Приложение N 1. Положение о защите зеленых насаждений, порядке вырубки деревьев и кустарников и восстановлении озеленения на территории городского округа Истра

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
городского округа Истра

от 12.04.2017 г. N 37/3

Положение
о защите зеленых насаждений, порядке вырубки деревьев и кустарников и восстановлении озеленения на территории городского округа Истра

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19.06.2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", Законом Московской области от 22.02.2017 г. N 21/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района", Уставом Истринского муниципального района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер названного Закона Московской области от 30.12.2014 "О благоустройстве в Московской области" вместо "N 191-ОЗ" следует читать "N 191/2014-ОЗ"

1. Термины и определения

В настоящем Положении используются следующие наиболее распространенные термины:

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники) на территории городского округа Истра, не входящая в состав государственного лесного фонда (ГЛФ).

Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 50 процентов поверхности занято растительным покровом.

Зеленый массив - участок территории, на котором произрастает не менее 50 экземпляров взрослых (старше 15 лет) деревьев, образующих единый полог.

Дерево - растение с четко выраженным деревянным стволом диаметром не менее 5 см на высоте 1,3 м, за исключением саженцев.

Взрослым считается дерево старше 15 лет, либо дерево, диаметр ствола которого более 12 см на высоте 1,3 м, не подлежащее пересадке.

Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

Травяной покров - газон, естественная травяная растительность.

Заросли - деревья и кустарники самосевного и порослевого происхождения, образующие единый сомкнутый полог.

Лес - экологическая система, природный ресурс. Совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Охрана зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.

Компенсационная стоимость - стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, - складывается из показателя сметной стоимости их посадки, стоимости посадочного материала и ухода, обеспечивающего полное восстановление их декоративных и экологических качеств.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

2. Основные принципы охраны зеленых насаждений

Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории городского округа Истра независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Положением.

Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается. Развитие озелененных территорий осуществляется в соответствии с разрабатываемыми планами благоустройства и озеленения.

Собственники, пользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны обеспечивать надлежащий уход за зелеными насаждениями и их сохранность.

Обязанности по сохранности зеленых насаждений, по обеспечению их удовлетворительного состояния и нормального развития возлагаются:

- по земельным участкам возле домов и зданий, зеленым насаждениям во дворах - на управляющие компании, руководителей жилищно-коммунальных хозяйств и предприятий, учреждений и организаций, размещенных в указанных зданиях;

- по скверам, паркам, уличным посадкам - на руководителей предприятий, учреждений и организаций, в чьем ведении или обслуживании они находятся;

- на территориях предприятий и их санитарно-защитных зон - на руководителей этих предприятий;

- на территориях садоводческих товариществ, дачных объединений граждан и частных лиц - на владельцев земельных участков.

3. Права и обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений

3.1. Граждане и юридические лица имеют право на:

- пользование зелеными насаждениями в культурно-оздоровительных и иных целях с соблюдением настоящего Положения и иных нормативных актов;

- получение достоверной информации о планируемых и ведущихся работах на территориях, занятых зелеными насаждениями;

- участие в процессе подготовки и принятия градостроительных решений, оказывающих воздействие на зеленые насаждения;

- участие в обсуждении вопросов защиты зеленых насаждений;

- участие в проведении учета деревьев на земельных участках после окончания строительства и приема дома в эксплуатацию;

- обжалование в судебном порядке действий, нарушающих требования по защите зеленых насаждений.

3.2. Граждане и юридические лица обязаны:

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений.

3.3. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается:

- повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных п. 4.2 настоящего Положения;

- разбивать огороды без соответствующего разрешения;

- разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;

- проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данной территории и уходом за зелеными насаждениями;

- складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;

- ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка";

- производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

4. Порядок согласования и оформления вырубки деревьев и кустарников

4.1. Самовольная вырубка зеленых насаждений на территории городского округа Истра запрещается.

