Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 ноября 2017 г. N 936 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге"
Приложение. Государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге"
Приложение
к постановлению
Правительства
Санкт-Петербурга
от 14.11.2017 N 936
Государственная программа
Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге" (далее - государственная программа)
1.1. Паспорт государственной программы
|
1 |
Ответственный исполнитель государственной программы |
Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга |
|
|
2 |
Соисполнители государственной программы |
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Комитет по градостроительству и архитектуре Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга Комитет по здравоохранению Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга Комитет по культуре Санкт-Петербурга Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Комитет по транспорту Комитет по энергетике и инженерному обеспечению |
|
|
3 |
Участники государственной программы |
- |
|
|
4 |
Цель государственной программы |
Создание системных условий для реализации стратегической роли устойчивого туризма в экономическом и социокультурном развитии Санкт-Петербурга |
|
|
5 |
Задачи государственной программы |
Задача 1. Содействие строительству и модернизации объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры Задача 2. Расширение спектра предоставляемых туристских услуг Задача 3. Создание системных условий для интенсивного развития конгрессно-выставочной деятельности и делового туризма Задача 4. Эффективная интеграция мета-бренда Санкт-Петербурга в экономическое и социокультурное пространство Российской Федерации и за рубежом Задача 5. Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма |
|
|
6 |
Целевые показатели государственной программы |
Доля туризма в ВРП; количество туристов в Санкт-Петербурге; средняя продолжительность пребывания туристов в Санкт-Петербурге; коэффициент использования гостиничного фонда; уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления туристских услуг в Санкт-Петербурге |
|
|
7 |
Основания разработки государственной программы |
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации"; государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 317 |
|
|
8 |
Перечень подпрограмм |
Подпрограмма 1. Развитие и совершенствование инфраструктуры туристской дестинации (далее - подпрограмма 1) Подпрограмма 2. Диверсификация туристского предложения с учетом соблюдения принципов устойчивости туризма (далее - подпрограмма 2) Подпрограмма 3. Формирование и продвижение мета-бренда Санкт-Петербурга (далее - подпрограмма 3) |
|
|
9 |
Общий объем финансирования государственной программы по источникам финансирования, в том числе по годам реализации |
Общий объем финансирования государственной программы - 4 300 450,9 тыс. руб., из них: бюджет Санкт-Петербурга - 4 300 450,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 г. - 638 520,0 тыс. руб., 2019 г. - 645 515,6 тыс. руб., 2020 г. - 717 730,0 тыс. руб., 2021 г. - 734 722,9 тыс. руб., 2022 г. - 766 100,9 тыс. руб., 2023 г. - 797 861,5 тыс. руб.; федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 0,0 тыс. руб. |
|
|
10 |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Увеличение доли туризма в ВРП до 6% к 2023 году; перевод отрасли на инновационный путь развития, укрепление роли туризма как драйвера роста экономики Санкт-Петербурга, в том числе через широкое внедрение информационных технологий; достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы туризма; повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере туризма; рост инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) на 19 процентов по сравнению с 2016 годом; рост внутренних и въездных туристских потоков, включая увеличение числа поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию до 3,7 млн. единиц к 2023 году и числа ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения до 10,5 млн. единиц; укрепление статуса Санкт-Петербурга как туристской дестинации мирового уровня; повышение информированности иностранных и российских граждан о возможностях и преимуществах туристско-рекреационного комплекса Санкт-Петербурга |
|
1.2. Характеристика текущего состояния сферы туризма Санкт-Петербурга
Государственную политику Санкт-Петербурга в сфере развития туризма проводит Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга (далее - Комитет).
Туризм, являясь одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики в мире, для Санкт-Петербурга имеет свою специфику, определяемую историко-культурным наследием Санкт-Петербурга и складывающейся в городе социально-экономической ситуацией.
Общий объем туристского потока в Санкт-Петербург в 2016 году составил 6,9 млн. человек. Из них, согласно статистическим данным, иностранных граждан 2,8 млн. человек или 11,4% от числа прибытий иностранных граждан на территорию Российской Федерации. По численности российских и иностранных туристов, посещающих Россию, Санкт-Петербург уступает только Москве.
Прибытие туристов в Санкт-Петербург возможно несколькими видами транспорта. Аэропорт "Пулково" выполняет полеты по 150 направлениям, среди наиболее востребованных маршрутов такие туристические направления, как Симферополь, Сочи, Калининград, Ларнака, Ираклион, Бургас, Энфидха, Джерба, Монастир, а также Пекин, Барселона, Рига. На железнодорожных вокзалах Санкт-Петербурга наблюдается ежегодное увеличение пассажиропотока. Высокоскоростными поездами "Сапсан" в 2016 году перевезено 4,8 млн. человек, скоростными поездами "Аллегро" - 0,5 млн. человек. В области водного транспорта на паромных, круизных морских и речных судах наблюдается тенденция увеличения пассажиропотока за счет повышения наполняемости принимаемых в Санкт-Петербурге судов.
Туристская привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена высокой концентрацией музейно-исторических и культурно-зрелищных объектов, вхождением исторического центра города в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростата) 2015 года, 75%, размещенных в гостиницах Санкт-Петербурга лиц были нацелены на отдых и досуг.
Однако климатические особенности Санкт-Петербурга, где влияние циклонов Балтийского моря дает жаркое влажное и короткое лето и длинную холодную сырую зиму, а на протяжении большей части года преобладают дни с облачной пасмурной погодой, обусловливают ярко выраженную сезонность туристского интереса. Особенно большой поток туристов посещает Северную столицу в период белых ночей, приходящийся на конец мая - середину июля. "Высоким" сезоном в Санкт-Петербурге можно считать срок с мая по октябрь. Количество прибытий иностранных граждан по туристической визе через пограничные пункты пропуска Санкт-Петербурга и Ленинградской области во второй и третий кварталы почти в семь раз перекрывает желающих посетить город в осенне-зимний сезон.
Учитывая, что количество туристов в Санкт-Петербурге уже несколько лет превышает население города, очень большую значимость приобретает государственное регулирование сферы туризма, призванное сбалансировать интересы всех ее субъектов и содействовать максимально эффективному использованию туристских ресурсов в целях социокультурного и экономического развития Санкт-Петербурга.
Туристская функция является системообразующей, оказывая стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствуя созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну Санкт-Петербурга и Российской Федерации.
Для систематизации туристских ресурсов, определения степени их востребованности и влияния на экономику Санкт-Петербурга в процесс государственного регулирования отрасли необходимо включать ведение научно-исследовательской работы, маркетинговые и социологические исследования и мероприятия по повышению кадрового потенциала сферы туризма.
Следует отметить, что Санкт-Петербург - первый город в России, применивший программно-целевые методы для развития туризма. После принятия первой долгосрочной Программы развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2005 - 2010 годы количество туристов в Санкт-Петербурге за 10 лет увеличилось на 76% - с 3,7 млн. человек в 2005 году до 6,5 млн. человек в 2015 году, что требует коррекции целей и задач, стоящих перед отраслью.
По состоянию на 01.01.2017 на туристском рынке Санкт-Петербурга осуществляло деятельность 823 туристских оператора, что на 7,5% больше аналогичного показателя 2015 года и на 11% больше показателя 2014 года. Наблюдается тенденция к увеличению доли туроператоров, работающих в сфере внутреннего и въездного туризма. В настоящее время она составляет более 70% от общего числа туристских операторов Санкт-Петербурга.
По данным международной консалтинговой компании Colliers International, за 2016 год петербургский гостиничный рынок прирос на 777 номеров, что в 7 раз превысило показатели предыдущего года, а среднегодовая загрузка отелей составила 68%. Растущий спрос на туристские услуги вызывает не только интерес инвесторов к строительству гостиниц, но и увеличение числа гостиниц, входящих в международные гостиничные сети: Kempinski, ACCOR (бренды Novotel и IBIS), Carlson Rezidor (бренды Radisson и Park Inn), Sokos Hotels, Marriott (бренды Courtyard by Marriott и Renaissance) Starwood (бренд "W"), Four Seasons Hotels & Resorts и целый ряд других. По итогам 2016 года общий объем качественного номерного фонда составил 20 600 номеров, из них почти половина (43%) под управлением международных гостиничных операторов. Однако гостиничный рынок Санкт-Петербурга имеет ряд сегментов, далеких от насыщения: гостиницы премиум-класса, гостиницы среднего ценового сегмента и хостелы, работающие по международным стандартам сервиса. Кроме того, в связи с развитием индивидуального, прежде всего молодежного и семейного видов туризма, актуально развитие относительно нового для Санкт-Петербурга и России сектора индустрии гостеприимства - автокемпингов.
Уникальное географическое положение Санкт-Петербурга позволяет городу также развивать сеть плавучих гостиниц - аквателей, ботелей, хостелов на воде.
Для наиболее полной и равномерной загрузки номерного фонда гостиниц Санкт-Петербурга, а также в целях роста и перераспределения туристских потоков требуется обеспечить диверсификацию туристского предложения, развивая как традиционные для города виды туризма - культурно-познавательный, событийный и деловой, так и новые - медицинский туризм, авиатуризм, водный туризм, заинтересованность в которых диктуется мировыми тенденциями в отрасли и туристским потенциалом Санкт-Петербурга.
Для поддержания интереса к культурно-историческому наследию Санкт-Петербурга требуется создание новых пешеходных территорий и маршрутов, включающих объекты отечественной и мировой науки, памятники промышленной архитектуры, объекты ландшафтной архитектуры, исторические курортные зоны и другие объекты, разработка и реализация маркетинговых мероприятий по продвижению пешеходных, трамвайных, каретных, водных и вертолетных экскурсий в Санкт-Петербурге, а также водных экскурсионных маршрутов, включая систему оборонительных фортов Кронштадта.
Необходима планомерная работа по продвижению Санкт-Петербурга на чрезвычайно конкурентном круизном рынке, которая требует эффективного использования мощностей акционерного общества "Пассажирский порт Санкт-Петербург "Морской фасад", а также реконструкции портовой инфраструктуры для приема пассажирских судов и грузопассажирских паромов на набережных р. Невы и Морском вокзале В.О. Привлекательным для Санкт-Петербурга представляется яхтенный туризм как один из наиболее динамично развивающихся и прибыльных видов туризма во всем мире. Главное препятствие для развития яхтенного туризма в Санкт-Петербурге заключается в отсутствии развитой и доступной инфраструктуры для приема и обслуживания яхт и разработанного законодательства для яхтенного туризма как направления водного туризма в Российской Федерации.
Санкт-Петербург, в котором функционируют всемирно известные медицинские школы по кардиологии и онкологии, присутствуют современные центры медицинской помощи и 4 клиники, имеющие международную сертификацию (ISO), может стать лидером внутреннего медицинского туризма в России по ряду направлений (кардиохирургия, онкология, репродуктология и травматология). Для достижения указанной цели необходимо обеспечить четкое позиционирование Санкт-Петербурга на рынке медицинского туризма и формирование пакетов предложений по данным видам медицинской помощи.
Учитывая наличие устойчивого спроса на услуги объектов санаторно-курортного хозяйства и инфраструктуры отдыха, спорта и развлечений, целесообразно совместно с Правительством Ленинградской области разработать меры экономического стимулирования данных видов услуг, которые должны предусматривать поддержку курортов с развитой инфраструктурой.
Расширение туристского предложения, обеспечение роста качества и конкурентоспособности туристских продуктов требуют обновления инфраструктуры сферы туризма, ее соответствия современным требованиям, в числе которых доступность объектов туризма для маломобильных групп населения, их оснащенность IT-оборудованием, системами безопасности и контроля доступа.
Важнейшей задачей развития инфраструктуры туризма является модернизация пунктов прибытия (речной пассажирский терминал, грузопассажирский паромный комплекс, автомобильные переходы государственной границы и автодороги).
Необходимо принятие стимулирующих мер по развитию инфраструктуры туризма со снижением платы за подключение к инженерным сетям, земельных платежей, субсидированием процентных ставок, юридической и инженерной подготовкой территорий для строительства объектов туристской инфраструктуры.
