Распоряжение Главного архивного управления Московской области от 17 июля 2018 г. N 79-р "Об утверждении Программа профилактики нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Главного архивного управления Московской области при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области и контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на 2018 год"

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Главного архивного управления Московской области при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области и контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на 2018 год (далее - Программа профилактики).

2. Отделу организационно-правовой работы разместить Программу профилактики, указанную в пункте 1 настоящего распоряжения, на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Признать утратившим силу распоряжение Главного архивного управления Московской области от 27.12.2017 N 178-р "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, на 2018 год".

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Начальник Главного управления

П.М. Петров

Утверждена

распоряжением Главного архивного
управления Московской области

от 19.07.2018 N 79-р

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Главного архивного управления Московской области при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области и контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на 2018 год

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики нарушений области при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области на 2018 год
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2
Разработчик программы	Главное архивное управление Московской области
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижения числа нарушений обязательных требований) в сфере архивного дела; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов; - повышение квалификации кадрового состава, принимающего участие в проведении контрольных мероприятий; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.
Сроки и этапы реализации программы	2018 год
Источники финансирования	Бюджет Московской области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - внедрение различных способов профилактики; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц Главного архивного управления Московской области; - повышение прозрачности контрольной деятельности Главного архивного управления Московской области; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами
Структура программы	I. Подпрограмма "Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области". II. Подпрограмма "Осуществление контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)".

Подпрограмма
"Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области"

Раздел 1. Анализ и оценка состояния

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области осуществляется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территории Московской области.

Проверки проводятся в соответствии с планами проверок, которые утверждаются приказами начальника Главного архивного управления Московской области. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления в Московской области и должностных лиц местного самоуправления в Московской области согласовываются с Прокуратурой Московской области в установленном порядке.

В 2017 году проведено 30 проверок, в том числе:

13 проверок органов местного самоуправления;

13 проверок юридических лиц - источников комплектования государственных и муниципальных архивов;

4 проверки органов государственной власти Московской области.

В План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год было включено 14 проверок. Проведено в 2017 году 13 проверок. За отчетный период не исполнено одно плановое мероприятие в отношении закрытого акционерного общества "Красный луч". Осуществлен выезд сотрудников Главного управления, по месту регистрации указанное предприятие отсутствует. С учетом этого план выполнен на 93 процента.

Внеплановые проверки в 2017 году не проводились.

В 2018 году запланировано проведение 43 проверок, в том числе:

20 проверок органов местного самоуправления;

18 проверок юридических лиц - источников комплектования государственных и муниципальных архивов;

5 проверок органов государственной власти Московской области.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований (далее - Программа профилактики) направлена на решение проблемы предупреждения нарушений обязательных требований и повышения правовой грамотности подконтрольных субъектов.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактических мероприятий являются: предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; предупреждение нарушений обязательных требований (снижения числа нарушений обязательных требований) в сфере архивного дела;

увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи: выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле;

установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов;

повышение квалификации кадрового состава, принимающего участие в проведении контрольных мероприятий;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Целевыми показателями качества программы выступают:

1. Снижение числа нарушений по наиболее критичным видам нарушений обязательных требований на 5 % по отношению к предыдущему отчетному периоду (шт.).

Показатель рассчитывается от числа нарушений по наиболее критичным видам нарушений в предыдущем периоде.

В 2017 году число таких нарушений Базовый период 2017 год 100 %. В 2018 году показатель должен составить 85 нарушений.

2. Доля количества проверок, по которым были обращения в суд по оспариванию результатов проверки к количеству проверок за отчетный период.

Показатель рассчитывается от общего числа проверок, проведенных в 2018 году.

Раздел 3. Программные мероприятия

Главным архивным управлением Московской области реализуются мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в сфере архивного дела на 2018 год согласно Приложению к настоящей Программе.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется в пределах установленной штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Главного архивного управления Московской области.

Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации Программы, не требуется.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Организацию и координирование деятельности по реализации Программы осуществляет заместитель начальника Главного архивного управления Московской области Л.Ю. Кондратова. Руководитель программы осуществляет подготовку докладов о ходе реализации Программы, подготовку предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведение мониторинга реализации Программы.

