Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея и соблюдении прав и законных интересов детей в Республике Адыгея в 2015 году"

1. Введение

Настоящий доклад является четвертым ежегодным докладом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея, основан на изучении и анализе письменных и устных обращений граждан, поступивших в ходе личного приема, по телефону и электронной почте Уполномоченного, а также переписки Уполномоченного с органами государственной власти, публикаций по проблемам детства в средствах массовой информации. В ежегодном докладе использованы данные официальной статистики, информация органов государственной власти Республики Адыгея, аналитические сведения и материалы проверок, подготовленные аппаратом Уполномоченного.

Настоящий доклад не подменяет доклад о положении детей в Республике Адыгея. В нем отражены отдельные вопросы реализации прав несовершеннолетних в основных сферах их жизнедеятельности, а также в законодательных актах, в судебных и административных решениях с точки зрения исполнения основных принципов Конвенции о правах ребенка, освещены основные направления деятельности органов государственной власти Республики Адыгея в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних и представлена информация о деятельности Уполномоченного и его аппарата в 2015 году.

Каждая глава доклада содержит рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления Республики Адыгея по совершенствованию механизмов обеспечения прав несовершеннолетних в республике с учетом реально сложившейся ситуации и первоочередных задач государственной политики в области детства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Адыгея от 8 июня 2011 года N 3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Адыгея" Уполномоченный по правам ребенка в Республике Адыгея готовит ежегодный доклад и направляет его Главе Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, в прокуратуру Республики Адыгея, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Ежегодный доклад Уполномоченного о его деятельности подлежит обязательному официальному опубликованию в республиканских газетах "Советская Адыгея" и "Адыгэ макъ".

Текст доклада размещен для открытого обсуждения на странице Уполномоченного на официальном сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (adygea.rfdeti.ru).

2. Анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея в 2015 году

В 2015 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея поступило 305 (2014 - 300) обращений: из них письменных - 135 (2014 - 143), устных обращений - 170 (2014 - 158). В электронном виде на сайт Уполномоченного поступило 45 обращений (2014 - 48).

В отчетном периоде по инициативе Уполномоченного поставлено на контроль 8 обращений.

Большинство обращений в аппарат Уполномоченного поступило от родителей несовершеннолетних - 212 (2014 - 245) (69,7%); от бабушек, дедушек, других родственников - 22 (2014 - 11) (7,2%); от опекунов (попечителей) и приемных родителей - 15 (2014 - 10) (4,9%), от несовершеннолетних поступило 7 обращений (2014 - 8) (2,2%), от детей-сирот и лиц из данной категории - 19 (2014 - 6) (6,2%), от граждан, представителей общественных организаций, соседей, знакомых - 30 (2014 - 20) (9,8%).

Состав заявителей представлен в диаграмме N 1.

Диаграмма 1. Состав заявителей в 2015 году (в%)

69,7% - родители

7,2% - бабушки, дедушки и иные родственники

4,9% - опекуны (попечители) и приемные родители

2,2% - несовершеннолетние

6,2% - дети-сироты и лица из данной категории

9,8% - иные категории граждан

Тематика обращений и их доля в общем объеме обращений, поступивших в 2015 году, представлены в диаграмме N 2.

Диаграмма N 2. Тематика обращений в 2015 году (в%)

9,8% - Обращения, касающиеся прав детей на образование

11,8% - Обращения за квалифицированной юридической помощью

16,7% - Обращения, касающиеся имущественных прав детей

12,5% - Обращения, касающиеся прав ребенка жить и воспитываться в семье

8,9% - Обращения, касающиеся прав детей-сирот и лиц из их числа

6,6% - Обращения, касающиеся прав детей на охрану здоровья

10,5% - Обращения, касающиеся жилищных прав детей

3,9% - Жалобы на правоохранительные органы

4,3% - Обращения, касающиеся вопросов паспортизации, установления гражданства

5,2% - Жалобы на жестокое обращение с детьми, сообщения о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью детей

9,8% - Иные

В анализируемом периоде наибольшее количество обращений касалось вопросов реализации имущественных и жилищных прав детей, права жить и воспитываться в семье, получения квалифицированной юридической помощи в области защиты прав несовершеннолетних, права на образование.

По вопросам нарушения имущественных прав несовершеннолетних поступило наибольшее количество обращений - 51 обращение (16,7% от общего количества обращений). По вопросам выплат алиментов на содержание детей поступило 32 обращения (2014 - 28), 7 обращений поступило по вопросам назначения и выплаты детских пособий и пенсий (2014 - 8), вопросов оказания социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, касались 6 обращений (2014 - 7), вопросов получения и использования средств материнского капитала - 6 обращений (2014 - 6), что нашло отражение в диаграмме N 3.

Диаграмма N 3. Обращения, касающиеся имущественных прав детей в 2015 году (в %)

63% - обращения о реализации права ребенка на получение алиментов

13% - обращения о социальных выплатах (пособия, пенсии)

12% - обращения о социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации

12% - обращения о реализации права на материнский капитал

В 2015 году в аппарат Уполномоченного поступило 38 обращений, касающихся семейных споров (12,5% от общего количества обращений). Вопросы, касающиеся общения с родителями и другими родственниками после расторжения брака родителей, затрагивались в 18 обращениях, что составило 47% от количества обращений данной категории (2014 - 15). Значительно увеличилось количество жалоб на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей: в 2015 году поступило 10 обращений, в 2014 году - 2 обращения. По вопросу удержания ребенка одним из родителей или родственниками поступило 6 обращений (2014 - 3).

Диаграмма N 4. Обращения, касающиеся прав детей жить и воспитываться в семье в 2015 году (в %)

11% обращений об определении места проживания

47% обращений о праве на общение с родными

16% обращений об удержании ребенка одним из родителей

26% жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей

Следует отметить, что в 2015 году более чем в 2 раза сократилось количество обращений, касающихся реализации прав детей на образование. По сравнению с предыдущими годами обращения этой тематики занимали первое место в общем количестве обращений к Уполномоченному. Как видно из диаграммы N 5, более 60% из общего количества обращений по данному вопросу касалось реализации прав детей на получение дошкольного образования (19 обращений). Значительно снизилось число обратившихся с жалобами на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей (2015 - 9, 2014 - 21) и на организацию учебного процесса (2015 - 3, 2014 - 10). По вопросам обучения детей-инвалидов в образовательных организациях Республики поступило 2 обращения.

Диаграмма N 5. Обращения, касающиеся прав детей на образование в 2015 году (в %)

63% - обращения, касающиеся прав на дошкольное образование

20% - жалобы на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей

17% - иные

В 2015 году снизилось количество обращений, касающихся жилищных прав детей (2015 - 32, 2014 - 46). При этом 10 обращений затрагивали вопросы улучшения жилищных условий (2014 - 6), 9 обращений касались вопросов реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2014 - 20), 7 обращений были связаны с выселением несовершеннолетних в результате расторжения брака родителей, либо смены собственника жилья (2014 - 14). По иным вопросам поступило 6 обращений.

Распределение обращений по жилищной тематике отражено в диаграмме N 6.

Диаграмма N 6. Обращения, касающиеся жилищных прав детей в 2015 году (в %)

Доля обращений граждан, касающихся вопросов охраны здоровья детей, в 2015 году составила 6,6% от общего количества обращений. К Уполномоченному поступило 20 обращений указанной категории (2014 - 20). В структуре данной тематики увеличилось количество обращений с жалобами на действия работников здравоохранения - 9 обращений (2014 - 5), 9 обращений затрагивали вопросы реализации прав детей-инвалидов (2014 - 6), 2 обращения касались вопросов санаторно-курортного обеспечения (2014 - 5). В 2015 году не поступало жалоб, связанных с лекарственным обеспечением несовершеннолетних (2014 - 4).

Диаграмма N 7. Обращения, касающиеся прав детей на охрану здоровья в 2015 году (в %)

45% - вопросы реализации прав детей-инвалидов

10% - вопросы санаторно-курортного обеспечения

45% - жалобы на действия работников здравоохранения

По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений в 2015 году поступило от жителей города Майкопа - 193 обращения, что составило 63% от всех обращений (2014 - 236). На долю других муниципальных образований Республики приходится 37%. Из муниципальных образований поступило обращений: "Майкопский район" - 30 (2014 - 23), "Тахтамукайский район - 25 (2014 - 20), "Шовгеновский район" - 16 (2014 - 1), "Гиагинский район" - 11 (2014 - 9), "Красногвардейский район" - 8 (2014 - 5), "Кошехабльский район" - 4 (2014 - 3), "Теучежский район" - 7 (2014 - 2), "Город Адыгейск" - 2 (2014 - 1). Из других регионов поступило 8 обращений, в том числе из Краснодарского края - 5, из Москвы - 1, Курганской области - 1, Свердловской области - 1 (2014 - 20). Одно обращение поступило из Республики Абхазия.

В результате рассмотрения обращений граждан в 2015 году Уполномоченным полностью удовлетворено 34% (2014 - 32%), по 66% обращений заявители получили разъяснения и рекомендации о формах и методах дальнейших действий по вопросам реализации прав несовершеннолетних.

По отдельным обращениям граждан Уполномоченным была направлена 31 информация для принятия мер прокурорского реагирования (2014 - 31). Прокуратурой Республики Адыгея, прокурорами муниципальных образований, а также органами прокуратуры других субъектов РФ были приняты меры в отношении лиц и служб, допустивших нарушения прав детей: внесено 5 представлений (УФССП России по Республике Адыгея - 1, УФССП России по Краснодарскому краю - 2, администрация МО "Теучежский район" - 1, управление образования МО "Гиагинский район" - 1), вынесено 1 предостережение (председатель ТСЖ "Виктория" г. Майкоп), отменено 3 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (СО СУ СК России по Республике Адыгея по г. Майкопу, СО ОМВД России по Тахтамукайскому району, ОУУП и ПДН МО МВД России "Кошехабльский"), возбуждено 2 уголовных дела (СО ОМВД России по Тахтамукайскому району).

Должностные и юридические лица, допустившие правонарушения, привлечены к установленной законом ответственности.

3. Гражданские права и свободы ребенка

3.1. Право на жизнь, здоровое развитие и качественную медицинскую помощь

Обеспечение государством прав ребенка на жизнь гарантировано статьей 6 Конвенции ООН о правах ребенка и статьей 20 Конституции Российской Федерации.

В 2015 году в Республике Адыгея родилось 5627 ребенка, что на 72 ребенка меньше, чем в 2014 году (2014 - 5692). Общий коэффициент рождаемости составил 12,5 (2014 - 12,8). Выше коэффициент рождаемости, чем показатель по республике: в г. Адыгейске - 17,8, в г. Майкопе - 13,7, в Гиагинском районе - 13,6 и в Майкопском районе - 13,1. Низкий коэффициент рождаемости отмечен в Теучежском районе - 9,1, Тахтамукайском районе - 9,8, Шовгеновском районе - 1,3, Красногвардейском районе - 11,7 и в Кошехабльском районе - 11,6. Возросло количество перинатальных смертей (2015 - 43, 2014 - 41), показатель смертности в расчете на 1000 родившихся составил 7,6 (2014 - 7,2). Вместе с тем снизилось количество младенческих смертей в возрасте до 1 года (2015 - 42, 2014 - 49), показатель смертности в возрасте до 1 года снизился в расчете на 1000 родившихся живыми до 7,5 (2014 - 8,6). В 2015 году снизилось количество погибших и умерших детей на 9% (2015 - 65, 2014 - 72).

В 2015 году доля обращений граждан, касающихся вопросов охраны здоровья детей, составила 6,6% от общего количества обращений (2015 - 20, 2014 - 20). В отчетном году увеличилось количество жалоб на действия работников здравоохранения (2015 - 9, 2014 - 5), обращений, связанных с реализацией прав детей-инвалидов (2015 - 9, 2014 - 6), снизилось количество обращений по вопросам санаторно-курортного обеспечения (2015 - 2). Обращений по вопросу обеспечения лекарственными средствами в аппарат Уполномоченного не поступало (2015 - 0, 2014 - 4).

К Уполномоченному обратилась гр. Х., жительница г. Майкопа, в интересах несовершеннолетней дочери, 2010 года рождения. 01.07.2015, находясь в МБДОУ N 52 г. Майкопа, ее ребенок получил телесные повреждения в виде перелома бедра. Однако медицинская помощь медицинской сестрой данного образовательного учреждения оказана своевременно не была, кроме того по факту обращения ребенка в травматологическую поликлинику с таким тяжелым диагнозом информация в органы внутренних дел для проведения процессуальной проверки отправлена не была. Уполномоченный обратился к Министру здравоохранения Республики Адыгея Р.Б. Меретукову, главе муниципального образования "Город Майкоп" А.В. Наролину и начальнику Отдела МВД России по г. Майкопу И.В. Мелихову с просьбой о проведении проверки по фактам, изложенным в обращении. В ходе проверки факты нарушения прав ребенка при оказании медицинской помощи подтвердились. Медицинская сестра и воспитатель ясельной группы привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с участием в работе Всероссийской конференции "Защита прав ребенка на жизнь и охрану здоровья до рождения" в аппарате Уполномоченного проведен мониторинг ситуации в сфере профилактики абортов и снижения числа преждевременных родов. В 2015 году численность женщин фертильного возраста в республике составляла 107326 человек (2014 - 107443). Благодаря принимаемым министерством здравоохранения Республики мерам в 2015 году продолжает сокращаться численность беременных несовершеннолетних в возрасте от 15 до 17 лет (2015 - 53, 2014 - 68), не зафиксировано фактов беременности и родов в возрасте до 14 лет, снизилось количество родивших несовершеннолетних (2015 - 37, 2014 - 48). Продолжает снижаться число отказов от новорожденных: 2015 - 4, 2014 - 8.

В течение 3 лет сохраняется положительная динамика снижения числа абортов. В 2015 году число прерванных беременностей снизилось на 2,1% и составило 1929 случаев (2014 - 1970), из них самопроизвольных абортов 706 случаев (2014 - 798), по медицинским показаниям - 26 беременностей. Вместе с тем на 5,4% увеличилось число абортов до 12 недель по желанию женщины (2015 - 1087, 2014 - 1028).

В целях снижения абортов по желанию женщины в женских консультациях ЛПУ и Центре кризисной беременности Перинатального центра ГБУЗ РА "Майкопская городская клиническая больница" организовано предабортное консультирование. В 2015 году за направлением на аборт обратилось 1222 женщины, из них изменили свое решение 195 пациенток (15,9%). Из общего числа женщин, обратившихся для проведения аборта, в ЦКБ получили психологическую, юридическую, социальную помощь 531 женщина, в результате в 72 случаях (13,5%) было принято решение о вынашивании беременности.

В 2015 году началось обследование беременных женщин на инфекции, передающие половым путем. Обследовано 2869 женщин (51,9% от всех беременных состоящих на диспансерном учете), из них у 555 (19,3%) выявлены урогенитальные инфекции, проведено соответствующее лечение. В 2015 году для проведения процедуры ЭКО направлено 87 пациенток, после данной процедуры произошло 18 родов. В 2015 году взято на диспансерный учет по беременности в женские консультации 5544 женщины (2014 - 5595), из них в сроки до 12 недель - 4661 женщина (84,1%).

Реабилитация детей первых трех лет жизни, в том числе родившихся недоношенными, детей с низкой и экстремально низкой массой тела осуществляется на всех этапах: стационарный этап - на базе ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская детская клиническая больница", амбулаторный этап - на базе городских детских поликлиник г. Майкопа и детских консультаций центральных районных больниц, санаторно-курортный этап - на базе ГБУЗ РА "Детский санаторий "Росинка". В 2015 году медицинскую реабилитацию на 1 этапе получили 257 детей, в том числе 44 ребенка-инвалида, на 2 этапе - 22424 ребенка, из них 857 детей-инвалидов, на 3 этапе - 683 ребенка.