Отдельного внимания при реализации мероприятий по развитию туристской инфраструктуры требуют вопросы увеличения количества и совершенствования объектов, обслуживающих потребности деловых туристов и конгрессно-выставочных мероприятий.
По данным мониторинга, проведенного Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением "Конгрессно-выставочное бюро" (далее - ГБУ "КВБ"), сейчас в Санкт-Петербурге насчитывается 118 объектов, обладающих инфраструктурой (площадками с соответствующим техническим обеспечением) для проведения деловых мероприятий. Вместе с тем значительная часть конференций, симпозиумов и форумов проводится на неспециализированных площадках, в том числе в отелях (44%), во дворцах и музеях (25%), в научных и учебных заведениях (14%), а также в торговых и бизнес-центрах, концертных залах, спортивно-концертных комплексах.
Деловой туризм способен значительно повлиять на решение проблемы сезонности туристского потока, поскольку деловые мероприятия в основном проводятся в межсезонье. Пиковыми сезонами для организации выставок являются периоды с марта по май и с сентября по ноябрь.
Санкт-Петербург занимает второе место в России по объему конгрессно-выставочного рынка: ежегодно в городе проводится порядка 180 выставочных и 115 конгрессных мероприятий (с участием свыше 100 делегатов). В 2016 году отмечена тенденция увеличения количества конгрессных мероприятий, что объясняется в том числе тем, что ряд выставок переходит в конференционный формат проведения. В Санкт-Петербурге преобладает проведение конгрессных мероприятий преимущественно небольшого и среднего формата (от 150 до 500 делегатов). Мероприятия с участием свыше 500 делегатов составили в 2016 году менее 15% от общего числа мероприятий.
При этом в Санкт-Петербурге проводятся и крупные международные конгрессные мероприятия: Петербургский международный экономический форум, Санкт-Петербургский международный культурный форум, Петербургский международный юридический форум, Международный финансовый конгресс, организаторами которых выступают федеральные органы исполнительной власти.
В целях увеличения прямого дохода от пребывания в Санкт-Петербурге деловых туристов, принимающих участие в крупных международных деловых конгрессно-выставочных мероприятиях, необходимо как стимулировать вовлечение местных компаний (профессиональных операторов рынка) в качестве субподрядчиков и исполнителей при проведении крупномасштабных конгрессных проектов на территории города, так и инициировать их организацию.
Особая роль в повышении востребованности Санкт-Петербурга как туристской дестинации возлагается на реализацию комплекса маркетинговых мероприятий, включающих обеспечение участия Санкт-Петербурга в международных туристских выставках в России и за рубежом, подготовку и проведение презентационных мероприятий туристского потенциала Санкт-Петербурга в городах и странах, имеющих приоритетное значение для привлечения туристов в наш город, организацию информационно-ознакомительных визитов иностранных; и российских журналистов и туроператоров, размещение информации о Санкт-Петербурге в российских и иностранных средствах массовой информации и имиджевой информации о Санкт-Петербурге на наружных носителях, расположенных в крупных российских и зарубежных городах.
В 2016 году туристские презентации Санкт-Петербурга и биржи деловых контактов в формате роуд-шоу состоялись в 18 городах Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов России. Презентации проходили поочередно в течение нескольких недель ежедневно в рабочие дни. Свои туристские программы и продукты представили более 30 туркомпаний и отелей Северной столицы. Посетителями мероприятий Санкт-Петербурга в рамках роуд-шоу стали более 1000 представителей региональных турагентств и туроператоров. По отзывам петербургских туркомпаний-участников проекта, участие в мероприятиях роуд-шоу позволило увеличить количество принимаемых туристов в Санкт-Петербурге в среднем на 15-20%.
Планомерному ведению работы, направленной на продвижение туристского продукта Санкт-Петербурга на международном и российском туристских рынках, создание комфортной информационной среды для гостей и жителей города, интеграцию новейших информационных технологий в различные области туристской индустрии на территории Санкт-Петербурга, способствует деятельность Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городское Туристско-Информационное Бюро" (далее - ГБУ "ГТИБ"), В 2016 году ГБУ "ГТИБ" был признан лучшим туристско-информационным центром в России.
В рамках ГБУ "ГТИБ" функционируют 12 информационных точек. Весной 2016 года в торговом центре "Outlet village Pulkovo" открылась инфостойка ГБУ "ГТИБ". В августе 2016 специально в преддверии Кубка конфедераций и Чемпионата мира по футболу 2018 открылся офис ГБУ "ГТИБ" на Миллионной ул., д. 25.
В 2016 году туристско-информационные пункты посетили 206,6 тыс. туристов, из них 114,0 тыс. русскоговорящих и 92,5 тыс. - иностранцев. Рост посещаемости составил 17% по сравнению с 2015 годом.
ГБУ "ГТИБ" осуществляет наполнение контентом официального туристического портала Санкт-Петербурга visit-petersburg.ru, модернизацию мобильных приложений, ведет работу в социальных сетях. За 2016 год количество подписчиков в социальных сетях и количество просмотров портала увеличилось на 14% к 2015 году и составило 1,07 млн. просмотров.
Для максимизации эффекта работы по всем перечисленным направлениям очень важно вести подготовку законодательных инициатив по снятию административных барьеров в развитии туризма. К ним относится введение безвизового въезда иностранных граждан на территорию города на срок до 7 дней, упрощенные процедуры временного ввоза оборудования и экспонатов выставок и конференций, временного ввоза транспортных средств, включая некоммерческие плавсредства, пограничного и таможенного контроля, особенно на автомобильных переходах государственной границы России с Финляндией и с Эстонией.
Для оценки вклада отрасли в экономику Санкт-Петербурга и обоснования потребности вовлечения в развитие туризма других отраслей экономики необходимо регулярное проведение научных, социологических и маркетинговых исследований, которые отчасти смогут компенсировать существующие пробелы в системе статистического учета, характеризующего состояние отрасли. Разработка методик оценки эффективности туристской деятельности должна быть признана одним из главных условий, предваряющих принятие решений, касающихся вопросов состояния архитектурного облика города, реализации крупных проектов, меняющих виды исторического центра, подготовки квалифицированных кадров для индустрии сервиса и туризма, технической оснащенности объектов показа и туристской инфраструктуры в целом относительно потребностей современных туристов и т.д.
1.3. Приоритеты и цели государственной политики в сфере туризма Санкт-Петербурга
Главные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы установлены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга:
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644;
государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р;
Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2012 N 741-126 "О туристской деятельности в Санкт-Петербурге";
иные нормативные правовые акты в сфере туризма.
Положения указанных нормативных правовых актов определяют основные направления решения многих проблем сферы туризма.
Препятствиями, стоящими на пути дальнейшего развития Санкт-Петербурга как туристской дестинации, являются:
недостаточно развитая туристская инфраструктура, представляющая собой совокупность предприятий, создающих условия для удовлетворения потребностей туризма, и предприятий, непосредственно удовлетворяющих различные потребности туристов;
недостаточная техническая оснащенность объектов показа и туристской инфраструктуры в целом относительно потребностей современных туристов;
невысокое качество оказываемых услуг, во многом вызванное нехваткой квалифицированных кадров;
неравномерность туристского спроса, связанная с климатическими особенностями Санкт-Петербурга;
недостаточное продвижение туристского продукта по сравнению с европейскими аналогами;
отсутствие налаженной системы статистического и ведомственного учета и анализа происходящих в отрасли процессов и явлений.
В связи с этим реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
утверждение статуса туризма как одного из драйверов устойчивого развития Санкт-Петербурга;
перевод отрасли на инновационный путь развития, в том числе посредством широкого применения новой техники и технологий, внедрения новых способов и методов организации бизнес-процесса;
достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы туризма;
повышение качества и разнообразия туристского продукта;
формирование городской среды, благоприятной для туризма.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы туризма описаны в разделах государственной программы.
1.4. Описание целей и задач государственной программы
Государственная программа направлена на достижение стратегической цели "Создание системных условий для реализации стратегической роли устойчивого туризма в экономическом и социокультурном развитии Санкт-Петербурга" в рамках одного из стратегических направлений Санкт-Петербурга - обеспечение устойчивого экономического роста.
Достижение этой цели планируется через решение следующих задач, охватывающих всю проблематику сферы туризма в Санкт-Петербурге:
Задача 1. Содействие строительству и модернизации объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры.
Задача 2. Расширение спектра предоставляемых туристских услуг.
Задача 3. Создание системных условий для интенсивного развития конгрессно-выставочной деятельности и делового туризма.
Задача 4. Эффективная интеграция мета-бренда Санкт-Петербурга в экономическое и социокультурное пространство Российской Федерации и за рубежом.
Задача 5. Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма.
Данные задачи ориентированы на развитие Санкт-Петербурга как одной из наиболее привлекательных на мировом уровне туристских дестинаций, что в конечном итоге способно оказать позитивное влияние на уровень социально-экономического развития города и качество жизни его населения.
Задача 1 обусловлена положениями федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, в которой отмечено, что низкий уровень развития туристской инфраструктуры является фактором, сдерживающим реализацию туристского потенциала Российской Федерации, что требует не только его нейтрализации, но устранения.
Решение данной задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограммы 1, обеспечивающей качественное преобразование туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга, под которой понимается сложный материально-экономический, историко-культурный и социальный комплекс объектов, направленных на организацию рекреационной, познавательной, оздоровительной, лечебной деятельности в целях удовлетворения разнообразных потребностей туриста. Подпрограмма 1 включает мероприятия по определению состава и мест размещения объектов туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге, в том числе в перспективе. Также в рамках подпрограммы 1 планируется ведение работы по привлечению инвестиций и сопровождению проектов государственно-частного партнерства в сфере туризма.
Задача 2 направлена на развитие в Санкт-Петербурге всех возможных видов туризма, в первую очередь - приоритетных для Санкт-Петербурга. Из приоритетных направлений развитая туризма в Санкт-Петербурге особую значимость имеют конгрессно-выставочный туризм и конгрессно-выставочная деятельность, что предопределило постановку отдельной задачи государственной программы.
Задача 3 посвящена вопросам стабильного развития делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности, чему во многом способствует деятельность ГБУ "КВБ".
Задачи 2 и 3 решаются в рамках реализации подпрограммы 2, включающей в себя:
развитие культурно-познавательного туризма, который остается превалирующим в Санкт-Петербурге, благодаря уникальной архитектурно-пространственной среде, прекрасно иллюстрирующей богатое культурно-историческое наследие города;
развитие событийного туризма, способствующего привлечению туристов в Санкт-Петербург вне зависимости от сезона;
развитие делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности, являющихся значимым элементом инвестиционной политики;
развитие медицинского туризма, требующего в настоящее время формирования спроса на услуги медицинских учреждений Санкт-Петербурга через их продвижение в стране и за рубежом, поиск индивидуальных клиентов, построение сети компаний- партнеров и, в первую очередь, создание службы поддержки и сопровождения медицинских туристов;
развитие социального туризма, нацеленного на обеспечение доступности туристского продукта Санкт-Петербурга для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
разработку и внедрение мер стимулирования развития туристского предложения.
Задача 4 направлена на внедрение системного подхода к формированию и продвижению имиджа Санкт-Петербурга как инструмента повышения туристской привлекательности Санкт-Петербурга. Решить эту задачу призвана подпрограмма 3, включающая в себя:
реализацию комплекса мер по продвижению туристского потенциала Санкт-Петербурга;
развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурга;
реализацию комплекса мер по созданию и распространению сувенирной продукции Санкт-Петербурга;
формирование привлекательной, безопасной и комфортной для пребывания туристов городской среды Санкт-Петербурга.
Задача 5 направлена на формирование политических, нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально- технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы туризма в Санкт-Петербурге. Решение этой задачи предусмотрено отдельными мероприятиями подпрограммы 2 и подпрограммы 3.
