Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский"

Приложение

к Решению Совета депутатов

от 20.06.2018 N 5/6

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский"

1. Общие положения

1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования "Городского округа Дзержинский"(далее - городской округ Дзержинский" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. Основными принципами ТОС являются:

законность;

добросовестность;

инициативность;

ответственность;

гласность и учет общественного мнения;

выборность и подконтрольность органов ТОС гражданам;

участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

свобода выбора гражданами форм осуществления ТОС в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа Дзержинский;

сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего городского округа Дзержинский.

1.3. Цель ТОС - осуществление населением городского округа Дзержинский собственных инициатив в решении вопросов: благоустройства территории ТОС, создания условий для организации досуга, организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью, иных вопросов местного значения, затрагивающих интересы граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

1.4. ТОС может осуществляться в пределах определенной территории проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон.

1.5. ТОС осуществляется непосредственно населением городского округа Дзержинский посредством проведения собраний или конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС и наделения их соответствующими полномочиями.

1.6. Право на организацию и осуществление территориального общественного самоуправления имеют граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории городского округа Дзержинский, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

1.7. Граждане имеют равные права на участие в работе собраний и конференций, на организацию и осуществление территориального общественного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане имеют право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать полную и достоверную информацию об их деятельности.

1.8. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"и порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

2. Порядок установления (изменения) границы территории, на которой осуществляется ТОС

2.1. Граница территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливается Советом депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский"(далее - Совет депутатов городского округа) по предложению граждан, проживающего на данной территории.

2.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и в соответствии со следующими требованиями:

границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за пределы территории городского округа Дзержинский;

неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

в пределах одних границ территории может быть создано только одно ТОС.

2.3. Предложение граждан об установлении границы ТОС оформляются в письменной виде, инициативной группой граждан проживающих в границах территории, на которой планируется осуществлять ТОС, численностью не менее 10 человек. Предложение об установлении границы ТОС должно содержать подписи, сведения о фамилии, имени, отчестве и адресе места жительства обратившихся граждан.

2.4. Предложения граждан по границам территории ТОС направляется в Администрацию муниципального образования "Городской округ Дзержинский"(далее Администрация городского округа) для составления проекта описания границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, а также для дачи заключения.

2.5. В заключении Администрации городского округа дается оценка соблюдения требований к установлению или изменению границ территории, на которой осуществляется ТОС, предусмотренных настоящим Положением. Указанное заключение подготавливается Администрацией городского округа в срок до 5 рабочих дней с момента поступления предложения граждан по границам территории ТОС.

2.6. После получения заключения Администрации городского округа, предложения граждан по границам территории для осуществления ТОС инициативной группой направляется в Совет депутатов городского округа для установления границ ТОС. К предложению граждан в обязательном порядке прилагается составленный проект описания границ территории, на которой осуществляется ТОС, а также заключение Администрации городского округа, подтверждающее соблюдение требований к установлению или изменению границ территории, на которой осуществляется ТОС.

2.7. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением Совета депутатов городского округа, в виде описания границ территории, на которой осуществляется ТОС, в срок не более двух месяцев с даты поступления предложения населения по границам территории ТОС.

2.8. Основанием для отказа в установлении или изменении границы территории ТОС являются:

несоответствие предлагаемой границы территории ТОС требованиям пункта 2.2. настоящего Положения;

предоставление предложения, не соответствующего требованиям, установленным пунктами 2.3., 2.6. настоящего Положения.

2.9. ТОС должно быть учреждено в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Совета депутатов городского округа об установлении границ ТОС. В случае если в указанный срок ТОС не учреждено, решение Совета депутатов городского округа об установлении его границ утрачивает силу.

2.10. Изменение границ территории, на которой осуществляется ТОС осуществляется в результате:

изменения территории, на которой оно осуществляется;

объединения территории ТОС;

разделения ТОС.

2.11. Вопрос об изменении границ территории, на которой осуществляется ТОС, решается на собрании (конференции) граждан. Новые границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городского округа, в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в Уставе ТОС.

2.12. Вопрос об объединении ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся ТОС. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан принимается предложение населения по границам территории вновь создаваемого ТОС.

2.13. Вопрос о разделении ТОС решается на собрании (конференции) ТОС по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан принимаются предложения населения по границам территорий ТОС.

2.14. Объединение ТОС и разделение ТОС производится с соблюдением правил правопреемства, установленных гражданским законодательством, - в случае если указанное и вновь создаваемые ТОС являются юридическими лицами.

