Приложение. Инструкция о порядке подготовки и выдачи заключений о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности

Приложение
к приказу Главного управления
от 06.11.2012 г. N 527

Инструкция
о порядке подготовки и выдачи заключений о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности

I. Общие положения

1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с приказом МЧС России от 28.06.2012 г. N 375 "Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации 13 июля 2012 года N 24901).

2. Инструкция устанавливает порядок подготовки и выдачи подразделениями Управления надзорной деятельности (далее - УНД) Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу заключений о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности (далее - заключения) в соответствии с результатами рассмотрения письменных заявлений физических и юридических лиц, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами, в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Письменные заявления о выдаче заключений рассматриваются подразделениями УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

4. Подготовка и выдача заключений осуществляется следующими подразделениями УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу: отделом нормативно-техническим и лицензирования (далее - ОНТиЛ), отделом государственного пожарного надзора (далее - ОГПН), отделом контроля соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности (далее - ОК), отделом надзора за пожарной безопасностью на объектах транспорта (далее - ОНТ), отделом надзора за пожарной безопасностью на особо важных пожароопасных объектах и особо ценных объектах культурного наследия (далее - ОНОО), отделами надзорной деятельности районов Санкт-Петербурга УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее - ОНД районов Санкт-Петербурга).

5. Заключения, подготовленные ОНТиЛ, ОГПН, ОК, ОНТ, ОНОО, подписываются начальником УНД либо должностным лицом, исполняющим его обязанности. Заключения, подготовленные ОНД района Санкт-Петербурга, подписываются начальником ОНД района Санкт-Петербурга, либо должностным лицом, исполняющим его обязанности.

6. ОНТ, ОНОО, ОК осуществляют подготовку и выдачу заключений по обслуживаемым объектам.

7. ОНТиЛ и ОГПН осуществляют подготовку и выдачу заключений на объекты, расположенные на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей Инструкции.

8. ОНД районов Санкт-Петербурга осуществляют подготовку и выдачу заключений по обслуживаемым объектам, за исключением:

а) объектов юридических лиц, на которых организацию ГПН осуществляют ОГПН, ОНТ, ОНОО и ОК;

б) объектов, лицензируемых в Федеральных органах исполнительной власти;

в) баз и складов общей площадью более 500 м2.

9. Заключения о соответствии (несоответствии) объектов защиты требованиям пожарной безопасности подготавливаются отдельно на каждое здание (строение, помещение). При этом адрес объекта защиты в заключении указывается строго в соответствии с адресом, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на данный объект.

10. Подготовка и выдача заключений должностными лицами органов государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН) осуществляется на безвозмездной основе.

11. В органах УНД должны быть определены сотрудники, в функциональных обязанностях которых отражены вопросы, регламентирующие следующую работу:

а) своевременное получение, хранение, оформление бланков заключений и предоставление реестров выданных ОНТиЛ заключений;

б) ведение журнала учета выданных заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - журнал учета выданных заключений);

в) регистрацию актов обследования и выданных заключений;

г) подготовку анализа деятельности по выдаче заключений.

II. Подготовка и выдача заключений

12. Заключение выдается на основании письменного заявления (приложение N 1) физических и юридических лиц (далее - заявитель) на имя начальника УНД (начальника ОНД района Санкт-Петербурга).

13. Заявления организаций и граждан о выдаче заключений, рассматриваются органом ГПН с учетом представленной заявителем документации, а также документации, имеющейся в органе ГПН и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предполагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности, к которым относятся:

- правоустанавливающие документы на объект защиты, учредительные документы;

- документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, должностные инструкции);

- декларация пожарной безопасности;

- имеющиеся в органе ГПН предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия;

- материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;

- технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами противопожарного режима, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности;

- договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга, иные гражданско-правовые договоры, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения объектом защиты на законных основаниях, а также договоры на выполненные работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности, для определения лиц, несущих ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта;

- лицензия юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;

- сертификаты соответствия (декларации соответствия) на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию;

- заключение по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненное аккредитованной в установленном порядке организацией (если проводилась независимая оценка рисков);

- иные документы, содержащие сведения по оценке соответствия объекта обязательным требованиям пожарной безопасности.

14. Наличие в органе ГПН или представление заявителем заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией не позднее одного года для объектов в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере согласно перечню утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 года N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, в сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" и не позднее трех лет для иных объектов защиты на день подачи заявления и с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, является достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

15. Орган ГПН не вправе требовать:

- нотариального удостоверения копий документов, представляемых заявителем, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- сведения и документы, не относящиеся к рассмотрению заявления.