В предыдущем докладе Уполномоченный акцентировал внимание руководства Министерства здравоохранения Республики Адыгея на сохраняющемся дефиците медицинских кадров в службе охраны материнства и детства, особенно врачей-неонатологов, врачей-неонатологов-реаниматологов, анестезиологов-реаниматологов. По-прежнему низкой остается обеспеченность врачами-педиатрами. Уполномоченный рекомендует министерству здравоохранения республики обратить внимание на указанные проблемы и в рамках реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие здравоохранения Республики Адыгея" на 2014 - 2020 годы принять исчерпывающие меры по их устранению.

В сфере особого внимания Уполномоченного обеспечение прав на охрану здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В предыдущем докладе был проведен подробный анализ диспансеризации несовершеннолетних указанной категории, пребывающих в стационарных учреждениях. В 2015 году министерством здравоохранения республики проведена диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пребывающих в приемных семьях и принятых под опеку. Всего подлежало диспансеризации 782 ребенка. Диспансеризация была проведена в установленные сроки с участием необходимых врачей-специалистов и проведением лабораторных и функциональных исследований. В ходе диспансеризации у 782 детей было выявлено 1032 заболевания.

Врачами-педиатрами, проводившими диспансеризацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, вынесены заключения о состоянии здоровья, и все дети распределены на группы здоровья: 1 группа - 214 чел, (26,9%), 2 группа - 494 чел. (60,2%), 3 группа - 89 чел. (10,8%), 4 группа - 1 чел. (0,12%), 5 группа - 21 чел. (2,5%). В структуре заболеваний ведущие позиции занимают:

- болезни органов пищеварения - 210 случаев заболевания (20,3% от зарегистрированных заболеваний);

- болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 197 случаев заболевания (19% от зарегистрированных заболеваний);

- болезни глаза и его придаточного аппарата - 152 случаев (14,7% от зарегистрированных заболеваний);

Удельный вес впервые выявленных заболеваний составил 31,3% от всех зарегистрированных.

На каждого ребенка составлены индивидуальные программы профилактических мероприятий, даны рекомендации по дополнительному обследованию и дальнейшему лечению. Все нуждающиеся дети направлены на обследование и лечение в амбулаторных и стационарных условиях.

Число детей-инвалидов из числа прошедших диспансеризацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи, составило 23 чел. (2,8% от общего числа обследованных). Индивидуальные программы реабилитации были разработаны на всех детей-инвалидов. В 2015 году реабилитационные мероприятия по данным программам выполнены полностью в 16 случаях (69,6%), начаты и будут выполнены в полном объеме в 2016 году в 7 случаях (30,4%).

Учитывая изложенное, Уполномоченный рекомендует Министерству здравоохранения Республики Адыгея, Министерству образования и науки Республики Адыгея проанализировать результаты проведенной диспансеризации, выработать комплекс мероприятий по профилактике заболеваемости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пребывающих в приемных семьях и под опекой.

3.2. Право на защиту от жестокого обращения и насилия

Статья 37 Конвенции ООН о правах ребенка обязывает государство защитить детей от жестокого обращения. Государства-участники должны обеспечить такую защиту, "чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания". Статья 19 Конвенции устанавливает необходимость защиты прав ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации.

В структуре обращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в республике жалобы на жестокое обращение с детьми, сообщения о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью детей в 2015 году составили 5,2% от общего количества обращений. Всего поступило 16 обращений по вопросам, связанным с жестоким обращением с детьми на территории Республики Адыгея (2014 - 6). По всем обращениям Уполномоченным направлена информация в органы внутренних дел и другие заинтересованные ведомства для проведения проверки и принятия установленных законом мер по защите прав несовершеннолетних. В ходе рассмотрения информации Уполномоченного по 8 обращениям факты жестокого общения или угрозы применения насилия в отношении детей подтвердились: г. Майкоп - 4 (изъят ребенок из семьи с помещением в Дом ребенка временно на 6 месяцев - 1, приняты меры профилактического воздействия с помещением виновного лица для принудительного лечения в Адыгейский психоневрологический диспансер - 2, отказано в возбуждении уголовного дела с привлечением должностного лица к дисциплинарной ответственности - 1), Кошехабльский район - 1 (отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы направлены в мировой суд), Тахтамукайский район - 2 (возбуждено уголовное по статье 156 УК РФ в отношении матери несовершеннолетних - 1, отказано в возбуждении уголовного дела с принятием мер профилактического воздействия - 1), Гиагинский район - 1 (приняты меры профилактического воздействия).

В 2015 году на территории Республики Адыгея отмечается рост преступлений в отношении несовершеннолетних, который составил 47,5% (2015 - 177, 2014 - 120), в том числе: на территории г. Майкопа - 45 (2014 - 35), Гиагинского района - 13 (2014 - 8), Красногвардейского района - 11 (2014 - 7), Майкопского района - 63 (2014 - 33), г. Адыгейска и Теучежского района - 7 (2014 - 5) и Тахтамукайского района - 24 (2014 - 10). Привлечено к уголовной ответственности по статье 150 Уголовного кодекса РФ 7 взрослых лиц, вовлекших несовершеннолетних в совершение преступлений (2014 - 17). Вместе с тем в 2015 году по статье 151 Уголовного кодекса РФ не привлечено ни одного лица, вовлекающего несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, низкой остается выявляемость преступлений, связанных с жестоким обращением с несовершеннолетними (статья 156 Уголовного кодекса РФ).

К Уполномоченному поступило обращение гр. С., жителя Республики Абхазия, по вопросу жестокого обращения и нарушения прав двух его несовершеннолетних детей со стороны матери детей гр. С., жительницы Тахтамукайского района, и ее сожителя гр. А. Неоднократные обращения заявителя в органы полиции результатов не принесли. Органами внутренних дел принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Благодаря активной позиции прокуратуры Тахтамукайского района и Уполномоченного удалось добиться возбуждения уголовного дела: прокуратурой постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, по результатам доследственной проверки в отношении гр. С. возбуждено уголовное дело по статье 156 Уголовного кодекса РФ.

Полагаю целесообразным рекомендовать МВД по Республике Адыгея проанализировать сложившуюся ситуацию, изучить опыт других регионов в части привлечения граждан к уголовной ответственности по статьям 151 УК РФ и 156 УК РФ и принять конкретные меры по защите прав несовершеннолетних.

По информации Следственного управления СК России по Республике Адыгея в 2015 году поступило 302 сообщения (2014 - 233) о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, из них по 186 сообщениям приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела (2014 - 166), по подследственности передано 15 сообщений (2014 - 20), возбуждено 96 уголовных дел (2014 - 50). По находившимся в производстве делам потерпевшими признано 50 несовершеннолетних (2014 - 40), из них в возрасте: до 14 лет - 13 (2014 - 14), от 14 лет до 18 лет - 26 (2014 - 26). Погиб 1 несовершеннолетний (2014 - 3). В суд направлено 36 уголовных дел (2014 - 26), из которых 28 - о преступлениях против половой неприкосновенности (2014 - 19). По оконченным уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, внесено 38 представлений в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ (2014 - 28), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц (2014 - 10).

Как и в предыдущие годы, большую часть составляют уголовные дела о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе ранее неизвестных органам правопорядка (2015 - 77, 2014 - 38). Анализируя материалы уголовных дел, приходится констатировать, что несовершеннолетние очень часто становятся жертвами преступлений со стороны своих самых близких людей - родителей. И здесь необходимо проводить постоянную и целенаправленную работу с семьями. По мнению Уполномоченного недостаточно используется потенциал образовательных учреждений Республики. Полагал бы целесообразным рекомендовать Министерству образования и науки Республики во взаимодействии с заинтересованными органами принять ряд мер в целях недопущения случаев жестокого обращения и насилия над детьми:

1. на постоянной основе продолжить практику просвещения населения, в том числе по повышению ответственности детей за свою безопасность, о деятельности служб и учреждений, оказывающих различные виды помощи детям и семьям, об ответственности за жестокое обращение с детьми и насилие над ними;

2. проводить обучение родителей и всех специалистов, работающих с детьми, навыкам выявления детей, ставших жертвами жестокого обращения и насилия, в том числе сексуального характера.

Учитывая, что в республике ежегодно жертвами преступных посягательств становятся от 40 до 50 детей, целесообразно рассмотреть вопрос об организации своевременной помощи пострадавшим несовершеннолетним, в том числе от половых преступлений, их последующей реабилитации с участием специалистов в области детской психологии. В этих целях необходимо рассмотреть вопрос о создании специализированного отделения по реабилитации несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений против половой неприкосновенности и их половой свободы (на базе одного из имеющихся учреждений министерства образования и науки Республики или министерства труда и социального развития).

За 12 месяцев 2015 года разысканы все самовольно ушедшие несовершеннолетние (всего 115), которые переданы их законным представителям. По каждому факту самовольного ухода или без вести пропавшего несовершеннолетнего лица, незамедлительно проводится весь комплекс необходимых оперативно-профилактических и профилактических мероприятий, информация о причинах и условиях направляется заинтересованным субъектам профилактики.

Принимаются меры по предупреждению самовольных уходов воспитанников Адыгейской республиканской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году 1 воспитанником совершено 2 самовольных ухода (2014 - 9).

В предыдущем докладе Уполномоченный обращал внимание органов исполнительной власти Республики и местного самоуправления на обеспечение защиты детей от посягательств психически нездоровых лиц. И в отчетном году к Уполномоченному поступали обращения граждан по данному вопросу.

К Уполномоченному обратился гр. Д., житель г. Майкопа, по вопросу принудительной госпитализации своего родственника, который в силу своего болезненного состояния психики нуждается в применении к нему принудительных мер медицинского характера и представляет опасность жизни и здоровью членам семьи заявителя, в том числе несовершеннолетнему ребенку-инвалиду, 2003 года рождения. Уполномоченный обратился к главному врачу ГБУЗ РА "АРКПНД" Р.В. Подлегаеву. Согласно поступившей информации психически нездоровый гражданин был госпитализирован.

К Уполномоченному обратилась гр. Д., жительница г. Майкопа, по вопросу оказания содействия в защите прав несовершеннолетних детей. Сосед заявительницы регулярно нарушает общественный порядок: в ночное время регулярно включает громкую музыку, на замечания соседей реагирует агрессивно, неадекватно, выражается нецензурной бранью. В результате таких действий соседи только за период с 28 мая по 4 сентября 2015 года неоднократно обращались в полицию. Со слов заявительницы данный гражданин, возможно, страдает психическим расстройством и может представлять угрозу как для детей, так и для взрослых. Уполномоченный направил обращение в Отдел МВД России по г. Майкопу. Согласно поступившей информации материалы в отношении указанного гражданина направлены в административную комиссию МО "Город Майкоп" для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 22 Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях", а также решен вопрос о постановке данного лица на учет в психоневрологическом диспансере и стационарном лечении.

Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея проводится работа по пропаганде деятельности в республике общероссийского "Детского телефона доверия" с единым номером 8800-2000-122. В современных условиях детский телефон доверия является механизмом выявления детского и семейного неблагополучия. Специфика деятельности телефона доверия связана с решением задач экстренной психологической помощи. Конфиденциальность и бесплатность - два основных принципа детского телефона доверия. В настоящее время к телефону доверия подключены четыре учреждения Республики. Ежегодно 17 мая отмечается Международный день детских телефонов доверия. Традиционно в преддверии праздника и в это день в образовательных учреждениях Республики проходят мероприятия, посвященные пропаганде возможностей детских телефонов доверия, активному привлечению внимания общества к вопросам оказания экстренной психологической помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В рамках запланированных мероприятий Уполномоченным по правам ребенка в Республике Адыгея А.Б. Ивашиным совместно с медицинским психологом ГБУЗ РА "АРПНД" Э.Б. Тельминовой проведены встречи с учащимися ряда школ города Майкопа. 18 мая 2015 года Уполномоченный встретился со студентами Адыгейского республиканского педагогического колледжа и выступил с лекцией "Организация работы детского телефона доверия в Республике Адыгея", ответил на вопросы будущих педагогов.

В 2015 году число обращений на детский телефон доверия составило 1798, что значительно больше, чем в 2014 году (530 звонков). Большая часть звонков поступает от детей и подростков: на долю звонков от несовершеннолетних приходится порядка 70% от общего числа обращений. Зафиксированы обращения от взрослых граждан, воспитывающих детей, на долю которых приходится 18%.

Анализ содержания обращений, поступивших на детский телефон доверия за истекший год, показал, что основными при обращении на телефон доверия являются следующие вопросы: 1) вопросы отношения ребенка со сверстниками - 445 звонков; 2) вопросы детско-родительских отношений - 403 звонка; 3) вопросы жестокого обращения с ребенком в среде сверстников - 312 звонков. Количество обращений, поступивших на детский телефон доверия по проблеме суицида, составило 50, в том числе от детей - 39.

К сожалению, в республике продолжают фиксироваться случаи суицидов несовершеннолетних. В аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея организован постоянный мониторинг ситуации, связанной с детскими и подростковыми суицидами. Уполномоченным совместно с руководством СУ СК России по Республике Адыгея проведен анализ причин и условий совершения несовершеннолетними самоубийств и покушений на самоубийство в 2015 году.

По информации СУ СК России по Республике Адыгея в 2015 году 12 несовершеннолетних пытались покончить жизнь самоубийством, при этом одна несовершеннолетняя пыталась покончить жизнь самоубийством трижды (г. Майкоп), другая - дважды (г. Майкоп), зафиксировано 4 факта самоубийства несовершеннолетних (г. Адыгейск - 1, Майкопский район - 1, г. Майкоп - 2). В 2014 году зафиксировано 2 факта самоубийства несовершеннолетних (Гиагинский район - 1, Кошехабльский район - 1). По сравнению с предыдущим годом на 26% возросло количество попыток суицида (2015 - 15, 2014 - 11). Указанные факты отмечены в г. Майкопе - 8, в г. Адыгейске - 1, в Гиагинском районе - 3, в Майкопском районе - 1, в Шовгеновском районе - 1, в Тахтамукайском районе - 1. Ни одного факта не отмечено в Кошехабльском, Красногвардейском, Теучежском районах. По количеству покушений на самоубийство большую часть составляют девочки (10 чел.), Более 80 процентов составляют подростки 15 - 17 лет. 3 несовершеннолетних проживали в полных семьях, 4 - в не полных, 1 ребенок находился под опекой бабушки. Только 2 несовершеннолетних нигде не учились и не работали. Погибшие - 1 юноша (1999 года рождения), 3 девушки (1998 года рождения, 2000 года рождения, 2004 года рождения) - проживали в полной семье - 2, в не полной семье (с матерью) - 1, под опекой бабушки - 1. Только 1 несовершеннолетний состоял на учете в психоневрологическом учреждении.

В числе причин попыток ухода из жизни несовершеннолетние чаще всего: ссоры с представителем противоположного пола или с родителями (неприятие критики своего поведения, ссоры девочек с матерями), желание привлечь к себе внимание. Обстоятельства, при которых совершались самоубийства, практически идентичны - низкое материальное благосостояние, недостаток или отсутствие внимания родителей (законных представителей) к проблемам детей, ссоры детей с родителями или со сверстниками.

В предыдущем докладе Уполномоченный рекомендовал рассмотреть работу по профилактике суицидального поведения на одном из заседаний Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данная рекомендация выполнена. Приняты решения, которые должны способствовать снижению остроты проблемы.