3. Порядок организации и осуществления ТОС

3.1. После установления Советом депутатов городского округа границы территории для осуществления ТОС, инициативная группа граждан, проживающая в границах осуществления ТОС, проводит учредительное собрание (конференцию) в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский"от 25.10.2006 г. N 6/16 "О Положении "О собраниях и конференциях граждан"

3.2. Учредительное собрание по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан (или путем сбора подписей граждан) делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.3. Инициативная группа по созданию ТОС:

организует проведение собраний или сбор подписей по выдвижению делегатов на конференцию граждан;

определяет информирование граждан, а также информирует граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции) не менее чем за три недели до даты проведения учредительного собрания (конференции);

готовит проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан;

готовит проект устава ТОС;

проводит регистрацию граждан (делегатов), прибывших на учредительное собрание (конференцию), и проверяет их правомочность.

3.4. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

установление структуры органов ТОС;

принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов ТОС;

определение основных направлений деятельности ТОС;

утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

3.5. На учредительном собрании (конференции) граждан ведется протокол, в котором указывается:

дата и место проведения собрания (конференции), количество присутствующих, сведения о председателе и секретаре учредительного собрания (конференции), повестка дня, содержание выступлений;

принятые решения о создании ТОС, об утверждении его устава;

сведения о лице, ответственном за регистрацию устава ТОС;

принятые решения о выборах органов ТОС.

Образец протокола собрании (конференции) граждан изложен в Приложении N 4 к настоящему Положению.

3.6. Последующие собрания (конференции) граждан в рамках осуществления ТОС проводятся в порядке, определенном уставом ТОС.

3.7. Решения собраний (конференций) или органов ТОС носят рекомендательный характер для жителей и органов местного самоуправления городского округа.

4. Порядок регистрации устава ТОС

4.1. Администрация городского округа является уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Дзержинский по регистрации уставов ТОС.

4.2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава.

4.3. В уставе ТОС устанавливается:

территория, на которой оно осуществляется;

цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

порядок принятия решений;

порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

порядок прекращения осуществления ТОС.

Типовой устав ТОС изложен в приложении N 1 к настоящему Положению.

4.3. Для регистрации устава ТОС в Администрацию городского округа представляются следующие документы:

заявление о регистрации ТОС (изложено в приложении N 2 к настоящему Положению)

подлинник и копия протокола собрания (конференции) граждан, содержащего решение об организации ТОС и принятии устава ТОС;

устав ТОС в двух экземплярах, а в случае, если в соответствии с уставом ТОС является юридическим лицом, - в четырех экземплярах. Экземпляры устава ТОС должны быть прошиты, страницы пронумерованы;

подлинники и копии документов, подтверждающих правомочность собрания (конференции) граждан;

документ подтверждающий полномочия заявителя.

4.4. Решение о регистрации устава ТОС, либо об отказе от регистрации ТОС принимается Администрацией городского округа в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления.

4.5. Решение о регистрации устава ТОС оформляется постановлением Администрации городского округа.

4.6. Основания для отказа в регистрации устава ТОС являются:

с заявлением о регистрации устава ТОС обратилось неуполномоченное лицо;

нарушен установленный порядок принятия устава ТОС;

положения устава ТОС не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, предусмотренные пунктом 4.3. настоящего Положения.

4.7. В случае отказа в регистрации устава ТОС Администрация городского округа направляет заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

4.8. Изменения в устав ТОС подлежат регистрации в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением для регистрации устава ТОС.

5. Органы управления ТОС

5.1. Высшим органом ТОС является собрание (конференция) граждан, периодичность их проведения не должна быть реже одного раза в год.

5.2. Для организации и непосредственной реализации направлений деятельности, принятых на себя ТОС, собрание (конференция) граждан избирает орган ТОС - Совет территориального общественного самоуправления (далее - Совет ТОС).

5.3. Совет ТОС является коллегиальным исполнительным органом ТОС, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также решении вопросов местного значения. Совет ТОС осуществляет свою деятельность на основании Устава ТОС, перспективных и текущих планов.

5.4. Совет ТОС подотчетен собранию или конференции граждан. Порядок формирования и упразднения, структура, права и обязанности, срок полномочий, ответственность Совета ТОС определяется Уставом ТОС.

5.5. Руководителем Совета ТОС является председатель Совета ТОС, избранный непосредственно на собрании или конференции ТОС гражданами из состава Совета ТОС.

5.6. Председатель ТОС представляет интересы граждан, проживающих в пределах территории ТОС, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях или конференциях граждан.

