Решение Совета депутатов городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 21 февраля 2018 г. N 9/8-4 "О принятии Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Скоропусковский"

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования городское поселение Скоропусковский и в целях определения порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования городское поселение Скоропусковский, Совет депутатов муниципального образования городское поселение Скоропусковский

решил:

1. Принять Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Скоропусковский. (Приложение).

2. Признать утратившими силу решение Совета депутатов городского поселения Скоропусковский от 24.03.2011 г. N 12/2 "О принятии Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение Скоропусковский"

3. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования (обнародования).

4. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение в средствах массовой информации городского поселения Скоропусковский.

Председатель Совета депутатов муниципального образования городское поселение Скоропусковский

В.С. Аванян

Глава муниципального образования городское поселение Скоропусковский

В.П. Ховрачев

Принято

решением Совета депутатов

городского поселения Скоропусковский

от 21.02.2018 г. N 9/8-4

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Скоропусковский

ГАРАНТ:

Положение вступает в силу после официального опубликования

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации" Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Европейской Хартией местного самоуправления от 15.10.1985 г., Уставом муниципального образования городское поселение Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городское поселение Скоропусковский.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Осуществление территориального общественного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. ТОС осуществляется в поселении непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. В осуществлении ТОС вправе принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на указанной территории, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Жители поселения при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям

4. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

1) подъезд многоквартирного жилого дома;

2) многоквартирный жилой дом;

3) группа жилых домов;

4) жилой микрорайон;

5) сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

6) иные территории проживания граждан.

5. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городского поселения по предложению населения, проживающего на указанной территории.

Статья 2. Принципы организации ТОС

Территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:

- законности;

- свободного волеизъявления граждан на собраниях (конференциях);

- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления населению;

- добровольного участия населения в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

- гласности и учета общественного мнения.

Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления

Статья 3. Учреждение ТОС

1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции по инициативе граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, в границах которой предполагается осуществление ТОС (далее - инициативная группа).

2. Организацию учредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на территории, в границах которой предполагается осуществление ТОС.

В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, в границах которой предполагается осуществление ТОС, проводится собрание граждан или конференция. При численности жителей менее 300 человек проводится собрание граждан, а при численности более 300 человек - конференция граждан.

3. Инициативная группа граждан информирует Главу городского поселения о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

4. Глава городского поселения в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, с указанием ее границ.

5. Границы ТОС устанавливаются Советом депутатов городского поселения Скоропусковский по предложению населения, проживающего на данной территории и после согласования с Главой городского поселения Скоропусковский, с учетом условий организации ТОС:

а) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории поселения;

б) на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления, на одной территории ТОС не может существовать несколько органов ТОС, имеющих одинаковую компетенцию.

Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.

6. После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности инициативная группа письменно за две недели до учредительного собрания или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и Главу городского поселения о дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции.

7. Глава городского поселения, Совет депутатов городского поселения Скоропусковский вправе направить для участия в учредительном собрании или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

8. Учредительное собрание или конференция:

1) принимает решение об организации и осуществлении ТОС на соответствующей территории,

2) дает наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление ТОС;

3) определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане;

4) утверждает устав ТОС,

5) избирает Совет ТОС.

9. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан (делегатов) и оформляются протоколом, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председательствующим и секретарем собрания (конференции).

Статья 4. Устав ТОС

1. Устав ТОС, решение о внесении изменений и дополнений в устав ТОС принимаются на собрании (конференции) граждан большинством в две трети голосов от присутствующих граждан (делегатов).

2. Уставом ТОС определяются:

1) территория, на которой осуществляется ТОС;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

3. Уставом ТОС могут предусматриваться иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.

Статья 5. Регистрация ТОС

1. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в администрации городского поселения Скоропусковский.

2. На регистрацию представляются документы:

1) заявление;

2) устав ТОС, утвержденный собранием (конференцией) граждан;

3) копия протокола учредительного собрания или конференции, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС; о наименовании территориального образования; целях деятельности и вопросах местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, проживающие на территории ТОС;

4) схема с описанием территориальных границ территории ТОС, согласованных с Главой городского поселения и установленных Советом депутатов;

5) список участников собрания или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;

6) в случае проведения конференции - протоколы собраний или подписные листы по выдвижению делегатов;

7) другие документы, если таковые предусмотрены нормативными правовыми актами муниципального образования.

3. Администрация поселения в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о регистрации устава ТОС или об отказе в регистрации с изложением обоснования своего решения. Решение администрации об отказе в регистрации ТОС может быть обжаловано в суде.

Статья 6. Государственная регистрация ТОС

ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом. В случае если уставом ТОС предусмотрено, что ТОС является юридическим лицом, то оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.

Статья 7. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.

Решения органов территориального общественного самоуправления, принятые в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению теми органами местного самоуправления, которым они адресованы.

2. Правовые отношения органов ТОС с органами местного самоуправления строятся на основе заключаемых договоров и соглашений.

Решения, нормативные правовые акты, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающие права территориального общественного самоуправления, могут быть признаны незаконными в порядке, установленном законодательством.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают участие представителей органов ТОС при рассмотрении и принятии решений по вопросам, связанным с развитием территорий, на которых действует ТОС, по вопросам функционирования и развития ТОС, соблюдения прав граждан и органов ТОС.

4. В целях организационного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления могут создавать совещательные, консультативные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.

Статья 8. Собрание (конференция) граждан

1. Собрание (конференция) граждан является высшим органом ТОС.

2. Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления муниципального образования, Советом ТОС или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях граждан или путем сбора подписей.

5. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе направлять своих представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции.