Решение указанных задач и достижение главной цели государственной программы позволит к 2023 году достигнуть следующих основных результатов:
увеличение доли туризма в ВРП до 6% к 2023 году;
перевод отрасли на инновационный путь развития, укрепление роли туризма как драйвера роста экономики Санкт-Петербурга, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;
достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы туризма;
повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере туризма;
рост внутренних и въездных туристских потоков, включая увеличение числа поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию до 3,7 млн. единиц к 2023 году и числа ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения до 10,5 млн. единиц;
укрепление статуса Санкт-Петербурга как туристской дестинации мирового уровня;
увеличение продолжительности пребывания туристов в Санкт-Петербурге;
повышение информированности иностранных и российских граждан о возможностях и преимуществах туристско-рекреационного комплекса Санкт-Петербурга.
1.5. Описание и обоснование состава и значений конечных и непосредственных целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм государственной программы и отдельных мероприятий государственной программы
Состав целевых показателей государственной программы (индикаторов подпрограмм) определен поставленными целями и задачами государственной программы, целями государственной политики в сфере туризма, положениями государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317, и федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644.
Система целевых показателей государственной программы и индикаторов подпрограмм сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы, увязана с основными мероприятиями подпрограмм и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность реализации государственной программы на период до 2023 года.
При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
Значения целевых показателей государственной программы и индикаторов подпрограмм по годам ее реализации соответствуют ожидаемым социально- экономическим условиям развития сферы туризма в Санкт-Петербурге. Показатели и индикаторы рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом тенденций и их изменения за счет реализации мероприятий, направленных на развитие сферы туризма.
Индикаторы подпрограмм государственной программы характеризуют состав и уровень развития инфраструктуры туризма, а также востребованность туристского продукта Санкт-Петербурга, выраженную через количество потребителей и их удовлетворенность качеством оказываемых услуг.
Ряд показателей отражает работу по систематизации туристских ресурсов Санкт-Петербурга и вклад отрасли в экономику, давая ценную информацию для оценки эффективности мероприятий государственной программы и принятия управленческих решений по корректировке задач государственной программы и способов их решения.
Целевые показатели государственной программы приведены в таблице 1.
Индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы приведены в таблице 2.
Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм будут достигнуты при сохранении объема финансирования, предусмотренного государственной программой. На достижение значений представленных целевых показателей государственной программы и индикаторов подпрограмм могут влиять внешние факторы и риски, связанные со снижением темпов роста национальной экономики, экстремальными метеорологическими и климатическими явлениями, с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами.
Таблица 1
Целевые показатели государственной программы
|
N |
Наименование целевого показателя |
Единица измерения |
Непосредственное значение целевого показателя |
Конечное значение целевого показателя |
||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1 |
Доля туризма в ВРП |
% |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
2 |
Количество туристов в Санкт-Петербурге |
млн. чел. |
7,2 |
7,4 |
7,5 |
7,6 |
7,8 |
8,0 |
|
3 |
Средняя продолжительность пребывания туристов в Санкт-Петербурге |
дн. |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
|
4 |
Коэффициент использования гостиничного фонда |
% |
48,5 |
48,5 |
48,5 |
49,0 |
49,5 |
50,0 |
|
5 |
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления туристских услуг в Санкт-Петербурге |
% |
70 |
75 |
80 |
85 |
90 |
95 |
Таблица 2
Индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий
государственной программы
|
N |
Наименование индикатора |
Единица измерения |
Значение индикатора |
||||||||||||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|||||||||
|
Подпрограмма 1 | |||||||||||||||||
|
1 |
Количество разработанных концепций по вопросам развития туристской инфраструктуры |
ед. |
6 |
2 |
|
|
|
|
|||||||||
|
2 |
Пассажиропоток круизных и паромных линий |
тыс. чел. |
823,1 |
1 135,9 |
1 144,6 |
1 185,7 |
1 470,5 |
1 547,0 |
|||||||||
|
3 |
Количество койкомест в коллективных средствах размещения |
ед. |
57 000 |
59 000 |
61 000 |
63 000 |
65 000 |
67 000 |
|||||||||
|
4 |
Объем инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) |
млн. руб. |
1 850,0 |
1 900,0 |
1 950,0 |
2 000,0 |
2 050,0 |
2 100,0 |
|||||||||
|
5 |
Количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения |
ед. |
900 |
930 |
960 |
990 |
1 020 |
1 050 |
|||||||||
|
Подпрограмма 2 | |||||||||||||||||
|
1 |
Увеличение численности туристов - участников событийных мероприятий, организуемых КРТ |
% |
3 |
6 |
9 |
12 |
15 |
18 |
|||||||||
|
2 |
Увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в соответствии с Единым календарем конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга, публикуемым на официальном сайте ГБУ "КВБ" www.saintpetersburgcb.com |
процент |
10 |
15 |
15 |
18 |
20 |
25 |
|||||||||
|
3 |
Количество деловых конгрессно-выставочных мероприятий, привлеченных для проведения в Санкт-Петербурге в результате подачи заявок на участие в конкурсах на право проведения мероприятия (в том числе при содействии ГБУ "КВБ") |
ед. |
5 |
8 |
10 |
15 |
15 |
20 |
|||||||||
|
4 |
Увеличение доли объектов туристской инфраструктуры, включенных в подсистему "Доступная среда" автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга", на которых обеспечена доступность объекта (полная, частичная, условная) и предоставляемых услуг, в общем количестве объектов туристской инфраструктуры |
% |
3 |
5 |
7 |
10 |
12 |
15 |
|||||||||
|
Подпрограмма 3 | |||||||||||||||||
|
1 |
Количество российских туристов, зарегистрированных в классифицированных коллективных средствах размещения Санкт-Петербурга |
тыс. чел. |
2 300,0 |
2 350,0 |
2 400,0 |
2 450,0 |
2 480,0 |
2 500,0 |
|||||||||
|
2 |
Количество иностранных туристов, зарегистрированных в классифицированных коллективных средствах размещения Санкт-Петербурга |
тыс. чел. |
1 300,0 |
1 320,0 |
1 350,0 |
1 370,0 |
1 400,0 |
1 430,0 |
|||||||||
|
3 |
Оценка узнаваемости мета-бренда Санкт-Петербурга иностранными туристами |
% |
30 |
50 |
65 |
70 |
75 |
80 |
|||||||||
|
4 |
Объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения), а также выездного туризма (в части услуг, оказанных резидентами российской экономики выезжающим в зарубежные туры туристам) |
млн. руб. |
27 500 |
29 000 |
30 500 |
32 000 |
33 500 |
35 000 |
|||||||||
1.6. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельных мероприятий с обоснованием их выделения
Государственная программа состоит из трех подпрограмм, направленных на решение задач государственной программы.
Подпрограмма 1 направлена на решение задачи 1 "Содействие строительству и модернизации объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры" государственной программы.
Сфера реализации подпрограммы 1 охватывает вопросы обеспечения комплексного развития туристской инфраструктуры. В рамках подпрограммы 1 планируется ведение работы по привлечению инвестиций и разработке проектов государственно-частного партнерства в сфере туризма и учет классифицированных коллективных средств размещения.
Подпрограмма 2 направлена на решение задачи 2 "Расширение спектра предоставляемых туристских услуг", задачи 3 "Создание системных условий для интенсивного развития конгрессно-выставочной деятельности и делового туризма", задачи 5 "Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма" государственной программы.
Сфера реализации подпрограммы 2 охватывает:
развитие культурно-познавательного туризма;
развитие событийного туризма;
развитие делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности;
развитие медицинского туризма;
развитие социального туризма.
Подпрограмма 3 направлена на решение задачи 4 "Эффективная интеграция мета-бренда Санкт-Петербурга в экономическое и социокультурное пространство Российской Федерации и за рубежом", задачи 5 "Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма" государственной программы.
Сфера реализации подпрограммы 3 охватывает:
реализацию комплекса мер по продвижению туристского потенциала Санкт-Петербурга;
развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурге;
реализацию комплекса мер по созданию и распространению сувенирной продукции Санкт-Петербурга;
формирование привлекательной, безопасной и комфортной для пребывания туристов городской среды Санкт-Петербурга.
1.7. Объем финансирования государственной программы по источникам финансирования, по текущим расходам и расходам развития
|
N |
Наименование подпрограммы |
Вид источника финансирования |
Вид мероприятия |
Объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
|||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Государственная программа |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
638 520,0 |
645 515,6 |
717 730,0 |
734 722,9 |
766 100,9 |
797 861,5 |
4 300 450,9 |
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
638 520,0 |
645 515,6 |
717 730,0 |
734 722,9 |
766 100,9 |
797 861,5 |
4 300 450,9 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Внебюджетные средства |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
638 520,0 |
645 515,6 |
717 730,0 |
734 722,9 |
766 100,9 |
797 861,5 |
4 300 450,9 |
|||
|
2 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
86 635,7 |
15 709,3 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
116 263,6 |
|
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
86 635,7 |
15 709,3 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
116 263,6 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Внебюджетные средства |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Всего |
86 635,7 |
15 709,3 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
116 263,6 |
|||
|
3 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
372 725,6 |
401 124,6 |
463 738,4 |
482 179,9 |
500 868,5 |
519 749,3 |
2 740 386,3 |
|
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
372 725,6 |
401 124,6 |
463 738,4 |
482 179,9 |
500 868,5 |
519 749,3 |
2 740 386,3 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Внебюджетные средства |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Всего |
372 725,6 |
401 124,6 |
463 738,4 |
482 179,9 |
500 868,5 |
519 749,3 |
2 740 386,3 |
|||
|
4 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
Текущие расходы |
179 158,7 |
228 681,7 |
240 073,0 |
252 543,0 |
265 232,4 |
278 112,2 |
1 443 801,0 |
|
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
179 158,7 |
228 681,7 |
240 073,0 |
252 543,0 |
265 232,4 |
278 112,2 |
1 443 801,0 |
|||
|
Федеральный бюджет |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Внебюджетные средства |
Текущие расходы |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Расходы развития |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||
|
Всего |
179 158,7 |
228 681,7 |
240 073,0 |
252 543,0 |
265 232,4 |
278 112,2 |
1 443 801,0 |
|||
1.8. Объем финансирования государственной программы по ответственному исполнителю, исполнителям и участникам государственной программы
|
N |
Наименование ответственного исполнителя, исполнителя, участника государственной программы |
Вид источника финансирования |
Объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
|||||
|
| |||||||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
1 |
КРТ |
Бюджет Санкт-Петербурга |
633 520,0 |
640 015,6 |
697 761,4 |
728 067,9 |
758 780,4 |
789 808,9 |
4 247 954,2 |
|
Итого |
633 520,0 |
640 015,6 |
697 761,4 |
728 067,9 |
758 780,4 |
789 808,9 |
4 247 954,2 |
||
|
1.1 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
86 635,7 |
15 709,3 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
102 345,0 |
|
|
Итого |
86 635,7 |
15 709,3 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
102 345,0 |
||
|
1.2 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
372 725,6 |
401 124,6 |
463 738,4 |
482 179,9 |
500 868,5 |
519 749,3 |
2 740 386,3 |
|
|
Итого |
372 725,6 |
401 124,6 |
463 738,4 |
482 179,9 |
500 868,5 |
519 749,3 |
2 740 386,3 |
||
|
1.3 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
174 158,7 |
223 181,7 |
234 023,0 |
245 888,0 |
257 911,9 |
270 059,6 |
1 405 222,9 |
|
|
Итого |
174 158,7 |
223 181,7 |
234 023,0 |
245 888,0 |
257 911,9 |
270 059,6 |
1 405 222,9 |
||
|
2 |
КМПВОО |
Бюджет Санкт-Петербурга |
5 000,0 |
5 500,0 |
6 050,0 |
6 655,0 |
7 320,5 |
8 052,6 |
38 578,1 |
|
Итого |
5 000,0 |
5 500,0 |
6 050,0 |
6 655,0 |
7 320,5 |
8 052,6 |
38 578,1 |
||
|
2.1 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
5 000,0 |
5 500,0 |
6 050,0 |
6 655,0 |
7 320,5 |
8 052,6 |
38 578,1 |
|
|
Итого |
5 000,0 |
5 500,0 |
6 050,0 |
6 655,0 |
7 320,5 |
8 052,6 |
38 578,1 |
||
|
3 |
КРТИ |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
||
|
3.1 |
Бюджет Санкт-Петербурга |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
|
|
Итого |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
13 918,6 |
||
1.9. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия соисполнителей в случаях, когда мероприятия государственной программы предусматривают их реализацию отдельными соисполнителями
Механизм реализации государственной программы призван обеспечить эффективное взаимодействие соисполнителей по достижению ожидаемых результатов. Комитет как ответственный исполнитель государственной программы:
осуществляет координацию деятельности соисполнителей программы;
определяет показатели и индикаторы реализации мероприятий государственной программы;
формирует сводные предложения (с обоснованием) по корректировке государственной программы, приоритетных направлений, совершенствованию процессов управления государственной программой с учетом предложений соисполнителей и участников;
формирует план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год;
осуществляет анализ отчетности и ежегодное подведение итогов реализации государственной программы.
