Глава 2. Реализация прав граждан в Московской области в 2016 году

2.1. Политические права граждан

Политические права и свободы нацелены на активное участие каждого гражданина в жизни страны, управление ее делами. От состояния политических прав и свобод (степени их реализации) во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры населения.

Основные права этой группы зафиксированы в статьях 29 - 33 Конституции Российской Федерации.

Из всего спектра жалоб, поступивших к Уполномоченному в 2016 году, жалобы, которые можно отнести к указанной группе прав, составили 0,3%. Из них: жалобы, затрагивающие право граждан избирать и быть избранными, право населения участвовать в управлении государством и решении вопросов местного значения, в том числе путем публичных слушаний, а также право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2.1.1. Выборы

Соблюдение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями

Избирательные права инвалидов гарантированы законодательством Российской Федерации и международными нормативными правовыми актами: Конвенцией ООН о правах инвалидов, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

Особое внимание Уполномоченного в ходе подготовки выборов 2016 года и в день голосования уделено реализации прав:

- инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- пожилых людей;

- лиц, находящихся на лечении в медицинских учреждениях;

- лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, спецприемниках, следственных изоляторах;

- граждан, содержащихся под домашним арестом.

В целях обеспечения избирательных прав перечисленных категорий граждан было организовано взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Правительством Московской области, Общественной палатой Московской области, Избирательной комиссией Московской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области (далее - УФСИН России по Московской области), главами муниципальных образований, общественными объединениями.

Сотрудничество с Избирательной комиссией Московской области в период выборной кампании осуществлялось в соответствии с Договором от 15 марта 2016 года в целях реализации контроля за соблюдением избирательных прав, оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов, мониторинга реализации и защиты избирательных прав граждан.

Большое внимание уделялось изучению доступности избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей. С этой целью была разработана анкета, вопросы которой отражали готовность участков и членов участковых избирательных комиссий к проведению выборов.

                             Анкета

 готовности избирательных участков для проведения выборов в ходе

          единого дня голосования 18 сентября 2016 г.

_____________________________________________________ муниципальный район

городское (сельское поселение) __________________________________________

избирательный участок N ______

Рекомендуется определить что:

N п/п	Наименование вопроса	результат
N п/п	Наименование вопроса	положительный	отрицательный
1.	Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования опубликованы в СМИ (экз. в ТИК)
2.	Доступ в помещение УИК обеспечен всем участникам избирательного процесса, в том числе наблюдателям.
3.	В зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них не вывешены печатные агитационные материалы.
4.	При досрочном голосовании ТИК обеспечивает избирателю тайну голосования.
5.	Участковая комиссия обеспечивает возможность избирателям (по установленным причинам) проголосовать вне помещения для голосования.
	Имеется необходимое количество переносных ящиков.
	Имеется возможность присутствовать при голосовании членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям. (УИК 24.04.2016)
6.	Помещение для голосования расположено на первом этаже здания.
	Обустроены соответствующие пандусы.
	Подготовлены члены УИК для оказания содействия избирателям инвалидам.
7.	Избирательные участки обеспечены вывесками и указателями.
8.	На избирательном участке имеются экземпляры Законов о выборах.
9.	Информационные стенды оборудованы в соответствии с требованиями закона, в том числе имеются: Закон о выборах, выписка из Уголовного кодекса.
10.	Участковая избирательная комиссия имеет сейф для хранения документации.

* Мониторинг готовности избирательного участка к проведению выборов проводится в присутствии членов(а) территориальной избирательной комиссии.

Всего в период с июня по сентябрь 2016 года проверено 7348 избирательных участков.

К числу проблемных были отнесены две группы помещений для голосования:

1. Расположенные на первых этажах зданий, не оборудованные пандусами.

2. Находящиеся на вторых этажах и выше, не имеющие подъемных механизмов и лифтов.

По итогам мониторинга по состоянию на июль 2016 года был определен перечень муниципальных образований, отнесенных к "проблемным" в части:

расположения избирательных участков на вторых этажах зданий

N п./п.	Муниципальное образование	Количество избирательных участков	Помещения для голосования расположены на втором этаже	Процентное соотношение
1	Балашиха г.о.	152	27	17,7
2	Жуковский г.о.	36	7	19,4
3	Кашира г.о.	43	10	23, 3
4	Королев г.о.	100	21	21
5	Люберецкий м.р.	135	43	31,9
6	Мытищи г.о.	96	25	26
7	Одинцовский м.р.	130	28	21,5
8	Подольск г.о.	129	30	23,2
9	Сергиево-Посадский м.р.	124	25	20,2
10	Электросталь г.о.	48	12	25

отсутствия пандусов в помещениях для голосования, расположенных на первых этажах зданий

N п/п	Муниципальное образование	Количество избирательных участков	Количество избирательных участков, не обустроенных соответствующими пандусами	Процентное соотношение
1	Дмитровский м.р.	96	43	44,7
2	Долгопрудный г.о.	43	15	34,8
3	Дубна г.о.	28	13	46,4
4	Талдомский м.р.	32	16	50,0
5	Зарайский м.р.	33	18	54,5
6	Кашира г.о.	43	21	48,8
7	Коломенский м.р.	33	17	51,5
8	Луховицкий м.р.	60	31	51,6
9	Люберецкий м.р.	135	118	87,4
10	Красногорский м.р.	59	27	45,7

Указанная информация обобщалась, анализировалась и направлялась в Избирательную комиссию Московской области для принятия мер по устранению выявленных недостатков.

В соответствии с рекомендациями Уполномоченного Губернатором Московской области были даны поручения главам муниципальных образований Московской области по организации работы в целях обеспечения доступности избирательных участков для инвалидов.

По состоянию на декабрь 2016 года по информации, представленной главами муниципальных образований, 66,2% от общего количества избирательных участков в Подмосковье были доступны для голосования лиц с ограниченным возможностями здоровья и 33,8% - частично доступны, т.е. характеризовались наличием отдельных элементов, затрудняющих доступ инвалидов к местам для голосования (например, отсутствием пандусов при входе в здание или расположением избирательного участка на втором этаже здания, не оборудованного подъемными механизмами).

Работа в муниципалитетах по обеспечению доступности избирательных участков продолжается и ведется в плановом порядке.

Оценка доступности ИУ для лиц с ограниченными физическими возможностями (по муниципальным образованиям)

N п/п	Наименование муниципальных образований	Оценка доступности ИУ для лиц с ограниченными физическими возможностями
1	Балашиха г.о.	доступны
2	Бронницы г.о.	доступны
3	Власиха г.о.	доступны
4	Волоколамский м.р.	частично доступны
5	Воскресенский м.р.	доступны
6	Восход г.о.	доступны
7	Дзержинский г.о.	доступны
8	Дмитровский м.р.	частично доступны
9	Долгопрудный г.о.	доступны
10	Домодедово г.о.	частично доступны
11	Дубна г.о.	частично доступны
12	Егорьевск г.о.	доступны
13	Жуковский	доступны
14	Зарайский м.р.	частично доступны
15	Звездный городок	частично доступны
16	Звенигород г.о.	доступны
17	Ивантеевка г.о.	доступны
18	Истринский м.р.	доступны
19	Кашира г.о.	частично доступны
20	Клинский м.р.	доступны
21	Коломенский м.р.	доступны
22	Коломна г.о.	доступны
23	Королев г.о.	доступны
24	Котельники г.о.	доступны
25	Красноармейск г.о.	доступны
26	Красногорский м.р.	частично доступны
27	Краснознаменск г.о.	доступны
28	Ленинский м.р.	частично доступны
29	Лобня г.о.	доступны
30	Лосино-Петровский	частично доступны
31	Лотошинский м.р.	доступны
32	Луховицкий м.р.	частично доступны
33	Лыткарино г.о.	доступны
34	Люберецкий м.р.	частично доступны
35	Молодежный г.о.	доступны
36	Можайский м.р.	доступны
37	Мытищи г.о.	доступны
38	Наро-Фоминский м.р.	доступны
39	Ногинский м.р.	частично доступны
40	Одинцовский м.р.	доступны
41	Озеры г.о.	частично доступны
42	Орехово-Зуево г.о.	доступны
43	Орехово-Зуевский м.р.	доступны
44	Павлово-Посадский м.р.	доступны
45	Подольск г.о.	частично доступны
46	Протвино г.о.	доступны
47	Пушкинский м.р.	доступны
48	Пущино г.о.	доступны
49	Раменский м.р.	доступны
50	Реутов г.о.	доступны
51	Рошаль г.о.	частично доступны
52	Рузский м.р.	частично доступны
53	Сергиево-Посадский м.р.	частично доступны
54	Серебряные Пруды г.о.	доступны
55	Серпухов г.о.	частично доступны
56	Серпуховский м.р.	доступны
57	Солнечногорский м.р.	доступны
58	Ступинский м.р.	доступны
59	Талдомский м.р.	частично доступны
60	Фрязино г.о.	доступны
61	Химки г.о.	доступны
62	Черноголовка г.о.	доступны
63	Чеховский м.р.	частично доступны
64	Шатурский м.р.	частично доступны
65	Шаховская г.о.	доступны
66	Щелковский м.р.	доступны
67	Электрогорск г.о.	частично доступны
68	Электросталь г.о.	доступны

Сравнительный анализ показывает, что ряд муниципальных образований, которые в июле 2016 года были отнесены к "проблемным", в декабре оценены как доступные для инвалидов.

К их числу относятся Одинцовский, Коломенский муниципальные районы, городские округа Балашиха, Жуковский, Королев, Мытищи, Электросталь, Долгопрудный.

В целях обеспечения прозрачных и доступных выборов в Московской области в 2016 году был реализован проект по функционированию в ходе выборов Единого информационного центра Московской области "Выборы 2016" (далее - Центр), который размещался в городе Одинцово.

Создание Центра проходило при содействии и непосредственной поддержке со стороны Губернатора Московской области А.Ю. Воробьёва, обсуждалось Уполномоченным в ходе совместных мероприятий с Правительством Московской области и было одобрено председателем Центральной избирательной комиссии России Э.А. Памфиловой и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.

Центр был оснащен рабочими местами и большим экраном, на который в ходе единого дня голосования в режиме онлайн выводилась информация со всех избирательных участков, оборудованных видеокамерами.

Уникальность Центра в том, что его оборудование предоставляет возможность увидеть на экране всё, что происходит на каждом избирательном участке Московской области, отследить нарушения, конфликтные ситуации, посещаемость, иные вопросы функционирования участков, а также действия членов избирательных комиссий.

Информация, поступающая на экран Центра из избирательных участков, позволяла реагировать на нарушения и возникающие конфликтные ситуации, оперативно принимать меры по их разрешению. Более того, вся информация оставалась в записи на электронных носителях и являлась предметом дальнейшего рассмотрения и анализа.

Центр посетили и высоко оценили его работу Председатель Центральной избирательной комиссии России Э.А. Памфилова и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев.

В целях обеспечения полноты и достоверности волеизъявления граждан в Подмосковье был организован общественный контроль за проведением выборов. Он осуществлялся в рамках сформированных областной и муниципальных мобильных мониторинговых групп.

В состав областной мониторинговой группы вошли Уполномоченный, члены и эксперты Общественной палаты Московской области, представители Совета при Губернаторе Московской области по развитию гражданского общества и правам человека (далее - СПЧ).

В муниципальных образованиях были созданы мониторинговые группы в составе представителей Общественной палаты Московской области и общественных палат муниципальных образований, членов Адвокатской палаты Московской области, членов территориальных избирательных комиссий, представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, представителей СПЧ, блогеров.

Общественные мониторинговые группы аккумулировали, обобщали и анализировали информацию о конфликтах в ходе голосования, а также оказывали содействие в их урегулировании.

Основные конфликтные ситуации, которые возникали в ходе голосования и были разрешены с участием членов мониторинговых групп:

- возможность голосования избирателей на дому;

- претензии к членам УИК со стороны наблюдателей;

- претензии к местам размещения наблюдателей;

- организация работы УИК (длительное ожидание в очереди предложения для голосования, тесные помещения для голосования, сбои в работе комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), отсутствие избирателей в списках для голосования).

Активная работа членов мониторинговых групп во взаимодействии с членами участковых и территориальных избирательных комиссий позволила оперативно разрешить все конфликтные ситуации, которые возникали в ходе единого дня голосования.

В тоже время, необходимо отметить, что жалоб от инвалидов на нарушение их избирательных прав вследствие ограничения им доступа к местам для голосования не поступало.

Этому обстоятельству способствовал комплекс мер, реализованных в ходе подготовки к избирательной кампании и непосредственно в ходе единого дня голосования.

Обеспечение доступности помещения для голосования инвалидов и других граждан с ограниченными возможностями здоровья разрешалось путем использования дополнительных специальных технических средств и привлечения волонтеров. Участки на вторых этажах зданий (при отсутствии пандусов на входе здания) были оборудованы "кнопками вызова" членов участковых избирательных комиссий.

Для голосования избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, избирательные комиссии использовали специальное оборудование "доступные выборы" - кабины для тайного голосования (места для тайного голосования).

Всего в Московской области было закуплено и установлено 10 специализированных кабин для голосования инвалидов на избирательных участках в местах их компактного проживания в Дмитровском, Коломенском, Люберецком, Можайском, Наро-Фоминском, Ногинском, Орехово-Зуевском, Сергиево-Посадском, Ступинском муниципальных районах, городском округе Подольск.

Для инвалидов по зрению на избирательных участках, как правило, устанавливалось дополнительное освещение, тактильные указатели, предоставлялись устройства для оптической коррекции (электронные увеличители, лупы), трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, в том числе изготовленные с применением шрифта Брайля.

На избирательные участки, где предполагалось участие в голосовании большого числа инвалидов по слуху, при содействии соответствующих организаций инвалидов приглашались сурдопереводчики.

Наряду с обеспечением доступной среды на избирательных участках реализовывалось право инвалидов на участие в выборах посредством предоставления им возможности голосовать вне помещения для голосования (на дому).

К работе с маломобильными группами населения были привлечены волонтеры из числа молодежи, назначенные уполномоченные по работе с инвалидами из числа членов участковых избирательных комиссий, использовались возможности социального такси.

Реализация избирательных прав лицами, находящимися в местах принудительного содержания

Конституция Российской Федерации (ст. 32), гарантируя каждому гражданину Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусматривает ограничения избирательных прав для граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также признанных судом недееспособными.

