отходов, поступающих из г. Москвы. Возможность реализации проектов по строительству заводов по термическому обезвреживанию зависит от решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по определению порядка оплаты мощности и электрической энергии, производимой заводами по термическому обезвреживанию. При этом территориальной схемой предусмотрено создание инфраструктуры для обработки и утилизации отходов, образующихся на территории Московской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации независимо от реализации инвестиционных проектов по строительству заводов по термическому обезвреживанию.

Существенная оптимизация территориальной схемы возможна при условии заключения соглашения с г. Москвой, устанавливающего количество отходов, которое будет направляться для обработки, обезвреживания и размещения в Московскую область, состав таких отходов (отсортированные, неотсортированные и пр.), направления транспортирования таких отходов. Заключение такого соглашения имеет особенно большое значение для 2016 - 2018 годов, поскольку в этот период наблюдается нехватка мощностей для размещения всех образующихся в г. Москве и Московской области отходов.

Приложения

1. Государственный доклад "Состояние загрязнения окружающей среды на территории Московской области в 2015 году" ФГБУ "Центральное УГМС", 2016.

2. Государственный доклад "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Московской области в 2015 году" // Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 2016.

3. Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" от 13.01.2013 (с изменениями на 25 ноября 2015 года) [Электронный ресурс]:http://docs.cntd.ru/document/537930518

4. МОСОБЛСТАТ [Электронный ресурс]: http://msko.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/msko/ni/statistics/populati on/

5. Российская Федерация. Московская область. Региональные программы. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года [Текст]: [пост. Прав. Московской обл.: принят прав. Московской обл. 5 дек. 2006 г.: в ред. 08 июля 2011 г.].

6. Социальное и экономическое положение Московской области за январь - сентябрь 2015 г. МОСОБЛСТАТ [Электронный ресурс]: http://msko.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/msko/ni/statistics/macroeco nomics/

7. Инвестиционный портал Московской области [Электронный ресурс]: http://invest.mosreg.ni/about-moscow-region/promyshlennost/

8. Pro Waste [Электронный ресурс]:http://prowaste.ru/news/2015/12/17/126

9. Региональное Информационное Агентство Московской области [Электронный ресурс]: http://riamo.ru/happen_ne ws_society/20160115/618906299.html

10. Российская Федерация. Московская область. Государственная программа. Экология и окружающая среда Подмосковья 2014 - 2018 г. [Текст]: [пост. Прав. Московской обл.: принят прав. Московской обл. 23 авт. 2013 г.: в ред. 27. окт. 2015 г.].

11. Официальный сайт администрации, Совета депутатов Ступинский муниципальный район Московской области [Электронный ресурс]: http://stupinoadm.ru/news/news/v-stupinskom-rajone-na-protyazhenii-mnogik h-let-provoditsya-rabota-po-privlecheniyu-naseleniya-k-razdelnomu-sboru-o tkhodov/

12. Официальный сайт администрации, Совета депутатов Ступинский муниципальный район Московской области [Электронный ресурс] : http://stupinoadm.ru/news/news/na-vystavke-ekotekh-2016-eksperty-obsudili -budushhee-poligonnykh-tekhnologij/

13. Официальный сайт администрации г. Ногинск [Электронный ресурс]: http://www.gorod-noginsk.ru/ne ws/?r10_id=4072

14. Постановление Правительства Московской области "Об утверждении норм накопления мусора и типового договора на вывоз мусора на территории московской области" от 24.07.15 N 605/26 [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=MOB;n=213529;req=doc

15. Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" [утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78] [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2305985/#ixzz4Bm5eSU96

16. Твердые бытовые отходы. Справочник. Мирный А.Н. - Москва - 2001 [Электронный ресурс]: http://eco-profi.info/index.php/othod/liter/article/3-literatura/133-spra vochnik-tbo.html

17. Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления [утв. Госкомэкологией РФ 07.03.1999]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_rAW_80583/

18. "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года". М. - 2012 г.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (ред. от 28.10.2016) "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_rAW_198957/

20. Государственная программа Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017 - 2026 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 652/34.

ГАРАНТ:

Текст приложений может быть предоставлен по запросу пользователя