Соисполнители государственной программы:
направляют ответственному исполнителю государственной программы предложения в план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год;
информируют ответственного исполнителя государственной программы о предоставляемых в установленном порядке в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложениях по бюджетным ассигнованиям на исполнение расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
направляют ответственному исполнителю государственной программы предложения (с обоснованием) по корректировке подпрограмм, показателей, индикаторов и механизмов управления государственной программой;
осуществляют анализ и оценку результатов выполнения работ по реализации мероприятий государственной программы, подготовку и своевременное представление отчетных материалов ответственному исполнителю государственной программы;
осуществляют разработку и утверждение в пределах своих полномочий нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), необходимых для выполнения государственной программы.
При изменении объемов финансирования государственной программы проводится корректировка значений целевых показателей индикаторов и показателей программных мероприятий.
Отчет о реализации государственной программы содержит:
результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий подпрограмм и отдельных мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий государственной программы;
информацию о выполнении плана-графика за соответствующий период;
информацию о внесенных в государственную программу изменениях;
оценку эффективности реализации государственной программы.
2. Подпрограмма 1
2.1. Паспорт подпрограммы 1
|
1 |
Соисполнители подпрограммы 1 |
Комитет по градостроительству и архитектуре Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга Комитет по культуре Санкт-Петербурга Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга Комитет по транспорту Комитет по энергетике и инженерному обеспечению |
|
2 |
Участники подпрограммы 1 |
|
|
3 |
Цель подпрограммы 1 |
Содействие строительству и модернизации объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры |
|
4 |
Задачи подпрограммы 1 |
Задача 1. Обеспечение комплексного развития туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге Задача 2. Содействие реализации инвестиционных проектов по созданию и реконструкции объектов туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге |
|
5 |
Индикаторы подпрограммы 1 |
1. Количество разработанных концепций по вопросам развития туристской инфраструктуры 2. Пассажиропоток круизных и паромных линий 3. Количество койкомест в коллективных средствах размещения 4. Объем инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) 5. Количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения |
|
6 |
Общий объем финансирования подпрограммы 1 по источникам финансирования, в том числе по годам реализации |
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 116 263,6 тыс. руб., из них бюджет Санкт-Петербурга - 116 263,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 г. - 86 635,7 тыс. руб., 2019 г.- 15 709,3 тыс. руб., 2020 г. - 13 918,6 тыс. руб., 2021 г. - 0,0 тыс. руб., 2022 г. - 0,0 тыс. руб., 2023 г. - 0,0 тыс. руб.; федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 0,0 тыс. руб. |
|
7 |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 |
Наличие концептуальной основы для развития туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге; привлечение в экономику Санкт-Петербурга частных инвестиций в целях реализации инвестиционных проектов в сфере развития туристской инфраструктуры |
2.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1
Подпрограмма 1 направлена на решение задачи 1 "Содействие развитию туристской и сопутствующей инфраструктуры" государственной программы.
Основываясь на понятии туристской дестинации, предложенном Всемирной туристской организацией, в рамках настоящей государственной программы под туристской дестинацией понимается территория, целенаправленно посещаемая туристом. Дестинация имеет физические и административные границы, которые определяют систему менеджмента дестинации, имидж и восприятие, которые определяют ее рыночную конкурентоспособность.
Туристская инфраструктура - это совокупность предприятий, создающих условия для удовлетворения потребностей туризма, - производственная инфраструктура, и предприятий, непосредственно удовлетворяющих различные потребности туристов, - инфраструктура сферы услуг. Элементы производственной инфраструктуры - транспорт, информационно-коммуникационная система, коммунальное хозяйство и объекты экологической очистки, в первую очередь, определяют состояние городской среды, ее функциональность и комфортность для жителей. Сопутствующая инфраструктура служит дополнением к туристской инфраструктуре и представляет собой совокупность объектов и предприятий, которые повышают разнообразие и качество услуг, а также комфортность и безопасность пребывания.
В качестве направлений туристской инфраструктуры, наиболее перспективных для дальнейшего развития, рассматривается инфраструктура водного туризма (морские и речные круизы, паромное сообщение, яхтенный туризм и маломерный флот), автотуризма, индустрии гостеприимства и др.
Сфера реализации подпрограммы 1 охватывает:
обеспечение комплексного развития туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга;
содействие реализации инвестиционных проектов по созданию и реконструкции объектов туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге.
2.2.1. Обеспечение комплексного развития туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга
В целях реализации указанных направлений развития туристской инфраструктуры планируется разработка концепций и схем размещения объектов туристской инфраструктуры на территории Санкт-Петербурга, в рамках которых будет проведен анализ наличия, уровня развития и доступности туристско-рекреационных ресурсов Санкт-Петербурга, определен состав и структура необходимых объектов туристской инфраструктуры. По результатам анализа будет определена потребность Санкт-Петербурга в объектах туристской инфраструктуры, а также соответствующая схема размещения объектов туристской инфраструктуры, направленная на удовлетворение выявленной потребности города в объектах туристской инфраструктуры на период до 2030 года. По итогам разработки концепций и схем размещения объектов туристской инфраструктуры на территории Санкт-Петербурга предполагается внесение соответствующих изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, а также последующая разработка проектной и предпроектной документации по отдельным направлениям.
Особое внимание при определении концептуальных основ развития туристской инфраструктуры уделяется развитию инфраструктуры водного туризма как одного из приоритетных направлений в соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2012 N 741-126 "О туристской деятельности в Санкт-Петербурге".
В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2008 N 741-126 "О туристской деятельности в Санкт-Петербурге" водный туризм - это туризм с использованием транспортных средств, предназначенных для передвижения по водным объектам в Санкт-Петербурге. В рамках реализации государственной программы развитие водного туризма включает в себя морской и речной круизные, яхтенный виды туризма. Инфраструктура водного туризма состоит из инфраструктуры морских и речных портов, причалов, пристаней, объектов яхтенной инфраструктуры (марин различного класса, яхт-клубов), баз базирования и обслуживания маломерного флота. Пообъектный состав инфраструктуры водного туризма зависит от вида водного туризма, характера и объемов оказываемых услуг, потребностей территории.
Яхтенный туризм - вид туризма с использованием судов маломерного флота и различных классов яхт (парусные, моторные, морские). В соответствии со статьей 7 Кодекса торгового мореплавания под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.
Для региона, где объем туристского потока превышает численность постоянного населения, очень важно при принятии решений в области градостроительной деятельности и развития транспортной инфраструктуры соотносить их с задачами, стоящими в сфере туризма. Так природно-климатические ресурсы Санкт-Петербурга обуславливают приоритетное развитие объектов инфраструктуры водного транспорта, обеспечивая совершенствование морского и речного круизного направления, и паромного сообщения.
Суммарный пассажиропоток по международным и российским морским и речным направлениям ежегодно составляет до 1 млн. туристов. При этом примерно половину данного значения составляют пассажиры морских круизных судов, прибывшие через пассажирский порт Санкт-Петербурга "Морской фасад" (далее - порт), который является первым и единственным в Северо-Западном федеральном округе специализированным пассажирским портом, расположенным в Санкт-Петербурге на намывных территориях Васильевского о-ва. Комплекс порта включает семь причалов общей длиной 2171,06 м для приема океанских лайнеров длиной до 340 м, три круизных и один специализированный круизно-паромный терминал.
Морской круизный туризм принадлежит к числу наиболее динамично развивающихся сегментов мировой туристской индустрии. После введения в эксплуатацию порта наблюдается постоянный рост количества прибытий туристов. В 2016 г. по сравнению с 2010 г. количество пассажиров морских круизных судов выросло почти на 30% и составило 456 495 пассажиров.
Всего по итогам сезона 2016 года суммарный пассажиропоток морских и речных портов составил 962 000 человек, что на 15% превышает аналогичный показатель 2015 года. Из них порядка 90% составляют пассажиры международных морских и речных направлений.
Также одним из перспективных направлений развития водных видов туризма является яхтенный туризм. Данное направление способствует расширению возможности отдыха на воде, формированию привлекательного морского фасада города, проведению активной маркетинговой политики водного туризма. Кроме того, развитие яхтенного туризма обеспечит возможность для организации учебно-тренировочного и соревновательного процессов по парусным и водномоторным видам спорта, которые в настоящее время не получили широкого распространения на территории Российской Федерации. Для развития яхтенного туризма требуется создание условий для местных и гостевых судов (комфортность хранения судов и обслуживания экипажей, личная и имущественная безопасность). Достижение данных целей возможно посредством создания сети марин с необходимым комплексом услуг и организацией управления, интегрированного в систему управления приграничных стран.
Среди сложностей в развитии инфраструктуры водного туризма можно выделить недостаточное развитие и высокую стоимость аренды речной портовой инфраструктуры, инфраструктуры паромного сообщения, инфраструктуры базирования и обслуживания маломерного флота.
В целях комплексного развития инфраструктуры водного туризма в Санкт-Петербурге предполагается определение концептуальных основ развития по следующим направлениям:
развитие речной и морской портовой инфраструктуры, а также прилегающей к ней территории;
развитие инфраструктуры яхтенного туризма, выделение и создание территорий и акваторий для строительства яхтенных марин и необходимой яхтенной инфраструктуры;
развитие инфраструктуры базирования и обслуживания маломерного флота;
совершенствование управления объектами инфраструктуры водных видов туризма.
Кроме того, поскольку привлечение инвестиций является основной движущей силой развития экономики в целом и туристской сферы в частности, подпрограммой 1 предполагается реализация мероприятий по содействию реализации инвестиционных проектов по созданию и реконструкции объектов туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге, в том числе по созданию коллективных средств размещения, транспортных, туристско-рекреационных, конгрессно-выставочных объектов.
2.2.2. Содействие реализации инвестиционных проектов по созданию и реконструкции объектов туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге
Привлечение инвестиций в туристскую отрасль является одним из важнейших факторов ее развития, а также эффективной реализации богатого природного, культурного и рекреационного потенциала Санкт-Петербурга.
Планируемая подпрограммой 1 разработка концептуальных основ развития туристской инфраструктуры в Санкт-Петербурге предполагается в целях определения состава перспективных площадок для создания в Санкт-Петербурге новых и модернизации существующих объектов туристской инфраструктуры, а также для последующего привлечения частных инвесторов к участию в реализации проектов в сфере развития туристской инфраструктуры.
Результатами разработки концептуальных документов по развитию инфраструктуры станет формирование инвестиционных пакетов, предлагаемых потенциальным инвесторам к реализации. Комитет во взаимодействии с Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга будет осуществлять подготовку инвестиционных меморандумов, презентаций и переговоров. На указанных участников государственной программы ложится обязанность по проработке проектов в сфере развития туристской инфраструктуры с финансовыми и юридическими подразделениями потенциального инвестора.
Планируется, что в рамках государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге будут реализовываться проекты по созданию коллективных средств размещения, транспортных, туристско-рекреационных, конгрессно-выставочных объектов.