Круглый стол "Психологическое здоровье детей и подростков как индикатор здорового общества: профилактика суицидального поведения" (сентябрь 2015 года)

На базе МБОУ "Центр диагностики и консультирования "Локус" 23 сентября 2015 года прошел круглый стол, в ходе которого состоялось обсуждение вопросов реализации стратегии государственной политики в сфере соблюдения прав ребенка на охрану жизни, здоровья, полноценное развитие, профилактики суицидального поведения несовершеннолетних в городе Майкопе. В работе круглого стола принял участие Уполномоченный. В ходе обмена опытом специалистов, работающих в данной сфере, были выработаны рекомендации, которые на наш взгляд, актуальны для всех органов местного самоуправления Республики. Участники рекомендовали:

- провести мониторинг штатной укомплектованности служб психологической помощи детям и подросткам и потребности в них несовершеннолетнего населения в образовательных организациях, с учетом его результатов создать необходимые кадровые, организационные, методические и материально-технические условия для обеспечения доступных, бесплатных и качественных услуг по оказанию квалифицированной психологической помощи разным контингентам детей, особенно несовершеннолетним групп риска, с учетом их особых потребностей;

- организовать подготовку и повышение квалификации достаточного числа детских и подростковых психологов, укомплектовать указанными специалистами штаты общеобразовательных учреждений, иных учреждений, оказывающих несовершеннолетним услуги психологической помощи, в том числе в области профилактики суицидального поведения детей и подростков;

- организовать на систематической основе обучающие семинары для психологов организаций дошкольного и общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других организаций, оказывающих услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми, разработать необходимые методические рекомендации;

- усилить контроль деятельности педагогов-психологов образовательных организаций, социальных педагогов, классных руководителей по вопросам профилактики суицидального поведения;

- провести мониторинг организаций, обеспечивающих досуговую занятость детей в городе Майкопе, издать рекламно-справочный сборник "Куда пойти, чем мне заняться?" с указанием мест досуговой деятельности для подростков, номерами телефонов доверия, психологической помощи и поддержки на территории МО "Город Майкоп", организовать его распространение через образовательные организации города Майкопа;

- организовать серию репортажей в СМИ о всех учреждениях, оказывающих услуги в сфере досуговой деятельности детей и подростков;

- усилить просветительскую деятельность с родителями по вопросу профилактики суицидального поведения подростков с применением разнообразных форм работы (круглый стол, мозговой штурм, дискуссии, привлечение для выступления перед родительской общественностью специалистов различного уровня).

Допущение родителями нахождения ребенка в местах, нахождение в которых в соответствии с Законом Республики Адыгея "Об отдельных мерах по защите прав ребенка" запрещено или ограничено, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 27.2 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 г. N 215 "Об административных правонарушениях".

Законом Республики Адыгея от 14 декабря 2012 года N 149 определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанной статьей, составляются уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании Республики правом составлять протоколы об административных нарушениях определены разные должностные лица: сотрудники отделов администраций, штатные сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних и т.д.

В 2015 году городскими, районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 328 рейдовых мероприятия в вечернее и ночное время с участием представителей всех субъектов профилактики. Однако количество рассмотренных протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.2 Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" ("Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда") в 2015 году в сравнении с 2014 годом продолжает снижаться:

Муниципальное образование/ Количество протоколов	2014	2015
г. Адыгейск	4	7
г. Майкоп	68	53
Гиагинский район	32	15
Кошехабльский район	19	14
Красногвардейский район	20	17
Майкопский район	26	44
Тахтамукайский район	13	4
Теучежский район	0	1
Шовгеновский район	10	7
Итого по Республике Адыгея	192	162

Уполномоченный обращает внимание глав муниципальных образований г. Майкопа, Гиагинского, Кошехабльского Красногвардейского Тахтамукайского и Шовгеновского районов на допущенное снижение показателей, тревожит практически полное отсутствие работы на данном направлении в Теучежском районе.

По состоянию на 31.12.2015 на профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 138 родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей (2014 - 136), в этих семьях проживает 224 ребенка (2014 - 241).

Защита прав несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений государственной политики в Российской Федерации и Республике Адыгея. В республике создана система межведомственного взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, и в отношении них принят ряд межведомственных нормативных правовых актов. Вместе с тем, полагал бы целесообразным внести предложение о разработке и принятии республиканского закона по вопросам защиты прав детей, нуждающихся в предоставлении педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, проведении социальной реабилитации. Принятие такого нормативного акта позволит определить порядок и организацию предоставления таких видов помощи в целях преодоления трудных жизненных обстоятельств, с которыми столкнулся ребенок и его семья, обеспечит конфиденциальность информации о такой категории детей.

3.3. Право ребенка на получение содержания от родителей

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка (статья 27), Конституции РФ (статья 38) и Семейного кодекса РФ (статьи 60, 80) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

В 2015 году к Уполномоченному поступило 32 обращения по вопросу нарушения прав детей при взыскании алиментных платежей (2014 - 28), что составляет более 50% в структуре всех обращений, касающихся вопросов защиты имущественных прав, как и в предыдущие периоды. Количество обращений к Уполномоченному продолжает расти, что свидетельствует о росте доверия населения к работе аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея в данном направлении деятельности. Больше всего жалоб поступило на бездействие судебных приставов-исполнителей, которое выразилось в нарушении сроков рассмотрения обращения или оставления его без рассмотрения, непринятия всего комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов.

По обращениям о недостаточной работе либо бездействии судебных приставов информация направлялась в УФССП России по субъектам Российской Федерации и органы прокуратуры. В подавляющем большинстве случаев факты, изложенные в обращениях граждан, нашли свое подтверждение.

К Уполномоченному обратилась гр. Д., жительница Майкопского района по вопросу неудовлетворительной работы сотрудников отдела судебных приставов Лазаревского района г. Сочи по взысканию алиментов с отца двух несовершеннолетних детей, проживающего в г. Сочи. Заявительница является опекуном детей, задолженность по алиментам составляет более 700 тысяч рублей. Однако действенные меры по взысканию задолженности не принимаются. В целях защиты прав и законных интересов заявительницы и ее несовершеннолетних подопечных Уполномоченный обратился в прокуратуру Лазаревского района г. Сочи. Однако проверка была проведена поверхностно, действенных мер не принято, принципиальную позицию прокуратура района по вопросу защиты прав несовершеннолетних не проявила. Уполномоченный вынужден был обратиться в прокуратуру Краснодарского края. В своем обращении Уполномоченный отметил, что заявительница поставила конкретные вопросы соблюдения законодательства об исполнительном производстве: должник не объявлен в розыск, невозможно связаться со службой судебных приставов, нарушены сроки рассмотрения обращения заявительницы, не приняты все меры по защите прав несовершеннолетних. Однако прокурорская проверка проведена поверхностно, ни на один вопрос, поставленный заявителем в обращении, не дан ответ в соответствии с действующим законодательством. Более того, в ходе проверки установлены факты волокиты со стороны сотрудников службы судебных приставов: так, согласно ответа заместителя прокурора района 30 декабря 2014 года постановление судебного пристава-исполнителя о совершении отдельных исполнительных действий было направлено в службу судебных приставов Омсукчанского района Магаданского области и только 29 мая 2015 года (спустя 5 месяцев!) судебный пристав-исполнитель направил повторно запрос в УФССП по Магаданской области о предоставлении информации по факту данного поручения. Вместо принятия мер прокурорского реагирования по фактам волокиты заместитель прокурора района ограничился разъяснением статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Согласно ответа заместителя прокурора Краснодарского края, поступившего в аппарат Уполномоченного, доводы о нарушении законодательства об исполнительном производстве подтвердились. Выявленные нарушения явились основанием для внесения прокурором Лазаревского района г. Сочи представления руководителю УФССП России по Краснодарскому краю и в возбуждения в отношении судебного пристава-исполнителя дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, исполнительное производство передано в другое подразделение ССП, прокурору района указано на недопустимость нарушения установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан.

К Уполномоченному обратилась гр. Т., жительница Майкопского района, по вопросу неудовлетворительной работы сотрудников Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея по взысканию алиментов с отца ее несовершеннолетней дочери-инвалида. Отец ребенка является руководителем одного из ООО, однако сумма задолженности на момент обращения заявительницы составляла более 200 тысяч рублей. Действенных мер по взысканию задолженности не принималось. Уполномоченный обратился в УФССП России по Республике Адыгея и прокуратуру Республики Адыгея. Только после этого судебный пристав-исполнитель приняла все предусмотренные законом меры по взысканию задолженности: обращено взыскание на заработную плату должника в размере 70%, наложен арест на имущество должника в виде автомобиля ГАЗ 33021, однако наложить арест на другой автомобиль БМВ X6 судебный пристав не смог(!). Только после очередного обращения Уполномоченного к руководству УФССП России по Республике Адыгея было вынесено постановление об ограничении на пользование должником специальным правом. P.S. Когда материал готовился к печати, в аппарат Уполномоченного поступила информация о полном погашении задолженности.

Имели место нарушения имущественных прав детей должностными лицами организаций.

К Уполномоченному обратилась гр. Л., жительница Теучежского района, в интересах несовершеннолетнего ребенка. Отец ребенка согласно решения суда обязан к уплате алиментов, ранее работал в МБОУ "СОШ N 3" а. Пчегатлукай, затем уволился, однако алиментные платежи за май, июнь, июль 2015 года бухгалтерией не перечислены. На ее обращения администрация образовательного учреждения не реагирует. Уполномоченный обратился в Теучежскую межрайонную прокуратуру. По результатам проверки в администрацию МО "Теучежский район" внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Денежные средства перечислены заявителю в полном объеме.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея принимаются определенные меры, направленные на исполнение судебных решений, защиту имущественных прав несовершеннолетних, осуществлению контроля над правильностью удержания алиментных платежей. Основные показатели работы отражены в таблице.

Количество исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей

			2014	2015
1.	Количество исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений		4121	4182
1.1.	из них	исполнено	1668	1741
2.	Количество должников по алиментным обязательствам, объявленных в розыск		197	181
3.	Количество постановлений о возбуждении уголовных дел по ст. 157 УК РФ		285	265
3.1.	из них	возбуждено	265	247
3.1.1		из них вынесено приговоров	169	214
4.	Количество лиц, привлеченных к административной ответственности		156	95

В 2015 году показатели деятельности УФССП по Республике Адыгея снизились в части количества объявленных в розыск граждан по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, количества лиц, привлеченных к административной ответственности, количества возбужденных уголовных дел в отношении должников по статье 157 Уголовного кодекса РФ, вместе с тем возросло количество граждан, в отношении которых вынесены приговоры. Увеличилось и количество исполнительных производств по делам о взыскании алиментов. Уполномоченный рекомендует руководству Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея проанализировать причины снижения работы в данном направлении деятельности и принять необходимые меры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних, активнее использовать такую меру как ограничение на пользование должником специальным правом.

Соблюдение имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится на особом контроле в аппарате Уполномоченного.

Согласно статьи 84 Семейного кодекса РФ нахождение детей под опекой (попечительством), в приемной семье или организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для освобождения их родителей от обязанности уплачивать алименты.

Несмотря на принимаемые меры, работу органов опеки и попечительства Республики, других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части организации работы по защите прав указанной категории несовершеннолетних нельзя признать эффективной. Так, из общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015 году только 33,4% получают алименты (2014 - 38,8%). Из общего количества указанной категории детей, находящихся в приемных семьях, алименты получали только 31%, из общего количества несовершеннолетних, находившихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, алименты получали только 29,4%.

Проведенными прокуратурой Республики Адыгея проверками установлено отсутствие надлежащей координации работы ведомств системы профилактики по защите имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не налажен взаимообмен информацией со службой судебных приставов, другими заинтересованными органами и учреждениями, о должниках, уклоняющихся от уплаты алиментов и не уплативших алименты более 2 месяцев;

- во всех территориальных КДН и ЗП отсутствуют сведения о детях, имеющих право на получение алиментов, о лицах, уклоняющихся от уплаты алиментов, в связи с чем меры по защите и восстановлению прав детей не принимались, дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ в отношении родителей по фактам уклонения от уплаты алиментов не возбуждались;

- органами опеки и попечительства всех муниципальных образований, несмотря на требования закона и имеющиеся сведения из УФССП России по Республике Адыгея о лицах, имеющих задолженность по уплате алиментов, меры гражданско-правового характера о взыскании с них неустойки в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки никогда не принимались;

- без надлежащего реагирования со стороны органов опеки и попечительства остаются факты непредоставления в установленный срок опекунами (попечителями) и приемными родителями отчетов о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Такие факты выявлялись в Тахтамукайском, Шовгеновском, Красногвардейском районах, однако привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности не инициировалось;

- не во всех случаях должностные лица учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организуют защиты имущественных прав воспитанников, Так, в ГКОУ РА "Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", несмотря на длительное отсутствие алиментных платежей от родителей, лишенных родительских прав, в отношении 8 воспитанников, меры по защите прав детей не принимались, ход исполнительных действий не контролировался. Аналогичные нарушения выявлены в ГКОУ РА "Адыгейская республиканская школа-интернат для детей 8 вида" в отношении 16 воспитанников, родители которых обязаны уплачивать алименты по решению суда (в личных делах отсутствуют сведения о предъявлении исполнительного документа в службу судебных приставов, о возбуждении исполнительных производств). Допущенные нарушения явились основанием для привлечения руководителей указанных организаций к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ;

- на территориях всех муниципальных образований республики в нарушение статьи 71 Семейного кодекса РФ, статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ опекуны (попечители) своевременно не решают вопрос замены стороны исполнительного производства, наиболее часто данное нарушение допускается при передаче ребенка из интернатного учреждения в приемную семью.

Уполномоченный рекомендует Министерству образования и науки Республики Адыгея, главам муниципальных образований усилить контроль за деятельностью должностных лиц комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства в части своевременного реагирования на факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить во взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея проведение сверок исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание всех детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от формы их устройства.

Также полагал бы целесообразным рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея взять на особый контроль исполнительные производства в указанной сфере деятельности, возобновить работу рабочей группы, занимавшейся контролем материалов о взыскании алиментных платежей в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях.

3.4. Право на жилье

Статья 27 Конвенции ООН о правах ребенка обязывает государства-участники принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права на достаточный уровень жизни и, "в случае необходимости, оказывать материальную помощь и поддерживать программы в части обеспечения питанием, одеждой и жильем". Право на жилье - одно из основополагающих и неотъемлемых прав каждого ребенка, обеспечение данного права предоставляет ребенку возможность реализации других своих прав, является одним из показателей качества жизни детей.

Статистика жалоб и обращений граждан в адрес Уполномоченного свидетельствует о том, что жилищный вопрос остается самой актуальной проблемой для большинства семей. В структуре обращений к Уполномоченному в 2015 году доля обращений о реализации жилищных прав несовершеннолетних составила 10,5%. В 2015 году поступило 32 обращения, касающихся защиты жилищных прав несовершеннолетних (2014 - 46). Анализ обращений показывает, что основными проблемами, которые поднимают граждане, являлись вопросы улучшения жилищных условий социально незащищенных семей: многодетных, неполных, воспитывающих детей-инвалидов (31% от общего числа обращений по жилищным вопросам), вопросы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (28% от общего числа обращений по жилищным вопросам), вопросы защиты прав детей в связи с расторжением брака родителей, смены собственников жилья, выселением несовершеннолетних (21% от общего числа обращений по жилищным вопросам). Возросло количество обращений, связанных с улучшением жилищных условий (2015 - 10, 2014 - 6), в то же время значительно снизилось количество обращений по вопросам защиты жилищных прав детей-сирот (2015 - 9, 2014 - 20) и защиты жилищных прав детей при разводе родителей, смене собственника жилого помещения (2015 - 7, 2014 - 14). По каждому из таких обращений Уполномоченным гражданам были даны соответствующие разъяснения о нормах жилищного законодательства РФ.

Следует отметить, что Уполномоченным используются все формы защиты жилищных прав несовершеннолетних в пределах установленной компетенции, включая обращение к главам муниципальных образований с просьбой об оказании помощи в разрешении жилищного вопроса, оказание содействия в составлении процессуальных документов.

К Уполномоченному из аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова поступило обращение гр. Е., жительницы г. Майкопа, по вопросу оказания содействия в решении жилищного семьи дочери: семья является многодетной (4 детей), малообеспеченной, сама дочь заявительницы является инвалидом, ее супруг является ветераном боевых действий. Семья давно состоит в очереди на улучшение жилищных условий, однако решить данную проблему не удается. Уполномоченным было рекомендовано рассмотреть вопрос об участии в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2017 годы", и направлено обращение в адрес Главы муниципального образования "Город Майкоп" А.В. Наролина. В соответствии с распоряжением Главы МО "Город Майкоп" N 51-р от 12.01.2015 семья дочери была включена в список молодых семей для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2017 годы" и в ноябре 2015 года обеспечена жильем.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно. К сожалению, в отчетном году фиксировались факты незаконных действий должностных лиц, которые повлекли нарушение жилищных прав несовершеннолетних.