16. В случае, если по имеющимся в органе ГПН документам не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности содержащихся в них сведений и оценить соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, направляется запрос заявителю о представлении объекта защиты для обследования (визуального осмотра) должностному лицу органа ГПН. Запрос, в зависимости от конкретных обстоятельств, может быть произведен с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому он направлен (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

17. При невозможности представления объекта защиты для обследования (визуального осмотра) либо при поступившем отказе в его представлении для обследования (визуального осмотра) должностному лицу органа ГПН решение о соответствии или несоответствии объекта требованиям пожарной безопасности принимается им по имеющимся в органе ГПН документам.

18. Письменное заявление о выдаче заключения (далее - заявление) рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации, в установленном порядке в органе ГПН.

19. В ходе визуального осмотра государственным инспектором по пожарному надзору фиксируются:

- общая характеристика пожарной опасности объекта;

- факты нарушений требований пожарной безопасности.

20. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим рассмотрение документов и (или) обследование объекта, составляется акт обследования установленного образца (приложение N 2) в двух экземплярах.

21. Подпись должностного лица органа ГПН в акте обследования по результатам рассмотрения заявления заверяется его печатью.

22. Номер акта обследования должен соответствовать порядковому номеру записи в журнале учета выданных заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности (приложение N 3).

23. На основании акта обследования составляется заключение (приложение N 4), в котором делается вывод о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В случае невыполнения (выполнения не в полном объеме) требований пожарной безопасности органом ГПН заявителю выдается заключение о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

24. Заключение при соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности действительно при условии выполнения требований пожарной безопасности, установленных для указанного в нем объекта защиты.

25. Номер заключения соответствует номеру акта обследования по результатам рассмотрения заявления.

26. Акт обследования и заключение вручаются заявителю под расписку в акте обследования по результатам рассмотрения заявления и соответствующем журнале. В случае отсутствия заявителя, а также в случае отказа заявителя дать расписку в акте, акт обследования и заключение направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта обследования.

27. Акт обследования и копия заключения хранятся в контрольно-наблюдательном деле объекта защиты.

28. В случае выявления при проведении обследования нарушений требований пожарной безопасности, являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки, должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим обследование, готовится мотивированный рапорт на имя начальника органа ГПН о необходимости проведения внеплановой проверки.

29. При положительном рассмотрении рапорта последующие действия должностного лица органа ГПН, осуществлявшего обследование, осуществляются в установленном порядке.

34. В случае повторного обращения заявителя в орган ГПН после устранения причин, послуживших основанием для подготовки заключения с выводом о несоответствии объекта требованиям пожарной безопасности, проводится анализ устранения ранее выявленных нарушений.

35. В случае необходимости внесения изменений в полученное заключение, заявитель вправе обратиться с письменным заявлением (приложение N 5) с указанием причин внесения изменений. По результатам проверки обоснованности вносимых изменений органом ГПН подготавливается заключение.

36. Спорные вопросы, связанные с выдачей заключений органами ГПН, рассматриваются в установленном законом порядке.

III. Бланк заключения

37. Бланки заключений являются документами строгой отчетности, изготавливаются централизованно типографским способом с нанесением учетного регистрационного номера.

38. Бланки заключений хранятся в органе ГПН.

39. Испорченные бланки заключений ежеквартально по описи подлежат сдаче в ОНТиЛ УНД.

40. Бланк заполняется печатным способом на компьютере. Изменение установленной формы бланков и внесение изменений в распечатанные бланки заключений не допускается.

IV. Порядок контроля за организацией деятельности по выдаче заключений

42. Методическое обеспечение деятельности подразделений УНД, связанной с подготовкой и выдачей заключений, осуществляет ОНТиЛ УНД.

43. Контроль деятельности подразделение УНД по выдаче заключений осуществляется в период проведения инспекторских и контрольных проверок, а также целевых самостоятельных выездов сотрудников ОНТиЛ УНД.

44. Нарушение порядка подготовки и выдачи заключений, установленного настоящей инструкцией, в том числе в вопросах разграничения полномочий, влечет за собой приостановление деятельности органа ГПН по подготовке и выдаче заключений. Проект распоряжения о приостановлении деятельности органа ГПН по подготовке и выдаче заключений на утверждение начальнику УНД, а в его отсутствие должностному лицу, исполняющему его обязанности, готовит ОНТиЛ УНД.

45. Подразделения УНД ежемесячно до 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом с нарастающим итогом, предоставляют на электронный адрес ОНТиЛ УНД (olntr@mail.ru) реестры (приложение N 6) и копии бланков выданных заключений, дубликат представленной информации хранится в подразделении на электронном носителе в течение 5-ти лет.

46. В рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с ФЗ N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в случаях поступления запросов в адрес Главного Управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу из органов исполнительной власти предоставляющих государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности о соответствии (не соответствии) объектов защиты требованиям пожарной безопасности, предоставлять по требованию ОНТиЛ, необходимую информацию, характеризующую противопожарное состояние запрашиваемого объекта защиты (заключение ФПС, предписание, информацию о приостановлении деятельности объекта защиты), не позднее суток, с момента получения запроса.