Статья 9. Полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих ТОС

1. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

2. К компетенции собрания (конференции) граждан также относятся:

1) принятие решения о прекращении ТОС;

2) внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления муниципального образования;

3) принятие решения о вступлении ТОС в ассоциации (союзы) общественного самоуправления;

4) другие вопросы, на решение которых имеют право члены ТОС.

3. В целях осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения ТОС обладает следующими полномочиями:

1) защита прав и законных интересов жителей;

2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления муниципального образования, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

3) оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС в установленном законом порядке;

4) работа с детьми и подростками, в том числе:

- содействие в организации отдыха детей в каникулярное время;

- содействие в организации детских клубов на территории ТОС;

5) внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории ТОС под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей;

6) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью;

7) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;

8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии ТОС;

9) создание объектов коммунально-бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц;

10) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах ТОС;

11) определение в соответствии с уставом ТОС штата и порядка оплаты труда работников органов ТОС;

12) осуществление иных полномочий, предусмотренных правовыми актами и договорами и не противоречащих действующему законодательству

4. Решения собраний (конференций) граждан, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов местного самоуправления и граждан, проживающих на территории ТОС, носят рекомендательный характер.

5. Решения, принимаемые на собраниях (конференциях) граждан, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, не могут носить обязательный характер.

6. Решения собрания (конференции) граждан могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 10. Органы ТОС

1. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующих территориях.

2. Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

3. Структуру органов ТОС составляют Совет ТОС и председатель Совета ТОС.

4. Деятельность органов ТОС осуществляется на общественных началах.

5. Собрание (сход) или конференция может принять решение о денежном вознаграждении членов органов ТОС только за счет собственных средств.

Статья 11. Совет ТОС

1. Совет ТОС избирается в целях организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС и обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по реализации собственных инициатив граждан в решении вопросов местного значения.

2. Совет ТОС избирается на собрании (конференции) граждан открытым голосованием в количестве не менее 5 человек на срок от 2 до 5 лет.

3. Совет ТОС подконтролен и подотчетен собранию (конференции) граждан.

4. Членом Совета ТОС может быть избран гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, проживающий на территории ТОС.

5. Члены Совета могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, с правом совещательного голоса.

6. График работы Совета ТОС, порядок принятия им решений определяются уставом ТОС.

7. Совет ТОС:

1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

3) осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС;

4) вносит в органы местного самоуправления муниципального образования проекты муниципальных правовых актов;

5) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования на основе заключаемых между ними договоров и соглашений;

6) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством, Уставом муниципального образования городское поселение Скоропусковский.

8. Решения Совета ТОС, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на территории ТОС, носят рекомендательный характер.

Статья 12. Председатель Совета ТОС

1. Руководство Советом ТОС осуществляет председатель, избираемый Советом ТОС из своего состава.

2. Председатель Совета ТОС в пределах своих полномочий:

1) представляет интересы членов ТОС в суде, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, а также в отношениях с гражданами;

2) председательствует на заседаниях Совета ТОС;

3) организует деятельность Совета ТОС;

4) организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений;

5) ведет заседания Совета ТОС;

6) информирует администрацию городского поселения о деятельности ТОС;

7) обеспечивает контроль за соблюдением правил противопожарной и экологической безопасности на территории ТОС;

8) информирует органы санитарного, эпидемиологического и экологического контроля о выявленных нарушениях на территории ТОС;

9) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета ТОС;

10) решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления муниципального образования.

Глава 3. Финансово-экономические основы деятельности ТОС, прошедшего государственную регистрацию

Статья 13. Финансовые ресурсы ТОС

1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, а также средств местного бюджета, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

2. Собственные финансовые средства ТОС образуются за счет добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.

3. По решению Совета депутатов городского поселения осуществление ТОС может финансироваться за счет средств местного бюджета, если в бюджете такие средства предусмотрены отдельной строкой.

Статья 14. Права ТОС и их органов по использованию финансовых ресурсов

ТОС, прошедшее государственную регистрацию, имеет право:

1) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства;

2) кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ территориальных образований;

3) организовывать иную экономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей членов ТОС;

4) пользоваться собственностью, переданной органам ТОС органами местного самоуправления на условиях договора безвозмездного пользования.

Статья 15. Собственность ТОС

1. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц; иные средства, полученные из законных источников; построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основании правового акта, необходимое для материального обеспечения деятельности ТОС.

2. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются законодательством.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 16.Ответственность ТОС, их органов и уполномоченных выборных лиц

Территориальные сообщества в случае нарушения ими федерального законодательства и законодательства Московской области несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 17. Приостановление и прекращение деятельности ТОС и органов ТОС

1. Приостановление деятельности ТОС и органов ТОС осуществляется в соответствии с законодательством.

2. Деятельность ТОС и органов ТОС прекращается на основании решения собрания (конференции) конференции членов территориального сообщества либо решения суда. В случае досрочного прекращения полномочий Совета ТОС созывается собрание (конференция) граждан, на котором избирается новый состав Совета ТОС.

3. В случае прекращения деятельности ТОС бюджетные средства и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления муниципального образования, переходят в состав муниципальной собственности. Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о прекращении деятельности ТОС, а в спорных случаях - в соответствии с решением суда.

4. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется Главе городского поселения.

Статья 18. Вступление в силу Положения

Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

С момента вступления в силу настоящего Положения, признать утратившим силу муниципальный правовой акт от 09.11.2006 г. N 23/2006 НПА "Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение Скоропусковский"(решение Совета депутатов от 02.11.2006 г. N 85/14).