К Уполномоченному обратились гр. К. и гр. К., жительницы г. Краснодара, по вопросу защиты жилищных прав их несовершеннолетних детей при приватизации квартиры в п. Яблоновском Тахтамукайского района. Квартира была выдана по ордеру отцу одной из заявительниц в 1979 году, который проживал в ней до дня смерти совместно с членами своей семьи. После его смерти в данной квартире продолжали проживать сначала семья одной их заявительниц, затем семья брата с несовершеннолетними детьми. Затем обе семьи вынуждены были временно проживать в г. Краснодаре в связи с семейными обстоятельствами, при этом несовершеннолетние продолжали состоять на регистрационном учете по месту жительства в указанной квартире. В августе 2014 года заявительницы обратились в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением о приватизации, однако получили отказ в связи с тем, что квартира уже была передана в собственность другому лицу(!). Уполномоченным были направлены обращения в прокуратуру Тахтамукайского района и МВД по Республике Адыгея для проведения проверки. В ходе проверки факты, изложенные в обращениях, подтвердились. Согласно статьи 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Согласно статьи 2 вышеуказанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений, совершеннолетних и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В нарушение вышеуказанных требований закона постановлением главы администрации МО "Яблоновское городское поселение" о безвозмездной передаче в собственность квартира была незаконно передана в собственность гр. Н. При этом гр. Н. не был признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, не состоял на жилищном учете граждан в администрации МО "Яблоновское городское поселение", не проживал в указанной квартире, соответственно не обладал правом на приватизацию указанного жилого помещения. Более того гр. Н. в сентябре 2014 года указанную квартиру перепродал гр. Д., который в октябре 2014 года перепродал данную квартиру гр. Х. В результате таких мошеннических действий с участием должностных лиц несовершеннолетние дети заявительниц были лишены права на жилье. По результатам проведенных проверок материалы направлены в Тахтамукайский СО Следственного управления Следственного комитета России по Республике Адыгея для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц. В мае 2015 года в отношении руководителя отдела администрации МО "Яблоновское городское поселение" гр. М. и жителя Тахтамукайского района гр. Н. возбуждено уголовное дела по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на особом контроле Уполномоченного. В 2015 году на рассмотрении Уполномоченного находилось 9 обращений данной категории (2014 - 20). Количество обращений указанной категории снизилось более чем в 3 раза. В предыдущем докладе Уполномоченный акцентировал внимание органов исполнительной власти на проблемных моментах, связанных с реализацией Федерального закона от 19 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В результате принятых мер в 2015 году объем финансирования мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" составил 206,4 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 16,5 млн. рублей, республиканского бюджета - 189,9 млн. рублей. Жилыми помещениями из специализированного жилого жилищного фонда было обеспечено 238 человек указанной категории.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 19 февраля 2012 г." имеется в виду "от 29 февраля 2012 г."

В аппарате Уполномоченного организован мониторинг реализации вышеуказанного Федерального закона. В 2015 году право на получение жилья наступило у 368 лиц из категории детей-сирот, а всего в списке нуждающихся состоит 800 человек.

			2014	2015
1.	Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья, всего:		702	800
1.1.	в т.ч. в возрасте	14 - 17 лет (вкл.)	315	432
1.2.		18 - 22 лет (вкл.)	242	286
1.3.		с 23 лет	145	82
2.	Количество детей указанной категории, чье право на получение жилья реализовано, всего:		29	238
2.1.	в том числе	по вынесенным судебным решениям	4	0
3.	Количество вынесенных по этому основанию судебных решений		4	0

На предоставление единовременной выплаты в размере 20 тыс. рублей на ремонт жилого помещения, принадлежащего на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Республики Адыгея от 20 декабря 2013 года N 252 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов" было предусмотрено 400 тыс. рублей. Указанная мера поддержки оказана 10 гражданам.

Уполномоченный полагал бы целесообразным рекомендовать Кабинету Министров Республики Адыгея продолжить мероприятия по совершенствованию законодательной и материально-технической базы в республике в целях защиты прав жилищных прав указанной категории граждан.

4. Семейное окружение и альтернативный уход

4.1. Право жить и воспитываться в семье

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка семья является основной ячейкой общества и естественной средой для роста и благополучия детей. Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав ребенка, поскольку в семье закладываются предпосылки нормального становления ребенка как личности, его духовного и нравственного развития. В соответствии со статьей 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание, является равным правом и обязанностью родителей. Создание родителями в семье условий, обеспечивающих полноценное в физическом и нравственном аспектах развитие ребенка, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также всесторонне обеспечение его интересов, является необходимым фактором надлежащего воспитания ребенка.

В 2015 году к Уполномоченному поступило 38 обращений граждан, связанных со спорами о воспитании детей (2014 - 28), что составило 12, 5% от общего количества обращений: из них вопросов реализации права ребенка на общение с родителями касалось 9 обращений (2014 - 9), права ребенка на общение с другими родственниками - 9 обращений (2014 - 6), об удержании ребенка одним из родителей либо родственников - 6 обращений (2014 - 3), жалоб на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей - 10 обращений (2014 - 2). В течение 2 лет обращений от родителей, лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах, к Уполномоченному не поступало.

По данным Управления ЗАГС Республики Адыгея в 2015 году зарегистрировано 2792 акта заключения брака (2014 - 3026), 1581 акта расторжения брака (2014 - 1842), 56% зарегистрированных в республике браков распалось. В 2015 году снизилось количество разводов, оформленных супругами, имеющих несовершеннолетних детей: общее число таких разводов составило 953 (2014 - 1146). Снизилось количество детей, родившихся у одиноких матерей (без установления отцовства): 2015 - 537, 2014 - 584, хотя данные показатели остаются высокими. У матерей, не достигших 18 лет, в 2015 году родилось 59 детей (2014 - 64).

Кризисное состояние семьи как основной ячейки общества признается всеми уровнями власти. В целях усиления работы по пропаганде традиционных семейных ценностей, укреплению института семьи в республике активно работает Координационный совет по демографической и семейной политике при Министерстве труда и социального развития Республики Адыгея, в состав которого входит Уполномоченный. В 2015 году на основании решения данного совета учреждениями социального обслуживания, подведомственными министерству, совместно с органами ЗАГС городов и районов Республики организована работа по оказанию психологической помощи гражданам, желающим расторгнуть брак. С июля по декабрь 2015 года проведено 72 консультации, по результатам которых 19 пар изменили свое решение, сохранив семью. Также одним из решений совета рекомендовано учреждениям социального обслуживания начать работу по пропаганде семейных ценностей на базе образовательных организаций. Специалистами разработаны мероприятия, организуемые в форме психолого-педагогического тренинга, направленного на формирование семейных ценностей у несовершеннолетних, мотивации на осознанную подготовку к будущей благополучной семейной жизни и к ответственному родительству. Уполномоченный рекомендует органам исполнительной власти, органам местного самоуправления Республики продолжить работу в данном направлении, шире использовать возможности социальной рекламы.

В 2015 году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан с просьбой защитить права детей, родившихся в браках с иностранными гражданами.

К Уполномоченному поступило обращение гр. Д., жительницы Тахтамукайского района, по вопросу оказания содействия в защите прав несовершеннолетней дочери Б., рожденной в браке с гражданином Франции. Истец обратился в суд с исковым заявлением о возвращении ребенка во Францию. Согласно статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ Уполномоченный может быть привлечен к участию в деле по ходатайству одной из сторон либо по решению суда для дачи заключения по делу.

В ходе изучения материалов по заявлению установлено, что Б., 2011 года рождения, приобрела гражданство Российской Федерации в Генеральном консульстве РФ в Страсбурге на основании пункта "а" части 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации". Дата заключения 24.01.2012. Согласно заключения психологического исследования ГБУЗ Республики Адыгея "Яблоновская поликлиника" от 23.06.2015 несовершеннолетняя Б. имеет высокую эмоциональную связь с матерью и существует угроза психологической травматизации ребенка в случае разрыва с матерью, что в данном возрасте может крайне негативно отразиться на формировании личности ребенка и его психоэмоциональном состоянии. Согласно заключения отдела семьи и детства администрации МО "Тахтамукайский район" от 30.06.2015 за время проведения обследования жилищных условий и беседы с ребенком установлено, что ребенок в настоящее время полностью интегрирован в российскую социальную среду. Кроме того, отдел семьи и детства администрации МО "Тахтамукайский район", действуя в интересах несовершеннолетней, считает целесообразным отказать в удовлетворении исковых требований гражданина Франции Б.

Согласно пункта b статьи 13 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 года) судебные или административные инстанции запрашиваемого государства не обязаны отдавать распоряжение о возвращении ребенка, если лицо, учреждение или иной орган докажут, что существуют серьезный риск того, что возвращение поставит ребенка под угрозу физического и психологического ущерба.

Кроме того, полагаю, что возврат ребенка будет противоречить статье 20 указанной конвенции, в связи с тем, что будет нарушено естественное право ребенка, закрепленное в Декларации о правах ребенка (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года), принцип 6 которой гласит "... малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью".

Согласно части 2 статьи 10 Конвенции ООН о правах ребенка (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по пункту 2 статьи 9 государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами. Указанное заключение было направлено заявительнице для приобщения к имеющимся материалам по делу. По результатам рассмотрения судебного дела Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону принято решение об отказе истцу в заявленных требованиях.

В 2015 году увеличилось количество детей, родители которых лишены родительских прав на 50% (2015 - 144, 2014 - 96), на 54% увеличилась численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель (2015 - 124, 2014 - 74). В 2015 году решения суда о лишении родительских прав вынесены в отношении 103 родителей, их них в отношении 5 граждан в связи с жестоким обращением с детьми (2014 - 85). Несмотря на то, что количество граждан, ограниченных в родительских правах возросло в 3 раза, такая мера по-прежнему используется недостаточно: в 2015 году она применена только к 20 родителям (2014 - 9), в том числе вследствие их поведения к 18 гражданам (2014 - 5). Уполномоченный рекомендует органам опеки и попечительства, муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав активнее использовать данную меру при обращении в суд в целях защиты прав несовершеннолетних.

Низким остается количество родителей, восстановленных в своих правах (2015 - 5, 2014 - 3). Не ведется работа, обеспечивающая возможность восстановления в родительских правах в г. Адыгейске, Гиагинском, Кошехабльском, Красногвардейском, Тахтамукайском, Теучежском и Шовгеновском районах.

В республиканском банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, по линии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея имеются сведения о 126 таких семьях, в которых проживают 279 детей (в 2014 году 115 семей находились в социально опасном положении, в которых проживают 293 ребенка). Все эти семьи состоят на социальном патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

В 2015 году помещены и прошли реабилитацию в государственном казенном учреждении "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков" 67 несовершеннолетних (2014 - 70). По состоянию на 31 декабря 2015 года в приюте находились 27 детей (2014 - 22). В течение 2015 года возвращены в родные семьи - 30 детей (2014 - 30); под опеку переданы - 8 детей (2014 - 17); другие формы жизнеустройства - 2 ребенка (2014 - 1).

Важным направлением реализации права ребенка жить и воспитываться в семье является работа по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. В 2015 году под опекой находилось 1200 детей (2014 - 1493), из них в приемных семьях 455 детей (2014 - 407). В 2015 году было выявлен 191 ребенок указанной категории (2014 - 173). В отношении 25 детей в 2015 году установлено усыновление (удочерение) (2014 - 45), при этом четко и последовательно реализуется принцип приоритетности внутригосударственного усыновления.

К Уполномоченному поступило обращение гр. Т., жительницы Теучежского района, по вопросу оказания содействия в решении вопроса об удочерении приемного ребенка. Мать ребенка гр. Д., проживающая в Динском районе Краснодарского края, ограничена в родительских правах, в лишении родительских прав судом отказано в связи с имеющимся психическим заболеванием, однако дееспособности она не лишена. Учитывая, что лишить родительских прав гр. Д. невозможно, Уполномоченным было направлено обращение в адрес Главы администрации МО "Теучежский район" А.Ш. Хачмамука с просьбой поручить органам опеки и попечительства рассмотреть вопрос о получении согласия на усыновление ребенка в соответствии со статьей 129 Семейного кодекса РФ от гр. Д., поскольку из материалов судебного разбирательства следует, что гр. Д. не сможет дать надлежащее воспитание своей дочери. По информации, поступившей в аппарат Уполномоченного, такое согласие от матери было получено, заявительнице рекомендовано было подготовить необходимый пакет документов для обращения в суд.

4.2. Обеспечение гарантий и соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка. По вопросам защиты прав указанной категории в 2015 году поступило 27 обращений (2014 - 26).

Численность детского населения на территории Республики Адыгея составляет 92737 детей, из них 1263 ребенка относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: переданы под опеку (попечительство) - 745 детей; в 187 приемных семьях воспитываются 489 детей, из них 52 ребенка с различными отклонениями в развитии (в том числе с задержкой умственного развития или умственной отсталостью); в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональных образовательных организациях - 63 несовершеннолетних (информация о них содержится в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Доля социальных сирот от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет более 81,1%. На воспитании в семьях граждан находится 93% детей указанной категории.

Для реализации мероприятий по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике создана необходимая нормативная правовая база, реализуется ряд государственных республиканских программ и планов развития.

В 2015 году ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) были установлены в размере 6983 руб., вознаграждение приемных родителей - в размере 7425 руб. За счет средств субвенции из федерального бюджета производится назначение и выплата единовременного пособия при всех формах устройства на воспитание в семью. Все государственные обязательства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансированы в полном объеме.

Анализ показывает, что в республике сохраняется положительная динамика в сфере защиты прав указанной категории детей: увеличилось количество приемных семей (2015 - 187, 2014 - 167), увеличилось количество детей, воспитывающихся в приемных семьях (2015 - 489, 2014 - 407); снизилось количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и воспитывающихся в интернатных учреждениях (2015 - 63, 2014 - 90).

Вместе с тем в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея поступали обращения граждан с жалобами на действия органов опеки и попечительства, связанные с передачей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Заключение по фактам нарушения прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства администрации МО "Шовгеновский район" (в порядке статьи 8 Закона Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Адыгея")

В аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея рассмотрены обращения жительниц Шовгеновского района Х. и С. по фактам нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при рассмотрении органами опеки и попечительства администрации МО "Шовгеновский район" вопросов, связанных с передачей указанной категории несовершеннолетних на воспитание в семью.

Так, в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея рассмотрено обращение гр. Х. по вопросу защиты прав несовершеннолетних воспитанников ГКОУ РА "Адыгейская республиканская школа-интернат 8 вида" А., 2005 года рождения, и П., 1998 года рождения.

Согласно заключения комиссии по опеке и попечительству администрации МО "Шовгеновский район" от 14.11.2014 гр. Х. предоставлено право быть кандидатом в опекуны (попечители). Согласно акта обследования органами опеки и попечительства администрации МО "Шовгеновский район" условий жизни в ее семье созданы надлежащие жилищно-бытовые условия для несовершеннолетних детей.

Таким образом, оснований к отказу в передаче детей на воспитание в семью заявительницы в соответствии с гражданским и семейным законодательством не имеется.

Однако, согласно письма председателя Комиссии по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц при администрации МО "Шовгеновский район" (исх. N 1159 от 08.05.2015) в передаче вышеуказанных детей в семью заявительницы отказано по состоянию их здоровья. Данное решение принято в интересах несовершеннолетних детей.

Уполномоченным осуществлен выезд в указанное образовательное учреждение и проведена проверка. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетние А. и П. переданы в семью заявительницы на период летних каникул в образовательном учреждении. Администрация ГКОУ РА "Адыгейская республиканская школа-интернат 8 вида" не возражает в передаче несовершеннолетних А. и П. под опеку заявительницы на постоянной основе.

Согласно статьи 57 Семейного кодекса РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В ходе беседы с несовершеннолетними установлено, что оба имеют достаточно сильную эмоциональную привязанность к членам семьи гр. Х. и хотели бы проживать в семье постоянно.

