Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 2 апреля 2009 г. N 8 "О дополнительных мерах по надзору за передающими радиотехническими объектами"

Я, Главный государственный санитарный врач по Республике Коми Людмила Ивановна Глушкова, проанализировав материалы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за объектами - источниками неионизирующего излучения, отмечаю:

На всех административных территориях Республики Коми за последние пять лет наблюдается увеличение количество стационарных объектов - источников неионизирующего излучения. В 2008 году продолжился рост числа передающих радиотехнических объектов, в том числе и средств сухопутной подвижной радиосвязи (базовые станции сотовой (подвижной) связи, далее - ПРТО) на территории республики, связанный с развитием мобильной связи и ростом числа базовых станций сотовой связи. В 2008 году введено в эксплуатацию 160 базовых станций сотовой радиотелефонной связи, в том числе 13 базовых станций после проведения их реконструкции и дооборудования.

Комплекс постадийного подхода к санитарно-эпидемиологической экспертизе ПРТО определен действующим документами санитарного законодательства и включает: рассмотрение материалов по акту выбора земельного участка под размещение ПРТО (новое строительство башни, мачты); экспертиза материалов по выбору места и обоснованию размещения ПРТО (с предварительными расчетами границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки); ввод ПРТО в эксплуатацию. Каждый из этапов экспертизы должен подтверждаться оформлением санитарно-эпидемиологического заключения. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию ПРТО устанавливается до срока следующих обязательных контрольных измерений интенсивности электромагнитного излучения (ЭМИ) и указывается в санитарно-эпидемиологическом заключении. Продление срока действия санитарно-эпидемиологического заключения (переоформление) может осуществляться только при предоставлении результатов измерения ЭМИ, оформленных в виде экспертного заключения.

Передающие радиотехнические объекты, подвергнутые реконструкции, техническому перевооружению и расширению, рассматриваются как новые, и санитарно-эпидемиологические заключения на них оформляются в общем порядке.

В период проведения мероприятий по контролю в 2008 году совместно с операторами сотовой связи (Сыктывкарское региональное отделение ЗАО "Уральский Джи Эс Эм", ЗАО "Парма Мобайл" (ЗАО "Теле2-Коми"), филиал ОАО "Мобильные ТелеСистемы" в г. Сыктывкар РК, Сыктывкарский филиал ОАО "Вымпел-Коммуникации") проведена инвентаризация источников электромагнитных излучений. На 01.01.2009 года, по данным Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, эксплуатируется (введено в эксплуатацию с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения) 388 базовых станций, из них введенных в эксплуатацию в 2008 году - 138 базовых станций. Наибольшее количество базовых станций размещено на территории г. Сыктывкара - 132, г. Ухта и Ухтинский район - 55; Сыктывдинский район - 28; г. Печора и Печорский район - 26; г. Воркута - 19; г. Усинск и Усть-Вымский район - по 17.

Основными нарушениями требований санитарного законодательства, выявленными в ходе контрольно-надзорных мероприятий, были: эксплуатация базовых станций при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий их эксплуатации санитарным правилам; несоблюдение установленной санитарными правилами периодичности проведения инструментального контроля за уровнями напряженности электрического (магнитного) поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемыми ПРТО.

Размещение и эксплуатация ПРТО без документов, подтверждающих их безопасность для населения, может создавать реальную угрозу воздействия повышенных уровней электромагнитного излучения на граждан и вызывать ухудшение состояния их здоровья.

Создается реальная опасность размещения вновь строящихся объектов жилищно-гражданского назначения в зонах ограничения застройки, установленных по высоте для практически для всех ПРТО. Отмечены факты размещения нескольких ПРТО на одной площадке без учета суммарного излучения электромагнитных полей в окружающую среду.

Учитывая изложенное, с целью принятия дополнительных мер по систематизации данных о дислокации, принадлежности и технических характеристиках ПРТО на административных территориях Республики Коми, обеспечения их эксплуатации в соответствии с установленными гигиеническими требованиями, на основании статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 482), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" постановляю:

1. Юридическим лицам, собственникам передающих радиотехнических объектов, в том числе средств сухопутной подвижной радиосвязи (базовые станции сотовой связи) вне зависимости от организационно-правовых форм собственности:

1.1. Обеспечить получение и наличие на объектах санитарно-эпидемиологических заключений на: материалы по акту выбора земельного участка под размещение ПРТО (новое строительство башни, мачты); материалы по выбору места и обоснованию размещения ПРТО (с предварительными расчетами границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки); ПРТО при вводе их в эксплуатацию.

1.2. Обеспечить в случае размещения ПРТО, в том числе базовых станций сотовой связи на одной площадке (опора, крыша здания и т. д.) расчет суммарного уровня электромагнитных полей радиочастотного диапазона, для которых установлены одни и те же предельно-допустимые уровни от всех источников, размещенных на одной площадке.

1.3. Проанализировать имеющиеся материалы и принять меры по переоформлению, по истечении установленного в них срока действия, санитарно-эпидемиологических заключений на эксплуатацию ПРТО.

1.4. Подготовить и представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми информацию о перечне эксплуатируемых объектов, местах их размещения и их технических характеристиках до 01.06.2009 года.

2. Рекомендовать администрациям муниципальных образований городских округов и муниципальных районов

2.1. Определить порядок разработки, согласования и утверждения проектов санитарно-защитных зон для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязняющие вещества, физические факторы: шум, электромагнитные поля), в том числе зоны ограничения застройки по высоте для вновь строящихся объектов.

2.2. Рассмотреть вопрос и при наличии необходимости организовать работы по созданию и ведению картографического материала (или картографического электронного ресурса) с нанесенными данными по санитарно-защитным зонам и зонам ограничения застройки передающих радиотехнических объектов и базовых станций сотовой связи.

2.3. Обеспечить подготовку и выдачу документов для объектов нового строительства с учетом ограничений, установленных для эксплуатации ПРТО (санитарно-защитная зона, зона ограничения застройки по высоте нового здания) и указанием мест установки (размещения) передающих радиотехнических объектов и базовых станций сотовой связи.

3. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Коми:

3.1. Выдавать разрешения на эксплуатацию ПРТО при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

3.2. Принять участие в организации беспрепятственного и взаимного обмена информацией по созданию и ведению (актуализации) реестра мест дислокации, принадлежности и технических характеристиках ПРТО по административным территориям республики.

4. Начальнику отдела санитарного надзора, начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Республике Коми и их заместителям:

4.1. Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями размещения и эксплуатации ПРТО.

4.2. Продолжить работу по систематизации информации о дислокации, принадлежности и технических характеристиках ПРТО по административным территориям и владельцам (операторам связи).

4.3. Довести настоящее постановление до сведения глав администраций муниципальных образований и юридических лиц, собственникам передающих радиотехнических объектов, в том числе средств сухопутной подвижной радиосвязи (базовые станции сотовой связи) вне зависимости от организационно-правовых форм собственности.

5. Начальнику отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми определить и организационно-распорядительным документом необходимо уровня утвердить порядок работы с информацией по ПРТО до 01.06.2009 года.

6. Считать утратившим силу Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 30 июня 2004 года N 12 "Об организации надзора за передающими радиотехническими объектами".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Республике Коми В.В. Курбанова.

Руководитель управления

Л.И. Глушкова