4.2. Вырубка деревьев и кустарников на территории городского округа Истра осуществляется в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными актами муниципального образования, не противоречащими настоящему Положению, в случаях:

а) реализации проекта, предусмотренного градостроительной документацией и утвержденного в установленном порядке (Приложение N 1-1);

б) проведения санитарных рубок аварийной (сухостойной) древесно-кустарниковой растительности (Приложение N 1-2);

в) вырубки древесно-кустарниковой растительности на существующих трассах теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, а также произрастающей в охранной зоне газопроводов, ЛЭП и других объектов (Приложение 1-3);

г) вырубки древесно-кустарниковой растительности для возможности использования земельного участка по целевому назначению, не связанному со строительством в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. N 540 (Приложение N 1-4);

д) восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, при наличии заключения специалиста Роспотребнадзора;

е) ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе, ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений. В этом случае разрешение выдается после проведения аварийных работ по акту, составляемому ликвидаторами с участием представителя отдела сельского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды управления имущественно-земельных отношений, аграрной политики и экологии администрации городского округа Истра.

4.3. Вырубка деревьев и кустарников производится на основании распоряжения администрации городского округа Истра, которое считается действительным в течение 6 месяцев от даты регистрации. В случае, если вырубка не произведена по вине заявителя, произведенная оплата не возвращается.

4.4. В случае повреждения газона, зеленых насаждений на прилегающей к месту вырубки территории производителем работ проводится их обязательное восстановление в сроки, согласованные с владельцем территории и администрацией городского округа Истра в пределах их компетенции, но не позднее чем в течение полугода с момента причинения повреждения.

4.5. Несанкционированной вырубкой или уничтожением зеленых насаждений признается:

- вырубка деревьев и кустарников без разрешения или по разрешению, но не на том участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении;

- уничтожение или повреждение деревьев и кустарников в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

- окольцовка ствола или подсечка;

- повреждение растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста;

- повреждение деревьев или кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обуславливающих их усыхание, заболевание;

- самовольная вырубка сухостойных деревьев;

- повреждение, самовольная пересадка или уничтожение газонов, цветников и естественного травяного покрова, в том числе, в результате их засыпки, складирования материалов и оборудования, размещения отходов, слива сточных вод и жидких загрязняющих веществ, самовольного устройства специализированных площадок, огородов, застройки гаражами, торговыми палатками, павильонами и т.п.;

- нарушение корневой системы зеленых насаждений при проведении земельных работ;

- прочие повреждения растущих деревьев и кустарников, не приводящие к прекращению роста.

4.6. Ликвидация деревьев и кустарников с нарушением настоящего Положения является самовольной вырубкой и подлежит административной и уголовной ответственности в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области. Соблюдение правил настоящего Положения обязательно для всех граждан, организаций и учреждений на территории городского округа Истра.

4.7. Вырубка деревьев и кустарников, расположенных на землях государственного лесного фонда, осуществляется в соответствии с разрешениями, выдаваемыми специально уполномоченными государственными органами в соответствии с действующим законодательством.

5. Восстановление зеленых насаждений

5.1. Восстановление зеленых насаждений осуществляется за счет лиц, допустивших уничтожение (повреждение) зеленых насаждений.

Восстановительное озеленение является обязательным. Восстановительное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев и кустарников. В случае уничтожения зеленых насаждений восстановительное озеленение проводится на том же участке земли, где была уничтожена древесно-кустарниковая растительность, либо на другом участке земли, согласованном с администрацией городского округа Истра и территориальным управлением, на территории которого была уничтожена древесно-кустарниковая растительность. При этом количество единиц растений и занимаемая площадь не должны быть уменьшены, а видовой состав должен быть не ниже группы уничтоженной растительности.

5.2. Количество, видовой состав, возраст высаживаемых деревьев и кустарников, а также месторасположение и сроки высадки согласовываются с администрацией городского округа Истра и территориальным управлением, в зоне ответственности которого была произведена вырубка древесной и кустарниковой растительности.