Состояние здоровья несовершеннолетних не является препятствием к передаче на воспитание в семью, за исключением факта признания несовершеннолетнего недееспособным в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 Семейного кодекса РФ.

Гр. С. было устно отказано в возможности приема на воспитание в семью 4 несовершеннолетних.

Согласно действующего законодательства на воспитание в приемную семью передаются дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся по каким-либо причинам без родительского попечения: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание; дети, родители которых уклоняются от воспитания детей и от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций; дети, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ, п. 20 Положения о приемной семье).

В Семейном кодексе не содержится предписаний относительно количества детей, принимаемых в приемную семью. Вместе с тем п. 2 Положения о приемной семье устанавливаются количественные ограничения: общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.

Приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане обоего пола, способные воспитывать детей и создать им условия для всестороннего развития. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Законодательством устанавливается перечень ограничений, установленных для лиц, желающих стать приемными родителями. Не могут быть приемными родителями: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, и лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ, является общим и применяется при медицинском освидетельствовании усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей.

При подборе приемных родителей органы опеки и попечительства должны учитывать нравственные и иные личные качества приемных родителей, способность их к выполнению обязанностей, отношения между приемным родителем и ребенком, отношения к ребенку иных членов приемной семьи.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

При передаче ребенка в приемную семью необходимо соблюдение ряда условий:

1. устройство ребенка в приемную семью должно осуществляться исключительно в его интересах. Необходим учет этнического происхождения ребенка, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ). Также следует принять во внимание, что разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (п. 5 ст. 145 Семейного кодекса РФ). Исключением из общего правила будут случаи, когда ребенок не осведомлен о наличии у него братьев и сестер, либо один из них страдает заболеванием, которое препятствует его передаче в приемную семью, и т.п.

2. в связи с тем, что передача ребенка в приемную семью существенным образом влияет на его судьбу, она должна сопровождаться выявлением мнения самого ребенка, при этом он должен обладать определенной психической зрелостью и способным сформулировать собственные взгляды. Мнение ребенка должно касаться конкретных приемных родителей. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Учитывая, что принятие решения о передаче конкретного ребенка в конкретную семью должно приниматься органом опеки и попечительства с учетом всех выше перечисленных требований, рекомендую:

рассмотреть данное заключение и принять меры к исключению фактов формального подхода к рассмотрению обращений граждан о приеме на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

не допускать при рассмотрении данных обращений нарушения прав несовершеннолетних;

исключить практику необоснованных отказов (как устных, так и письменных) в передаче детей на воспитание в семью;

рассмотреть повторно вопрос о передаче в приемную семью несовершеннолетних А., 2005 года рождения, и П., 1998 года рождения, с учетом их мнения о возможности постоянного проживания в семье гр. Х.

Согласно информации Главы МО "Шовгеновский район" А.Д. Меретукова несовершеннолетние А. и П. переданы в приемную семью гр. Х. Гр. С. выдано заключение Комиссии по опеке и попечительству администрации МО "Шовгеновский район" о возможности быть кандидатом в приемные родители 2 несовершеннолетних детей.

Подготовка кандидатов в замещающие родители и сопровождение замещающих семей осуществляется в соответствии с Порядком и Программой подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденными приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от 16 июля 2012 года N 777. За счет средств, предусмотренных государственной программой Республики Адыгея "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы в 2014 году подготовку прошли 75 граждан (2014 - 187). Все слушатели были обеспечены методическим пособием "Я учусь в школе принимающих родителей", буклетами, журналами "Дети дома", "Родные люди" и другими методическими материалами.

Комплексное сопровождение замещающих семей в Республике Адыгея осуществляется тремя уполномоченными организациями в системе образования (государственное бюджетное образовательное учреждение Республики Адыгея для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи "Центр диагностики и консультирования"; структурное подразделение государственного казенного образовательного учреждения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Центр диагностики и консультирования "Локус" (г. Майкоп). Сотрудниками указанных учреждений в течение года осуществлялись выезды в замещающие семьи республики по утвержденному графику с целью изучения психологического климата в семье, анализа существующих проблем, оказание адресной помощи замещающим родителям и их воспитанникам, предоставлялись консультативно-диагностические услуги замещающим родителям, специалистам сопровождения замещающих семей, органам опеки и попечительства. В ходе реализации консультативного направления специалистами оказано 316 индивидуальных консультаций по различным вопросам детско-родительского взаимодействия, личностным особенностям, социализации и адаптации детей (2014 - 266). По приглашению руководства муниципального бюджетного образовательного учреждения "Центр диагностики и консультирования "Локус" (г. Майкоп) Уполномоченный принимает участие в работе Школы приемных родителей на базе данного учреждения.

Республиканская научно-практическая конференция "Замещающая семья: проблемы и перспективы развития" (24 ноября 2015 года)

В городе Майкопе состоялась I республиканская научно-практическая конференция "Замещающая семья: проблемы и перспективы развития". Конференция прошла по инициативе ГБОУ РА "Центр диагностики и консультирования" для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи при поддержке Министерства образования и науки Республики Адыгея и ФГБОУ ВПО "Адыгейский государственный университет" и собрала экспертов-психологов, ученых, специалистов министерства образования и науки и самих родителей (усыновителей, опекунов, приемных родителей). В ходе пленарного заседания с докладом "Реализация права ребенка жить и воспитываться в семье: региональный аспект" выступил Уполномоченный. В докладе были отмечены как позитивные, так и негативные тенденции, наметившиеся в республике, влияющие на соблюдение основополагающего права ребенка жить и воспитываться в семье. Сегодня в приемных семьях воспитываются 489 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, с обретением ими родителей и опекунов проблемы не заканчиваются. Малыши и подростки, пережившие отказы и лишения, закрываются в себе, не идут на контакт. Нужны новые методики работы с такой категорией несовершеннолетних, теория адаптации, основанная на успешной практике. Представленные в ходе конференции научные разработки вместе с практическим опытом работы приемных семей должны способствовать улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На контроле Уполномоченного остается ситуация, складывающаяся в системе постинтернатного сопровождения. По предложению Уполномоченного данный вопрос был рассмотрен на заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в декабре 2015 года.

В банке данных на учете состоят 77 выпускников государственного казенного образовательного учреждения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и "Адыгейская республиканская школа-интернат VIII вида", из них получают профессиональное образование - 23, трудоустроено - 19, не работают - 21, состоят на учете в центре занятости - 2, находятся в отпуске по уходу за ребенком - 10, отбывают наказание в местах лишения свободы - 2. Психолого-педагогическую реабилитацию воспитанников осуществляют педагог-психолог, социальные педагоги, воспитатели. В течение года в отношении воспитанников проводятся динамические наблюдения для изучения личности и индивидуальных особенностей несовершеннолетних, своевременного выявления способностей, проблем в интеллектуальном и физическом развитии. В целях определения в выборе профессии воспитанники посещают действующие предприятия, образовательные организации, проводится медико-профессиональная диагностика для определения возможностей и склонностей выпускника. Сложности постинтернатного сопровождения заключаются в том, что выпускники, достигнув совершеннолетия, стараются скрыть свою жизнь, с трудом идут на контакт, не желают заключать договор о постинтернатном сопровождении.

Уполномоченный отмечает недостаточную разработку организационных основ функционирования системы постинтернатного сопровождения, технологий работы специалистов с выпускниками. На низком уровне остается организация межведомственного взаимодействия с организациями, оказывающими социальные, медицинские, образовательные услуги. Требуют доработки программы социально-педагогического сопровождения каждого воспитанника, подготовки выпускников к самостоятельной жизни. По-прежнему остро стоит проблема трудоустройства и устройства на обучение выпускников коррекционной школы-интерната VIII вида.

Учитывая изложенное, полагал бы целесообразным рекомендовать Министерству образования и науки Республики Адыгея обратить внимание на отмеченные проблемы и во взаимодействии с Министерством труда и социального развития Республики Адыгея, Управлением государственной службы занятости Республики Адыгея продолжить работу по повышению эффективности системы постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Социальное обеспечение и инвалидность

5.1. Право на социальное обеспечение

В 2015 году по вопросам, связанным с социальным обеспечением несовершеннолетних, в аппарат Уполномоченного поступило 19 обращений (2014 - 21), из них по вопросам назначения и выплаты детских пособий и пенсии - 7 обращений (2014 - 8), оказания социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации - 6 обращений (2014 - 7), получения и использования средств материнского капитала - 6 обращений (2014 - 6).

К Уполномоченному поступило анонимное обращение по вопросу ненадлежащего исполнения родительских обязанностей жительницей гр. К., жительницей Тахтамукайского района, в отношении своих несовершеннолетних детей. Уполномоченный обратился к главе муниципального образования "Тахтамукайский район" А.М. Схаляхо и начальнику ОМВД России по Тахтамукайскому району Р.А. Мамий с целью проведения проверки информации и принятия мер. В ходе проверки установлено, что гр. К. имеет 3 малолетних детей, воспитанием детей занимается одна, семья является малообеспеченной, трудоустроиться не может, т.к. не с кем оставить детей. Продуктами питания и одеждой помогает бабушка. Учитывая, что семья находится в трудной жизненной ситуации, администрацией муниципального образования приняты меры: гр. К. трудоустроена, все дети устроены в дошкольные образовательные учреждения, семье оказана материальная помощь.

К Уполномоченному поступило обращение гр. Д., жителя Гиагинского района, по вопросу нарушения прав несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при обеспечении бесплатным питанием в образовательной организации. Семья заявителя является многодетной, малоимущей. Учитывая, что аналогичные жалобы поступали в аппарат Уполномоченного и ранее, Уполномоченный обратился в прокуратуру Гиагинского района для проведения проверки реализации мероприятия "Питание учащихся" муниципальной программы МО "Гиагинский район" "Развитие образования на 2014 - 2018 годы". В ходе проверки установлено, что в 2015 году в рамках программы на исполнение мероприятий была запланирована сумма в размере 550 тыс. рублей (потребность - 3984, 1 тыс. рублей), на 2016 год запланирована на исполнение мероприятий сумма в размере 800 тыс. рублей (потребность - 4664,7 тыс. рублей). Прокуратурой района установлено, что администрацией МО "Гиагинский район" не в полном объеме исполняются требования законодательства в части реализации права обучающихся в общеобразовательных организациях Гиагинского района на предоставление бесплатного питания категории обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации. Прокуратурой района внесено представление в адрес начальника Управления образования МО "Гиагинский район", также по результатам проверки выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в МБОУ СОШ N 12, руководство учреждения привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея в 2015 году проведен мониторинг льготных категорий несовершеннолетних, которым нормативными правовыми актами муниципальных образований предоставлено право на получение бесплатного питания в образовательных организациях, и воспользовавшихся данным правом.

Обеспечение питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований местного бюджета осуществляется в порядке и по нормативам, установленным органами местного самоуправления. Вместе с тем установлено, что в Красногвардейском и Шовгеновском районах нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы предоставления бесплатного питания обучающимся, отсутствуют, денежные средства в бюджете муниципальных образований не предусмотрены и не выделялись. Установлено, что в муниципальных образованиях "Город Майкоп", "Город Адыгейск", "Тахтамукайский район", "Теучежский район" данный вопрос урегулирован постановлением главы муниципального образования, в Кошехабльском районе разработан административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Организация питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях", в Гиагинском районе реализуется мероприятие "Питание учащихся" в рамках муниципальной программы "Развитие образования" на 2014 - 2018 годы, в Майкопском районе денежные средства выделяются на основании приказа Управления образования Администрации МО "Майкопский район". Указанными нормативными правовым документами установлены перечни категорий обучающихся, имеющих право на предоставление бесплатного питания. Наиболее широкий перечень льготных категорий установлен в городе Майкопе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, т.е. имеющие недостатки в физическом или психическом развитии, дети из семей, прибывших из зон вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, дети из семей, прибывших из зон гуманитарной катастрофы, дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев, дети, оказавшиеся в экстремальных условиях, дети, находящиеся в социально опасном положении, дети с девиантным поведением, дети, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения, требующих специального педагогического подхода, дети, проживающие в малоимущих (малообеспеченных) семьях, дети из многодетных семей. Наиболее сокращенный перечень льготных категорий утвержден в Майкопском районе: дети из малоимущих семей, имеющих четверых детей и более, из которых 2 детей и более школьного возраста; дети-инвалиды; дети из семей, в которых один из родителей является инвалидом 1 или 2 группы.

Количество обучающихся, воспользовавшихся данным правом, составило: в МО "Город Майкоп" - 3846, в МО "Теучежский район" - 207, в МО "Гиагинский район" - 526, МО "Город Адыгейск" - 30, МО "Тахтамукайский район" - 7058 (100% охват обучающихся) МО "Кошехабльский район" - 66, МО "Майкопский район" - 438.

Статьей 6 Закона Республики Адыгея от 27 декабря 2013 года N 264 "Об образовании в Республике Адыгея" установлено, что бесплатное питание в образовательных организациях Республики Адыгея и муниципальных образовательных организациях предоставляется обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 апреля 2014 года N 97 утвержден Порядок отнесения обучающихся образовательных организаций Республики Адыгея к категории обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации, для реализации ими права на предоставление бесплатного питания. Уполномоченный рекомендует главам муниципальных образований привести нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок предоставления бесплатного питания обучающимся льготных категории в соответствие с законодательством Республики Адыгея.

Далеко не все муниципальные образования имеют одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных бюджетов. Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих муниципальных образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем полагаю, что обеспечение бесплатным питанием наиболее незащищенных категорий детей не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования, недостаток денежных средств не может служить мерой ограничения прав и законных интересов несовершеннолетних. Уполномоченный поддерживает рекомендацию Координационного совета по демографической и семейной политике в Республике Адыгея Министерству образования и науки республики совместно с органами местного самоуправления о разработке программы по обеспечению бесплатным питанием детей в общеобразовательных организациях.

5.2. Обеспечение гарантий и соблюдение прав детей с ограниченными возможностями здоровья

Согласно статьи 7 Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

Анализ обращений к Уполномоченному показывает, что жалобы на нарушение прав детей с ограниченными возможностями здоровья составили 11 обращений, или 3% от общего количества обращений (2014 - 8, или 2,3% от общего количества обращений). В 2015 году в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея поступали жалобы по вопросам, связанным с установлением инвалидности несовершеннолетним (2015 - 9, 2014 - 6) и обучением детей-инвалидов (2015 - 2, 2014 - 1).

В республике незначительно увеличилось количество детей, которым установлена инвалидность: в 2015 году указанный статус имело 1252 детей (2014 - 1248), из них впервые установлена инвалидность 112 детям (2014 - 127). Снизилось количество детей-инвалидов, пребывающих в стационарных учреждениях: 2015 - 180, 2014 - 259.

Основными причинами установления инвалидности детей в Республике Адыгея в 2015 году являлись:

- психические расстройства и расстройства поведения - 35,7% (2014 - 33,8%), из них умственная отсталость - 82,8% (2014 - 80,2%);

- болезни нервной системы - 21,1% (2014 - 21,0%), в том числе детский церебральный паралич и другие паралитические симптомы - 79,5% (2014 - 73,9%);

- врожденные аномалии - 11,3% (2014 - 14,6%), главным образом аномалии системы кровообращения.

По предложению Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея проведен мониторинг применения Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ N 664 от 29.09.2014 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" в Республике Адыгея.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "664н"

Согласно информации, представленной ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея (Адыгея)", в связи с реализацией Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ N 664 от 29.09.2014 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" увеличилось количество лиц в возрасте до 18 лет, признанных инвалидами впервые (2014 - 74,8%, 2015 - 81,9%). Количество повторно признанных инвалидами граждан до 18 лет не изменилось (2014 - 89,1%, 2015 - 89,1%).

В аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея в 2015 году поступило 2 жалобы, связанных с отказом в присвоении ребенку инвалидности в период переосвидетельствования. По одной жалобе Уполномоченным было рекомендовано обжаловать вынесенное решение, по результатам рассмотрения вынесено положительное решение (срок продлен на 1 год), по второй жалобе согласно экспертного заключения ФГБУ ФБ МСЭ (г. Москва) решение ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)" Минтруда России вынесено в полном соответствии с действующими нормативными документами.