В целях осуществления контроля за соблюдением избирательных прав лиц, содержащихся под стражей, а также подвергнутых административному аресту и домашнему аресту, сотрудниками аппарата Уполномоченного был проведен мониторинг, в ходе которого посещались следственные изоляторы (далее - СИЗО) и помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), изоляторы временного содержания (далее - ИВС), специальные приемники для отбывания административного ареста (далее - спецприемники) и уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ). В ходе мониторинга был проведен письменный опрос сотрудников учреждений и анкетирование лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих административный арест 1.

___________________________________

См. главу 4

По информации УФСИН России по Московской области в проведении выборов в ходе единого дня голосования участвовали 13 учреждений УФСИН России по Московской области (11 СИЗО и 2 ПФРСИ).

В 8 учреждениях были созданы избирательные участки, в 5 учреждениях голосование подозреваемых и обвиняемых осуществлялось на общих избирательных участках с использованием переносных ящиков для голосования.

В единый день голосования в СИЗО и ПФРСИ содержалось 5771 человек, из них 3561 человек обладали избирательным правом и реализовали его. На основании получения открепительных удостоверений приняли участие в выборах 458 человек, без получения открепительных удостоверений - 3103 человека. Указанные учреждения посещали наблюдатели и члены ОНК, нарушений в ходе голосования выявлено не было, жалоб не поступило.

По информации ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Московской области в единый день голосования состояло на учете 540 подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Из них 10 иностранных граждан и 8 несовершеннолетних лиц. Таким образом, 522 человека обладали избирательным правом и все его реализовали, самостоятельно посетили избирательные участки и приняли участие в голосовании. В том случае, если постановлением суда подозреваемому или обвиняемому, в отношении которого в качестве меры пресечения избран домашний арест, был запрещен выход за пределы жилого помещения, то этими лицами были поданы в суд ходатайства об изменении ограничения выхода за пределы жилого помещения для посещения помещения избирательной комиссии с целью голосования. Все ходатайства были судом удовлетворены.

Учитывая изложенное, необходимо продолжить создание условий реализации избирательных прав граждан, с этой целью:

1. Ввести в практику работу единого информационного мониторингового центра Московской области.

2. В целях предотвращения очередей предусмотреть помещения для избирательных участков большей площадью и увеличение количества урн для голосования.

3. Активизировать информационное сопровождение избирательных кампаний с привлечением муниципальных средств массовой информации, социальных работников, обслуживающих инвалидов (пожилых людей) на дому.

4. Предусмотреть возможность голосования на дому лиц, находящихся под домашним арестом.

2.1.2. Публичные слушания

Одной из форм участия населения в решении жизненно важных вопросов муниципального образования путем их публичного обсуждения являются публичные слушания.

Федеральным законодательством определены случаи проведения публичных слушаний. В обязательном порядке они проводятся по вопросам: принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений; по проектам планов и программ развития муниципального образования; вопросам о преобразовании муниципального образования, установлении публичных сервитутов; вопросам, по которым проводилась общественная экспертиза; по проекту бюджета муниципального образования и другим вопросам.

Тема участия граждан в публичном обсуждении важных для муниципальных образований вопросов неоднократно поднималась Уполномоченным в докладах за прошлые годы. В 2016 году жалобы по указанной тематике продолжали поступать. В своих жалобах граждане отмечали, что организация публичных слушаний в ряде муниципальных образований непрозрачна, порой назначается неудобные время и место проведения публичных слушаний.

Так, к Уполномоченному обратились жители городского округа Звенигород с жалобой на недостатки Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Звенигород, утвержденного решением Звенигородского городского Совета депутатов от 30.05.2006 N 40/4. Заявители сообщили, что в Положении не указаны порядок определения участников публичных слушаний, порядок привлечения экспертов, процедура учета замечаний и предложений населения, а также подготовки итогового документа по результатам публичных слушаний.

В своем ответе Совет депутатов городского округа Звенигород проинформировал Уполномоченного о том, что в связи с формированием депутатских комиссий, фракций и депутатских объединений после выборов нового состава Совета депутатов результаты рассмотрения жалобы будут сообщены дополнительно. До настоящего времени ответ по существу вопроса получен не был.

В жалобе, поступившей от гражданки П., жительницы сельского поселения Новоивановское Одинцовского района, речь шла о том, что публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания назначены вне территории поселения (в городе Одинцово) и в рабочее время, что лишало возможности высказать свое мнение работающим, маломобильным и прочим жителям, для которых затруднительно добраться до города.

Следует отметить, что федеральное законодательство содержит лишь общие нормы по организации и проведению публичных слушаний (например, устанавливает сроки проведения публичных слушаний). В свою очередь полномочия по определению конкретного порядка их проведения закреплены за муниципальными образованиями. При этом органам местного самоуправления при установлении порядка проведения публичных слушаний следует учитывать норму, закрепляющую их обязанность содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.

Отсутствие формального подхода при проведении публичных слушаний, установление публичных слушаний в удобное для работающих граждан время и в удобно расположенном месте позволит в полной мере коммуницировать власть и общество, донести до граждан преимущества принимаемых решений, выслушать мнения сторон, а значит сделать властные решения более понятными и эффективными.

Частые обращения граждан побудили Уполномоченного подготовить и выпустить в 2016 году специальный буклет, посвященный публичным слушаниям, который пользовался большой популярностью.

2.1.3. Соблюдение прав граждан в ходе проведения административной реформы

Уже несколько лет в Московской области проходит процесс преобразования муниципальных образований. За период 2014 - 2016 годы в Московской области был сформирован ряд новых городских округов. По мере поступления соответствующих инициатив от органов местного самоуправления работа по преобразованию муниципалитетов может быть продолжена.

Административная реформа направлена на стимулирование развития преобразуемых территорий; позволит принимать единый бюджет, вести общую инвестиционную политику. Сэкономленные средства от сокращения числа чиновников можно будет направить на важные социальные программы. Создание единых округов позволит исключить дублирующие функции муниципальных образований. В рамках реформы планируется уменьшить количество дотационных сельских поселений.

Полагаю, что важной составной частью процесса преобразования муниципальных образований является информирование граждан о сути, мероприятиях и последствиях административной реформы - граждане должны понимать как преимущества происходящих процессов, так и возможные неудобства для них лично.

В свою очередь любой информационный вакуум порождает волнение, распространение слухов. В связи с этим в адрес Уполномоченного поступают вопросы: придется ли получать новые паспорта после преобразования муниципального образования: нужно ли будет гражданам менять правоустанавливающие документы на собственность, а бизнесменам - регистрационные документы; каким образом произойдет слияние очередей лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях - ведь в каждом муниципальном образовании очередь своя. Жители поселений, имеющих профицитный бюджет, который позволяет больше средств вкладывать в развитие и благоустройство территории, переживают, что преобразование лишит их этих благ и вызовет негативные перемены.

Полагаю, что для ответов на вопросы граждан, возникающих в процессе преобразования муниципальных образований, необходима интенсивная информационная работа со стороны органов власти и местного самоуправления, средств массовой информации.

В свою очередь мною будет продолжен мониторинг ситуации, связанной с осуществлением и реализацией административной реформы в Московской области в 2017 году.

На момент подготовки Доклада Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией 24.03.2017 в третьем чтении принят федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым, в случае преобразования муниципальных образований, связанного с изменением статуса городского поселения, сельского поселения, городского округа, проведение голосования населения по правилам, установленным для местного референдума, заменяется процедурой выражения мнения населения через представительные органы соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, с момента вступления в силу указанного Федерального закона голосование граждан путем проведения местного референдума по данному вопросу проводиться не будет. Воля населения будет выражаться опосредованно - путем приятия решения представительными органами.

2.2. Экологические права

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В отчетном году в адрес Уполномоченного поступали жалобы, в том числе и коллективные, связанные с нарушениями, ограничениями в реализации экологических прав, что составило 3,2% от общего числа письменных обращений. В основной массе заявителями затрагиваются вопросы о защите своего права на благоприятную окружающую среду, на безопасное (комфортное) проживание.

2.2.1. Право на благоприятную окружающую среду

Для Подмосковного региона в настоящее время остро стоит проблема, связанная с переработкой и захоронением отходов. Поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации бытовые отходы на территории Москвы не подлежат захоронению, их вывозят на захоронение в Московскую область.

По данным Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - Минэкологии) в столице образуется ежегодно 7,9 млн. тонн мусора, при том, что в Московской области - всего 3,8 млн. тонн. На территории Москвы и Подмосковья образуется почти 20 процентов всего мусорного потока Российской Федерации.

Несанкционированные свалки, действующие полигоны твердых бытовых отходов в Московской области, не соответствующие никаким нормам и правилам их эксплуатации, периодически горят, что приводит к загрязнению почвы, подземных вод и открытых водоемов, наносит колоссальнейший вред экосистеме и здоровью населения.

О наличии перечисленных проблем свидетельствуют обращения и жалобы граждан в 2016 году к Уполномоченному в отношении деятельности ряда полигонов ТБО в Чеховском, Серпуховском муниципальных районах Московской области, городском округе Долгопрудный.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин Г. с жалобой на захват земель лесного фонда, загрязнение окружающей среды и неприятный запах, исходящий от полигона "Кулаковский" в Чеховском муниципальном районе.

В ходе рассмотрения обращения получена следующая информация: оператор полигона обладал лицензией и осуществлял свою деятельность на законной основе. Однако, в процессе организации работы были допущены нарушения: в результате превышения проектной мощности фактически произошёл самозахват 5 га территории, принадлежащей Московской области, а также захламлено 7 га земель лесного фонда, засыпан водоем.

Минэкологии и администрацией Чеховского муниципального района с участием жителей д. Манушкино Чеховского района было проведено совещание по вопросам эксплуатации полигона ТБО "Кулаковский".

По результатам обсуждения вопроса сроков эксплуатации в соответствии с протоколом совещания было принято решение о том, что полигон перспектив развития не имеет и будет работать до 2019 года с последующей рекультивацией.

По информации администрации Чеховского муниципального района, закрытие полигона с его последующей рекультивацией планируется произвести в течение 2018 - 2019 годов в соответствии с подпрограммой "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья на 2017 - 2026 годы".

По результатам рассмотрения указанного обращения гражданину Г. были даны соответствующие разъяснения.

Также к Уполномоченному в отчетном году поступали жалобы жителей Подмосковья на неблагоприятную окружающую среду и неразумность градостроительства.

Так, например, в адрес Уполномоченного, поступило коллективное обращение жителей города Звенигород с жалобой на действия органов местного самоуправления, планирующих закрыть водозаборный узел N 3 и отдать земельный участок под коммерческую застройку.

На публичных слушаниях об изменении вида разрешенного использования двух земельных участков все присутствовавшие высказались против закрытия ВЗУ N 3 и перевода указанных земельных участков под жилищную застройку. Однако администрация городского округа Звенигород мнение жителей не учла.

В ходе работы Уполномоченного по данному вопросу установлено, что земельные участки, а также расположенные на них артезианские скважины водозаборного узла N 3, органами местного самоуправления городского округа Звенигород переданы в аренду ООО "Звенигородский городской водоканал".

Несмотря на результаты проведенных публичных слушаний, постановлением главы городского округа Звенигород от 14.09.2016 N 765 вид разрешенного использования земельных участков был изменен на "среднеэтажная жилая застройка".

Вместе с тем, изменение вида разрешенного использования земельных участков для целей строительства произведено в обход положений Земельного кодекса Российской Федерации. После обращения Уполномоченного в Одинцовскую городскую прокуратуру был вынесен протест на постановление главы городского округа Звенигород об изменении вида разрешенного использования, который был рассмотрен и удовлетворен, а постановление отменено.

К Уполномоченному поступали обращения с жалобами на вырубку зеленых насаждений без порубочных билетов при отсутствии разрешения на строительство. Зачастую в данных обращениях шла речь о недостаточной информированности граждан.

Так, житель жилого дома в г. Рошаль протестовал против вырубки деревьев рядом с их жилым домом. Он жаловался на то, что каждый день вырубается по несколько деревьев, что плохо влияет на окружающую среду. В результате рассмотрения обращения установлено следующее: в связи с тем, что пешеходные и подъездные пути у жилого дома практически были разрушены, по настоянию жильцов дома комплексное благоустройство придомовой территории было включено в муниципальную программу городского округа "Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа на период 2015 - 2019 годов". В план благоустройства придомовой территории наряду с восстановлением прежних подъездных и пешеходных путей по просьбе жителей дома проектом благоустройства было включено и устройство парковки личного автотранспорта, что потребовало расширения зоны благоустройства. Расширение зоны парковки повлекло вырубку около десятка придомовых дикорастущих деревьев. Заявителю было дано разъяснение, что оставшиеся деревья вырубаться не будут, так как территория под благоустройство, предусмотренная проектом, уже полностью сформирована и подготовлена.

Аналогичные проблемы были затронуты в жалобах жителей города Балашиха и городского поселения Нахабино, недовольных вырубкой деревьев в зонах строительства и реконструкции автодорог.

Проведенный анализ ситуации показал, что вырубка была проведена в границах полосы отвода автодороги в целях обеспечения устройства временных объездных полос движения автотранспорта. Вырубка проводилась с учетом максимально возможного сохранения санитарно-защитной полосы. Проектами благоустройства и озеленения транспортных развязок в санитарно-защитной полосе предусмотрена компенсационная высадка зеленых насаждений взамен вырубленных.

В соответствии с Законом Московской области "О благоустройстве в Московской области" планы благоустройства должны быть согласованы с собственниками (правообладателями) домовладений; организациями, осуществляющими функции управления многоквартирными жилыми домами; общественными объединениями граждан; общественными объединениями и иными общественными организациями, осуществляющими функции общественного контроля на территории муниципального образования.

К сожалению, как показывает практика, не всегда органы местного самоуправления учитывают мнение жителей муниципальных образований или не информируют их о планируемых изменениях благоустройства. Необходимо усилить работу в этом направлении.

2.2.2. Право на безопасное проживание

В 2016 году к Уполномоченному поступали жалобы, связанные с нарушением права на безопасное и комфортное проживание.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка П., жительница Серпуховского района Московской области с просьбой восстановить ее право на безопасную жизнь.

Частный дом, в котором проживает заявительница, находится всего в 12 метрах от автомобильной дороги, которая не имеет ограждения. В связи с этим, как сообщила гражданка П., на участке трассы напротив ее дома постоянно происходят аварии. Установка ограждения могла бы снизить риск для жизни жителей. Но комиссия по "Безопасности дорожного движения" при администрации Серпуховского района признать участок аварийным по просьбе заявительницы отказывалась. Не давала результата и переписка с "Мосавтодором". После обращения заявительницы за помощью к Уполномоченному вопрос удалось решить: администрацией Серпуховского района металлическое барьерное ограждение было установлено.