2.3. Описание целей и задач подпрограммы 1
Целью подпрограммы 1 является содействие строительству и модернизации объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры. Достижение цели осуществляется через решение ряда задач, направленных на разработку и реализацию предпроектной и проектной документации с технико-экономическим обоснованием создания объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры. Также в рамках подпрограммы 1 планируется ведение работы по привлечению инвестиций и разработке проектов государственно-частного партнерства в сфере туризма.
Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1:
наличие концептуальной основы для развития туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга;
привлечение в экономику Санкт-Петербурга частных инвестиций в целях реализации инвестиционных проектов в сфере развития туристской инфраструктуры.
2.4. Сведения об индикаторах подпрограммы 1
|
N |
Наименование индикатора |
Единица измерения |
Значение индикатора |
|||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
|||
|
1 |
Количество разработанных концепций по вопросам развития туристской инфраструктуры |
ед. |
6 |
2 |
- |
- |
- |
- |
|
2 |
Пассажиропоток круизных и паромных линий |
тыс. чел. |
823,1 |
1 135,9 |
1 144,6 |
1 185,7 |
1 470,5 |
1 547,0 |
|
3 |
Количество койкомест в коллективных средствах размещения |
ед. |
57 000 |
59 000 |
61 000 |
63 000 |
65 000 |
67 000 |
|
4 |
Объем инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) |
млн. руб. |
1 850,0 |
1 900,0 |
1 950,0 |
2 000,0 |
2 050,0 |
2 100,0 |
|
5 |
Количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения |
ед. |
900 |
930 |
960 |
990 |
1 020 |
1 050 |
2.5. Перечень мероприятий подпрограммы 1, связанных с текущими расходами
2.6. Механизмы реализации подпрограммы 1
1. Реализация мероприятия, указанного в пункте 1 Перечня мероприятий подпрограммы 1, связанных с текущими расходами, осуществляется на основании Перечня мероприятий, утверждаемого КРТ ежегодно до 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указанное мероприятие предусматривает разработку вариантов (моделей) развития объектов туристской инфраструктуры, включая проработку коммерческих, финансовых, организационно-правовых и других аспектов. Соисполнители осуществляют содействие в пределах своих полномочий при подготовке технических заданий, предоставлении исходных материалов, а также оценке результатов выполненных работ.
2. Реализация мероприятия, указанного в пункте 2 Перечня мероприятий подпрограммы 1, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с Положением о Комитете по развитию туризма Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.12.2012 N 1272 "О Комитете по развитию туризма Санкт-Петербурга" (далее - Положение), во взаимодействии с КИ в пределах его полномочий.
Данное мероприятие направлено на реализацию Программы развития гостиничной отрасли Санкт-Петербурга, утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2017 N 23-рп "О мерах развития гостиничной отрасли в Санкт-Петербурге", а также в целях реализации совместно с КИ отдельных инвестиционных инициатив по развитию различных категорий объектов туристской инфраструктуры (конгрессно-выставочная инфраструктура, инфраструктура водного туризма и др.).
3. Реализация мероприятия, указанного в пункте 3 Перечня мероприятий подпрограммы 1, связанных с текущими расходами, осуществляется путем проведения КРТ в рамках своей компетенции совещаний, консультаций и иных организационных мероприятий с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ).
3. Подпрограмма 2
3.1. Паспорт подпрограммы 2
|
1 |
Соисполнители подпрограммы 2 |
Комитет по здравоохранению Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга |
|
2 |
Участники подпрограммы 2 |
|
|
3 |
Цель подпрограммы 2 |
Расширение спектра предоставляемых туристских услуг |
|
4 |
Задачи подпрограммы 2 |
Задача 1. Развитие культурно-познавательного туризма Задача 2. Развитие событийного туризма Задача 3. Развитие делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности Задача 4. Развитие медицинского туризма Задача 5. Развитие социального туризма |
|
5 |
Индикаторы подпрограммы 2 |
1. Увеличение численности туристов - участников событийных мероприятий, организуемых КРТ 2. Увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в соответствии с Единым календарем конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга, публикуемом на официальном сайте ГБУ "КВБ" www.saintpetersburgcb.com 3. Количество деловых конгрессно-выставочных мероприятий, привлеченных для проведения в Санкт-Петербурге в результате подачи заявок на участие в конкурсах на право проведения мероприятия (в том числе при содействии ГБУ "КВБ") 4. Увеличение доли объектов туристской инфраструктуры, включенных в подсистему "Доступная среда" автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга", на которых обеспечена доступность объекта (полная, частичная, условная) и предоставляемых услуг, в общем количестве объектов туристской инфраструктуры |
|
6 |
Общий объем финансирования подпрограммы 2 по источникам финансирования, в том числе по годам реализации |
Общий объем финансирования подпрограммы 2 составляет 2 740 386,3 тыс. руб., из них бюджет Санкт-Петербурга - 2 740 386,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 г. - 372 725,6 тыс. руб., 2019 г. - 401 124,6 тыс. руб., 2020 г. - 463 738,4 тыс. руб., 2021 г. - 482 179,9 тыс. руб., 2022 г. - 500 868,5 тыс. руб., 2023 г. - 519 749,3 тыс. руб.; федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 0,0 тыс. руб. |
|
7 |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 |
Расширение туристского пространства Санкт-Петербурга; наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга; увеличение вовлеченности туристов в событийные мероприятия, организуемые Комитетом; функционирование системы оценки качества услуг в сфере конгрессно-выставочной деятельности; функционирование специальной программы поддержки российских членов международных ассоциаций в целях стимулирования привлечения международных мероприятий для их проведения в Санкт-Петербурге - программы амбассадоров; увеличение на 25% количество проведенных в Санкт-Петербурге конгрессно-выставочных мероприятий по сравнению с 2017 годом; улучшение позиции Санкт-Петербурга в международных и российских рейтингах конгрессно-выставочных городов (в том числе путем проведения к концу 2023 года не менее 80 международных конгрессно-выставочных мероприятий, учитываемых по версии Международной ассоциации конгрессов и конференций (International Congress and Convention Association, далее - ICCA); увеличение доступности объектов туристской инфраструктуры для инвалидов и иных категорий маломобильных граждан |
3.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2
Подпрограмма 2 направлена на решение задачи 2 "Расширение спектра предоставляемых туристских услуг" государственной программы.
Санкт-Петербург как культурная столица традиционно привлекает гостей своим уникальным культурно-историческим наследием, занимая по количеству архитектурных памятников и музеев третье место в мире после Рима и Парижа. Однако для обеспечения конкурентоспособности сферы туризма Санкт-Петербурга в долгосрочной перспективе необходимо обеспечить комплементарность и диверсификацию туристского предложения в регионе. Планомерное развитие различных видов туризма позволит преодолеть фактор сезонности на спрос туристского продукта, который в Санкт-Петербурге прежде всего обусловлен климатическими особенностями города.
В статье 6 Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2012 N 741-126 "О туристской деятельности в Санкт-Петербурге" определены приоритетные направления развития туризма в Санкт-Петербурге. Их развитие способствует решению задачи по переориентации части потребительского спроса россиян на внутренний туризм, обозначенной в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р.
Сфера реализации подпрограммы 2 охватывает:
развитие культурно-познавательного туризма;
развитие событийного туризма;
развитие делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности;
развитие медицинского туризма;
развитие социального туризма.
3.2.1. Развитие культурно-познавательного туризма
Культурно-познавательный туризм на сегодняшний день является одним из самых распространенных типов туризма, а для Санкт-Петербурга - лидирующим. Интересующиеся культурой, достопримечательностями, историей тех или иных регионов люди делают данный вид туризма все популярней. Во время экскурсий человек получает более точную и развернутую информацию о том, что его интересует. Однако с развитием цифровых технологий и цифровых источников получения информации о дестинации привлечь туриста на традиционный, пусть качественный и интересный, маршрут все сложнее. Меняется и сам тип путешественника. Турист становится требовательнее и пытливее. Его интересуют не только общеизвестные аттракции, но и быт людей той местности, куда он приезжает, "нетуристические" места, в которых он может почувствовать жизнь и самобытность посещаемой им дестинации. Санкт-Петербург может предложить огромное количество туристских маршрутов на любой вкус, для разной целевой аудитории. Зачастую туристам предлагаются стандартные, "проверенные" маршруты, включающие традиционные для массового туриста объекты. Формирование нестандартных маршрутов требует дополнительных финансовых и интеллектуальных затрат. Малоизвестные с точки зрения дестинации объекты могут стать наиболее запоминающимися для путешественника, создать его уникальный опыт, который может заставить его поделиться им в своей социокультурной среде. Для дестинации распределение туристского потока к малоизвестным, но не малозначимым объектам будет только способствовать формированию положительного образа, привлечению новых целевых групп туристов и, как следствие, стимуляции экономической деятельности и, возможно, формированию новых компетенций дестинации. В связи с этим видится целесообразным проложение параллельного пути развития культурно-познавательного туризма в городе, а именно создание и продвижение нестандартных маршрутов, объединенных ранее малоизвестной для широкой публики темой, продвижение и поддержка уже существующих маршрутов, ориентированных на новые целевые рынки и аудитории и способствующих возвратности туристов.
3.2.2. Развитие событийного туризма
Событийный туризм ориентирован на посещение местности в определенное время, отмеченное каким-либо событием из области культуры, спорта, искусства. Событие может иметь вид разового неповторимого явления или периодического, наблюдаемого ежегодно или в определенные периоды времени. Событийный туризм в большинстве своем это индивидуальный вид отдыха, который наполнен постоянной атмосферой праздника.
В настоящее время специалисты делят событийный туризм на девять основных видов. Это национальные фестивали и праздники, театрализованные шоу, фестивали кино и театра, гастрономические фестивали, фестивали и выставки цветов, модные показы, аукционы, фестивали музыки и музыкальные конкурсы, спортивные события.
Для обеспечения структурированного и последовательного подхода к развитию событийного туризма Комитетом ведется работа по формированию Единого календаря событий Санкт-Петербурга, который в рамках реализации государственной программы получит статус правового акта, что придаст особый статус существующим событийным мероприятиям, повышая их известность и узнаваемость и, как следствие, способствуя росту эффективности бюджетного финансирования. Целенаправленная реализация на протяжении всего года проектов, представляющих собой историческую, культурную, спортивную ценность и важность, позволит привлечь в Санкт-Петербург дополнительное число туристов вне зависимости от сезона.
3.2.3. Развитие делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности
Конгрессно-выставочная деятельность (деловой туризм) является эффективным инструментом развития хозяйственных отношений интеграционных процессов. Будучи непосредственно связанный с большинством отраслей экономики, он обладает высоким кумулятивным потенциалом и содействует устойчивому социально-экономическому развитию Санкт-Петербурга.
Одним из наиболее эффективных инструментов этого является конгрессно-выставочная деятельность, обладающая значительным потенциалом для роста.
На региональном уровне конгрессно-выставочная деятельность:
реализует конкурентный и инновационный потенциал территории;
способствует формированию положительного внешнего имиджа Санкт-Петербурга с точки зрения инвестиционной привлекательности;
расширяет доступ к инновационным технологиям, ноу-хау, специализированным услугам, совместным кооперационным проектам;
способствует продвижению товаров, услуг и результатов научно-исследовательской и образовательной деятельности предприятий, организаций и учреждений Санкт-Петербурга на внутреннем и внешнем рынках;
содействует развитию и укреплению международных и межрегиональных связей, формированию, продвижению и капитализации бренда Санкт-Петербурга;
содействует занятости населения за счет создания новых рабочих мест; росту делового, культурно-познавательного и событийного туризма, развитию отраслевой инфраструктуры;
влияет на суммарный торгово-экономический эффект и бюджетную эффективность, благодаря увеличению валового регионального продукта.
Международные эксперты в области конгрессно-выставочной деятельности дают высокую оценку потенциала и привлекательности Санкт-Петербурга для проведения значимых конгрессно-выставочных мероприятий. При этом они выделяют следующие категории событий, которые могут быть реализованы в городе в ближайшем будущем:
мероприятия международных ассоциаций;
международные политические мероприятия и проекты, реализуемые международными организациями;
собственные мероприятия города;
мероприятия крупных корпораций, в т.ч. международных.