Обеспечение детей-инвалидов необходимыми предметами ухода и лекарственное обеспечение детей-инвалидов при амбулаторном лечении осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В 2015 году дети-инвалиды были обеспечены необходимыми медикаментами в полном объеме на общую сумму 3521672 рублей.

Медицинская реабилитация детей, в том числе детей-инвалидов, осуществляется в отделении медицинской реабилитации, организованном в структуре государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская детская клиническая больница". За 2015 год в условиях отделения медицинской реабилитации было пролечено 366 детей (2014 - 267). Всем детям проведена коррекционная и медико-социальная реабилитация с применением медикаментозной терапии, иглорефлексотерапии, лечебного массажа, лечебной физкультуры, физиотерапевтических процедур.

В 2015 году в Республике Адыгея функционировали 2 школы-интерната и 1 школа для детей с ограниченными возможностями здоровья:

- государственное казенное образовательное учреждение Республики Адыгея "Адыгейская республиканская школа-интернат I, II, III и IV видов" - 113 обучающихся (12 кл. - вида (71 чел.) и 8 кл. III - IV вида (42 чел.);

- государственное казенное образовательное учреждение Республики Адыгея "Адыгейская республиканская школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья" - 122 обучающихся (10 классов); в том числе 1 филиал (один класс, 8 обучающихся);

- муниципальное казенное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа VIII вида" в г. Майкопе - 136 обучающихся (10 классов).

К Уполномоченному обратилась гр. К., жительница Майкопского района, по вопросу оказания содействия в решении вопроса о дальнейшем образовании дочери, страдающей умственной отсталостью легкой степени. Ребенок окончил 9 классов, но продолжить обучение не может. Уполномоченный обратился к Министру образования и науки Республики Адыгея Хуажевой А.Ш. Согласно информации, поступившей в аппарат Уполномоченного, с 1 октября 2015 года в ГКОУ РА "Адыгейская республиканская школа-интернат VIII вида" организовано обучение выпускников школы-интерната 2015 года в группе с углубленной трудовой подготовкой в количестве 10 человек. В данную группу зачислена дочь заявительницы.

Кроме специальных (коррекционных) школ дети с ограниченными возможностями здоровья интегрируются в общеобразовательные учреждения, в которых осуществляет образовательную деятельность 36 коррекционных классов для детей с задержкой психического развития - 27 классов (263 человека), с умственной отсталостью - 9 классов (87 человек).

В 2015 году функционировало 17 образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, где созданы условия, позволяющие обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов с обществом (2014 - 16).

В соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение права каждого человека на образование и недопустимость дискриминации в сфере образования, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, является одной из важнейших задач системы образования. К указанной категории несовершеннолетних относятся дети с расстройствами аутистического спектра. В целях организации работы по оказанию таким детям образовательных и воспитательных услуг определены в качестве пилотных 2 образовательные организации МО "Город Майкоп" (дошкольное образовательное учреждение и школа). Подготовка педагогических кадров для работы с данным контингентом и предоставление услуг ассистента, тьютора являются обязательными составляющими специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. По распоряжению Кабинета Министров Республики Адыгея от 8 декабря 2015 года N 292-р Министерству образования и науки Республики Адыгея выделено 400000 рублей из резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея для оказания поддержки Республиканской общественной организации родителей детей с расстройствами аутистического спектра "Особенные дети Адыгеи" на реализацию программы обучения и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми указанной категории. В 2016 году запланировано обучение 2 ресурсных педагогов и 13 тьюторов в городе Москве.

В форме дистанционного образования обучаются 45 детей-инвалидов (2014 - 48). Дистанционным образованием и домашней формой обучения все нуждающиеся дети-инвалиды Республики Адыгея обеспечены в полном объеме.

Проблемные вопросы, связанные с обеспечением доступного образования детей-инвалидов неоднократно поднимались в докладах Уполномоченного. Министерством образования и науки республики данные вопросы решаются целенаправленно и последовательно. Уполномоченный рекомендует продолжить мероприятия по реализации инклюзивного образования в рамках действующих государственных республиканских программ и принять все возможные меры, связанные с обеспечением прав детей с ограниченными возможностями здоровья.

6. Образование, досуг и культурная деятельность

6.1. Право на образование

Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В 2015 году количество обращений к Уполномоченному по вопросам защиты прав несовершеннолетних в сфере образования снизилось более чем в 2 раза (2015 - 30, 2014 - 70). Большую часть обращений, как и в предыдущие периоды, составили обращения, касающиеся прав детей на дошкольное образование, при этом количество обращений по данной тематике снизилось в 2,5 раза (2015 - 19, 2014 - 45). Значительно снизилось число обратившихся с жалобами на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей (2015 - 6, 2014 - 11) и на организацию учебного процесса (2015 - 3, 2014 - 10). По вопросам обучения детей-инвалидов в образовательных организациях республики поступило 2 обращения.

Решение проблемы доступности дошкольного образования является одной из приоритетных задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мероприятиях по реализации государственной политики в области образования и науки". В целях обеспечения 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет и ликвидации очередности в детские сады реализуется План мероприятий ("дорожная карта") Республики Адыгея "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденный распоряжением Главы Республики Адыгея N 30-рг от 28 февраля 2013 года. Указанный план предусматривает комплекс мер по строительству новых дошкольных организаций, реконструкции (в том числе возвращенных зданий ДОО), открытию дошкольных групп на базе общеобразовательных организаций, развитию альтернативных форма дошкольного образования (открытие групп кратковременного пребывания). В 2015 году в соответствии с соглашением от 27 апреля 2015 года N 08.Т07.24.0798 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Адыгея о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея на модернизацию региональных систем дошкольного образования и дополнительным соглашением от 19 июня 2015 года N 1 к вышеуказанному соглашению были выделены денежные средства, которые в полном объеме были направлены в муниципальные образования для создания 520 новых мест для детей дошкольного возраста. За счет средств местных бюджетов создано дополнительно 105 новых мест, 245 мест введено сверх запланированного количества. В результате целенаправленной и последовательной работы по состоянию на 31 декабря 2015 года очередность в ДОО для детей от 3 до 7 лет полностью ликвидирована.

Вместе с тем следует отметить, что в республике практически не уделяется внимание развитию негосударственного сектора в сфере дошкольного образования: по состоянию на 1 января 2016 года имеется только 1 частное дошкольное учреждение, в котором обучается 10 детей (2015 - 60), не применяется такая форма организации дошкольного воспитания как детские сады семейного типа. Рекомендации Уполномоченного Министерству образования и науки Республики Адыгея совместно с органами местного самоуправления проработать возможность поддержки предпринимателей в указанной сфере пока поддержки не нашли.

В связи с участием в работе XII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации по вопросу обеспечения поддержки и защиты прав талантливых детей Уполномоченным был проведен мониторинг ситуации, складывающейся в сфере организации работы с одаренными и талантливыми детьми в системах дошкольного, общего и профессионального образования.

В Республике Адыгея Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 ноября 2013 г. N 262 утверждена государственная программа Республики Адыгея "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы, которой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку талантливых детей и молодежи (см. таблицу).

Одним из видов инновационных технологий, используемых при работе с одаренными детьми, является дистанционное обучение. В Республике Адыгея с 2012 года функционирует республиканский центр дистанционного образования, основными задачами которого является:

- обеспечение доступа к качественному общему и дополнительному образованию обучающихся, с использованием инновационных образовательных технологий;

- внедрение систем дистанционного обучения для общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей;

Мероприятие	Объем финансирования в 2015 году, тыс. руб.
Организация учебной деятельности одаренных школьников во внеурочное время на базе ГБОУ ДО РА РЕМШ при АГУ (семинары-практикумы, сессии, профильные лагеря)	513,0
Подготовка и участие учащихся во всероссийской олимпиаде школьников (I - IV этапы). Организация, подготовка и участие школьников в интеллектуально-творческих и культурно-массовых мероприятиях и иных мероприятиях для одаренных детей (конференции, конкурсы, фестивали, слеты)	1732,2
Учреждение и выплата премий для поддержки талантливой молодежи Республики Адыгея. Организация и проведение церемонии награждения лауреатов	120,6
Учреждение и выплата стипендий одаренным детям Республики Адыгея	510,0
Итого:	2875,8

- повышение доступности и качества образования для детей, в том числе, учащихся удаленных и малокомплектных школ республики, одаренных детей;

- использование дистанционных образовательных технологий для повышения доступности качественного профильного образования;

- разработка и участие в реализации ведомственных, межведомственных, региональных, межрегиональных и международных программ, проектов и технологий сопровождения деятельности участников образовательного пространства;

- разработка и внедрение программных продуктов, информационно-программных систем и комплексов в интересах образования;

- создание и внедрение новых методических систем обучения с использованием ИКТ, методик контроля и оценки уровня знаний;

- проведение совместных занятий с ведущими учебными и научными центрам России;

В настоящее время с использованием ресурсов республиканского центра дистанционного образования проходят обучение более 900 учащихся из разных районов Адыгеи.

Для организации дистанционного обучения используются новейшие технологии. Ресурсы республиканского центра дистанционного обучения позволяют принимать участие в различных олимпиадах, конкурсах, организовывать интерактивные игры. Такие игры, совместно с Ярославским Центром телекоммуникаций и информационных систем в образовании постоянно проводятся по различным предметам для учащихся Республики Адыгея. В 2015 году были проведены дистанционные научно-популярные лекции совместно с Московским физико-техническим институтом.

Одним из приоритетных направлений развития в этой области является реализация пилотного проекта "Дистанционный класс" - создание образовательной программы и класса для обучения в дистанционной форме и объединения одаренных учащихся различных районов Республики Адыгея. Реализация проекта планируется в 2015 - 2017 годах.

Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Республики Адыгея "Республиканская естественно-математическая школа при Адыгейском государственном университете" (далее - РЕМШ при АГУ) организует подготовку и проведение различных межрегиональных и региональных конкурсных мероприятий для детей и молодежи:

1. III (региональный) этап всероссийской олимпиады школьников по 21 учебному предмету и 4 республиканские олимпиады по адыгейскому языку, адыгейской литературе, Адыгэ Хабзэ, для обучающихся 4-х классов.

В 2014 - 2015 учебном году в олимпиадах приняли участие более 900 обучающихся (победители и призеры муниципальных этапов), 324 обучающихся удостоены дипломов победителя и призера. В IV (заключительном) этапе всероссийской олимпиады школьников 2 обучающихся Республики Адыгея удостоены дипломов призера по информатике и биологии.

2. С 2012 года на базе ВДЦ "Орленок" организуется подготовка и проведение естественно-математической школы для одаренных школьников субъектов Российской Федерации, в которой принимают участие и школьники Адыгеи. В программе школы предусмотрены курсы лекций по точным и естественно-научным предметам, а также подготовка ребят к всероссийской олимпиаде школьников.

3. Более 20 лет РЕМШ при АГУ проводит выездные летние профильные школы для одаренных детей республики, а также других субъектов Российской Федерации в живописных предгорных районах Адыгеи:

- Летняя математическая школа. Занятия проходят в течение трех недель, из которых первые две отводятся на занятия в рамках рейтинговой системы, а на последней неделе проводятся спецкурсы, темы которых не ограничиваются чистой математикой. Школьники пробуют себя в математических соревнованиях, олимпиадах и конкурсах.

- Летняя школа по программированию. Является неотъемлемой частью дополнительного образования в РЕМШ при АГУ. Участниками школы являются учащиеся 7 - 10 классов. В рамках школы обучающиеся, прошедшие конкурсный отбор, прослушивают курсы лекций по основам ИКТ и программированию, а так же выполняют практические задания. Цели проекта: обеспечить прочное и сознательное владение системой глубоких алгоритмических знаний и умений, необходимых для применения в практической деятельности и для продолжения образования, сформировать представление об информатике как части общечеловеческой культуры, ее значимости в современном технологичном мире, о роли информатики в общественном прогрессе, выявить и развить алгоритмические способности и творческие способности.

- Летняя школа по биологии. Основными целями летних занятий являются выявление одаренных в области биологии детей, развитие их способностей, закрепление интереса к биологии. В ходе занятий проверяются способности и умения школьников решать биологические задачи, развиваются умения и навыки использования различных методов биологических исследований: наблюдения, описания, работы с оптическими приборами, определителями, умения провести эксперимент.

Содержание программы направлено на подготовку школьников к обучению в олимпиадных группах РЕМШ при АГУ для 8, 9 классов и 10 - 11 классов. Особое внимание уделено практической части подготовки школьников, так как одним из туров Всероссийской олимпиады школьников по биологии является практический.

Традиционно в канун Нового года РЕМШ при АГУ проводит Новогоднюю математическую регату. Соревнование проходит между командами школьников муниципальных образований республики в трех возрастных категориях - 6 - 7, 8 - 9 и 10 - 11 классов.

Воспитанники РЕМШ при АГУ успешно выступают в международных интеллектуальных мероприятиях для детей и молодежи:

1. Международная олимпиада по математике, физике и программированию "Кубок математических школ" (Сербия, г. Белград):

- 2013 год - 8 медалей (5 серебряных и 3 бронзовых). В общем зачете обучающиеся из Адыгеи заняли II место, уступив лишь хозяевам турнира;

- 2014 год - 11 медалей (3 серебряных и 8 бронзовых).

2. Открытая Китайская математическая олимпиада для девушек (CGMO-2013, 2014): Елизавета Стрельцова, воспитанница РЕМШ при АГУ, была дважды (2013, 2014 гг.) удостоена диплома призера и бронзовой медали олимпиады.

3. Международный математический турнир городов. Турнир Городов - международная олимпиада по математике для школьников 8 - 11 классов. Турнир проводится ежегодно с 1980 года. В 2014 - 2015 учебном году в турнире городов приняли участие 27 обучающихся РЕМШ при АГУ, из них 16 награждены дипломами победителя.

Положительный опыт работы РЕМШ при АГУ по подготовке одаренных школьников неоднократно представлялся на крупнейших образовательных форумах в Российской Федерации и за рубежом.

Уполномоченный отмечает, что создание наиболее благоприятных условий для выявления и развития интеллектуального и творческого потенциала молодежи является приоритетным направлением образовательной политики Республики Адыгея.

Уполномоченный отмечает конструктивную позицию глав муниципальных образований "Город Майкоп" А.В. Наролина и "Красногвардейский район" В.Е. Тхитлянова в решении вопросов защиты прав несовершеннолетних на образование.

К Уполномоченному обратилась гр. Н., жительница г. Майкопа, по вопросу оказания содействия в защите прав несовершеннолетнего сына, 2012 года рождения. Мать ребенка воспитывает одна, в связи с трудной жизненной ситуацией возникла необходимость выхода на работу. Уполномоченный обратился к главе МО "Город Майкоп" А.В. Наролину. Согласно ответа, поступившего в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея, ребенку предоставлено место в МБДОУ N 55.

К Уполномоченному обратилась гр. З., жительница г. Майкопа, по вопросу оказания содействия в защите прав несовершеннолетнего сына, 2010 года рождения. Ребенку рекомендовано посещение логопедического ДОУ, однако место в таком учреждении предоставлено в другом районе города, что создает существенные трудности для матери являющейся инвалидом. Уполномоченный обратился к главе МО "Город Майкоп" А.В. Наролину. Согласно ответа, поступившего в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея, ребенку предоставлено место в МБДОУ N 36.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение родителей учащихся МОУ ООШ N 13, проживающих в х. Богорсуков, Красногвардейского района, по вопросу отсутствия школьного автобуса для доставки детей в школу. Расстояние от хутора до школы составляет более 4 километров, дорога пролегает между населенными пунктами, не оснащена тротуарами и пешеходными переходами и является небезопасной для детей. В ходе проверки было установлено, что водитель школьного автобуса в мае 2015 года уволился, организация подвоза детей оказалась невозможной. Прием водителей школьных автобусов ограничен требованиями к стажу работы (не менее 3 лет) и наличием курсовой подготовки. В течение летнего периода не удалось подобрать кандидата, соответствующего предъявляемым требованиям, что и вызвало возмущение граждан. Благодаря принятым мерам с 1 октября 2015 года подвоз учащихся был возобновлен, в школу был принят водитель, соответствующий необходимым требованиям.