Современные люди постоянно окружены различными звуками. Музыка, шум толпы, сигналы автомобилей, рёв пролетающих самолётов воспринимаются естественным фоном. Постоянное нахождение в зоне действия шума может оказывать негативное влияние на здоровье. Всемирная организация здравоохранения в 2011 году опубликовала доклад, в котором называет шумовое загрязнение чумой нашего века.

Подмосковье - один из самых динамично развивающихся субъектов России. Урбанизация, промышленное производство, развитие транспортной системы, сокращение площади лесов характеризуют современное состояние региона. Понятно, что защита человека от шумовых воздействий в таких условиях является актуальнейшей социальной и гигиенической проблемой.

Обеспечение тишины и покоя - вопрос, поднимаемый в докладах Уполномоченного в течение последних нескольких лет. Обращения с просьбами о помощи поступают Уполномоченному регулярно. В 2016 году жаловались в основном на соседей: занимаются ремонтными работами, громко выясняют отношения, включают музыку поздно вечером и ночью, дети шумят. Так, инвалид-колясочник Р. из Климовска пожаловался на громкий топот соседки по ночам и бездействие сотрудников полиции, не принимающих мер по наведению порядка.

Одно обращение касалось навязчивой и громкой наружной рекламы (через громкоговоритель) в зоне жилой застройки, что мешало полноценному отдыху граждан, особенно малолетних и пожилых людей.

Жительница Мытищ гражданка З. жаловалась на невыносимые условия проживания, вызванные шумными погрузо-разгрузочными работами магазина "Магнит". Неоднократные проверки Роспотребнадзора подтвердили нарушения, был наложен административный штраф. Однако восстановить права жителей в данной ситуации возможно только путем закрытия магазина.

О росте актуальности темы свидетельствует и статистика Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области за 2016 год. По информации ведомства, вопросам нарушения тишины и покоя граждан в истекшем году посвящены 9304 жалобы, наибольшее количество обращений. При этом около трети от общего количества случаев относится к торговым объектам.

Изменения в законодательстве - принятие Кодекса Московской области об административных правонарушениях; увеличение интервала времени, в который запрещены шумные ремонтные работы, запрет на их проведение в воскресенье и праздничные дни - свидетельствуют об интенсивной работе органов власти по усилению гарантий защиты прав граждан.

В то же время требуют внимания следующие вопросы: неохотное реагирование на жалобы граждан органов полиции, сложность в определении полицейскими уровня шума; отсутствие соглашения о взаимном сотрудничестве между ГУ МВД России по Московской области и Госадмтехнадзором Московской области, позволившего бы органам внутренних дел эффективнее применять нормы закона о тишине.

2.3. Экономические права граждан

Экономические права и свободы человека являются совокупностью закрепленных Конституцией Российской Федерации основных видов прав, определяющих основные юридические возможности человека в экономической сфере. К ним относятся: право на экономическую деятельность (статья 34); право частной собственности (части 1 - 3 статьи 35); право на наследство (часть 4 статьи 35); право частной собственности граждан и их объединений на землю (статья 36) и др. По своей сути это гарантированные государством возможности человека в сфере свободного распоряжения собственностью и основными факторами хозяйственно-экономической деятельности. Они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, обеспечивают соответствующую активность населения и его рыночную свободу.

Особенностью экономических прав является их способность нередко выступать в качестве права-гарантии, обеспечивающего реализацию других прав и свобод.

От общего количества обращений, поступивших Уполномоченному в отчетном году, жалобы на нарушение экономических прав составили 3,2%. Из их числа наибольшее количество обращений касалось вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, нарушения земельных прав, соблюдения прав дольщиков и соинвесторов.

2.3.1. Права участников долевого строительства многоквартирных домов и лиц, приобретших жилые помещения с привлечением заемных средств

В отчетном году к Уполномоченному поступило 52 жалобы от граждан, являющихся участниками долевого строительства многоквартирных домов. Основными причинами обращения к Уполномоченному этой категории граждан являлись несоблюдение застройщиком сроков передачи объекта долевого строительства дольщикам, незавершенное строительство, ненадлежащее качество возведенного жилья.

Так, в городах Лобня, Реутов, Ногинск, Одинцово, Балашиха, в Солнечногорском районе имелись серьезные нарушения сроков строительства многоквартирных домов и ввода их в эксплуатацию, передачи дольщикам объектов с недоделками.

Наибольшее количество жалоб поступало на нарушения прав граждан вследствие бездействия застройщика ООО "Эксперт" (городской округ Реутов). Граждане выражали обеспокоенность в связи с неоднократными переносами сроков сдачи многоквартирных домов в ЖК "Новокосино-2", мкр. 10-А, поскольку застройщик уже имел просрочку с 2015 года. На момент поступления жалобы получения своих квартир ожидало фактически более 1000 семей. При этом, по информации заявителя, несмотря на значительные просрочки по возводимым объектам, ООО "Эксперт" без особых проблем получал разрешение на строительство новых объектов в городе Реутов и на территории Москвы.

Направленные запросы в Главное управление государственного строительного надзора Московской области, неоднократное личные встречи представителя Уполномоченного в городском округе Реутов с руководством администрации городского округа Реутов, а также проведенная Главгосстройнадзором Московской области проверка дали необходимый положительный результат.

Дальнейшее развитие ситуации по данному объекту строительства находится на контроле Уполномоченного.

Кроме того, с заявителями проводилась разъяснительная работа о реализации их прав в досудебном и судебном порядке. Граждане активно пользовались предложенными способами защиты своих прав. Так, гражданка И. добилась решения суда в свою пользу и взыскала с ООО "Эксперт" (застройщика) неустойку в размере более 263 тысяч рублей, штраф, компенсацию морального вреда и другие понесенные расходы.

Похожая ситуация складывалась со строительством ЖК "Смирновка" в Солнечногорском районе. Основными причинами пропуска застройщиком сроков сдачи объектов в эксплуатацию послужили проблемы во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями в процессе подключения к инженерным сетям.

Обращение Уполномоченного в Министерство строительного комплекса Московской области завершилось применением мер административного воздействия, что сподвигло застройщика в судебном порядке решать свои проблемы с ресурсоснабжающими организациями, а не ждать их благосклонности.

Участники долевого строительства также жаловались на проблемы долгостроя, связанные с отсутствием застройщика вследствие его банкротства. Например, дольщики ЖК "Лебединое озеро" в Солнечногорском районе оказались обманутыми застройщиком ООО "УК "Премьер Девелопмент", в отношении которого в настоящее время введена процедура банкротства. Действия учредителя ООО "УК "Премьер Девелопмент" компетентными органами квалифицированы как мошенничество, присвоение и растрата.

В городе Лобня граждане пострадали от действий застройщика ООО "БРЭСТ". На момент обращения к Уполномоченному строительная готовность объекта составляла 49%, а причиной остановки строительства - отсутствие денежных средств.

По данным жалобам Уполномоченный взаимодействует с Министерством строительного комплекса Московской области и главами муниципальных образований Московской области. Целью взаимодействия является обеспечение оперативного реагирования по каждому конкретному случаю нарушения прав дольщиков. В рамках этой деятельности 22 апреля 2016 года в аппарате Уполномоченного состоялось совещание с представителями Министерства строительного комплекса Московской области о перечне мер, которые применимы к застройщикам для исполнения взятых ими на себя обязательств по строительству жилья.

Несмотря на то, что в силу объективных причин процесс восстановления нарушенных прав в данной сфере не быстр, устойчивая тенденция по снижению количества проблемных объектов демонстрирует действенность избранного подхода. Согласно имеющейся информации в 2016 году количество проблемных объектов строительства снизилось в Московской области с 37 до 18. Еще в начале 2015 года таких объектов насчитывалось 40, а в 2012 году - 108!

Еще одной проблемой, на которую обращали внимание граждане - нарушение их прав при покупке жилья путем участия в жилищно-строительном кооперативе (ЖСК).

В основном граждане - участники ЖСК (т.е. пайщики) жаловались на несоблюдение сроков строительства и двойные продажи возводимых жилых помещений.

К Уполномоченному обратился пайщик ЖСК "Новая Трёхгорка", 84 (г. Одинцово), участвующий в строительстве жилого дома. Гражданка К. жаловалась на двойную продажу причитающейся ей квартиры. В связи с бездействием руководства ЖСК К. решила оформить право на жилье в судебном порядке. Решением Одинцовского городского суда за ней было признано право собственности на жилое помещение. Однако, в процессе его исполнения выяснилось, что в отношении указанной квартиры уже было зарегистрировано право общей долевой собственности неких владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Ивановский промышленный".

Разбираться в ситуации было поручено представителю Уполномоченного в муниципальном образовании. Выяснилось, что указанная квартира была реализована дважды и право заявителя на квартиру теперь пытается оспорить указанный инвестиционный фонд, аффилированный с компанией-застройщиком ООО "СУ-155". Данная ситуация затронула права многих участников ЖСК и приобретателей квартир в жилом комплексе.

Со стороны Уполномоченного К. была оказана необходимая правовая поддержка. Определением Московского областного суда решение Одинцовского городского суда о признании права собственности на квартиру оставлено в силе. Право заявителя на владение, пользование и распоряжение своим имуществом защищено в судебном порядке.

Результатом последующих разбирательств являлось возбуждение и, в настоящее время, расследование более 10 уголовных дел. Информация о мошеннических действиях была показана в СМИ по телеканалам "Вести-Москва. Россия-1" и Вести-24.

К сожалению, возникновение подобных ситуации при покупке квартиры через ЖСК возможно, так как эти сделки не проходят обязательную государственную регистрацию, и, в отличие от договора долевого участия, пайщики не защищены от двойных продаж.

Конечно, гарантий того, что объект строительства будет сдан в срок, не дает ни один договор, но в случае с ЖСК риск неоправданно велик.

Представляется необходимым повысить правовую защищенность пайщиков, предоставив им дополнительные правовые гарантии как у участников долевого строительства.

2.3.2. Право на владение и распоряжение имуществом

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

По данным Министерства имущественных отношений Московской области в Подмосковье насчитывается свыше 11700 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее - СНТ).

В 2016 году в адрес Уполномоченного из Истринского, Наро-Фоминского, Красногорского и Щелковского районов Московской области поступали жалобы от граждан - владельцев земельных участков на территории СНТ по вопросам использования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (далее - объекты инфраструктуры).

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Т., зарегистрированная в СНТ на территории Наро-Фоминского района, с жалобой на действия председателя СНТ, принявшего решение ограничить ей объем предоставляемой электроэнергии.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что гражданка Т. вышла из состава СНТ и занимается садоводством на своем участке в индивидуальном порядке. Не являясь членом СНТ, она должна была заключить договор на пользование объектами инфраструктуры. Однако предложенный правлением СНТ проект договора ею подписан не был по причине несогласия с указанным в нем порядком использования объектов инфраструктуры и размером оплаты за их использование. В то же время, в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане, не являющиеся членами СНТ, вправе пользоваться объектами инфраструктуры за плату на условиях договоров, заключенных с СНТ в порядке, определенном общим собранием СНТ. В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры такие граждане лишаются права пользования ими.

В случае с гражданкой Т. отсутствие договора на пользование объектами инфраструктуры и неоплата услуг по поставке электроэнергии привели к тому, что ей был ограничен объем предоставляемой электроэнергии.

По результатам рассмотрения указанного обращения гражданке Т. были даны соответствующие разъяснения законодательства Российской Федерации.

Но, как показывает практика обращений к Уполномоченному и описанный выше пример, зачастую в жалобах граждан ставятся вопросы, которые возникают у них по причине незнания или неправильного применения норм законодательства.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым активизировать работу по разъяснению законодательства, регулирующего деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, среди собственников земельных участков на территории СНТ.

В Московской области создан Союз дачников Подмосковья. Его деятельность направлена на защиту интересов граждан, занимающихся садоводством, землепользованием, огородничеством. В связи с этим, считаю необходимым указанной организации проводить работу по разъяснению законодательства в этой сфере.

В свою очередь, в рамках правового просвещения осуществляемого Уполномоченным, мы планируем выпустить брошюру по данной тематике.

Не снижается острота проблемы, возникшей в сфере валютного ипотечного кредитования. Как известно, после существенного изменения курса валют граждане, взявшие на приобретение жилья целевые кредитные обязательства в иностранной валюте, но имеющие доход в российской валюте, оказались должны банкам значительные суммы. По сути, у заемщиков в валюте сумма долга стала выше стоимости квартиры. Ежемесячный платеж увеличился примерно вдвое.

В 2016 году к Уполномоченному с жалобами (обращениями) на действия банков граждане обращались как в письменной, так и в устной форме. Граждане устно обращались и в ходе личных приемов Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области. Практически во всех случаях заявителями выступали граждане в возрасте 25 - 35 лет, как правило, семейные с малолетними детьми, и имеющие единственное жилье - квартиру, находящуюся в залоге у банка по договору валютной ипотеки. В отличие от 2015 года, поступавшие к Уполномоченному жалобы в своем большинстве уже содержали констатацию факта наличия судебного решения, предусматривающего скорую потерю жилья.

Так, многодетная семья М. с детьми (4, 6, 13 лет) приобрела квартиру в городе Котельники по валютному ипотечному кредиту, предоставленному банком в 2013 году на 25 лет. Квартира стоила 7 млн. рублей. Первый взнос внесен материнским капиталом. В скором времени из-за потери работы выплаты по кредиту М. прекратила. Банк подал иск в суд, который был удовлетворен. На момент подачи банком иска в суд долг М. перед банком составил 200 тыс. долларов или 12 млн. 600 тыс. рублей. По итогам судебного разбирательства семья, не имеющая иного жилья, возможно будет выселена.

Судебная статистика за последние три года показывает, что судами Московской области было рассмотрено 343 гражданских дела, возбужденных по исковым заявлениям об обращении взыскания на жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации, по 253 делам исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно жилищному законодательству семья М. и другие граждане, оказавшиеся в подобной ситуации, имеют возможность на получение и использование жилых помещений маневренного фонда до завершения расчётов по ипотечному кредитованию. Такой возможностью они могли бы воспользоваться при наличии маневренного фонда в муниципальном образовании.

В тех случаях, где судебная процедура еще не состоялась, Уполномоченный оказывал возможное содействие и помощь во избежание наступления названых негативных последствий.