5.3. Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

5.3.1. В соответствии с настоящим Положением вред, причиненный зеленым насаждениям, подлежит возмещению. Для возмещения вреда установлены две формы возмещения:

- натуральная - восстановление зеленых насаждений взамен уничтоженных;

- денежная - аккумулирование и последующее использование средств на компенсационное озеленение, в том числе, на создание новых объектов озеленения и реконструкцию объектов озеленения в соответствии с программами реконструкции зеленых насаждений городского округа.

5.3.2. Денежная форма компенсационного озеленения является основной и применяется в случаях, когда не происходит утрата функций озелененных территорий, при осуществлении деятельности, приводящей к уничтожению зеленых насаждений в результате реализации проекта, предусмотренного градостроительной документацией, утвержденного в установленном порядке. Размер компенсационной стоимости за вырубку деревьев, кустарников и повреждения газонов рассчитывается в соответствии с Методикой расчета платежей за вырубку зеленых насаждений и исчислением размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением на территории городского округа Истра (Приложение N 1-7). Денежная форма компенсационного озеленения предусматривается в следующих случаях:

- строительство, реконструкция объектов капитального строительства (в том числе, линейных объектов), капитальный ремонт объектов капитального строительства (в том числе, линейных объектов);

- вырубка древесно-кустарниковой растительности для использования земельного участка по целевому назначению в соответствие с п. 4.2, п.п.г).

5.4. Вырубка деревьев и кустарников разрешается без денежного возмещения вреда, но с восстановлением зеленых насаждений взамен уничтоженных:

- при проведении рубок ухода, санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;

- при вырубке деревьев и кустарников, нарушающих световой режим в жилых и общественных зданиях, если имеется соответствующее заключение;

- при вырубке аварийных деревьев и кустарников;

- при вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и пр.;

- при вырубке деревьев и кустарников при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций.

5.5. Денежные средства на возмещение вреда поступают в бюджет городского округа Истра. Территориальное управление, на территории которого была осуществлена вырубка, подготавливает предложение (проект) о высадке зеленых насаждений на сумму, равную денежному возмещению вреда. Администрация городского округа согласовывает предложение и направляет его в муниципальную организацию по благоустройству для включения в план-график.

6. Ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений

6.1. Экономические санкции налагаются на нарушителей за действия, наносящие ущерб зеленым насаждениям.

6.2. Действиями, наносящими ущерб зеленым насаждениям, считается повреждение плоскостных природозащитных сооружений на территориях природоохранного назначения (водоохранных зон, парков, скверов, бульваров), а также случаи, указанные в п. 4.5.

6.3. Факты нарушений оформляются в форме актов сотрудниками отдела сельского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды управления имущественно-земельных отношений, аграрной политики и экологии администрации городского округа Истра или должностными лицами других органов, имеющих на это право в соответствии с действующим законодательством. Акты направляются согласно законодательству в органы, уполномоченные накладывать административную и уголовную ответственность.

6.4. Физические и юридические лица, виновные в нарушении требований по защите зеленых насаждений, установленных ст. 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды", другими нормативными актами РФ, а также настоящим положением, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

6.5. Восстановительное (компенсационное) озеленение необходимо провести в течение года с момента регистрации распоряжения.

7. Контроль выполнения компенсационного озеленения

7.1. Контроль выполнения работ по компенсационному озеленению осуществляет отдел сельского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды управления имущественно-земельных отношений, аграрной политики и экологии администрации городского округа Истра совместно с уполномоченными сотрудниками Территориальных управлений администрации городского округа Истра.

7.2. Контроль осуществляется с выездом на место. В случае, если в установленные сроки работы по обязательному компенсационному озеленению не выполнены, данный факт фиксируется Актом визуального осмотра (Приложение N 1-6), после чего производится расчет денежной компенсации за вырубленную древесно-кустарниковую растительность в трехкратном размере и материалы направляются в органы, уполномоченные привлекать нарушителей к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

8. Контроль выполнения настоящего Положения

8.1. Контроль выполнения настоящего Положения осуществляет заместитель руководителя администрации городского округа Истра, курирующий вопросы экологии.