Санкт-Петербург в рейтинге ведущих конгрессных городов мира ICCA Annual Report 2016 пока занимает только 84-е место, уступая таким европейским столицам, как Вена, Барселона, Париж и Берлин. В этих городах ежегодно проводится 150-180 конгрессных мероприятий крупных международных ассоциаций. Москва в этом рейтинге занимает 94-е место.
Сегодня объем российского выставочно-конгрессного рынка оценивается в 500 млн. долларов США. В перспективе до 2023 года он может вырасти в 5 раз. Обладая следующими конкурентными преимуществами, Санкт-Петербург может занять лидирующее положение на этом рынке в ближайшее время:
культурно-историческое и архитектурное наследие Санкт-Петербурга;
уникальная инфраструктура, которая может быть использована для проведения выставочно-конгрессных мероприятий (дворцы, музеи и т.д.);
выгодное геополитическое положение (приграничное и приморское положение, близость к Москве и странам ЕС);
развитая многоотраслевая экономика, наличие в городе крупнейших промышленных предприятий, научных и научно-исследовательских учреждений.
Наряду с указанными выше преимуществами Санкт-Петербурга существуют определенные факторы, которые оказывают негативное влияние на развитие выставочно-конгрессной индустрии в городе:
недостаточное количество площадок для проведения деловых мероприятий, отвечающих международным стандартам "цена-качество", в центре города;
отсутствие системы статистического учета проводимых в городе мероприятий и оценки экономического эффекта конгрессной деятельности;
низкий международный рейтинг города как места проведения мероприятий;
низкий уровень сотрудничества внутри городского бизнес-сообщества, вовлеченного в выставочно-конгрессную деятельность;
дефицит квалифицированных кадров, способных работать на уровне мировых стандартов в сфере выставочно-конгрессной деятельности.
Для обеспечения структурированного и последовательного подхода к развитию делового туризма Комитетом ведется работа по формированию Единого календаря конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга, который в рамках реализации государственной программы получит статус правового акта, что придаст особый статус существующим конгрессно-выставочным мероприятиям, повышая их известность и узнаваемость и, как следствие, способствуя росту эффективности бюджетного финансирования. Целенаправленная реализация на протяжении всего года проектов обеспечит превращение Санкт-Петербурга в крупнейший конгрессно-выставочный центр.
Единый календарь конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга формируется на основе соответствующих критериев, утвержденных внутренним локальным актом, на основе которых учитываются все мероприятия, официально заявленные ИОГВ; конгрессно-выставочные мероприятия, включенные в официальные планы специализированных площадок для проведения деловых мероприятий; мероприятия членов Консультативного совета, созданного при ГБУ "КВБ"; международные конгрессы ICCA; конгрессные мероприятия международных отраслевых ассоциаций, союзов, привлеченные для проведения в Санкт-Петербурге; форумы и конгрессы национального масштаба, проводимые в Санкт-Петербурге; конгрессные мероприятия, организуемые образовательными учреждениями, отраслевыми НИИ; конгрессно-выставочные мероприятия, тематика которых прямо соответствует приоритетным направлениям развития Санкт-Петербурга.
Единый календарь конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга дает возможность собрать, обобщить и проанализировать большой массив статистических данных по проводимым конгрессно-выставочным мероприятиям, планы основных организаторов и операторов по реализации новых направлений в сфере деловых мероприятий, загрузку (текущую и планируемую) основных площадок, соответствие проводимых мероприятий стратегии развития Санкт-Петербурга. Работа по формированию Единого календаря конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга позволяет собирать максимум информации для учета проводимых в Санкт-Петербурге конгрессных мероприятий, подпадающих под критерии ICCA, что в свою очередь повышает позиции Санкт-Петербурга в международном рейтинге конгрессных городов Европы и мира.
Единый календарь конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга формируется ежегодно, актуализируется на еженедельной основе, с учетом поступающих официальных данных от участников отраслевого рынка. Работа по уточнению финальной цифры проведенных за истекший год деловых мероприятий проводится в первом квартале наступающего за истекшим года на основе официальных данных по фактически проведенным мероприятиям.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга о порядке взаимодействия ИОГВ при реализации мероприятий Единого календаря конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга позволит иметь официальную итоговую статистику и отчетность по реализованным мероприятиям.
Для оказания полноформатных консалтинговых услуг в сфере конгрессно-выставочной деятельности и индустрии встреч необходимо проведение стратегических аналитических и маркетинговых исследований. Для реализации данного направления требуется создание консалтингового центра конгрессно-выставочной деятельности в структуре ГБУ "КВБ".
В целях реализации указанного направления планируется проведение презентаций Санкт-Петербурга в конкурсах на право проведения в Санкт-Петербурге международных конгрессно-выставочных мероприятий; проведение ознакомительных визитов в Санкт-Петербург представителей международных ассоциаций/союзов для последующего принятия решения по проведению конгрессно-выставочных мероприятий в Санкт-Петербурге; организация пресс-туров представителей российских и зарубежных СМИ для продвижения Санкт-Петербурга на рынке делового туризма; организация и проведение выездных презентаций ГБУ "КВБ" для потенциальных заказчиков конгрессно-выставочных мероприятий.
Организация изготовления медиапродукции о деловых возможностях Санкт-Петербурга позволит доводить информацию о Санкт-Петербурге как конгрессно-выставочной дестинации до максимально широкого круга целевых аудиторий без ограничения географической принадлежности и необходимо для поддержки прямого взаимодействия с целевыми аудиториями в рамках как собственных, так и сторонних деловых отраслевых мероприятий (выставок, ворк-шопов), деловых встреч.
В целях обеспечения эффективности взаимодействия всех участников конгрессно-выставочной деятельности в рамках реализации данного направления планируется разработка регламента взаимодействия участников по привлечению и проведению конгрессно-выставочных мероприятий в Санкт-Петербурге.
Одним из направлений, широко используемых в мировой практике привлечения международных мероприятий, является программа амбассадоров. Более 1/3 деловых мероприятий в мире привлекается благодаря данной программе. (В Польше, где программа действует с 1998 года - 70% мероприятий). Необходимость создания программы амбассадоров заключается в том, что привлечение деловых мероприятий осуществляется на конкурсной основе, что влечет за собой необходимость вовлечения в конкурсный процесс представителей соответствующего профессионального сообщества. Данная программа действует во всех ведущих дестинациях в рамках деятельности конгресс-бюро или иных организаций, ответственных за конгрессно-выставочную деятельность от года до 20 лет. Число участников в зависимости от финансирования программы от 20-30 (европейские города) до 300 человек (Сеул). Программа амбассадоров - это заранее подготовленный план/набор мероприятий, инструментов и услуг, разработанный местными профессионалами индустрии встреч, в целях дальнейшего привлечения амбассадоров к участию в конкурсах международных ассоциаций. Организация программы амбассадоров в Санкт-Петербурге - важный шаг для успешного развития города и его становления центром проведения деловых мероприятий как в России, так и в мире. Для Санкт-Петербурга она будет важным фактором развития бизнес-туризма. Амбассадоры будут представлять сферы своей деятельности по всему миру. На международной арене будут представлены наука, образование, бизнес, спорт, туризм, культура Санкт-Петербурга, что будет способствовать популяризации города и, как следствие, его экономическому развитию.
Реализация стратегической цели по достижению показателей, установленных Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года (Санкт-Петербургу войти в топ-10 в Европе и в топ-20 в мире по числу проводимых деловых мероприятий в соответствии с критериями ICCA), предполагает реализацию задачи по максимально возможному привлечению в Санкт-Петербург деловых (конгрессно-выставочных) мероприятий как посредством участия в конкурсах, организуемых международными профессиональными ассоциациями, организациями, союзами, так и через организацию новых, ранее не проводившихся в городе мероприятий, соответствующих стратегическим отраслям и сферам деятельности, приоритетным для города.
Разработка и внедрение системы аккредитации участников конгрессно-выставочной отрасли Санкт-Петербурга в целях оценки качества услуг позволит повысить качество услуг в сфере конгрессно-выставочной деятельности.
Предоставление субсидий на конкурсной основе социально-ориентированным некоммерческим организациям на привлечение в Санкт-Петербург конгрессно-выставочных мероприятий является одной из важных мер по привлечению международных мероприятий в дестинацию. В мировой практике существуют общие критерии - мероприятие должно быть международным (с закрепленным минимальным уровнем международного участия), генерировать определенное количество делегато-дней (в городах Малайзии конгрессные мероприятия, претендующие на поддержку Фонда по выдаче субвенций, должны генерировать минимум 1000 международных делегато- дней), вносить экономический, научный и др. вклады в отрасли материального производства и нематериальной сферы. Среди городов, закрепивших за собой выдачу субсидий организаторам конгрессных мероприятий, - Вена (Австрия), Грац (Австрия), Брюссель (Бельгия), Роттердам (Нидерланды), Киото, Йокогама (Япония), Торонто (Канада), Лиссабон (Португалия), Мельбурн (Австралия).
3.2.4. Развитие медицинского туризма
Медицинский туризм является сравнительно новым, но при этом перспективным направлением туризма, активно развивающимся во многих странах. В соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2012 N 741-126 "О туристской деятельности в Санкт-Петербурге" медицинский туризм является одним из приоритетных направлений развития туризма в Санкт-Петербурге. Указанным Законом определено, что под медицинским туризмом понимается туризм, основной целью которого является получение медицинских услуг, в том числе обследование, лечение и оздоровление (санаторно-курортное лечение), на территории Санкт-Петербурга. Медицинский туризм также включает в себя оказание услуг по предоставлению сопутствующих услуг, в том числе визовое и транспортное сопровождение, проживание и услуги переводчиков.
По оценкам экспертов, темпы роста сектора медицинского туризма считаются одними из наиболее высоких по сравнению с другими туристскими сегментами и оказывают все большее влияние на национальные системы здравоохранения и экономику в целом. Для стран, сформировавших устойчивый въездной медицинский туристский поток, медицинский туризм формирует заметный дополнительный приток финансирования, создание новых рабочих мест и технологий.
Санкт-Петербург является вторым в Российской Федерации внутренним центром медицинского туризма преимущественно в части выполнения высокотехнологических вмешательств по направлениям кардиохирургии, онкологии, гинекологии/ репродуктологии, стоматологии и травматологии. В настоящее время количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории иных субъектов Российской Федерации, получивших медицинскую помощь в медицинских учреждениях, расположенных на территории Санкт-Петербурга, значительно превышает количество иностранных граждан, получивших медицинскую помощь в медицинских учреждениях, расположенных на территории Санкт-Петербурга.
Вместе с тем в настоящее время нет четкого позиционирования Санкт-Петербурга на рынке медицинского туризма, продвижение ведется на уровне отдельных частных клиник. Предложения по медицинскому туризму представлены фрагментировано - присутствуют современные центры медицинской помощи, 4 клиники имеют международную сертификацию (ISO). При этом в городе функционируют всемирно известные медицинские школы по кардиологии и онкологии.
Здравоохранение Санкт-Петербурга имеет широкие перспективы для развития медицинского туризма, обладая возможностью объединения потенциала городских, федеральных и частных медицинских организаций. Высокий уровень профессиональной подготовки медицинского персонала и наличие конкурентоспособных медицинских организаций, обладающих современным диагностическим и лечебным оборудованием, сравнительно низкая стоимость медицинских услуг являются конкурентными преимуществами Санкт-Петербурга, использование которых позволит достичь значительного развития данного направления, в том числе увеличения туристского потока пациентов из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан для получения медицинской помощи в Санкт-Петербурге.
3.2.5. Развитие социального туризма
Одним из важнейших направлений диверсификации туристского предложения является адаптация туристской инфраструктуры для инвалидов, граждан пожилого возраста и других маломобильных групп населения, к которым относятся лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении (люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди с детскими колясками и т.п.). Необходима реализация мероприятий, создающих условия по обеспечению равных возможностей получения туристских услуг для данных категорий лиц наряду с другими гражданами.