Реализацию Программы осуществляют работники отдела развития архивного дела и аналитической работы, отдела государственного и внутреннего финансового контроля, планово-экономического отдела и отдела организационно-правовой работы, принимающие участие в проведении контрольных мероприятий.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам ее реализации.

Результатом, ожидаемым от реализации Программы, является повышение эффективности системы профилактики нарушений в сфере архивного дела, повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в вопросах исполнения обязательных требований, снижение количества правонарушений при осуществлении подконтрольными субъектами своей деятельности.

Профилактическое воздействие осуществляется путем информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере архивного дела.

Ежегодно проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий. Информация о результатах размещается на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, а также с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю также размещается на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет.

Подпрограмма
"Осуществление контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)"

Раздел 1. Анализ и оценка состояния

Контроль за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) осуществляется в соответствии с Законом Московской области N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" в отношении уполномоченных органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела и уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

В 2015 - 2017 годах проверок по данному виду контроля не проводилось.

В План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год включена 1 проверка муниципального бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" (г. Клин).

Программа профилактики нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований (далее - Программа профилактики) направлена на решение проблемы предупреждения нарушений обязательных требований и повышения правовой грамотности подконтрольных субъектов.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

предупреждение нарушений обязательных требований (снижения числа нарушений обязательных требований) в сфере архивного дела;

увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Целевым показателем качества программы выступает доля количества проверок, по которым были обращения в суд по оспариванию результатов проверки к количеству проверок за отчетный период. Показатель рассчитывается от общего числа проверок, проведенных в 2018 году.

Раздел 3. Программные мероприятия

Главным архивным управлением Московской области реализуются мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в сфере архивного дела на 2018 год согласно Приложению к настоящей Программе.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется в пределах установленной штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Главного архивного управления Московской области.

Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации Программы, не требуется.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Организацию и координирование деятельности по реализации Программы осуществляет заместитель начальника Главного архивного управления Московской области Л.Ю. Кондратова. Реализацию Программы осуществляют работники отдела государственного и внутреннего финансового контроля, принимающие участие в проведении контрольных мероприятий.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам ее реализации.

Результатом, ожидаемым от реализации Программы, является повышение эффективности системы профилактики нарушений в сфере архивного дела, повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в вопросах исполнения обязательных требований, снижение количества правонарушений при осуществлении подконтрольными субъектами своей деятельности.

Профилактическое воздействие осуществляется путем информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере архивного дела.

Ежегодно проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий. Информация о результатах размещается на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, а также с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю также размещается на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет.

Приложение

к Программе профилактики нарушений
обязательных требований, устранения причин,
факторов и условий, способствующих нарушениям
обязательных требований, Главного архивного
управления Московской области при осуществлении
регионального государственного контроля за
соблюдением законодательства об архивном деле в
Российской Федерации на территории Московской
области и контроля за хранением книг регистрации
захоронений (захоронений урн с прахом) на 2018 год

Мероприятия,
направленные на профилактику нарушений обязательных требований в сфере архивного дела, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, на 2018 год

N п/п	Наименование мероприятия	Форма и/или метод исполнения	Срок выполнения	Ответственный исполнитель
1.	Размещение на сайте Главного архивного управления Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля.	Размещение на сайте	по мере появления новой информации	отдел организационно-правовой работы
2.	Проведение актуализации размещаемой на сайте Главного архивного управления Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля.	Размещение на сайте	по мере появления новой информации	отдел организационно-правовой работы
3.	Проведение информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения семинаров (вебинаров).	Семинар	1 раз в полугодие, во II полугодии - 3 мероприятия	заместитель начальника Главного управления, ГКУ МО ЦГАМО, ГБУМОМОАЦ
4.	Обобщение ежегодной практики осуществления государственного контроля в сфере архивного дела с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которых должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений с размещением на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".	Анализ результатов контрольных мероприятий	до 20 месяца декабря	заместитель начальника Главного управления
5.	Разработка и опубликование двух памяток по соблюдению обязательных требований.	Размещение на сайте	II полугодие	заместитель начальника Главного управления, заведующий отделом развития архивного дела и аналитической работы, заместитель заведующего отделом государственного и финансового контроля
6.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".	предостережение	по мере возможности	заместитель начальника Главного управления, отдел развития архивного дела и аналитической работы