Так, к Уполномоченному поступило обращение П., в котором он просил оказать его семье, состоящей из 3 человек, включая малолетнего ребенка, помощь в урегулировании возникшей проблемы с обслуживанием валютного кредита. Заявитель пытался урегулировать вопрос с кредитной организацией самостоятельно, но успеха не добился. В свою очередь, банк уже пригрозил П. судебным иском и выселением из единственного жилья - однокомнатной квартиры. Пытаясь оказать помощь в разрешении сложившейся трудной жизненной ситуации, Уполномоченный обратился к председателю правления банка с просьбой смягчить позицию и рассмотреть возможные способы реструктуризации задолженности. Также П. были даны разъяснения о порядке получения помощи от Агентства ипотечного жилищного кредитования. В результате от банка ответа так и не поступило, а П. воспользовался данными разъяснениями и получил предусмотренные государством меры поддержки данной категории лиц.

Положительный результат был достигнут по жалобе другого заемщика. В июле 2013 года был заключен с банком кредитный договор, по которому банк предоставил заемщику 537 817,11 рублей на срок до 5 июля 2020 года. В феврале 2016 года заявитель перенес тяжелое заболевание и временно не смог обслуживать кредит. По кредитному договору образовалась просроченная задолженность по погашению основного долга и уплате процентов, в связи с чем банком были применены штрафные санкции.

После обращения Уполномоченного к председателю правления банка между заемщиком и банком определён порядок рефинансирования задолженности, были отменены и штрафные санкции.

Представляется, что затронутая ситуация является следствием отсутствия эффективных механизмов поддержки и защиты заёмщиков от произвола кредитных организаций. Государство, конечно, отреагировало на проблему валютной ипотеки - выделило некоторые средства на помощь ипотечным заемщикам. Ряд банков тоже предпринял меры, в основном предложив заемщикам рефинансировать сумму долга из иностранной валюты в рубли.

По имеющейся информации множество обращений по данной тематике поступало и в органы государственной власти Московской области. Осознавая социальную значимость проблем, властями Московской области был разработан проект федерального закона, целью которого является ограничение кредитования физических лиц в иностранной валюте или эквивалентных ей суммах и закрепить действенные меры по поддержке оказавшихся в трудной финансовой ситуации заемщиков и исключению возможности утраты гражданами жилья, являющегося предметом залога. В настоящее время данный законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Свою позицию по данной проблематике Уполномоченный изложила в письме к председателю Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной. Также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой направлено предложение вынести вопрос соблюдения прав заёмщиков на обсуждение Координационного совета Уполномоченных по правам человека с приглашением представителей банковского сообщества и других заинтересованных сторон.

2.3.3. Право на владение и распоряжение землей

В течение 2016 года к Уполномоченному поступали многочисленные обращения членов СНТ "Аксеново" (Раменский район), "Строитель-1" и "ОКБА" (Сергиево-Посадский район), связанные с подачей газовыми компаниями исков к владельцам земельных участков.

В исковых заявлениях ПАО "Газпром" и его аффилированные структуры предъявляли к собственникам дачных участков требования о признании построек самовольными, устранении нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний до оси магистрального газопровода путем сноса строений.

Вот типичный пример. На личном приеме к Уполномоченному обратился с жалобой член СНТ "ОКБА" гражданин Т. Дочерняя компания ПАО "Газпром" - ООО "Газпром трансгаз Москва" предъявила судебный иск с требованием о сносе более 70 домов членов СНТ "ОКБА" - почти всего садоводческого товарищества. Как следует из обращения, участок под коллективное садоводство "ОКБА" был отведен в далеком 1968 году, в 1970 году были выданы все необходимые разрешения. Проект планировки участка был повторно согласован в 1999 году.

В настоящее время члены СНТ "ОКБА" владеют земельными участками и возведенными на них строениями на праве собственности, имея соответствующие свидетельства, подтверждающие их законные права. Каких-либо ограничений и обременений в пользовании земельным участком установлено не было.

Несмотря на это, а также на ряд нарушений со стороны самого ООО "Газпром трансгаз Москва", суд встал на сторону истца и обязал гражданина Т. снести за свой счет дом и имеющиеся на земельном участке хозяйственные постройки, а также оплатить судебные издержки. В настоящее время решение суда обжалуется в апелляционном порядке.

По информации министра энергетики Московской области Леонида Неганова около 6 тысяч жилых домов в Подмосковье находятся в опасной близости к газопроводам. Как пишет газета "Московский комсомолец", по состоянию на ноябрь 2016 года в нашем регионе вынесено более сотни судебных решений о сносе домов за счет их владельцев.

Актуальна проблема взаимоотношений газовых компаний и владельцев земельных участков и для других регионов России.

Статья 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет, что граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, при строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. По смыслу статьи понятно, что речь идет о сознательном допущении нарушений. Однако владельцы земельных участков зачастую не знали и не могли знать при принятии всех разумных мер об ограничении и обременении права собственности.

Газовые компании предъявляют требования о сносе самовольной постройки на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Во многих случаях виновность граждан, которые возвели строения на участках в охранной зоне газопровода, опровергается отсутствием ограничения на застройку в проектах застройки СНТ, свидетельствах о праве собственности на земельные участки, кадастровых паспортах на земельные участки на территории СНТ, информации об обременениях или ограничениях застройки участка согласно публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра.

Кроме того, необходимо учитывать, что Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" вступил в силу в 1999 году, тогда как земельные участки выделялись и право собственности на них в большинстве случаев оформлялось ранее. В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет, то есть эти ограничения распространяются лишь на отношения, возникшие после их введения.

Поскольку данные споры переданы на рассмотрение в судебные инстанции, только суды могут их разрешить. Какое-либо вмешательство в деятельность судебных органов недопустимо.

Анализ судебных актов показал, что в различных регионах Российской Федерации сложилась неоднозначная судебная практика, в большинстве случаев решения судов выносятся не в пользу граждан. В качестве положительного примера решения подобных споров в суде можно привести решение Раменского городского суда Московской области, которым были удовлетворены встречные требования гражданки С. к администрации Раменского муниципального района о взыскании с администрации денежных средств в счет возмещения убытков, возникающих в результате сноса жилого строения. Как было установлено судом, виновные действия администрации Раменского района заключались в выделении земельного участка, находящегося в охранной зоне газопровода.

В пользу граждан вынесли решения и суды Владимирской и Воронежской областей, однако в остальных случаях удовлетворены исковые требования газовых компаний.

В связи с отсутствием единообразия в применении законодательства Уполномоченным направлено письмо Председателю Верховного Суда Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос об анализе и обобщении судебной практики по данному вопросу.

О сложившейся в Московской области ситуации были проинформированы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Москалькова Т.Н., советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов, Председатель Совета при Губернаторе Московской области по развитию гражданского общества и правам человека А.Г. Кучерена.

В заключение хочется отметить, что в случае аварии на газопроводе люди, проводящие время на своих участках, могут пострадать независимо от наличия или отсутствия строений на земле, то есть снесение возведенных построек не решает проблему безопасности граждан.

Безусловно, каждый случай должен быть рассмотрен индивидуально, с учетом всех обстоятельств и особенностей, но права граждан должны быть защищены в любом случае.

Учитывая изложенное, видится целесообразным ПАО "Газпром" усилить безопасность объектов газового хозяйства путем идентификации охранных мест и модернизации новых средств защиты газопроводов.

2.4. Гражданские права

Не уменьшается количество обращений, поступивших к Уполномоченному, по вопросам соблюдения гражданских (личных) прав, которые призваны обеспечивать свободу человека как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства, и гарантированы Конституцией Российской Федерации.

Эти права составляют первооснову правового статуса человека и гражданина, лежат в основе построения гражданского общества.

2.4.1. Право на достойное содержание в местах принудительного содержания

В Московской области функционируют 17 учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС) и 38 ИВС.

Места содержания под стражей и исправительные учреждения в Московской области

В 2016 году отмечено уменьшение количества жалоб в адрес Уполномоченного по условиям содержания в ИВС, следственных изоляторах (далее - СИЗО) и исправительных учреждениях.

На условия содержания в ИВС (право на прогулку, на получение средств личной гигиены, постельного белья) поступила одна письменная жалоба из Управления МВД России по городскому округу Химки. В результате ее рассмотрения Уполномоченным с выездом на место, руководством территориального органа МВД России приняты меры по устранению нарушений.

Очевидно, что отсутствие письменных жалоб из ИВС обусловлено опасением подозреваемых (обвиняемых) негативной реакции руководства ИВС. В то же время, к Уполномоченному поступали устные жалобы подследственных при посещениях СИЗО либо от их родственников. Проверить указанную информацию не представилось возможным ввиду отказа руководства Главного управления МВД России по Московской области в проведении проверки ИВС при отсутствии письменных жалоб.

Возможно, разрешить указанную проблему поможет соглашение о взаимодействии между Уполномоченным и ГУ МВД России по Московской области.

Основная часть жалоб касалась нарушений прав человека в учреждениях УИС.

Традиционно поступало большое количество жалоб на нарушение права на получение медицинской помощи. Нередко поступающие жалобы являются необоснованными, а указанные в них нарушения прав не подтверждаются. Как правило, такие обращения касаются отказа в приеме лекарств от родственников (нарушений законодательства в таких случаях нет, поскольку прием лекарств осуществляется только по назначению лечащего врача при отсутствии необходимых медикаментов в медицинской части учреждения), либо связаны с желанием подследственного или осужденного получить определенные привилегии и послабление режима содержания.

Вместе с тем необходимо отметить, что все-таки большая часть жалоб обоснована и в ходе проверок выявляются нарушения. В некоторых случаях медицинская помощь оказывается в полном объеме только после вмешательства Уполномоченного. Так, в январе 2016 года к Уполномоченному обратилась гражданка К. в интересах своего сына, содержащегося в СИЗО-11 в г. Ногинске, с жалобой на неоказание ему медицинской помощи. После проведения проверки с выездом на место, встречи с медицинскими работниками учреждения, необходимая медицинская помощь подследственному была оказана в полном объеме.

Ряд нарушений прав на получение медицинской помощи в учреждениях УИС связан с недобросовестным отношением медицинских работников к своим должностным обязанностям, с отсутствием гуманного отношения к пациентам. В таких случаях после обращений Уполномоченного к начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарной части N 50 ФСИН России (ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России) медицинские работники привлекаются к установленной законодательством ответственности. В частности, к дисциплинарной ответственности был привлечен начальник медицинской части СИЗО-6 в г. Коломна в связи с большим количеством жалоб из данного учреждения на неоказание необходимой медицинской помощи.

Существует проблема, связанная с отказом в приеме подследственных, переводимых из ИВС в СИЗО, в связи с их болезнью. По результатам совещаний, проведенных в Главном управлении МВД России по Московской области, с участием представителей Уполномоченного, УФСИН России по Московской области достигнута договоренность о принятии подследственных во всех ситуациях, кроме случаев необходимости оказания экстренной медицинской помощи. В этом случае больной должен быть доставлен в учреждение здравоохранения.

В 2016 году увеличилось количество устных и письменных обращений по поводу освобождения из-под стражи и от уголовного наказания в случае наличия тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей или отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Анализ поступивших жалоб выявил основной вид нарушений в данной сфере - зачастую руководители учреждения УИС или орган, в производстве которого находится уголовное дело, немотивированно отказывают в направлении лица на медицинское обследование либо не выносят постановление о мотивированном отказе, чем лишают возможности заключенного получить качественную медицинскую помощь, а также обжаловать решение должностных лиц. Так, осужденный П. обратился к Уполномоченному с жалобой о нерассмотрении в течение нескольких месяцев начальником СИЗО-3 в г. Серпухов его заявления об освобождении из-под стражи по состоянию здоровья. Из-за позднего срока обращения к Уполномоченному заявитель так и не получил мотивированное постановление о направлении (отказе в направлении) на медицинское освидетельствование, поскольку в связи с вступившим в законную силу приговором суда был этапирован в другой субъект Российской Федерации для отбывания наказания. Его жене была оказана исчерпывающая консультация о дальнейшем порядке и формах защиты прав мужа.

Несмотря на то, что общее количество смертельных случаев в учреждениях УИС в 2016 году сократилось на 25%, отдельные факты смертельных исходов из-за нарушения процедуры рассмотрения заявлений о наличии тяжелых заболеваний имеют место.

По информации УФСИН России по Московской области ежегодно подается около 100 обращений об освобождении из-под стражи по состоянию здоровья, в 80% случаях подследственные направляются на медицинское освидетельствование. У каждого четвертого выявляется наличие тяжелого заболевания, в отношении большинства из них судом изменяется мера пресечения на более мягкую.

В отношении осужденных к лишению свободы по вопросам освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью ежегодно проводится около 20 медицинских освидетельствований, у 70-80% осужденных выявляются заболевания, препятствующие отбыванию наказания. С сожалением следует констатировать, что не все осужденные доживают до вступления решения суда в законную силу. В 2015 году один человек скончался до освобождения, а в 2016 году двое.

Для решения проблем, связанных с необходимостью оказания квалифицированной медицинской помощи заключенным в учреждениях государственной системы здравоохранения, Уполномоченным проведена встреча с руководителем медико-санитарной части - 50 ФСИН России, на которой были намечены дальнейшие шаги по решению данной проблемы, в том числе возможность заключения соглашения между УФСИН России по Московской области и Министерством здравоохранения Московской области.

В целях недопущения смертельных случаев в учреждениях УИС предлагаю усилить ведомственный контроль за соблюдением требований, установленных правилами медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью.

Так, необходимо усилить контроль за соблюдением установленных сроков при рассмотрении заявлений о наличии тяжелых заболеваний, препятствующих нахождению в местах принудительного содержания, а руководителям медицинских частей обращаться с ходатайствами к начальникам учреждений об освобождении граждан из мест заключения в связи с наличием у них тяжелых заболеваний и необходимостью проведения соответствующего медицинского освидетельствования.

Лица, содержащиеся под стражей, нередко обращаются в Европейский Суд по правам человека с жалобами на нечеловеческие условия их содержания в СИЗО, переполненность камер, недостаточное количество прогулок на свежем воздухе, плохую вентиляцию, нехватку спальных мест и другие нарушения. Многие жалобы удовлетворяются, Европейским Судом выносятся постановления, устанавливающие нарушения Российской Федерацией требований статьи 3 названной Конвенции о недопустимости бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Для разрешения сложившейся в СИЗО ситуации в 2016 году Уполномоченный обратился к Директору ФСИН России с предложением увеличить количество мест для лиц, содержащихся под стражей, путем строительства новых СИЗО либо расширения площади имеющихся. В настоящее время принято решение о строительстве режимного корпуса на 800 мест в СИЗО-12 УФСИН России по Московской области и СИЗО на 2000 мест.