В рамках данного направления Правительством Санкт-Петербурга систематически проводятся встречи с представителями коллективных средств размещения в целях обсуждения вопросов создания в гостиницах безбарьерной среды для маломобильных групп населения. В качестве методического пособия Комитетом в конце 2015 года издана брошюра "Особенности организации обслуживания лиц с ограниченными физическими возможностями в коллективных средствах размещения".
По итогам мониторинга гостиниц Санкт-Петербурга в 2016 году установлено, что все гостиницы с номерным фондом более 50 номеров, позиционирующие себя как гостиницы категории 3-5 звезд, оборудованы пандусами и лифтами. Информация о гостиницах Санкт-Петербурга, оборудованных для лиц с ограниченными физическими возможностями, размещена на официальном туристском сайте www.visit-petersburg.ru и постоянно обновляется.
Все туристско-информационные офисы и павильоны ГБУ "ГТИБ" оборудованы переговорными устройствами для вызова сотрудников, отдельные павильоны оборудованы съемными роллопандусами.
В рамках реализации государственной программы предполагается выполнение мероприятий по созданию туристских маршрутов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, по привлечению инвалидов и граждан пожилого возраста к туризму на территории Санкт-Петербурга.
3.3. Описание целей и задач подпрограммы 2
Целью подпрограммы 2 является расширение спектра предоставляемых туристских услуг. Достижение цели осуществляется через решение ряда задач, направленных:
на развитие культурно-познавательного туризма;
на развитие событийного туризма;
на развитие делового туризма и конгрессно-выставочной деятельности;
на развитие медицинского туризма;
на развитие социального туризма.
Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2:
расширение туристского пространства Санкт-Петербурга;
наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга;
увеличение вовлеченности туристов в событийные мероприятия, организуемые Комитетом;
функционирование системы оценки качества услуг в сфере конгрессно-выставочной деятельности;
функционирование специальной программы поддержки российских членов международных ассоциаций в целях стимулирования привлечения международных мероприятий для их проведения в Санкт-Петербурге - программы амбассадоров;
увеличение на 25% количества проведенных в Санкт-Петербурге конгрессно-выставочных мероприятий по сравнению с 2017 годом;
улучшение позиции Санкт-Петербурга в международных и российских рейтингах конгрессно-выставочных городов (в том числе путем проведения к концу 2023 года не менее 80 международных конгрессно-выставочных мероприятий, учитываемых по версии ICCA) - рост количества человек, зарегистрированных вне Санкт-Петербурга;
увеличение доступности услуг сферы туризма для инвалидов и иных категорий маломобильных граждан.
3.4. Сведения об индикаторах подпрограммы 2
|
N п/п |
Наименование индикатора |
Единица измерения |
Значение индикатора |
|||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1 |
Увеличение численности туристов - участников событийных мероприятий, организуемых КРТ |
% |
8 |
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
|
2 |
Увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в соответствии с Единым календарем конгрессно-выставочных мероприятий Санкт-Петербурга, публикуемом на официальном сайте ГБУ "КВБ" www.saintpetersburgcb.com |
процент |
10 |
15 |
15 |
18 |
20 |
25 |
|
3 |
Количество деловых конгрессно-выставочных мероприятий, привлеченных для проведения в Санкт-Петербурге в результате подачи заявок на участие в конкурсах на право проведения мероприятия (в том числе при содействии ГБУ "КВБ") |
ед. |
5 |
8 |
10 |
15 |
15 |
20 |
|
4 |
Увеличение доли объектов туристской инфраструктуры, включенных в подсистему "Доступная среда" автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга", на которых обеспечена доступность объекта (полная, частичная, условная) и предоставляемых услуг, в общем количестве объектов туристской инфраструктуры |
% |
3 |
5 |
7 |
10 |
12 |
15 |
3.5. Перечень мероприятий подпрограммы 2
3.6. Механизмы реализации подпрограммы 2
1. Реализация мероприятия, указанного в пункте 1.1 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Реализация мероприятия, указанного в пункте 2.1 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляется путем подготовки и внесения КРТ на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга предложений о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты Санкт-Петербурга и издаваемые в соответствии с ними правовые акты ИОГВ в целях оптимизации деятельности ИОГВ по организации и проведению событийных мероприятий в Санкт-Петербурге.
В рамках государственной программы под событийными мероприятиями, понимается комплекс специальных мероприятий, направленных на продвижение Санкт-Петербурга как туристской дестинации. В качестве событийных мероприятий могут выступать национальные фестивали и праздники; театрализованные шоу; фестивали: гастрономические, цветочные, музыкальные, театральные, кинофестивали; модные показы; аукционы; спортивные события; международные технические салоны; деловые форумы; выставки и иные мероприятия, специально созданные и организованные в целях привлечение большого количества туристов.
3. Реализация мероприятия, указанного в пункте 2.2 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанного с текущими расходами, в части формирования Единого календаря событий Санкт-Петербурга осуществляется КРТ после принятия правового акта Правительства Санкт-Петербурга, утверждающего Порядок формирования Единого календаря событий Санкт-Петербурга в соответствии с Положением. Издание Единого календаря событий Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4. Мероприятия, реализуемые КРТ в рамках мероприятия, указанного в пункте 2.3 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляются КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень мероприятий ежегодно до 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году, утверждается правовым актом КРТ.
5. Реализация мероприятия, указанного в пункте 3.1 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ путем предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ "КВБ" в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий".
6. Реализация мероприятия, указанного в пункте 3.2 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с ежегодно утверждаемым Правительством Санкт-Петербурга порядком предоставления субсидий некоммерческим организациям на привлечение в Санкт-Петербург конгрессно-выставочных мероприятий.
7. Реализация мероприятия, указанного в пункте 4.1 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8. Реализация мероприятий, указанных в пунктах 5.1 и 5.2 Перечня мероприятий подпрограммы 2, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4. Подпрограмма 3
4.1. Паспорт подпрограммы 3
|
1 |
Соисполнители подпрограммы 3 |
Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга Комитет по транспорту |
|
2 |
Участники подпрограммы 3 |
|
|
3 |
Цель подпрограммы 3 |
Эффективная интеграция мета-бренда Санкт-Петербурга в экономическое и социокультурное пространство Российской Федерации и за рубежом |
|
4 |
Задачи подпрограммы 3 |
Задача 1. Реализация комплекса мер по продвижению туристского потенциала Санкт-Петербурга Задача 2. Развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурге Задача 3. Реализация комплекса мер по созданию и распространению сувенирной продукции Санкт-Петербурга Задача 4. Формирование туристско-привлекательной, безопасной и комфортной городской среды Санкт-Петербурга |
|
5 |
Индикаторы подпрограммы 3 |
1. Количество российских туристов, зарегистрированных в классифицированных коллективных средствах размещения Санкт-Петербурга 2. Количество иностранных туристов, зарегистрированных в классифицированных коллективных средствах размещения Санкт-Петербурга 3. Оценка узнаваемости мета-бренда Санкт-Петербурга иностранными туристами 4. Объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения), а также выездного туризма (в части услуг, оказанных резидентами российской экономики выезжающим в зарубежные туры туристам) |
|
6 |
Общий объем финансирования подпрограммы 3 по источникам финансирования, в том числе по годам реализации |
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 443 801,0 тыс. руб., из них бюджет Санкт-Петербурга - 1 443 801,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 г. - 179 158,7 тыс. руб., 2019 г. - 228 681,7 тыс. руб., 2020 г. - 240 073,0 тыс. руб., 2021 г. - 252 543,0 тыс. руб., 2022 г. - 265 232,4 тыс. руб., 2023 г. - 278 112,2 тыс. руб.; федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 0,0 тыс. руб. |
|
7 |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3 |
Создание узнаваемого мета-бренда Санкт-Петербурга на основе территориальных конкурентных преимуществ; стимулирование потребления туристских услуг, в том числе через развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурга; создание централизованной системы производства и распространения сувенирной продукции Санкт-Петербурга; формирование у туристов устойчивого эмоционально-положительного отношения к Санкт-Петербургу; увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, до 22,8% по отношению к 2015 году; увеличение объема платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма, на 55% по отношению к 2015 году |
4.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3
Подпрограмма 3 направлена на решение задачи 3 "Эффективная интеграция мета-бренда Санкт-Петербурга в экономическое и социокультурное пространство Российской Федерации и за рубежом" государственной программы.
До настоящего времени Правительством Санкт-Петербурга принимались меры по созданию и продвижению имиджа Санкт-Петербурга как развитой туристской дестинации и созданию туристской символики города, чему было уделено особое внимание в региональных программах (Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 N 1541, Программа развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2011 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2011 N 732, государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге" на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 488), основывавшихся на разработках Boston Consulting Group.
В целях увеличения туристского потока в Санкт-Петербург па протяжении последнего десятилетия Правительство Санкт-Петербурга реализует ряд информационно-презентационных проектов и мероприятий по продвижению бренда Санкт-Петербурга.
В рамках развития межрегионального и международного сотрудничества в области туризма Комитет на регулярной основе принимает участие в культурно-деловых миссиях Санкт-Петербурга в регионы Российской Федерации и зарубежные государства, в ходе которых проводятся туристско-информационные и маркетинговые мероприятия Санкт-Петербурга, а также ответно принимает в Санкт-Петербурге делегации профильных ведомств из российских регионов и зарубежных стран.
Санкт-Петербург традиционно представлен на международных и региональных туристских выставках. Комитет ежегодно организует информационно-ознакомительные визиты в Санкт-Петербург для иностранных и российских журналистов, а также мероприятия по активному продвижению Санкт-Петербурга как туристской дестинации на российском и международном туристских рынках в формате роуд-шоу. Активное продвижение нашего города на региональных рынках происходит также в рамках реализации межрегиональных туристских проектов ("Серебряное ожерелье России", "Красный маршрут").
Особое внимание уделяется взаимодействию и сотрудничеству в сфере туризма со стратегическим партнером России - Китайской Народной Республикой. Санкт-Петербург активно участвует в безвизовом обмене туристскими группами с Китаем в рамках Межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000.
В современных условиях с учетом уровня развития информационного общества, цифровых каналов связи и коммуникации ставшими привычными методы традиционных маркетинговых стратегий оказываются малоэффективными.
Согласно современным понятиям подход к маркетингу и позиционированию территории включает в себя не только разработку графического выражения бренда (логотипа и визуальной айдентики), но глубже раскрывает варианты имиджа территории, предполагает использование методов стратегического и рыночного планирования, инновационный подход к особенностям восприятия потребителей, изучение составляющих имиджа территории, совмещает особенности его основного сообщения с каналами его распространения, учитывает аспекты, на которых стоит делать больший акцент при развитии сферы туризма и гостеприимства, сферы промышленности, инвестиций и бизнеса.
В контексте изменившихся геополитических условий, усиления конкуренции на международном и региональных туристских рынках между туристскими дестинациями, с учетом современных тенденций продвижения и возможностей, возникающих в результате развития новых технологий, в настоящее время для привлечения туристов требуются новые методы и подходы к созданию бренда Санкт-Петербурга и повышению конкурентоспособности города. Последние исследования о роли бренда свидетельствуют о важности данного процесса в формировании позитивного имиджа, выраженного в росте экономических и социальных показателей, в том числе в росте туристской привлекательности.
Формирование бренда территории (регионального мета-бренда как более глобальной его формы) и его эффективной интеграции во внутреннюю и внешнюю среду выражается в росте благосостояния территории и расширении возможностей привлечения различных целевых групп (инвесторы, туристы, жители, работники).