По информации прокуратуры Республики Адыгея в 2015 году образовательными организациями республики допускались нарушения прав детей на получение бесплатного образования, не во всех случаях обеспечена надлежащая защищенность объектов образования. Проверками горрайпрокуроров республики вскрывались факты отсутствия в школьных библиотеках достаточного количества учебников для учащихся 8 - 11 классов, в нарушение требований закона в школах использовались учебники регионального компонента, не входящие в федеральный перечень учебников. В локальных актах образовательных организаций допускались случаи установления норм, ухудшающих положение обучающихся. Администрациями школ нарушались требования закона об особых условиях допуска к работе педагогического работника, т.е. не истребовались сведения о наличии (отсутствии) у них судимости. В преддверии нового учебного года было выявлено 209 нарушений закона, в целях их устранения внесено 27 представлений, предъявлено 58 исковых заявлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 27 должностных лиц.

Уполномоченный рекомендует Министерству образования и науки Республики Адыгея принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных нарушений прав обучающихся.

6.2. Право на отдых и оздоровление

Подготовка и проведение детской оздоровительной кампании 2015 года в Республике Адыгея осуществлялась в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.03.2010 N 50 "О мерах по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей" и Программы по развитию системы отдыха и оздоровления детей на 2012 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 ноября 2011 года N 382-р.

В республике функционирует Республиканский координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 06.03.2006 N 31 "О Республиканском координационном совете по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Адыгея". В состав совета входят представители различных министерств и ведомств Республики Адыгея, в том числе Уполномоченный.

В целях организации отдыха и оздоровления детей и подростков Республики Адыгея 31 марта 2015 года решением Республиканского координационного совета были утверждены: план работы совета; план основных межведомственных мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей; состав рабочей группы по проверке готовности оздоровительных лагерей к приему детей в летний период 2015 года.

Рабочая группа провела проверку готовности детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории Республики Адыгея, к приему детей.

Решением Республиканского координационного совета также руководителям оздоровительных учреждений был рекомендован ряд мероприятий, в том числе: комплектование квалифицированными педагогическими, медицинскими и другими кадрами, а также не допускать к работе лиц, в отношении которых у органов внутренних дел имеются компрометирующие материалы; подготовка и надлежащее техническое состояние транспортных средств, предназначенных для перевозки организованных групп детей и др.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея совместно с Министерством здравоохранения Республики Адыгея издан приказ N 435/85 от 06.05.2015 "Об организации медицинского обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия детей при отдыхе и оздоровлении в Республике Адыгея в 2015 году". В целях повышения качества работы персонала летних оздоровительных учреждений в мае 2015 года проведен республиканский семинар-совещание для начальников лагерей и медицинских работников по организации медицинского обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия при организации отдыха и оздоровления детей Республики Адыгея.

В рамках подготовки и проведения летней оздоровительной кампании 2015 года в целях профилактики клещевого энцефалита перед началом работы лагерей были проведены энтомолого-зоологические обследования, по результатам обследований проведены противоклещевые обработки в местах размещения летних оздоровительных учреждений. Общая площадь проведенных противоклещевых обработок составила 32 га. В период летней оздоровительной кампании 2015 года обращений в лечебно-профилактические учреждения Республики Адыгея по поводу присасывания клещей на территориях летних оздоровительных учреждений и прилегающих к ним территориях не зарегистрировано.

Всего в летний период 2015 года на территории Республики Адыгея функционировало 94 летних оздоровительных учреждений (2014 - 97). В 2015 году произошло уменьшение количества оздоровительных учреждений в связи сокращением финансирования детской оздоровительной кампании за счет средств федерального бюджета на 48 млн. 250 тыс. рублей.

Структура летних оздоровительных учреждений представлена следующим образом: 88 - лагеря с дневным пребыванием детей, 5 - загородные стационарные учреждения, 1 - детский санаторий.

В первую смену на территории Республики Адыгея функционировало 91 летнее оздоровительное учреждение, в которых оздоровилось 6481 ребенок детей (2014 - 7210). Во вторую смену функционировало 6 ЛОУ, в которых оздоровилось 969 детей (2014 - 1330). В третью смену функционировало 5 ЛОУ, с общим количеством 922 ребенка (2014 - 1231). В четвертую смену функционировало 4 ЛОУ, с общим количеством 895 детей (2014 - 1161).

В летний период 2015 года на территории Республики Адыгея оздоровлено 9267 детей (2014 - 10923), также за пределами Республики оздоровлено 1192 (2014 - 2283). Всего в летний период оздоровлено 10459 детей Республики Адыгея (2014 - 13215).

Продолжительность смен в оздоровительных учреждениях составила 21 день. Перерывы между сменами составляли 2 дня, что соответствует установленным требованиям.

Превышение фактической вместимости над проектной в летних оздоровительных учреждениях Республики в период функционирования не установлено.

Купание детей осуществлялось в бассейне 1 ЛОУ (ЛОУ с дневным пребыванием детей). Перед началом оздоровительной кампании было проведено 2-х кратное исследование воды плавательного бассейна, в период функционирования ЛОУ также проводились исследования качества воды плавательного бассейна.

Аварийных ситуаций в летних оздоровительных учреждениях Республики Адыгея за период летней оздоровительной кампании 2015 не зарегистрировано.

Питание детей и подростков осуществлялось в соответствии с согласованными с Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея перспективными меню. Организация питания детей осуществлялась на базе пищеблоков загородных и санаторных ЛОУ, а детей, отдыхающих в ЛОУ с дневным пребыванием детей, на базе пищеблоков образовательных учреждений.

Учреждения, функционировавшие в период летней оздоровительной кампании 2015 года, были обеспечены необходимым технологическим и холодильным оборудованием, кухонной и столовой посудой. В учреждениях с круглосуточным пребыванием детей организовано 5-разовое питание, в лагерях с дневным пребыванием детей - 2-разовое. Фактическая стоимость питания одного дня каждого ребенка составляла: ЛОУ на базе санаториев - 200 руб., загородные оздоровительные учреждения - 220 руб., оздоровительные площадки с дневным пребыванием детей - 93 руб.

За период летней оздоровительной кампании 2015 года в Республике Адыгея случаев пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний среди организованных групп детей не зарегистрировано.

Летальных случаев в летних оздоровительных учреждениях Республики Адыгея также не зарегистрировано.

В период функционирования летних оздоровительных учреждений специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея проведено 198 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых составлено 49 административных материалов в отношении летних оздоровительных учреждений и поставщиков продуктов питания и продовольственного сырья. Общая сумма штрафных санкций составила 88,5 тыс. рублей. Всего по итогам летней оздоровительной кампании в отношении летних оздоровительных учреждений, организаторов и поставщиков продуктов питания составлено 69 административных протоколов на общую сумму 268,5 тыс. рублей.

В сегменте нарушений, как и в предыдущие годы, преобладали нарушения в организации питания детей: некачественное оформление документации, что не позволяло четко установить картину питания; использование столовой посуды с трещинами, сколами, отбитыми краями; также имелись нарушения по соблюдению требований к эксплуатации зданий, строений, сооружений, оборудованию помещений соответствующей мебелью; организации и проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий по качественному проведению уборки помещений, соблюдению дезинфекционных мероприятий в полном объеме.

Также специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея был выявлен факт несанкционированного размещения палаточного лагеря муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей ДЮСШ ст. Брюховецкой Краснодарского края в с. Хамышки Майкопского района. Данный лагерь функционировал без уведомления соответствующих служб и организации санитарно-противоэпидемических мероприятий, в лагере было размещено 13 палаток, в которых проживало 35 детей и 12 сопровождающих лиц. Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея в целях недопущения случаев развития массовых инфекционных заболеваний было выдано предписание о приостановлении деятельности лагеря и вывозе детей. 9 июля 2015 года администрацией МАУ ДОД ДЮСШ организован вывоз детей к местам проживания автотранспортом спортивной школы, в пути следования дети жалоб не предъявляли. В отношении МАУ ДОД ДЮСШ были приняты меры административного воздействия, составлен административный материал по статье 6.3 КоАП РФ.

Оценка эффективности оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных учреждениях проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями N 2.4.4.01-09 "Оценка эффективности оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных учреждениях" и в загородных учреждениях в соответствии с Методическими рекомендациями 2.4.4.0011-10 "Методика оценки и эффективности оздоровления в загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей".

По результатам обследований итоговая эффективность оздоровления составила: выраженный оздоровительный эффект - 93,1% (2014 - 92,8%), слабый оздоровительный эффект - 6,6% (2014 - 6,7%), отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 0,3% детей (2014 - 0,5%).

По состоянию на 1 сентября 2015 году различными формами отдыха и оздоровления было охвачено 19062 ребенка, из них 13843 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Уполномоченный принимал активное участие в проведении проверок готовности летних оздоровительных лагерей и их функционирования совместно с заинтересованными ведомствами. Фактов грубых нарушений прав детей на отдых и оздоровление не выявлено. Жалоб и обращений граждан по вопросам нарушения прав несовершеннолетних в период проведения летней оздоровительной кампании 2015 года в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея не поступало.

В 2015 году не предусматривалось профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН за совершение правонарушений. В результате только 16 несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, были направлены в загородные оздоровительные лагеря, при этом на 1 января 2015 года количество указанной категории несовершеннолетних составило 241 человек (по информации МВД по Республике Адыгея). Уполномоченным было обращено внимание Министерства труда и социальной защиты Республики Адыгея на недостаточное взаимодействие органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе подразделений по делам несовершеннолетних МВД по Республике Адыгея и КЦСОН Министерства труда и социального развития Республики Адыгея при решении вопросов, связанных с обеспечением права на отдых несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и рекомендовано учесть данную информацию при подготовке и проведении летней оздоровительной кампании 2016 года.

В сфере внимания Уполномоченного по правам ребенка в республике и другие вопросы, связанные с соблюдением прав детей на отдых.

К Уполномоченному поступили обращение гр. Э., жительницы г. Майкопа, и коллективное обращение жителей многоквартирного дома N 377А по ул. Пионерской в г. Майкопе по вопросу нарушения прав несовершеннолетних на отдых в связи с началом несанкционированного строительства в месте, отведенном для отдыха детей, крытой автостоянки. Уполномоченным направлено обращение в адрес прокурора г. Майкопа А.С. Тхазеплева. Для рассмотрения по существу данное обращение было направлено в администрацию МО "Город Майкоп". В ходе проверки было установлено, что размещение некапитальных металлических гаражей не предусмотрено картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки МО "Город Майкоп", строительство указанных объектов может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников жилых помещений, в том числе несовершеннолетних детей. Прокуратурой г. Майкопа председателю ТСЖ "Виктория" гр. Ч. вынесено предостережение о недопущении нарушений законодательства, однако строительство было продолжено. Уполномоченный вновь был вынужден обратиться в прокуратуру г. Майкопа. По результатам рассмотрения обращения в отношении председателя ТСЖ "Виктория" гр. Ч. был составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в мировой суд. Вопрос прекращения несанкционированного строительства на месте для сооружения детской площадки поставлен на контроль в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея.

В целях обеспечения прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление полагал бы целесообразным рекомендовать:

- органам государственной власти Республики Адыгея принять меры по сохранению и развитию сети загородных оздоровительных учреждений для детей, рассмотреть возможность восстановления функционирования муниципальных летних оздоровительных лагерей путем принятия муниципальных программ отдыха и оздоровления детей, обеспечить выделение необходимых финансовых средств на организацию детского отдыха, активизировать работу по организации малозатратных форм отдыха и оздоровления детей (многодневные туристские походы, туристские палаточные лагеря, дворовые площадки);

- руководителям организаций отдыха и оздоровления детей принять необходимые меры по укомплектованию квалифицированными специалистами (педагоги, медицинские работники), расширить спектр и качество предоставляемых услуг, организовать совместно с заинтересованными ведомствами проведение тематических смен, продолжить работу по улучшению материально-технической базы и условий проживания и питания детей в период их пребывания в оздоровительном лагере.

7. Соблюдение прав несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом

Взаимодействие субъектов профилактики и принимаемые меры организационного и профилактического характера в целом влияют на снижение подростковой преступности в Республике Адыгея. В 2015 году расследовано 167 преступлений, совершенных несовершеннолетними (2014 - 180, снижение на 7,2%). Увеличилось количество преступлений на территориях Тахтамукайского района (2015 - 35, 2014 - 13) и Майкопского района (2015 - 15, 2014 - 11).

Структура подростковой преступности характеризуется имущественной направленностью. Несовершеннолетними совершено: 124 кражи чужого имущества (2014 - 115), 13 грабежей (2014 - 14), 5 мошенничеств (2014 - 2). Подростками не совершено таких преступлений как убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование.

В группе несовершеннолетними совершено 15 преступлений (2014 - 26), из них: 6 преступлений совершены на территории г. Майкопа (2014 - 18), 5 - на территории Тахтамукайского района (2014 - 1), 3 - на территории Гиагинского района (2014 - 4) и 1 - на территории Красногвардейского района (2014 - 0).

Совместно со взрослыми лицами совершено 35 преступлений (2014 - 46), из них: 22 на территории г. Майкопа (2014 - 15), 7 - на территории Тахтамукайского района (2014 - 0), 3 - на территории Кошехабльского и Шовгеновского районов (2014 - 8) и по 1 - на территории г. Адыгейска и Теучежского района (2014 - 3), на территории Гиагинского (2014 - 9) и Майкопского районов (АППГ - 2).

В состоянии алкогольного опьянения совершено 17 преступлений (2014 - 27), из них: 8 - на территории г. Майкопа (2014 - 16), 5 - на территории г. Адыгейска и Теучежского района (2014 - 0) и по 1 - на территории Гиагинского района (2014 - 4), на территории Тахтамукайского района (2014 - 2), на территории Кошехабльского и Шовгеновского районов (2014 - 1) и на территории Майкопского района (2014 - 2).

К уголовной ответственности привлечено 149 подростков (2014 - 146, рост на 2,1%). Из них жителей Республики Адыгея - 124 (2014 - 138, снижение на 10%;), 41 - совершили преступление в возрасте 1415 лет (2014 - 36), 108 в возрасте 16 - 17 лет (2014 - 110), девушек - 17 (2014 - 21). Возросло число несовершеннолетних, совершивших преступления, на территории Тахтамукайского района с 14 до 37, на территории Кошехабльского и Шовгеновского районов с 2 до 5, на территории Майкопского района с 11 до 14 и территории г. Майкопа с 65 до 67.

Проведенный анализ показывает, что из 37 несовершеннолетних, совершивших преступления на территории Тахтамукайского района, только 17 подростков являются жителями Республики Адыгея, остальные 20 несовершеннолетних - жители других субъектов РФ, в основном Краснодарского края, которыми были совершены преступления на территории ТЦ "Мега-Адыгея".

Из 149 подростков, привлеченных к уголовной ответственности, 48 являются учащимися общеобразовательных организаций (2014 - 35), 32 - студентами ВУЗов и профессиональных образовательных организаций (2014 - 19), 16 - других учебных организаций (2014 - 13), 53 - на момент совершения преступления нигде не работали и не учились (2014 - 79).

В 2015 году привлечены к уголовной ответственности 10 несовершеннолетних, состоящих на учете ПДН (2014 - 8, рост на 25%), в том числе: на территории г. Майкопа - 5 (2014 - 5), на территории Майкопского района - 1 (2014 - 1), на территории Кошехабльского и Шовгеновского районов - 2 (2014 - 1), на территории Тахтамукайского района - 2 (2014 - 0).

В Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Адыгея помещено 64 подростка (2014 - 77). В ходе проверок данного учреждения Уполномоченным фактов нарушения прав детей не выявлено.

