Постановление Московской областной Думы от 14 июня 2018 г. N 28/55-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Крымова В.Б. - депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.

Председатель Московской областной Думы

И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553, 5556; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597, 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 40, ст. 4969; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2875, 2876, 2878; N 27, ст. 3470, 3477; N 40, ст. 5034; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679, 6691; N 52, ст. 6981, 7010; 2014, N 11, ст. 1093, 1094; N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4256, 4257; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 45, ст. 6138; 2015, N 1, ст. 11, 72; N 13, ст. 1807, 1808; N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4359; N 41, ст. 5628; 2016, N 23, ст. 3283; N 26, ст. 3866; N 27, ст. 4222, 4231; 2017, N 1, ст. 6; N 31, ст. 4765, 4828; N 45, ст. 6573; N 50, ст. 7563; 2018, N 1, ст. 26, 27, 87, N 7, ст. 925, 972) следующее изменение:

в статье 26.1:

дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территории которого находится наукоград (наукограды) устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"."

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 12, 17, 25, 37; N 30, ст. 3104; N 52, ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; N 8, ст. 852; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553, 5556; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 19, ст. 2280; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4160, 4206; N 49, ст. 6409, 6411; 2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 53, ст. 7614; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325; N 27, ст. 3468, 3477; N 43, ст. 5454; N 44, ст. 5633; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4235; N 42, ст. 5615; N 52, ст. 7558; 2015, N 1, ст. 7, 9, 11, 52; N 6, ст. 886; N 13, ст. 1807; N 27, ст. 3978, 3995; N 45, ст. 6204; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 67; 2017, N 1, ст. 6, 35, 42; N 15, ст. 2137; N 30, ст. 4451; N 31, ст. 4828; N 45, ст. 6573, N 17, ст. 2432) следующее изменение:

Часть 2 статьи 81 изложить в следующей редакции:

"2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"."

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукогорада Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 15, ст. 1750; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 43, ст. 5084; 2009, N 52, ст. 6436; 2013, N 27, ст. 3477, N 17, ст. 2475) следующие изменения:

1) в статье 8:

дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. В целях государственной поддержки наукоградов органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится наукоград:

1) устанавливают нормативы потребности в объектах социальной инфраструктуры и нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг для наукоградов, отличные от других муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда;

2) разрабатывают и утверждают государственные программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации по развитию наукоградов;

3) согласовывают стратегию социально-экономического развития наукограда, а также план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

4) способствуют созданию и развитию на территории наукоградов образовательных организаций высшего, среднего и дополнительного образования в соответствии с направлениями научной, научно-технической и инновационной деятельности, являющимися приоритетными для наукограда;

5) предусматривают в процессе составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации средства для решения вопросов местного значения наукограда.";

2) статью 8.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 8.1. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда

К вопросам местного значения наукограда относятся:

1) вопросы местного значения, указанные в статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) разработка, утверждение, реализация и корректировка стратегии социально-экономического развития наукограда, содержащей способы и механизмы развития научного, научно-технического потенциалов и использования научно-производственного комплекса наукограда для достижения целей и решения задач социально-экономического развития наукограда;

3) разработка и реализация плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда;

4) строительство (создание) и содержание жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности и предоставляемого во владение и (или) в пользование работникам организаций научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления наукограда;

5) использование находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе предоставления организациям научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления наукограда;

6) участие в государственных программах, реализуемых субъектами Российской Федерации и предусматривающих поддержку инновационных проектов, развитие инфраструктуры муниципальных образований, если условиями реализации указанных программ это допускается;

7) участие в создании условий для формирования и развития научно-производственного комплекса, расположенного на территории наукограда;

8) участие в создании условий для увеличения производства (выпуска) и реализации инновационной продукции;

9) создание условий для развития системы профессионального образования на территории наукограда, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных кадров для организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда;

10) участие в создании условий для привлечения высококвалифицированной рабочей силы для организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда;

11) участие в обеспечении условий для создания и развития объектов инновационной инфраструктуры на территории наукограда;

12) участие в популяризации результатов научно-производственного комплекса наукограда;

13) участие в популяризации достижений научной и инновационной деятельности, созданных на территории наукограда.

2. В целях координации исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, обеспечения прозрачности процедур его реализации органы местного самоуправления вправе создать научно-технический совет наукограда.

3. Порядок создания, функции и полномочия научно-технического совета наукограда определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.".

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях устранения пробелов в законодательстве, регулирующем статус наукограда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 апреля 1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" правовое регулирование статуса наукоградов осуществляется не только федеральными законами, но также конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в Законе не конкретизированы пределы правового регулирования, которые могут быть осуществлены законом субъекта Российской Федерации, в том числе не отражены меры государственной поддержки, которые могут быть оказаны органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении наукоградов, находящихся на его территории.

Статус наукограда предполагает, в том числе, особенности осуществления местного самоуправления на его территории. При этом в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присутствует статья 81 "Особенности организации местного самоуправления в наукоградах", содержащая отсылочную норму к иному Федеральному закону. Можно предположить, что речь идет о федеральном законе от 7 апреля 1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", но в данном законе нормы, регулирующие организацию местного самоуправления, отсутствуют.

В то же время органы местного самоуправления наукограда должны решать такие задачи, как создание условий для привлечения высококвалифицированной рабочей силы для организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда, создание условий для развития системы профессионального образования на территории наукограда, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных кадров для организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда, обеспечение условий для создания и развития объектов инновационной инфраструктуры на территории наукограда, не имея на это достаточных юридических оснований и источников финансирования.

Представленным законопроектом предлагается:

1. Устранить пробелы в законодательстве, регулирующем правовое положение наукоградов, установив связи между Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукогорада Российской Федерации".

2. Предусмотреть возможность оказания государственной поддержки наукоградов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе за счет изменения нормативов стоимости бюджетных услуг.

3. Расширить перечень вопросов местного значения для городских округов, наделенных статусом наукограда.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления или изменения актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, кроме указанных в проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".