К Уполномоченному поступали жалобы, связанные с работой интернет-магазинов и магазинов (ларьков) в учреждениях УИС. Жалобы касались завышения цен в магазинах, продажи некачественных продуктов питания, ограниченного ассортимента товаров. К Уполномоченному поступила коллективная жалоба (65 человек) из СИЗО-10 в г. Можайске на работу интернет-магазина и магазина (ларька) учреждения.

В рамках взаимодействия с ФСИН России Уполномоченный обратилась с просьбой провести проверку доводов заявителей. В ходе рассмотрения жалобы ФСИН России проведен выборочный сравнительный анализ цен на основе данных Федеральной службы государственной статистики, в результате которого установлено, что цены магазинов СИЗО не превышают среднепотребительские. Ассортимент товаров, который возможно заказать для лиц, находящихся под стражей, через интернет-магазин составляет около 500 наименований продукции различных товарных категорий. Некачественных продуктов питания не выявлено.

В 2016 году к Уполномоченному поступали обращения по вопросам заключения и расторжения брака. Законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос регистрации брака между двумя лицами, содержащимися под стражей или находящимися в местах лишения свободы. Для реализации права на вступление в брак необходимо, чтобы одно из лиц, вступающих в брак, находилось на свободе.

Для рассмотрения указанного вопроса необходимо не только внесение изменений в законодательство Российской Федерации, но и решение вопроса поддержания нормальной семейной жизни (свиданий, телефонных переговоров и др.). Данный вопрос требует обсуждения правозащитным сообществом.

2.4.2 Право на объективное и справедливое предварительное расследование и судебное разбирательство

Из года в год увеличивается количество жалоб в сфере уголовного судопроизводства. В 2016 году по указанным вопросам поступило 269 жалоб, что составило 30% от всех жалоб по вопросам нарушения гражданских прав.

Значительную часть обращений к Уполномоченному составили жалобы на несвоевременное реагирование органами дознания и предварительного следствия на сообщения о совершении правонарушений и преступлений и вынесение необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Нередко вопросы решались положительно после направления Уполномоченным запросов в органы прокуратуры и органы внутренних дел, а также проведения проверок сотрудниками аппарата Уполномоченного.

Однако не во всех случаях Уполномоченному удается помочь, зачастую люди безуспешно годами пытаются добиться должной реакции на сообщения о преступлении. Многократные необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовных дел прокуратура отменяет, но обеспечить принятие окончательного законного решения по материалу не всегда под силу и этому надзорному органу. В результате истекает срок давности привлечения к уголовной ответственности, и, как следствие, граждане не могут реализовать свое право на судебную защиту. Примером может служить обращение гражданина С. в связи с неоднократными, с 2013 г. отказами в возбуждении уголовного дела по факту наезда на ее малолетнего внука и причинении ему тяжких увечий. Только после вмешательства Уполномоченного незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено и прокурором приняты меры к возмещению затрат на лечение.

Следует выделить жалобы граждан о несогласии с избранными в отношении подозреваемых и обвиняемых мерой пресечения в виде заключения под стражу.

Примером может служить обращение гражданки Б. в интересах своего мужа, содержавшегося под стражей в СИЗО-4. Ее муж обвинялся в совершении мошеннических действий в сфере предпринимательской деятельности, являлся жителем московского региона, страдал рядом тяжелых заболеваний, требующих специализированного лечения. Интересы следствия в предупреждении возможности обвиняемого скрыться от правосудия и оказать влияние на ход расследования уголовного дела в данном случае могли быть достигнуты при избрании меры пресечения в виде домашнего ареста. Несмотря на обращение Уполномоченного к Прокурору Московской области, после рассмотрения судом ходатайства мужа гражданки Б. об изменении меры пресечения, его оставили под стражей.

Настораживают также и жалобы потерпевших и обвиняемых о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства, допущенной волоките следственными органами, неоправданном затягивании сроков предварительного расследования. Декларирование Конвенцией о защите прав человека и основных свобод права каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом и наличие соответствующих норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не гарантирует их выполнение следственными и судебными органами. В таких случаях Уполномоченный обращался в органы прокуратуры Московской области и ГУ МВД России по Московской области в целях оказания содействия восстановлению прав граждан. Так, сотрудниками межмуниципального управления МВД России "Одинцовское" уголовное дело в отношении гражданина Ш. расследовалось более трех лет и только после обращения Уполномоченного к Прокурору Московской области были приняты меры к окончанию предварительного следствия и направлению дела в суд для рассмотрения по существу.

Анализ обращений лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, их представителей, в том числе адвокатов, свидетельствует о возникающих у защитников трудностях при реализации своих прав на свидания с подозреваемыми и обвиняемыми, а именно длительное ожидание в очередях в следственные кабинеты СИЗО, отсутствие надлежащих условий для свиданий, недостаточное количество сотрудников СИЗО.

Данная ситуация не способствует в полной мере реализации адвокатами своего права на осуществление свиданий с подзащитными, требует дальнейшего изучения и скорейшего разрешения.

2.4.3. Право на исполнение судебных решений

Реализация прав граждан на судебную защиту не может быть осуществлена в полном объеме, пока судебный акт не будет исполнен.

К сожалению, в последние годы, несмотря на существенные изменения, внесенные в законодательство об исполнительном производстве, количество жалоб по данной тематике не уменьшается. Так, в 2015 году по вопросам исполнения судебных решений поступило 92 обращения, а в 2016 уже 117 обращений.

Граждане жаловались на длительные сроки исполнения требований исполнительных документов, отсутствие сведений о возбуждении исполнительного производства, нарушение сроков рассмотрения обращений и жалоб.

Значительная доля жалоб, поступивших в 2016 году, связана с обращением взыскания на денежные средства должника, которые не подлежат взысканию в полном объеме (пенсионные выплаты) либо это виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание (статья 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с законодательством Российской Федерации должник, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, обязан предоставить документы, подтверждающие наличие у него имущества либо доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Отсутствие соответствующей информации не позволяет судебному приставу-исполнителю установить статус денежных средств, то есть являются ли они, например, пособием или заработной платой. Денежные средства, поступающие на счет клиента банка, являются единой денежной массой и специальным образом не идентифицируются. В связи с этим взыскание денежных средств производится со всей денежной массы, что приводит к их необоснованному удержанию.

Подобного рода проблема возникает, когда должник должным образом не уведомляется о возбуждении исполнительного производства и не может предоставить документы об имуществе и денежных средствах, на которые не может быть обращено взыскание.

В целях недопущения нарушения прав должников предлагаю усилить ведомственный контроль за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника и не допускать применения мер принудительного исполнения, а именно обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, при отсутствии сведений об уведомлении должника.

Наиболее часто затрагиваемой темой обращений граждан являлся размер удержания из заработной платы и иных доходов должника в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов, в ряде случаев - не более 70 процентов.

Из смысла статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при взыскании денежных средств у гражданина-должника должна остаться сумма не менее установленной величины прожиточного минимума. Однако Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит положений, которые бы обязывали судебного пристава-исполнителя обращать взыскания на доходы должника таким образом, чтобы не нарушать право последнего на прожиточный минимум.

Учитывая изложенное, предлагаю Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России) рассмотреть вопрос о разработке методических рекомендаций, регламентирующих порядок исчисления размера удержания из заработной платы и иных доходов должника с целью недопущения нарушения права граждан на прожиточный минимум.

Еще одна проблема, с которой обращались к Уполномоченному, это обращения граждан, у которых фамилия, имя и отчество, а в некоторых случаях и дата, месяц и год рождения совпадают с данными должника. В результате этого меры принудительного исполнения применялись к людям, не являющимся должниками.

В рамках процесса обработки запросов ФССП России банк предоставляет сведения о наличии счетов должников. Запросы обрабатываются согласно действующим соглашениям об электронном документообороте.

Поиск физических лиц-должников производится на уровне централизованной автоматизированной системы банка.

В настоящее время текущая версия автоматизированной системы банка при обработке запросов судебных приставов в рамках электронного документооборота с ФССП России производит поиск по следующим обязательным реквизитам должника, указанным в запросе: фамилия, имя, отчество и дата рождения.

Однако в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве в исполнительном документе, включая судебный приказ, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения.

Таким образом, предлагаю внести изменения в соглашения об электронном документообороте между ФССП России и кредитными организациями в части закрепления положения о том, что при идентификации данных физического лица-должника следует производить поиск по обязательным сведениям, включая место рождения должника.

2.4.4. Профилактика правонарушений и ресоциализация лиц после освобождения из мест лишения свободы

В настоящее время цель уголовно-исполнительной политики государства состоит в изменении роли пенитенциарных учреждений, направленной, в первую очередь, на ресоциализацию осужденного и его возвращение в общество законопослушным гражданином.

На проблемы ресоциализации осужденных Уполномоченный неоднократно обращал пристальное внимание: в специальном докладе Уполномоченного "Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы", ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного.

Вопросы ресоциализации обсуждаются и на межрегиональном уровне. Так, в июне 2016 года в г. Вологде состоялась межрегиональная научно-практическая конференция "Проблема исполнения наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы", в которой принял участие и сотрудник аппарата Уполномоченного. В ходе работы конференции был выработан ряд рекомендаций, в частности предложено расширить практику применения поощрительных мер воздействия на осужденных женщин, связанных с предоставлением выходов, выездов и проживания за пределами исправительной колонии; изучить вопрос создания дома ребенка в каждой исправительной колонии для женщин.

В 2016 году принят Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", который закрепил основные направления профилактики правонарушений, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений.

Данным Федеральным законом предусмотрено, что функционирование системы профилактики правонарушений осуществляется на основе государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений.

В Московской области в рамках государственной программы Московской области "Социальная защита населения Московской области" на 2014 - 2018 годы действует подпрограмма "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства". Подпрограммой предусмотрено функционирование в Московской области двух центров социальной адаптации, предназначенных, в том числе и для освобожденных от отбывания наказания.

В 2016 году сотрудниками аппарата Уполномоченного были посещены оба центра - Дмитровский центр социальной адаптации и Клинский центр социальной адаптации "Бабайки".

Также в Московской области функционируют и общественные организации, оказывающие помощь в социальной адаптации лицам, освободившимся из мест лишения свободы, например, "Дом трудолюбия "Ной". Уполномоченным ему оказывается помощь и поддержка.

О проблемах ресоциализации свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного обращения, касающиеся вопросов бытового устройства осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Многие граждане утрачивают свое жилье во время отбывания наказания. Сотрудниками аппарата Уполномоченного налажено взаимодействие с центрами социальной адаптации и при поступлении обращений подобного рода Уполномоченным во взаимодействии с Министерством социального развития Московской области оказывается помощь осужденным. Так, к Уполномоченному поступило обращение члена Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Каннабих М.В. об оказании осужденной Е., отбывающей наказание в исправительной колонии Удмуртской Республики, содействия в бытовом устройстве после освобождения. Е. после освобождения в 2017 году она намерена вернуться в Московскую область для проживания со своей несовершеннолетней дочерью. После освобождения Е. будет направлена в одно из учреждений социального обслуживания для семьи и детей.

В целях развития системы поспенитенциарной профилактики необходимо организовать эффективный социальный контроль за поведением лиц, отбывших уголовное наказание, и их социальной адаптацией. Целесообразно расширение сети учреждений, ориентированных на социальную защиту данной категории лиц (реабилитационные центры, профилактории, центры ресоциализации, дома ночного пребывания и др.) путем принятия и реализации соответствующей федеральной государственной программы. Так, после отбывания лишения свободы в 2016 году в Московскую область прибыло почти 2000 человек, 15% из них обратились в территориальное подразделение Министерства социального развития Московской области по вопросам направления в стационарные учреждения социального обслуживания, оформления пенсии, восстановления утраченных документов, оказания материальной помощи. На практике наиболее реальным видом поддержки является получение материальной помощи (оказывается 90% обратившихся). Добиться решения жилищного вопроса, в том числе и путем размещения в центрах социальной адаптации, затруднительно в связи с отсутствием свободных мест. В администрациях муниципальных образований работа по ресоциализации освобожденных практически не проводится, только несколько человек смогли получить комнату по договору коммерческого найма.

Учитывая изложенное, Уполномоченным было направлено соответствующее письмо директору ФСИН России, который инициативу о расширении сети указанных учреждений полностью поддержал.

В рамках выполнения возложенных уголовно-исполнительным законодательством задач исправительным учреждениям нужно изыскивать возможности оказания реального содействия в трудоустройстве и обеспечении жилыми помещениями остро в этом нуждающимся освобождаемым.

Приказом Минюста России от 13 января 2006 года N 2 закреплено, что администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.

Для повышения эффективности данного взаимодействия необходимо использовать передовой опыт оказания помощи освобождающимся в различных регионах России, проводить всероссийские и межрегиональные конференции, круглые столы, семинары по данной проблематике, с обязательным привлечением практических работников учреждений, которые занимаются воспитательной работой с осужденными и вопросами их трудового и бытового устройства, осуществлять обмен опытом. Например, в женских колониях Подмосковья практически все осужденные трудоустроены и имеют возможность получить специальность, востребованную после освобождения. Также администрациями колоний осуществляется взаимодействие с общественными организациями для бытового устройства осужденных женщин, не имеющих жилья.

Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений, в том числе по осуществлению нормативно-правового регулирования в сфере профилактики правонарушений. К субъектам профилактики правонарушений наряду с федеральными органами исполнительной власти относятся органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Принятие в Московской области закона по вопросам ресоциализации будет способствовать более полному и оперативному решению вопросов, связанных с социальной адаптацией жителей Московской области после освобождения.

2.4.5. Право на гражданство и свободное передвижение

В поле зрения Уполномоченного находились обращения, связанные с запретом иностранным гражданам въезжать на территорию Российской Федерации, с приобретением российского гражданства, получением российского паспорта, нарушением процедуры их получения. В 2016 году количество жалоб по указанным вопросам выросло до 110 (в 2015 году - 94).

Являясь одним из крупнейших регионов Российской Федерации с широко развитой инфраструктурой и располагаясь рядом с Москвой, Московская область привлекательна для мигрантов.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 Федеральная миграционная служба (далее - ФМС России) была упразднена. Ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Реструктуризация службы вызвала определенные временные трудности в предоставлении государственных услуг населению, ранее предоставляемых ФМС России. Так, например, кадровые изменения повлекли за собой увеличение сроков рассмотрения документов в рамках предоставления госуслуг, затруднена доступность их получения населением, особенно иностранными гражданами.

В настоящее время до принятия МВД России своих нормативных правовых актов в сфере миграции продолжают действовать нормативные правовые акты ФМС России.