Мета-бренд - это комплекс визуальных, идеологических и культурных элементов идентификации, основанных на внутренней стратегии развития территории. В основе мета-бренда лежит совокупность уникальных качеств и оригинальных характеристик территории и ее жителей, которая образована историей, природой, культурой, религией, экономикой, сложившимся социально-бытовым укладом. Формирование мета-бренда позволяет объединить преимущества и нивелировать недостатки региона в целях эффективного позиционирования среди целевых аудиторий его туристического, инвестиционного, общественного, потребительского и управленческого потенциала. Мета-бренд является платформой для разработки суббрендов и позволяет координировать деятельность органов власти и организаций различных отраслей экономики при продвижении идей, технологий, товаров, работ и услуг, создаваемых в регионе. Сформированный мета-бренд представляет собой сложную психосоциальную конструкцию, обязательно включающую его физическое и символическое выражение (логотип), а также его нематериальные атрибуты. Построение мета-бренда требует мощной и системной работы, организация и финансирование которой относится к исключительно государственным интересам.
Подход к развитию и продвижению Санкт-Петербурга с точки зрения развития регионального мета-бренда позволит не только определить сравнительные конкурентные преимущества Санкт-Петербурга для их демонстрации целевым группам, но и позволит разработать конкретные методы формирования и продвижения визуальных, идеологических и культурных констант города, основанных на единой стратегии развития территории.
Сфера реализации подпрограммы 3 охватывает:
реализацию комплекса мер по продвижению туристского потенциала Санкт-Петербурга;
развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурга;
реализацию комплекса мер по созданию и распространению сувенирной продукции Санкт-Петербурга;
формирование туристско-привлекательной, безопасной и комфортной городской среды Санкт-Петербурга.
4.2.1. Реализация комплекса мер по продвижению туристского потенциала Санкт-Петербурга
На современном этапе продвижение территории подразумевает применение не только традиционных методов (проведение презентационных мероприятий с участием представителей туристской индустрии Санкт-Петербурга, в том числе в формате роуд-шоу, организация информационно-ознакомительных визитов российских и иностранных журналистов в Санкт-Петербург, размещение информации о Санкт-Петербурге в российских и иностранных средствах массовой информации и имиджевой информации о Санкт-Петербурге на наружных носителях в крупных российских и зарубежных городах, обмена социальной рекламой в области туризма между Санкт-Петербургом и регионами России и зарубежными дестинациями, публикации презентационных материалов о различных направлениях туризма в Санкт-Петербурге в специализированных периодических изданиях в стране и за рубежом, мероприятий в рамках участия в межрегиональных туристских проектах), но и инновационных методов продвижения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также продвижение Санкт-Петербурга на площадках туристско-информационных офисов под брендом Visit Petersburg на территории приоритетных туристских рынков за рубежом в целях распространения информации о Санкт-Петербурге, продвижения конкурентных преимуществ Санкт-Петербурга на внешние рынки, укрепления международных и внешнеэкономических связей, а также продвижения города как туристской дестинации.
4.2.2. Развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурга
Необходимость мер по совершенствованию управления процессами формирования и передачи информации о туристской деятельности в Санкт-Петербурге вызвана тем, что большое значение в конкуренции дестинаций на национальном и глобальном уровне в борьбе за инвестиции, приток туристов и рабочей силы, благоприятную атмосферу для жителей начинает играть применение инновационных подходов к продвижению территориального бренда и выбору индивидуальных каналов коммуникации.
Работа в данном направлении включает в себя реализацию проекта "Контакт-центр" (информационно-консультационная телефонная линия), организацию изготовления и содействие распространению рекламно-информационных материалов о Санкт-Петербурге на русском и иностранном языках, реализацию мобильной туристско-информационной службы "Askmespb/Язнаюгород", обеспечение реализации программ лояльности для туристов, организацию выпуска и обеспечение распространения специализированных изданий о туризме в Санкт-Петербурге, развитие единой унифицированной системы туристской навигации, расширение и модернизацию сети туристско-информационных пунктов.
4.2.3. Реализация комплекса мер по созданию и распространению сувенирной продукции Санкт-Петербурга
Современный подход к эффективному развитию туристской индустрии включает в себя создание для путешественника дополнительных эмоционально-визуальных сентенций, которые формируются во время поездки и пребывания в той или иной дестинации и продлевают ощущение пребывания за счет приобретенных на память сувениров.
Каждая принимающая туриста дестинация стремится создать в достаточном количестве доступный разнообразный и оригинальный сувенирный продукт, который бы оставлял приятное впечатление о поездке. Для этого дестинацией используются внутренние материальные ресурсы, человеческий потенциал и применяются современные маркетинговые подходы к продвижению сувенирной продукции, способные удовлетворить потребности самого путешественника независимо от социального положения и возрастной категории. В этом контексте целесообразно говорить о рынке сувенирной продукции, который поддерживается государством (администрацией региона) путем создания соответствующих условий хозяйствования и продвижения такой продукции.
Несмотря на присутствие в Санкт-Петербурге большого количества ремесленных мастерских, союзов и ассоциаций мастеров, предлагающих уникальные предметы искусства, говорить о наличии идентифицирующей Санкт-Петербург сувенирной продукции и соответственно ее продвижении как части маркетинга территории не приходится. Одной из задач формирования мета-бренда Санкт-Петербурга становится разработка теоретической базы узнаваемости сувениров, произведенных в Санкт-Петербурге, формирование партнерства производителей сувенирной продукции, субъектов отечественной туристской деятельности и города, как наиболее заинтересованного субъекта туристской продвижения территории. Основной целью реализации начального этапа мер по развитию сувенирной продукции в Санкт-Петербурге должно стать осуществление классификации туристских сувениров, анализ ресурсно-производственных условий их изготовления и распространения.
Для стимулирования производства и продаж авторской сувенирной продукции, которая в настоящее время представлена лишь на специализированных выставках, запланировано создание городских специализированных центров по распространению аутентичной сувенирной продукции, в которых потребителям (туристам) гарантируется качество приобретаемой продукции, а производителям предоставляются льготные условия по аренде торговых точек. Такие центры могут стать и местом популяризации ремесленной культуры, местом организации выставок современного искусства и культурного наследия.
4.2.4 Формирование привлекательной, безопасной и комфортной для пребывания туристов городской среды Санкт-Петербурга
Для обеспечения туристской привлекательности Санкт-Петербурга в современном мире необходимо внедрение немоторизованных средств передвижения (велосипедов, самокатов, сегвеев и т.д.) в туристские продукты Санкт-Петербурга в целях сохранения экосистемы города. Также будет совершенствоваться система обеспечения безопасности туристов, в том числе через проведение обучения иностранным языкам сотрудников ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обеспечивающих общественный порядок на пешеходных зонах, по которым пролегают популярные прогулочные и туристские маршруты.
4.3. Описание целей и задач подпрограммы 3 "Формирование и продвижение мета-бренда Санкт-Петербурга"
Целью подпрограммы 3 является эффективная интеграция мета-бренда Санкт-Петербурга в экономическое и социокультурное пространство Российской Федерации и за рубежом. Достижение цели осуществляется через решение ряда задач, направленных:
на реализацию комплекса мер по продвижению туристского потенциала Санкт-Петербурга;
на развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурге;
на реализацию комплекса мер по созданию и распространению сувенирной продукции Санкт-Петербурга;
на формирование привлекательной, безопасной и комфортной для пребывания туристов городской среды Санкт-Петербурга.
Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3:
создание узнаваемого мета-бренда Санкт-Петербурга на основе территориальных конкурентных преимуществ;
стимулирование потребления туристских услуг, в том числе через развитие информационной и коммуникационной систем в сфере туризма Санкт-Петербурга;
создание централизованной системы производства и распространения сувенирной продукции Санкт-Петербурга;
формирование у туристов устойчивого эмоционально-положительного отношения к Санкт-Петербургу;
увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, до 22,8% по отношению к 2015 году;
увеличение объема платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма, на 55% по отношению к 2015 году.
4.4. Сведения об индикаторах подпрограммы 3
|
N |
Наименование индикатора |
Единица измерения |
Значение индикатора |
||||||||||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
||||||||
|
1 |
Количество российских туристов, зарегистрированных в классифицированных коллективных средствах размещения Санкт-Петербурга |
тыс. чел. |
2 300,0 |
2 350,0 |
2 400,0 |
2 450,0 |
2 480,0 |
2 500,0 |
|||||
|
2 |
Количество иностранных туристов, зарегистрированных в классифицированных коллективных средствах размещения Санкт-Петербурга |
тыс. чел. |
1 300,0 |
1 320,0 |
1 350,0 |
1 370,0 |
1 400,0 |
1 430,0 |
|||||
|
3 |
Оценка узнаваемости мета-бренда Санкт-Петербурга иностранными туристами |
% |
30 |
50 |
65 |
70 |
75 |
80 |
|||||
|
4 |
Объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения), а также выездного туризма (в части услуг, оказанных резидентами российской экономики выезжающим в зарубежные туры туристам) |
млн. руб. |
27 500 |
29 000 |
30 500 |
32 000 |
33 500 |
35 000 |
|||||
4.5. Перечень мероприятий подпрограммы 3
4.6. Механизмы реализации подпрограммы 3
1. Перечни мероприятий, указанных в пунктах 1.1 и 1.2 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, ежегодно до 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, утверждаются КРТ. Реализация мероприятий осуществляется КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Реализация мероприятия 1.3 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Реализация мероприятия, указанного в пункте 2.1 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ путем предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ "ГТИБ" в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий".
4. Реализация мероприятий, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГБУ "ГТИБ" в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга".
5. Реализация мероприятия, указанного в пункте 2.4 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проект "Контакт-центр" представляет собой специальную телефонную линию, обеспечивающую информационно-справочное обслуживание туристов, а также консультационную помощь в чрезвычайных и экстренных ситуациях с расширенной лингвистической поддержкой на русском и английском языках.
6. Реализация мероприятий, указанных в пунктах 3.1 и 4.1 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ на основе предложений, представляемых соисполнителями, в рамках текущего финансирования деятельности ИОГВ Санкт-Петербурга.
В рамках реализации мероприятия 3.1 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами под специализированным сувенирным центром Санкт-Петербурга понимается объект, включающий в себя объекты торговли художественными или художественно-оформленными изделиями, свободными от запретов к вывозу за пределы Российской Федерации, приобретаемыми потребителем для напоминания о посещении или приглашения к посещению Санкт-Петербурга, отражающими культурно-историческую, географическую, событийную, религиозную и иную региональную специфику, произведенными предприятиями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Санкт-Петербурга (далее - сувенирная продукция Санкт-Петербурга), выставочное и сценическое пространства, объекты питания и туристско-информационные пункты. Специализированный сувенирный центр Санкт-Петербурга гарантирует для потребителя качество сувенирной продукции Санкт-Петербурга, осуществляя ее заказ и отбор в соответствии с требованиями экологичности, высокого художественного уровня, оригинальности замысла, региональной аутентичности и современной и технологичной упаковки. Специализированный сувенирный центр Санкт-Петербурга включает в себя выставочное и сценическое пространства, объекты общественного питания и туристско-информационные пункты.
Мероприятие 4.1 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами предполагает разработку КРТ совместно с КТ и КРТИ мероприятий по популяризации немоторизованных средств передвижения в туристской индустрии Санкт-Петербурга, а также совместную разработку вариантов развития туристской инфраструктуры для использования немоторизованных средств передвижения в Санкт-Петербурге (велосипедов, самокатов, сегвеев и т.д.) на основе данных КРТ о наиболее востребованных в Санкт-Петербурге туристских маршрутах и объектах притяжения туристов.
7. Разработка комплекса мер по созданию безопасной среды пребывания для туристов в Санкт-Петербурге в соответствии с пунктом 4.2 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется КРТ в пределах своих полномочий с учетом предложений КВЗПБ.
8. Реализация мероприятия, указанного в пункте 4.3 Перечня мероприятий подпрограммы 3, связанных с текущими расходами, осуществляется КМПВОО в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при методической поддержке КРТ в соответствии с его полномочиями.
Принятые сокращения:
КВЗПБ - Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
КГА - Комитет по градостроительству и архитектуре
КЗ - Комитет по здравоохранению
КИ - Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга
КИО - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга
КК - Комитет по культуре Санкт-Петербурга
КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями
КПООС - Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
КРППР - Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга
КРТ - Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга
КРТИ - Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга
КТ - Комитет по транспорту
КЭИО - Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 ноября 2017 г. N 936 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие... |