6. Полномочия органов ТОС

6.1. В пределах полномочий, определенных Уставом ТОС, Совет ТОС имеет право:

осуществлять деятельность, направленную на формирование комфортной и безопасной среды для граждан, проживающих на соответствующей территории;

созывать собрания (конференции) граждан для рассмотрения вопросов ТОС;

заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления городского округа Дзержинский, а также с другими организациями независимо от форм собственности;

вносить в органы местного самоуправления городского округа Дзержинский проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

защищать права и интересы жителей в органах государственной власти и местного самоуправления;

участвовать в публичных слушаниях или инициировать их проведение;

распоряжаться материальными и финансовыми средствами, переданными органам ТОС;

владеть и получать своевременную информацию о планах развития соответствующей территории;

с учетом застройки соответствующей территории разрабатывать планы ее обустройства, привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местной инициативы;

объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового обслуживания и социально-культурного назначения;

определять в соответствии со своим Уставом штат и порядок оплаты труда работников органа ТОС с последующим утверждением их на собрании (конференции);

принимать решения о вступлении ТОС в союзы (ассоциации);

организовывать и проводить на территории действия ТОС работы по благоустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридические и физические лица;

выступать заказчиком в проведении строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых в пределах установленных границ ТОС за счет средств ТОС и иных инвесторов в порядке, установленном действующим законодательством;

осуществлять общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС;

содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

осуществлять общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;

осуществлять работу с детьми и подростками по месту жительства, в том числе содействие в организации отдыха детей в каникулярное время, содействие в организации детских клубов на территории ТОС;

содействовать в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятиях;

осуществлять общественный контроль за содержанием жилищного фонда, своевременный и качественным выполнением жилищно-эксплуатационным организациям работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;

содействовать жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

осуществлять общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора;

содействовать органам санитарного, эпидемиологического, экологического контроля и пожарной безопасности;

участвовать в общественных мероприятиях по благоустройству территории;

содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;

реализовывать другие полномочия ТОС, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Положению.

6.2. Во исполнение возложенных на Совет ТОС задач, председатель Совета ТОС:

представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципального образования "Городской округ Дзержинский", предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и гражданами;

организует деятельность Совета ТОС;

организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль по реализации, принятых на них решений;

ведет заседание Совета ТОС;

информирует органы местного самоуправления городского округа Дзержинский о деятельности ТОС, о положении дел на подведомственной территории;

обеспечивает контроль соблюдения правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории ТОС;

обеспечивает организацию выборов членов Совета ТОС взамен выбывших;

подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета ТОС;

решает иные вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан.

7. Финансовые ресурсы ТОС

7.1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, средств, полученных от хозяйственной деятельности, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления городского округа Дзержинский на конкурсной основе в соответствии с утвержденной Советом депутатов городского округа Программой, принятым Советом депутатов городского округа Положением на основании договора.

7.2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.

8. Взаимоотношение органов ТОС с органами местного самоуправления

8.1. Должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления городского округа Дзержинский:

оказывают содействие гражданам, проживающим на соответствующей территории, в осуществлении ТОС;

оказывают организационную и методическую помощь при проведении собраний (конференций) граждан, избрании органов ТОС;

осуществляют информационное обеспечение органов ТОС;

оказывают содействие в выполнении решений собраний (конференций) граждан, органов ТОС;

осуществляют контроль за использованием ТОС выделенных средств бюджета;

осуществляют иные полномочия по взаимодействию с органами ТОС в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа Дзержинский и настоящим Положением.

8.2. Решения собраний (конференций) граждан, органов ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению теми должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления городского округа Дзержинский, кому они адресованы.

9. Ответственность органов и уполномоченных лиц ТОС

В случае нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области территориальными сообществами города ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав органов ТОС или уполномоченные лица ТОС.

10. Прекращение деятельности ТОС

10.1 Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно, на основании решения собрания (конференции) граждан, либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

10.2. Деятельность ТОС, не являющимся юридическим лицом, прекращается в порядке, установленном Уставом ТОС.

10.3. В случае прекращения деятельности ТОС, уполномоченное лицо ТОС обязано в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом Администрацию городского округа и Совет депутатов городского округа.

10.4. Совет депутатов городского округа в течение двух месяцев со дня получения уведомления о прекращении деятельности ТОС, принимает решение о признании решения Совета депутатов городского округа об установлении границы территории ТОС утратившим силу.

Перечень приложений к настоящему Положению:

1. Типовой устав территориального общественного самоуправления;

2. Образец заявления о регистрации Устава территориального общественного самоуправления;

3. Примерная форма петиционного листа;

4. Примерная форма протокола собрания (конференции) граждан.

Глава города

В.М. Панаморенко