Однако, анализ нормативных правовых актов ФМС России, в частности, административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере миграции, выявил ряд проблем, которые приводят к нарушению прав граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

На основании положений административных регламентов органы ФМС России, а теперь и МВД России отказывают в приеме документов к рассмотрению, например, заявлений о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство, но не предоставляют в письменном виде уведомление, содержащее основания для отказа. Так, например, положения Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При этом указано, что при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием.

Это приводит к тому, что заявитель лишен возможности обжаловать уведомление об отказе, а также подтвердить сам факт обращения.

Так, в 2016 году к Уполномоченному обратился гражданин П., житель г. Зарайска в интересах своего сына, родившегося на территории Украины. После смерти матери сын, которому на тот момент было 5 лет, приехал на постоянное место жительство к своему отцу. За время проживания в г. Зарайске сын получил официальные государственные документы: страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, аттестат об основном общем образовании, страховой полис обязательного медицинского страхования.

Однако, несмотря на решение Зарайского городского суда об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, сотрудниками УФМС г. Зарайска сыну П. было неоднократно отказано в выдаче российского паспорта.

В результате, в отношении сына было вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Только после вмешательства Уполномоченного в тесном взаимодействии с органами прокуратуры сыну П. удалось получить гражданство и паспорт Российской Федерации.

Полагаю, что если бы органы ФМС России оперативно реагировали на все обращения гражданина П. и письменно подтверждали свои отказы на его обращения П., подобной ситуации можно было и избежать.

Учитывая изложенное, предлагаю МВД России при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственных услуг в сфере миграции, рассмотреть возможность включения нормы, обеспечивающей право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на получение письменного уведомления об отказе в рассмотрении заявлений.

2.5. Социальные права граждан

В сферу социальных прав в отчетных документах Уполномоченного традиционно относятся: право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), социальное обслуживание, право на труд, выбор профессии и работы, право на отдых и санаторно-курортное лечение, право на государственную защиту семьи и другие социальные права.

В 2016 году рассмотрено 17 коллективных обращений по социальной тематике. Социально значимыми являлись обращения жителей бывших военных городков Серпухов-15 и Наро-Фоминск-11, которые просили содействия в вопросе присоединения к территории Московской области. Указанные городки расположены на территории Жуковского и Боровского муниципальных районов Калужской области.

Территории военных городков не имеют общих границ с Московской областью. К Московской области они были отнесены распоряжениями Правительства Российской Федерации в связи с формированием Перечня, имеющих жилищный фонд, закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности. Процедура изменения границ между субъектами Российской Федерации, установленная в части 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации, не проводилась.

Население городков имеет регистрацию по месту жительства на территории Московской области. До передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность граждане получали образование, медицинскую помощь, льготы и компенсации в соответствии с законодательством Московской области.

Заявители выражали обеспокоенность тем, что власти Калужской области не смогут сохранить достигнутый уровень социальной защищенности населения городков.

Уполномоченный, разделяя мнение граждан, обратился к Губернатору Калужской области А.Д. Артамонову с просьбой предоставить людям возможность адаптироваться к новым условиям и максимально обеспечить условия жизни, не худшие, чем имеются. Губернатор Калужской области заверил Уполномоченного, что жители будут иметь социальные права и гарантии, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Калужской области.

2.5.1. Право на здоровье и медицинскую помощь

По сравнению с 2015 годом более чем на 5% уменьшилась доля обращений по вопросам охраны здоровья и медицинской помощи.

Полагаю, что это снижение является закономерным.

Об успехах развития системы здравоохранения говорил и Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев, подводя итоги 2016 года.

Правительство Московской области много усилий прикладывает для создания современной системы медицинской помощи, удобной для пациентов. В 2016 году открыты новые современные родильные дома в Ступино, Пушкино и Балашихе. Завершено строительство пяти перинатальных комплексов в Наро-Фоминске, Щелково, Коломне, Сергиевом Посаде и Раменском. Продолжается капитальный ремонт больниц и поликлиник.

В 2017 году во всех поликлиниках планируется ввести электронные карты. Новая система диспансеризации населения Московской области позволяет своевременно выявлять у граждан факторы риска и начать лечение. В 2016 году в рамках диспансеризации обследовано 1 миллион 200 тысяч человек, в 2017 году эта работа будет продолжена: 1 287 221 житель Московской области должны пройти диспансеризацию.

Все эти показатели свидетельствуют о существенных переменах в системе здравоохранения Московской области, которые в ближайшем будущем значительно повысят доступность и качество медицинской помощи.

Положительные тенденции наблюдаются и в системе льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

По сравнению с 2015 годом на 17,5% сократилось количество писем в адрес Уполномоченного по данному вопросу. 53% указанных обращений рассмотрено в рабочем порядке при взаимодействии с Управлением организации лекарственной помощи Министерства здравоохранения Московской области. Эти заявители своевременно получали необходимые лекарственные препараты. Остальные граждане получили лекарства с некоторым опозданием. Задержки были связаны с необходимостью организации закупок по индивидуальным заявкам. Как правило, это граждане, нуждающиеся в лечении оригинальными лекарственными препаратами в связи с индивидуальной непереносимостью.

В рамках системы льготного лекарственного обеспечения внедряются новые формы работы, в 2017 году 2 тыс. человек будут получать лекарства с доставкой на дом. Улучшается лекарственное обеспечение и сельчан, в 120 фельдшерско-акушерских пунктах предусматривается реализация льготных лекарственных препаратов. Модернизируется и складская лекарственная логистика, вводится штрих-кодирование препаратов от момента поступления на склад до отпуска пациенту.

Наряду с положительными примерами вызывают обеспокоенность жалобы на оказание медицинской помощи низкого качества, заявления о причинении вреда жизни и здоровью пациента при оказании медицинской помощи.

Анализ писем показал, что серьезные упущения имелись в организации лечебной работы и оказании квалифицированной медицинской помощи в ГБУЗ МО "Лосино-Петровская центральная городская больница" и ГБУЗ МО "Долгопрудненская центральная городская больница".

Письмо гражданки Н. - крик души женщины, потерявшей супруга в возрасте 54 лет, который 22 января 2016 года скончался в Лосино-Петровской городской больнице. В этой же больнице в августе 2016 года скончался муж гражданки Е., 1947 года рождения. Обе вдовы заявляли, что смерть супругов являлась следствием халатности и непрофессионализма врачей и медсестёр больницы или как они образно выражаются "больнички на выживание". Гражданка Е. настоятельно просила главного врача в срочном порядке направить мужа в МОНИКИ имени М.Ф. Владимирского. Однако этого не было сделано.

К Уполномоченному обратился депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Игошин в связи с трагической гибелью 18 летней гражданки Н. в Долгопрудненской городской больнице. В депутатском запросе сообщалось, что в реанимационном отделении не были обеспечены должный уход и наблюдение, не применялась адекватная терапия. В результате пациентка выпала из окна реанимационной палаты на 6-м этаже и погибла от падения с высоты.

По запросам Уполномоченного Министерством здравоохранения Московской области были проведены мероприятия ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В результате в ГБУЗ МО "Лосино-Петровская центральная городская больница" выявлены недостатки в организации и проведении диагностических мероприятий в первые сутки пребывания Е. в больнице. Лечащий врач и заведующий хирургическим отделением привлечены к дисциплинарной ответственности. По обращению гражданки Н. исполняющему обязанности заведующего терапевтическим отделением объявлен выговор. Главному врачу больницы выдано предписание об устранении нарушений и принятия мер. Предписание такого же содержания выдано главному врачу ГБУЗ МО "Долгопрудненская ЦГБ".

Характер нарушений, как и причины смерти пациентов, остаются без каких либо пояснений со стороны Министерства здравоохранения Московской области. Попытки сотрудников аппарата Уполномоченного оказать помощь в получении более подробной информации заявителями заканчиваются ссылкой на неразглашение врачебной тайны согласно части 2 статьи 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Полагаю, что Министерству здравоохранения Московской области следует изменить практику формального рассмотрения таких жалоб. Речь идет о жизни и смерти близких родственников заявителей. Объективное разбирательство в рамках ведомственного контроля поднимет авторитет медицинских учреждений и министерства в целом.

Кроме того, не лишней для заявителей была бы информация о том, какие выявлены недостатки в работе учреждения, какие ошибки были совершены при установлении диагноза и определении тактики лечения больного и какие меры дисциплинарного воздействия были применены к виновным лицам.

Следует также сообщать заявителям, куда они могут обратиться в целях привлечения к ответственности виновных лиц, предъявления требований о взыскании ущерба с медицинского учреждения в порядке гражданского судопроизводства.

Такая работа с обращениями граждан постепенно восстановит доверие пациентов к врачам и медицинским учреждениям. В профессиональном сообществе медицинских работников широко обсуждается вопрос создания системы независимой медицинской экспертизы, предусмотренной Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". По мнению Л.М. Рошаля, президента Союза медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата" независимая медицинская экспертиза станет основой досудебного урегулирования споров между врачом и пациентом.

Острую негативную реакцию у граждан вызывали случаи отказа от медицинской помощи и несвоевременное прибытие бригады скорой медицинской помощи (далее - СМП).

Гражданка П. из села Павловская Слобода Истринского района в назначенное время на такси прибыла в ГБУЗ МО "Дедовская городская больница" на УЗИ-исследование по направлению врача гинеколога Павловской участковой больницы. В проведении УЗИ-исследования было отказано, поскольку сотрудники Павловской участковой больницы не поставили П. в известность о том, что направление, выданное ей врачом гинекологом, может быть реализовано только через прием гинеколога ГБУЗ МО "Дедовская городская больница". По результатам проверки, проведенной по запросу Уполномоченного, гинекологу ГБУЗ МО "Павловская участковая больница" вынесено дисциплинарное взыскание.

Открытым остается вопрос, что помешало двум учреждениям здравоохранения оперативно урегулировать все разногласия и провести исследование больной в назначенный день!

Гражданка К. из п. Любучаны Чеховского района сообщила, что бригада СМП по её вызову к младенцу с температурой 39,3 прибыла по истечении трех часов. В ходе проверки установлено, что диспетчером нарушен Порядок оказания скорой медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации. Диспетчеру вынесено дисциплинарное взыскание. С сотрудниками диспетчерской службы СМП проведено занятие по вопросу приоритетности оказания медицинской помощи детскому населению.

О проблемах оказания СМП сообщали также жители Ленинского и Солнечногорского муниципальных районов.

К медицинским работникам общество предъявляет не только высокие профессиональные требования, но и оценивает их с позиции простых человеческих качеств таких, как любовь и желание помочь людям! Об этом свидетельствует и эмоциональная реакция граждан на врачебные ошибки и халатность на рабочем месте.

В Московской области ведется активная работа по приглашению специалистов-медиков из других регионов. На I Съезде терапевтов отмечалось, что около 1100 специалистов удалось привлечь в 2016 году.

Министерству здравоохранения Московской области следует обратить особое внимание на профессионализм и морально-деловые качества специалистов, поступающих на работу.

В свою очередь общество и государство должны создать эффективные способы защиты медицинских работников при исполнении ими служебного долга. В 2016 году мы стали свидетелями жестокой агрессии и насилия со стороны пациентов и их родственников к медицинским работникам в городах Орехово-Зуево и Озеры Московской области. Нападения на бригады СМП происходят и в других регионах России.

Поддерживаю инициативу Министерства здравоохранения России, Союза медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата" и Всероссийского государственного университета юстиции о введении уголовной ответственности за нападения на медицинских работников при исполнении ими своих обязанностей.

Завершая тематику здравоохранения, несколько слов о зубопротезировании.

Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) для ветеранов труда предусмотрено Законом Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области". Из Закона следует, что установленная мера социальной поддержки предоставляется указанным лицам, за исключением лиц, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации.

Эта норма приводится в качестве правового основания для отказа в зубопротезировании инвалидов.

К Уполномоченному обратился пенсионер Д. из Щелковского района Он состоял в очереди на бесплатное зубопротезирование как ветеран труда. После оформления инвалидности Д. решил воспользоваться мерами социальной поддержки инвалидов, в результате чего был исключен из очереди на бесплатное зубопротезирование. Для восстановления права на бесплатное протезирование Д. пришлось отказаться от льгот инвалида. После вмешательства Уполномоченного Д. удалось восстановить первоначальный номер очереди на зубопротезирование.

Хочу отметить, что установление группы инвалидности предполагает особые взаимоотношения гражданина и общества, закрепленные в Конвенции о правах инвалидов. Они заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

В федеральном законодательстве нет такой социальной поддержки для инвалидов, как бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Эта мера предусмотрена для ветеранов труда законодательством Московской области.

В этой связи полагаю, что нет правовых препятствий для осуществления бесплатного зубопротезирования в поликлиниках по месту жительства инвалидов, являющихся ветеранами труда. Прошу Министерство здравоохранения Московской области совместно с Министерством социального развития Московской области рассмотреть данный вопрос.

2.5.2. Право на жилище

Статистика обращений в адрес Уполномоченного за последние пять лет свидетельствует, что в группе социальных прав наиболее проблемными являются обращения по жилищным вопросам.

В 2016 году 43% обращений социальной направленности составили письма по жилищным вопросам (48,8% в 2015 году).

Наибольшее количество писем поступило из следующих муниципальных образований:

Муниципальное образование	Количество обращений на 10 тыс. человек
Рузский муниципальный район	2,06
Наро-Фоминский муниципальный район	1,61
городской округ Красногорск	1,11
Одинцовский муниципальный район	1,09
Солнечногорский муниципальный район	1,08
Орехово-Зуевский муниципальный район	0,93
Городской округ Домодедово	0,82
Ногинский муниципальный район	0,80
Пушкинский муниципальный район	0,78
Городской округ Мытищи	0,75
Сергиево-Посадский муниципальный район	0,68
Дмитровский муниципальный район	0,62
Щелковский муниципальный район	0,59
Городской округ Королев	0,59
Люберецкий муниципальный район	0,57
Городской округ Химки	0,54
Городской округ Подольск	0,50

Московская область является лидером в сфере жилищного строительства, однако в муниципальную собственность от строящегося жилья поступает незначительная часть. В этой связи положение дел с обеспечением жильем малоимущих и других категорий граждан, состоящих на жилищном учете в органах местного самоуправления, остается критическим.

Обращения по жилищным вопросам содержат просьбы об улучшении жилищных условий, о предоставлении жилья из муниципального маневренного жилищного фонда, предоставлении благоустроенной жилой площади по договору социального найма, предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилой площади, о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С такими просьбами в 2016 году к Уполномоченному обращались следующие категории граждан:

- потерявшие единственное жилое помещение в результате пожара и других происшествий техногенного характера;

- инвалиды, семьи, имеющие инвалидов (детей-инвалидов) в связи с проживанием в жилом помещении, не соответствующем условиям доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме;

- проживающие в аварийных и подлежащих сносу жилых домах;

- имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений и длительное время не обеспеченных жилой площадью;

- выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которые в течение нескольких лет ожидают получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений;

- проживающие в бывших ведомственных общежитиях, которым новые собственники (частные лица или юридические организации) предъявляют требования о выселении из занимаемых жилых помещений.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области на 1 января 2016 года в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Московской области состоят 50 829 семей, из них 37 210 семей в очереди на улучшение жилищных условий стоят более 10 лет. За три года (с 2014 по 2016 годы) обеспечено жильем 9 038 семей, в том числе 1513 семей в 2016 году. При таких темпах потребуется не менее 15 лет, чтобы обеспечить жильем всех очередников, вставших на учет до 1 января 2016 года.

В Указе Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" содержится требование о создании для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. На деле получается, что по Закону Московской области "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет постоянного проживания на территории Московской области, и не менее 15 лет будут состоять на учете до получения жилой площади в порядке очередности.

Реализация жилищных прав возложена на органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Однако значительная часть из них не обладают достаточными ресурсами и не имеют средств для приобретения жилья гражданам. Законодательством не предусмотрена и финансовая поддержка вышестоящими бюджетами.

В отдельных муниципалитетах на жилищном учете граждане состоят с 80 - 90-х годов прошлого столетия. За это время вырастают и дети, и внуки, в связи с чем по естественным обстоятельствам они снимаются с учета нуждающихся.

Гражданка Ч. в 1991 году с семьей 3 человека была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 1995 году в связи с рождением третьего ребенка семье Ч. установлено первоочередное право предоставления жилого помещения как многодетной семье. Учитывая, что все члены семьи Ч. достигли 18 лет, постановлением администрации Одинцовского муниципального района от 31.05.2016 г. N 2934 семья исключена из списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения. По состоянию на 01.09.2016 порядковый номер общей очереди семьи Ч. по сельскому поселению Ершовское - 4.

Не согласившись с последним решением администрации, Уполномоченным был направлен запрос Одинцовскому городскому прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования. Прокуратура поддержала позицию Уполномоченного, обратившись с иском в суд. По решению суда семья Ч. восстановлена в льготной очереди.

Мать шестерых детей (старшему ребенку 14 лет) гражданка Б. из г. Одинцово сообщила, что состояла в общей очереди на улучшение жилищных условий с 2015 года, все члены её семьи зарегистрированы в 2-х комнатной квартире вместе с родителями. Большая часть доходов ее семьи уходит на оплату арендуемого жилья, так как по месту регистрации в комнате площадью 12 кв. м. восьмерым жить невозможно.

Необходимо отметить, что со вступлением в силу Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" утратили преимущественное право на получение жилых помещений многодетные семьи, семьи при рождении близнецов, одинокие матери, инвалиды и другие категории граждан.

Матери, родившей шестерых детей, трудно объяснить, что государство ждет от неё рождения седьмого ребенка, только тогда её семье будет оказана помощь в решении жилищного вопроса! Согласно государственной программе Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы жилищная субсидия предоставляется многодетным семьям, имеющим семь и более детей.

Десятую часть обращений по жилищным вопросам составляли письма от граждан, переселяемых из аварийных жилых домов. Переселение осуществляется в рамках адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа).

Правительством Московской области, главами муниципальных образований проводится масштабная работа. В Программу включено 580 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. С 2017 по 2020 годы более 12,5 тысяч человек будут расселены из аварийного и ветхого жилья.

К сожалению, подавляющее большинство писем от лиц, подлежащих переселению, носит негативный характер. Заявители сообщают о волоките и равнодушии чиновников, о том, что они не заинтересованы признавать жилые дома аварийными и подлежащими сносу. В отдельных случаях такие заявления находят своё подтверждение.

Например, постановлением администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района от 07.03.2014 г. N 105-П жилой дом N 29 по улице Амбулаторной признан "ветхим и непригодным для постоянного проживания". Решение такого содержания не предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ярким примером являлась история расселения аварийного дома N 29 по улице Парковая в г. Щелково, которая длилась с 2003 года, когда актом межведомственной комиссии квартиры первого подъезда, с 1 по 16, признаны непригодными для постоянного проживания. Из указанных квартир жители были расселены в 2004 году. В остальных подъездах жилого дома с риском для жизни люди жили вплоть до 2016 года. И только после вмешательства Уполномоченного и Щелковской городской прокуратуры жильцы дома были переселены в благоустроенные жилые помещения.

Трудности возникают и у граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Только совместными усилиями с министром строительного комплекса Московской области С.А. Пахомовым удалось отстоять в суде жилищные права семьи умершего военнослужащего Ф. из г. Балашихи в рамках исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

По итогам рассмотрения полученных от Ф. документов администрация городского округа Балашиха приняла решение о предоставлении единовременной выплаты, однако средства федерального бюджета на счет продавца жилого помещения ООО "Балашиха-Сити" перечислены не были.

Тогда продавец обратился в суд с иском к семье Ф. о расторжении договора купли-продажи и возврате квартиры. В ходе судебного процесса Уполномоченный по просьбе вдовы военнослужащего Ф. поддержал её встречный иск - обязать администрацию исполнить обязательство и произвести оплату по договору купли-продажи жилого помещения. В итоге Балашихинский городской суд Московской области своим решением удовлетворил встречный иск вдовы Ф.

Пенсионер-инвалид С. сообщил, что в 2006 году переехал в Московскую область из районов Крайнего Севера, с 2007 года ожидает получение государственного жилищного сертификата (далее ГЖС). Супруги Т., инвалиды 2 группы, с 2004 года состоят на жилищном учете в рабочем поселке Новоивановское Одинцовского района как вынужденные переселенцы.

В 2016 году Московской области выделено всего 18 ГЖС в рамках реализации федеральной государственной программы "Жилище". Сертификаты получили лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вынужденные переселенцы и семьи, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В Сводном списке граждан, изъявивших желание на получение сертификатов в 2017 году, состоит 72 человека, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 20 из которых поставлены на учет более 10 лет назад.

Обращения по жилищным вопросам вызваны и несовершенством законодательства. Законодательство о статусе военнослужащих не распространяется на бывших супругов и оставшихся проживать с ними детей военнослужащих.

Органы военного управления в отношении бывших жен военнослужащих действуют достаточно примитивно и просто:

- снимают с ведомственного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- препятствует праву пользования служебными жилыми помещениями, расположенными на территории предприятия, учреждения или организации;

- требуют освободить служебные жилые помещения без предоставления другого жилого помещения.

Анализ обращений показал, что реализовать бывшим женам военнослужащих право постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удается крайне редко.

Так, на обращение бывшей жены военнослужащего гражданки Ц., инвалида 3 группы, по вопросу признания малоимущей в целях признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщил, что "Вам отказано в признании Вашей семьи малоимущей... в виду то, что Вы проживаете на территории военного городка, принадлежащего Министерству обороны".

Указанная причина отказа далека от правовых оснований!

Следует отметить, что бывшие жены военнослужащих в подавляющем большинстве имеют высшее профессиональное и среднее специальное образование, трудоустроены в г. Москве или Московской области и их совокупный доход, как правило, не позволяет отнести к категории малоимущих в целях постановки на жилищный учет.

Кроме того есть еще одно объективное обстоятельство, которое препятствует праву бывших жен военнослужащих в постановке на жилищный учет в органах местного самоуправления.

Они зачастую оказываются зарегистрированными не по почтовому адресу конкретного жилого помещения, а по адресу административного здания войсковой части. В таких случаях в паспорте производится запись следующего содержания: Московская область, ......район, войсковая часть 00000.

Обладатели такой записи в паспорте гражданина Российской Федерации формально не имеют конкретной жилой площади, а значит и постоянного места жительства на территории Московской области.

Бывшие жены военнослужащих, оставшись с детьми в служебных помещениях, которые предоставлялись их мужьям на время службы, в любой момент могут быть выселены. Проблема давно вышла за пределы военного ведомства, она не находится и в компетенции субъектов Российской Федерации и не может быть разрешена на региональном уровне.

От экспертов, общественных организаций поступают предложения о внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Высказываются мнения и о распространении государственных гарантий в жилищной сфере на бывших членов семей военнослужащих указами Президента Российской Федерации - такую возможность указанный закон предусматривает. Данные предложения заслуживают внимания федеральной власти.

По результатам проведенного Аппаратом Уполномоченного мониторинга соблюдения прав граждан на предоставление помещений муниципального маневренного жилищного фонда 2 18 октября 2016 года в Государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" состоялся круглый стол на тему: "Проблемы реализации прав граждан на получение помещений муниципального маневренного жилищного фонда". Активное участие в работе круглого стола принимали Прокуратура Московской области, Главное управление МЧС России по Московской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Московской области, министерства и государственные органы Московской области.

___________________________________

См. главу 4

Участники круглого стола отметили, что у граждан, утративших жилье в результате пожара, взыскания в порядке обеспечения исполнения обязательств по ипотечному кредиту, нет иной альтернативы кроме получения временной жилой площади маневренного жилищного фонда.

По сведениям глав муниципальных образований в 22 муниципалитетах маневренный жилищный фонд отсутствует, в 45 муниципальных районах и городских округах под маневренный фонд выделено всего 319 квартир.

Вместе с тем потребность в муниципальном маневренном жилищном фонде существует и в последние годы возрастает. Ежегодно по области в пожарах уничтожаются сотни домов и квартир: в 2014 году - сгорело 1509 жилых домов и 1111 квартир, в 2015 году соответственно 1257 и 1144, за шесть месяцев 2016 года - 627 и 510. Люди остаются без крова и средств к существованию.

Создание маневренного жилищного фонда во всех муниципальных образованиях является назревшей необходимостью. Каждый житель Московской области вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества при возникновении трудной жизненной ситуации, если он самостоятельно не способен восстановить достойный уровень жизни.

Хочется выразить особую благодарность Министерству строительного комплекса Московской области, которое в сжатые сроки подготовило Методические рекомендации для органов местного самоуправления по подготовке и принятию муниципальных правовых актов о порядке формирования и использования муниципального маневренного жилищного фонда с методикой расчета потребности необходимого объема маневренного жилищного фонда (далее - Методические рекомендации).

Предлагаю:

- Министру строительного комплекса утвердить разработанные Методические рекомендации и разослать их главам муниципальных районов и городских округов для руководства;

- всем главам городских округов, городских и сельских поселений предлагаем в течение 2017 года принять муниципальные нормативные правовые акты о порядке формирования и использования муниципального маневренного жилищного и приступить формированию маневренного жилищного фонда;

- Правительству Московской области рассмотреть вопрос о разработке региональной программы формирования фонда муниципального маневренного жилья.

В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствуют требования об обеспечении публичности и прозрачности ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; к порядку информирования населения о предоставлении очередникам жилья или субсидии на его приобретение; формам общественного контроля и прокурорского надзора за ходом ведения учета и снятия граждан с учета.

В этой связи считаем, что принятые изменения в Закон Московской области "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" о размещении на официальном сайте органа местного самоуправления граждан, состоящих на жилищном учете, с соблюдением законодательства о персональных данных позволит гражданам самостоятельно осуществлять контроль за очередностью предоставления жилья. Особенно это актуально в рамках проведения административной реформы в Московской области.

При формировании новых городских округов пересматриваются полномочия органов местного самоуправления, в том числе и в вопросе обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан.

В 2017 году аппарат Уполномоченного проведет мониторинг соблюдения прав граждан на получение жилой площади по договору социального найма.

2.5.3. Право на социальное обслуживание и социальное обеспечение

Социальный характер государства предполагает заботу об инвалидах и лицах с ограниченными возможностями здоровья, ветеранах войны и труда, пенсионерах, людях преклонного возраста, нетрудоспособных, молодых и многодетных семьях, сиротах и лиц, оставшихся без попечения родителей, и других гражданах.

От инвалидов и пенсионеров в 2016 году поступило 13,4% письменных обращений. Это почти в два раза больше по сравнению с 2015 годом.

Граждане сообщали о снижении жизненного уровня, росте цен на потребительские товары и услуги.

Собственники жилых помещений выражали несогласие с введением взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В отдельных письмах ставился вопрос об освобождении от указанного взноса одиноких лиц преклонного возраста, проживающих в жилых помещениях, площадь которых превышает стандарт нормативной площади жилого помещения (42 кв. м).

Например, инвалид 1 группы П., 1930 года рождения, одна проживает в квартире общей площадью 74,6 кв. м в г. Краснознаменск. Как одиноко проживающий неработающий собственник жилого помещения, достигший возраста 80 лет, в соответствии с Законом Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" она имеет право на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в размере 100% на 42 кв. м, а как вдова участника ВОВ - в размере 60 процентов на 74,6 кв. м, на всю площадь жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

Полагаю, что одинокие собственники жилых помещений, достигшие 80 летнего возраста, среди которых есть и вдовы участников ВОВ, должны быть освобождены от платы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома независимо от площади жилого помещения.

Пенсионеров волнует нестабильность пенсионного законодательства и низкий размер пенсий. С 2014 года действует мораторий на формирование накопительной составляющей в системе обязательного пенсионного страхования. В феврале 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексирован не на индекс роста потребительских цен за 2015 год (12,9 процента), как это было предусмотрено Федеральным законом "О страховых пенсиях", а всего на 4 процента. Кроме того, с 1 февраля 2016 года не индексируются пенсии работающих пенсионеров. На официальном уровне звучат предложения увеличить пенсионный возраст. Все это порождает общее недоверие граждан к системе пенсионного обеспечения.

По мнению заявителей, решение Правительства Российской Федерации о единовременной выплате в размере пять тысяч рублей в дополнение к произведенной индексации всем категориям пенсионеров является справедливым. Пенсионеры Подмосковья в январе 2017 года получили указанную единовременную выплату. Вместе с тем заявители считают, что эти выплаты следовало бы производить в октябре-декабре 2016 г. Тогда они смоли бы своевременно компенсировать снижение уровня своих доходов в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

Недостаточный размер пенсии вынуждает многих граждан искать возможности ее перерасчета. Нередко препятствием для перерасчета становится отсутствие у пенсионеров необходимых документов, в том числе о работе на территории стран ближнего зарубежья. Иногда и недобросовестный работодатель не уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд России (далее - ПФР) на лицевой счет работника, в связи с чем эти периоды работы ПФР не учитывает при подсчете страхового стажа для исчисления размера пенсии.

Полагаю, что истинной причиной значительного роста обращений является стремительно падающий уровень жизни пенсионеров при отсутствии других источников дохода. Заявители озабочены снижением уровня материального достатка.

Подтверждением этому являлись письма пенсионеров, в которых они просили о содействии в признании их ветеранами труда. Например, супруги У. суммарно отработали в ОАО РКК "Энергия" имени С.П. Королева более 80 лет. Просьба их основана на наличии непрерывного трудового стажа и знаков отличия в труде. За многолетний безупречный труд и профессиональный вклад в результаты деятельности корпорации гражданину У. присвоено звание ветеран труда РКК "Энергия" имени С.П. Королева, а его супруга имеет благодарности, почетные грамоты и знаки отличия за личный вклад в создание изделий ракетно-космической техники, в развитие РКК "Энергия" имени С.П. Королёва. Получение супругами У. звания "ветеран труда" существенно повысило бы их материальное положение. Ветераны труда получают ряд льгот, например, скидку в 50% при оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, бесплатное обслуживание в системе здравоохранения.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" осуществляет Правительство Российской Федерации. Такая норма закреплена в Федеральном законе "О ветеранах".

Хочу отметить, что на областном уровне граждане, имеющие трудовой стаж свыше 50 лет и не отмеченные государственными или ведомственными наградами, пользуются социальной поддержкой в виде ежемесячной денежной выплаты.

Полагаю, что не должны оставаться без внимания бывшие работники градообразующих предприятий, которые находятся на заслуженном отдыхе и имеют большой непрерывный трудовой стаж.

В этой связи предлагаю органам местного самоуправления рассмотреть возможность установления дополнительных мер социальной поддержки и налоговых льгот указанным лицам.

Возникают затруднения и с получением удостоверения ветерана боевых действий. Гражданин П. в обращении в интересах жителей Подмосковья, проходивших срочную военную службу на территории Республики Таджикистан в 1992 - 1993 годах, в войсковой части полевая почта 28804, просил о содействии в выдаче им удостоверений ветерана боевых действий.

Проблема заключается в отсутствии документов, подтверждающих непосредственное участие заявителей в боевых действиях. Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах", вступивший в силу с 1 января 2016 г., принят в целях уточнения правовой позиции по данному вопросу.

Однако Центральная комиссия Минобороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий руководствуется ведомственными нормативными правовыми актами (приказом Министра обороны РФ "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" и другими), на основании которых принимаются отрицательные решения.

В течение 2016 года велась переписка с начальником Главного управления кадров Минобороны России, в результате которой войсковая часть полевая почта 28804 включена в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан. У сотен граждан России, в том числе и жителей Подмосковья, появилась возможность получить удостоверения ветерана боевых действий.

В сложной ситуации оказываются лица, состоящие на учете в центре занятости населения как безработные. Максимальный размер пособия по безработице в 2016 году и в настоящее время составляет 4 900 рублей, что в 2,5 раза меньше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Московской области.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, может быть назначена досрочная пенсия по старости по предложению службы занятости. Законодательством установлено, что выдача такого предложения производится в случае, когда не удается трудоустроить безработного.

Однако реальность такова, что скорейшее оформление досрочной пенсии порой является единственным законным способом помочь человеку выйти из трудной жизненной ситуации.

С просьбой о назначении досрочной пенсии в июне 2016 года на личном приеме в городском округе Королёв к Уполномоченному обратился гражданин П., у которого все условия для оформления предложения о назначении досрочной пенсии имелись: стаж работы - 35,6 лет; отсутствие возможности трудоустройства; возраст - 59 лет; увольнение в связи с сокращением численности штата. С момента признания его безработным (с 4 ноября 2015 года) центр занятости населения ни разу не предлагал гражданину П. работу по его специальности.

Министерство социального развития Московской области рекомендовало П. продолжить сотрудничество с центром занятости населения, так как не исчерпаны все возможности по его трудоустройству.

Представляется, что в условиях сложной экономической ситуации в целях поддержки граждан Министерству социального развития Московской области следует установить перечень условий, при наличии которых службы занятости населения должны принимать решение об оформлении предложения на досрочную пенсию.

Зачастую в результате временной нетрудоспособности граждане попадают в затруднительное материальное положение. Ситуация осложняется в случаях продолжительной болезни лиц, имеющих финансовые обязательства. Гражданка П. из Раменского района в июле 2013 года заключила кредитный договор с ПАО "Московский кредитный банк" на сумму 537 817,11 рублей сроком до 5 июля 2020 года. В феврале 2016 года П. перенесла тяжелое заболевание и временно не могла обслуживать кредит. По кредиту образовалась задолженность, в связи с чем банк применил штрафные санкции. После чего П. обратилась за помощью к Уполномоченному.

Выражаю признательность Председателю Центрального банка Российской Федерации Эльвире Набиуллиной, которая с пониманием отнеслась к запросу Уполномоченного в интересах гражданки П.

В результате Московский кредитный банк снял штрафные санкции с П. и заключил с ней новый кредитный договор для рефинансирования задолженности.

Несмотря на незначительное снижение обращений по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), инвалиды продолжают жаловаться на низкое качество и несвоевременность получения ТСР. Сообщают, что длительное время не получают компенсацию за самостоятельно приобретенные ТСР, а полученная компенсация оказывается значительно меньше понесенных затрат.

Периодические перебои в получении ТСР заставляют инвалидов от безысходности брать кредиты. Гражданке Ч. из г. Дмитров по индивидуальной программе реабилитации инвалида было предусмотрено выделение эндопротеза тазобедренного сустава. После нескольких месяцев ожидания предписанного ТСР она взяла кредит и самостоятельно оплатила эндопротез. Органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) отказали ей в выплате компенсации за самостоятельно приобретенный эндопротез, так как в связи с изменениями в законодательстве эндопротезирование отнесено к высокотехнологичной медицинской помощи и в настоящее время осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Своевременное обеспечение инвалида эндопротезом позволило бы избежать возникшей ситуации.

По поручению Уполномоченного гражданке Ч. была оказана юридическая поддержка в судебном порядке. Суд взыскал с ФСС РФ расходы Ч. на приобретение эндопротеза.

Заслуживает одобрения инициатива Комитета Мособлдумы по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики, по которой инвалиды на основе выданных им социальных сертификатов смогут самостоятельно приобретать необходимые реабилитационные изделия.

Каждый год в Московской области социальными услугами в системе социальной защиты населения пользуются порядка 700 тысяч человек, из них более 400 тысяч являются пожилыми гражданами и инвалидами. Основной проблемой граждан преклонного возраста является одиночество.

Одинокие пожилые люди в силу равнодушия и безразличия родных оказываются изолированными от окружающего мира, нередко становятся объектами повышенного интереса мошенников, которые путем обмана или подлога легко завладевают их имуществом. Опасность может исходить и от детей, обязанных по закону содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (статья 87 Семейного кодекса Российской Федерации).

Характерным примером является обращение гражданки Ф. из г. Климовска в интересах Н.

Н., 1938 года рождения, ветеран труда, уроженка г. Подольска Московской области, в июне 2016 года поступила в ЦРБ г. Малоярославец Калужской области с синяками и со следами побоев. Женщина была избита сыном и невесткой. Н. проживала в 2-х комнатной муниципальной квартире в г. Подольске. В 2014 году сын после приватизации продал квартиру. На вырученные средства он купил жилой дом в СНТ "Русское поле" в Малоярославецком районе Калужской области. Маму по новому месту жительства не зарегистрировал.

Общими усилиями с Уполномоченным по правам человека в Калужской области удалось перевести Н. в отделение сестринского ухода Ермолинской городской больницы. В настоящее время Н. чувствует себя хорошо, её жизни и здоровью ничего не угрожает. Она благодарит всех неравнодушных людей, которые принимали участие в её судьбе.

Другой пример. 10 октября 2016 года на автобусной остановке г. Электросталь обнаружен пожилой мужчина без теплой одежды и документов. Благодаря оперативному вмешательству представителя Уполномоченного в городских округах Лосино-Петровский и Электросталь, неравнодушию медицинских, социальных работников и общественных организаций, мужчине оказана стационарная медицинская помощь, после выписки из больницы социальные службы направили гражданина К., жителя г. Москвы, в Центр социальной адаптации "Люблино" для лиц без определенного места жительства. После того, когда жизни К. ничего не угрожало, он признался, что его дети оформили всю недвижимость на себя, а отца оставили ни с чем и выгнали на улицу.

Острейшей проблемой является отсутствие налаженной системы выявления граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в предоставлении социальных услуг.

Жительница г. Мытищи П. страдает тяжелыми хроническими заболеваниями, не работает, с трудом передвигается по квартире. Ситуация осложнена тем, что на её иждивении находится несовершеннолетний сын. П. Она фактически одна проживает в муниципальной квартире, в которой зарегистрированы 8 человек. Накопилась большая задолженность по квартплате.

После обращения к Уполномоченному П. была поставлена на учет в качестве безработной с оформлением пособия по временной нетрудоспособности. Кроме того, ей с сыном оказана материальная помощь и назначена государственная социальная помощь.

Бывает и так, что на помощь нуждающимся приходят и неравнодушные граждане.

Жительница г. Реутова сообщила, что по соседству одна проживает гражданка И., которая в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в посторонней помощи. Родственников она не имеет, из-за накопившейся задолженности управляющая организация отключила системы жизнеобеспечения жилого помещения.

После вмешательства Уполномоченного И. была госпитализирована в больницу, ей предложены социальные услуги в стационарной форме в учреждении социального обслуживания Московской области.

С 2016 года на территории Московской области действует Закон Московской области "О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016 - 2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации", которым предусмотрено предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 700 рублей одиноким пенсионерам. Одним из критериев нуждаемости, установленных вышеуказанным законом, является одинокое проживание пенсионера.

Помощь нуждающимся гражданам оказывается и в соответствии с Законом Московской области "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области". Одиночество, как указано в данном законе, является одним из обстоятельств, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, которая сложилась у гражданина. Такой категории граждан оказывается экстренная социальная помощь в размере 10 000 рублей, а семье - 7 000 рублей на каждого члена семьи.

Анализ обращений свидетельствует о наличии жалоб к правоприменительной практике территориальных структурных подразделений Министерства социального развития Московской области (далее - ТСП) при реализации указанных законов.

Заявители, в частности, жалуются на то, что ТСП отказывают в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку в занимаемых ими жилых помещениях зарегистрированы иные лица, которые фактически с ними не проживают.

ТСП мотивируют свой отказ ссылкой на Закон Московской области "О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области", согласно которому одиноко проживающим гражданином признается гражданин, не имеющий других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту его жительства.

В свою очередь, абзацем вторым статьи 2.1 Закона Московской области "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" определено, что "одиноко проживающий гражданин - это лицо, не имеющее других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства...".

Представляется, что такая позиция лишает возможности получения дополнительных мер социальной поддержки лиц, действительно нуждающихся в помощи и поддержке государства.

Жизнь требует поиска новых подходов, форм и методов социальной работы c указанными лицами. Приведенные выше примеры наглядно показывают, что пожилые люди оказываются одинокими и никому ненужными при живых и здоровых детях, совместно с ними проживающих!

Предлагаю Министерству социального развития Московской области выработать критерии понятия одиночества, которыми могли бы руководствоваться ТСП при принятии решения о предоставлении мер социальной поддержки.

Предлагаю также внести изменения в абзац второй статьи 2.1. Закона Московской области "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области", изложив его в следующей редакции:

"одиноко проживающий гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию, - лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, имеющее место жительства в Московской области, самостоятельно ведущее домашнее хозяйство, не имеющее других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства, за исключением лиц, призванных на военную службу или осужденных к лишению свободы, среднедушевой доход которого, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения;".

В течение 2016 года аппарат Уполномоченного осуществлял мониторинг соблюдения прав граждан на оказание государственной социальной помощи, экстренной социальной помощи и дополнительных мер социальной поддержки. Сотрудниками аппарата Уполномоченного установлено, что многие нуждающиеся граждане получали отказ в получении какой-либо помощи в связи с превышением установленного минимального уровня доходов. В отдельных муниципальных образованиях, например, в городском округе Королев, количество отказов в предоставлении государственной социальной помощи по указанной причине превышало 30% обратившихся граждан.

Хочется отметить, что большинство муниципалитетов Московской области воспользовалось предоставленным правом на основании федерального закона и на местном уровне предусмотрели дополнительные социальные гарантии отдельным категориям граждан (малоимущим, одиноким, пожилым и нетрудоспособным) путем принятия нормативных правовых актов.

Вместе с тем анализ указанных актов показывает отсутствие единого подхода к предоставлению социальных гарантий.

Так, в городском округе Химки по решению Совета депутатов в качестве дополнительных мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, инвалидам и другим категориям граждан установлена 15-процентная скидка в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а в городском округе Королёв - неработающим пенсионерам, не имеющим звания "Ветеран труда" и отработавшим на предприятиях города 20 и более лет, установлена ежемесячная выплата в размере 300 рублей.

Предлагаю Министерству социального развития Московской области совместно с главами муниципальных образований выработать позицию по стандартизации мер социальной поддержки, предоставляемых на местном уровне, для жителей Подмосковья. Объем предоставляемых мер не должен ставиться в зависимость от места проживания гражданина в том или ином муниципалитете области.

В 2017 году Уполномоченным будет продолжена работа по мониторингу нормативных правовых актов, принятых на местном уровне, в сфере социальной поддержки.

Одинокие граждане при отсутствии доступной информации о порядке предоставления мер социальной поддержки не могут своевременно реализовать свое право.

Полагаю, органам местного самоуправления и территориальным структурным подразделениям Министерства социального развития Московской области следует активизировать разъяснительную и просветительскую работу среди одиноких граждан.

В этих целях предлагаю не реже одного раза в полугодие направлять одиноким пенсионерам и инвалидам информационные письма с отражением:

- мер государственной социальной помощи, установленных федеральным законодательством и законами Московской области, в зависимости от статуса адресата: для инвалидов, ветеранов труда и военной службы, ветеранов и участников ВОВ, лиц, пострадавших от воздействия радиации, и других;

- конкретных мер государственной социальной помощи, предоставляемых адресату;

- адресов и контактных телефонов должностных лиц органов социальной защиты населения, пенсионного фонда, служб экстренной медицинской помощи, противопожарной службы, правоохранительных органов; времени личного приема населения.

<< Глава 1. Статистика обращений к Уполномоченному по правам человека в Московской области		Глава 3. >> Реализация прав несовершеннолетних в Московской области в 2016 году
	Содержание Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2016 году (27 марта 2017 г.)

Глава 2. Реализация прав граждан в Московской области в 2016 году

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.