Уполномоченный отмечает, что в 2015 году удалось переломить тревожные тенденции, о которых говорилось в предыдущем докладе. В отчетном периоде снизилось количество групповых преступлений с участием несовершеннолетних, снизилось количество преступлений совершенных совместно со взрослыми лицами, снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Вместе с тем возросло число подростков, привлеченных к уголовной ответственности, являющихся учащимися общеобразовательных организаций, студентами ВУЗов и профессиональных образовательных организаций, других учебных организаций.

В 2015 году по учетам ФКУ УИИ и его филиалов прошло 48 несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества (2014 - 59), из них: условно осужденных - 27 (2014 - 31, снижение на 13%), осужденных к обязательным работам - 14 (2014 - 20, снижение на 30%), осужденных к исправительным работам - 0 (2014 - 1), осужденных к ограничению свободы - 3 (2014 - 4, снижение на 25%), лиц, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста - 4 (2014 - 3, рост на 33%).

В отчетном периоде в связи со злостным уклонением от отбывания наказания в виде обязательных работ двум несовершеннолетним осужденным, состоявшим на учете в отделе исполнения наказаний и применения иных мер уголовно - правового характера г. Майкопа по представлению ФКУ УИИ были заменены обязательные работы на более строгий вид наказания (лишение свободы), в филиале по Тахтамукайскому району одному условно осужденному несовершеннолетнему за допущенное нарушение возложенной судом обязанности (ежемесячно являться на регистрацию) по представлению филиала судом был продлен испытательный срок и дополнены обязанности. Информация в разрезе районов представлена в таблице.

Филиал ФКУ УИИ УФСИН по Республике Адыгея	Прошло осужденных	Вид наказания/ мера уголовно-правового характера
филиал по г. Адыгейску	2	1 - ограничение свободы, 1 - условно осужденный
филиал по Гиагинскому району	6	2 - обязательные работы, 1 - ограничение свободы, 3 - условно осужденные
филиал по Кошехабльскому району	2	2 - условно осужденные
филиал по Красногвардейскому району	10	1 - обязательные работы, 8 - условно осужденных, 1 - домашний арест
отдел исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (г. Майкоп)	10	6 - обязательные работы, 2 - условно осужденных, 1 - домашний арест, 1 - ограничение свободы
филиал по Майкопскому району	5	2 - обязательные работы, 2 - условно осужденных, 1 - ограничение свободы
филиал по Тахтамукайскому району	4	3 - условно осужденных, 1 - домашний арест
филиал по Теучежскому району	1	1 - условно осужденный
филиал по Шовгеновскому району	8	3 - обязательные работы, 5 - условно осужденных

В целях профилактики повторной преступности среди несовершеннолетних филиалами ФКУ УИИ проводится определенная работа: осуществляется психологическое сопровождение осужденных, проводится психокоррекционная работа с подконтрольными лицами путем исследования личности, выявляются лица, склонные к совершению повторных преступлений и к суицидам. В ходе профилактической работы сотрудники инспекций уделяют большое внимание укреплению контактов с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: сотрудники УИИ на постоянной основе принимают участие в заседаниях КДН при районных администрациях, представитель УФСИН по Республике Адыгея принимает участие в заседаниях Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с соглашением о взаимодействии продолжена работа по обмену информацией в целях защиты прав и свобод несовершеннолетних между УФСИН России по Республике Адыгея и Уполномоченным по правам ребенка в Республике Адыгея. За отчетный период в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в республике жалоб на неправомерные действия сотрудников УФСИН России по Республике Адыгея в отношении несовершеннолетних осужденных не поступало (2014 - 0).

В настоящее время на учетах УИИ состоят 9 несовершеннолетних условно осужденных, из них в Красногвардейском районе - 6, в г. Майкопе - 2, в Теучежском и Гиагинском районах - по 1 осужденному. Уполномоченный рекомендует продолжить индивидуально-профилактическую работу с данной категорией несовершеннолетних, сосредоточив основные усилия на недопущении ими совершения новых преступлений и правонарушений, выработки у них законопослушного поведения.

Деятельность Федерального государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Майкопское специальное профессиональное училище закрытого типа", расположенного в Красногвардейском районе, является объектом повышенного внимания со стороны Уполномоченного. По состоянию на 31.12.2015 в училище проходило реабилитацию 130 несовершеннолетних, из них 20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 54 - с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе регулярных целевых выездов в данное учреждение Уполномоченным проводятся рабочие встречи с руководством училища, изучаются условия содержания несовершеннолетних воспитанников, проводится проверка личных дел. В обязательном порядке проводится личный прием воспитанников учреждения, в 2015 году принято 30 несовершеннолетних.

К Уполномоченному на личном приеме обратился воспитанник Майкопского спецПУ С., 1997 года рождения, проживающий в Хабаровском крае, по вопросу оказания содействия в защите жилищных прав. Как следует из материалов личного дела распоряжением главы администрации г. Николаевска-на-Амуре в 2001 году за ним закреплено жилое помещение. Однако согласно акта сохранности закрепленного жилья от 21.04.2014 жилье находится в аварийном состоянии. С. является лицом из категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: мать ребенка умерла, отец записан со слов матери. Фактически возвращаться воспитаннику некуда. Администрацией учреждения направлено обращение в органы опеки и попечительства администрации г. Николаевска-на-Амуре для решения вопроса о постановке на учет как нуждающегося в предоставлении жилья, оставшееся без ответа. Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам ребенка в Хабаровском крае С.Л. Жуковой с просьбой оказать необходимое содействие. В результате рассмотрения обращения Уполномоченного отделом опеки и попечительства по Николаевскому муниципальному району в администрацию городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" было направлено ходатайство о проведении капитального ремонта или признании непригодным для проживания жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним С. Также согласно поступившей информации несовершеннолетнему и его законному представителю дана консультация по вопросу формирования необходимого пакета документов с целью его последующей подачи в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края для постановки на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрацией Майкопского спецПУ подготовлен необходимый пакет документов для постановки на жилищный учет несовершеннолетнего и направлен по месту его постоянного проживания.

В ноябре 2015 года имел место самовольный уход двух воспитанников данного учреждения, в связи с чем 3 декабря 2015 года Уполномоченным совместно с сотрудниками МВД по Республике Адыгея был осуществлен внеплановый выезд, состоялся прием воспитанников по вопросам соблюдения прав и законных интересов в связи с нахождением их в учреждении закрытого типа.

К Уполномоченному от 6 воспитанников поступили жалобы на незаконные действия воспитателей И. и У., выразившиеся в оскорблении воспитанников, беспричинном нанесении телесных повреждений, унижении их человеческого достоинства. Указанные факты подтвердили воспитанники учреждения М. и В., сообщившие, что причиной их самовольного ухода из учреждения 4 ноября 2015 года стали систематические противоправные действия данных сотрудников. О данной ситуации была проинформирована прокуратура Республики Адыгея, органами Следственного управления СК России по Республике Адыгея возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 293 Уголовного кодекса РФ. Уполномоченным было предложено руководству учреждения провести проверку данной информации, принять меры дисциплинарного воздействия к виновным лицам. Обращено также внимание на необходимость строгого соблюдения должностными лицами учреждения пункта 9 и пункта 10 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". По результатам проверки к дисциплинарной ответственности были привлечены 8 сотрудников, воспитатели, допустившие нарушения прав несовершеннолетних, освобождены от занимаемых должностей.

В целях предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних полагал бы целесообразным рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Адыгея, Министерству труда и социальной развития Республики Адыгея, Министерству образования и науки Республики Адыгея, главам муниципальных образований:

- продолжить работу по формированию эффективной системы социально-правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;

- принять дополнительные меры в образовательных организациях (школах, вузах, колледжах) по повышению эффективности профилактической работы с обучающимися, обеспечению их досуга и занятости, определить механизмы, которые будут способствовать снижению количества преступлений указанной категорией несовершеннолетних;

- продолжить реализацию мероприятий, направленных на выявление причин и условий, способствующих девиантному поведению несовершеннолетних, осуществление конкретных мероприятий, направленных на возвращение в образовательные учреждения для продолжения учебы детей, необоснованно их покинувших.

8. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея в 2015 году

В 2015 году Уполномоченный осуществлял свою деятельность по выполнению стоящих перед ним задач в рамках компетенции, определенной Законом Республики Адыгея от 8 июня 2011 года N 3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Адыгея". Продолжена работа по приему граждан, по рассмотрению обращений и жалоб, касающихся нарушения прав, свобод и интересов ребенка, оказанию детям и их законным представителям бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав свобод и законных интересов ребенка, оперативное реагирование на сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка, жестокого обращения с детьми. Прием граждан осуществляется ежедневно сотрудником аппарата Уполномоченного, еженедельно по средам с 16 до 18 часов проводится личный прием граждан Уполномоченным. Совместно с руководством Следственного управления Следственного Комитета РФ по Республике Адыгея проводятся выездные приемы в районах республики (в 2015 году состоялось 48 приемов), в рамках заключенного в 2014 году соглашения Уполномоченный принимает участие в проведении приемов граждан в Конституционном суде Республики Адыгея (в 2015 году состоялось 2 приема). В соответствии с Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Уполномоченным по правам ребенка в Республике Адыгея и АРО "Ассоциация юристов России" Уполномоченный регулярно участвует в проводимых ежеквартально днях оказания бесплатной юридической помощи населению (в 2015 году принято участие в 3 мероприятиях). В ходе личных приемов в отчетном году принято 260 граждан.

В аппарате Уполномоченного организована работа по исполнению поручений Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в части, касающейся сбора, изучения и анализа информации по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Республике Адыгея. В 2015 году в аппарат Уполномоченного поступило 11 поручений, в ходе исполнения которых Уполномоченным проанализирована работа органов исполнительной власти Республики Адыгея по вопросам обеспечения безопасности детей в период новогодних праздников, защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения безопасности образовательных учреждений, перепрофилирования организаций для детей-сирот, вопросов, касающихся соблюдения прав детей, прибывших из зоны конфликта на юго-востоке Украины. Часть аналитических материалов положена в основу настоящего доклада.

Продолжена работа по заключению Соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами, общественными организациями по защите прав и законных интересов ребенка. В ноябре 2015 года заключено соглашение с Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея, согласованы и направлены для подписания проекты соглашений с МВД по Республике Адыгея и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Важным направлением деятельности Уполномоченного является правовое просвещение. Уполномоченный регулярно выступает в средствах массовой информации, активно функционирует информационный сайт Уполномоченного (региональная страничка на сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка http://adygea.rfdeti.ru), выполняющий определенную роль в популяризации института Уполномоченного, в информировании широкого круга пользователей об изменениях в законодательстве в сфере детства, в привлечении их внимания к проблемам соблюдения прав детей и подростков. В 2015 году в виде отдельной брошюры издан Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея и соблюдении прав и законных интересов детей в Республике Адыгея в 2014 году.

В 2015 году продолжена реализация социального проекта "Правовое пространство", который разработан при непосредственном участии аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея и реализуется на базе МБОУ "СОШ N 13" г. Майкопа в период с 2013 по 2016 год. Цель данного проекта - формирование и развитие правовых знаний и правовой культуры обучающихся, законопослушного поведения и гражданской ответственности. В рамках данного проекта проводится цикл просветительских мероприятий в форме лекций, бесед, консультаций, круглых столов, внеклассных мероприятий с привлечением практикующих юристов. В 1 полугодии проведено заседание "Правовой студии" на тему "Республика Адыгея - полноправный субъект Российской Федерации (к 20-летию Конституции Республики Адыгея)" с участием представителей Конституционного суда Республики Адыгея и Министерства образования и науки Республики Адыгея (март 2015 года). Во 2 полугодии (декабрь 2015 года) проведена тематическая встреча с родителями обучающихся на тему: "Безнадзорность - страшное слово" с участием представителей ОМВД России по г. Майкопу.

Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка в Республике Адыгея

Конвенцией ООН о правах ребенка закреплена необходимость обеспечения прав детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы. Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761, также предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение данного права.

В целях активизации работы в данном направлении в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея в 2014 году был сформирован Детский общественный совет при Уполномоченном. Основными целями и задачами деятельности Совета являются решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с учетом их мнения; разработка, продвижение и реализация механизмов участия детей в процессах принятия решений, затрагивающих их интересы на региональном и местном уровне; содействие формированию активной гражданской позиции у детей; повышение правовой грамотности и культуры детей; продвижение принципов Конвенции ООН о правах ребенка и знаний о правах детей на детскую, родительскую и педагогическую аудиторию; создание условий практической реализации прав детей свободно выражать собственные взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы. В состав совета вошли представители всех муниципальных образований республики, активные члены детских общественных организаций и движений. В 2015 году состоялось 2 заседания: в июне совместно с прокуратурой Республики Адыгея и Министерством образования и науки Республики Адыгея проведено заседание на тему: "Экстремизм и подросток: проблемы и пути решения", в ноябре совместно с представителями Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено заседание на тему: "Роль лидера ученического самоуправления в профилактике вредных привычек".

Благотворительная акция "День знаний в Новороссию!" (июль 2015 года)

В Республике Адыгея была поддержана инициатива Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова о проведении благотворительной акции "День знаний в Новороссию!". По поручению Главы Республики Адыгея А.К. Тхакушинова благотворительная акция прошла во всех муниципальных образованиях республики.

В результате данной благотворительной акции собраны денежные средства в размере 274000 рублей и гуманитарная помощь в виде школьных принадлежностей, книг, канцелярских товаров на общую сумму 423493 рубля.

Денежные средства перечислены на счет некоммерческого партнерства содействия соблюдению прав и законных интересов детей "Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка". Груз с гуманитарной помощью был доставлен 17 июля 2015 года в г. Ростов-на-Дону (ул. Орбитальная, д. 1 "б", Храм Покрова Пресвятой Богородицы) и передан по акту представителю отдела по церковной благотворительности и социальному служению Т.С. Авешникову.

Мероприятие освещалось в средствах массовой информации республики.

Региональный этап Всероссийского конкурса детского рисунка "Я рисую Уполномоченного по правам ребенка" (июль 2015 года)

В целях выявления и поддержки развития и защиты талантливых детей в период с 10 июля по 10 августа 2015 года Уполномоченным совместно с Министерством образования и науки Республики Адыгея и Министерством труда и социального развития проведен региональный этап Всероссийского конкурса детского рисунка "Я рисую Уполномоченного по правам ребенка", инициированного Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым. Основными задачами конкурса были развитие личности и творческих способностей детей, правовое просвещение детей и подростков в сфере прав ребенка, стимулирование интереса общественности к деятельности уполномоченных по правам ребенка. В состав жюри конкурса помимо представителей министерств вошли представители Детского общественного совета Ершов Николай, заместитель председателя ДОС (СОШ N 2 г. Майкопа), Шекерьянц Ованес (СОШ N 1 Майкопского района), Евсеева Анастасия (СОШ N 35 г. Майкопа) и Лисогор Анна (СОШ N 7 г. Майкопа). Всего на конкурс было представлено 30 работ, победители и призеры определены в номинациях от 8 до 11 лет, от 12 до 14 лет, от 15 до 17 лет. Пять лучших работ, по мнению детского жюри, были направлены для участия в федеральном этапе Всероссийского конкурса. Победители регионального этапа были поощрены дипломами и памятными подарками.

Уроки "Я талантлив" (1 сентября 2015 года)

В соответствии с поручением Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея совместно с Министерством образования и науки Республики Адыгея была организована работа по проведению уроков "Я талантлив" в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях республики. Уполномоченным по правам ребенка в Республике Адыгея были также подготовлены обращения в адрес глав муниципальных образований республики с просьбой поддержать данную инициативу.

Уполномоченный отмечает, что в республике с пониманием и поддержкой относятся к инициативам Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова. С 1 по 5 сентября 2015 года в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях всех муниципальных образований республики прошли уроки "Я талантлив". Состоявшиеся мероприятия отличались разнообразием форм и методов: открытые уроки, тематические классные часы, интерактивные игры, викторины, спортивные эстафеты, мастер-классы и другие воспитательные мероприятия. К участию в мероприятиях были привлечены многодетные семьи, ветераны педагогического труда, известные спортсмены, деятели науки и искусства.

Информация о проведенных мероприятиях была размещена на сайтах образовательных организаций.

Всероссийский День правовой помощи детям (20 ноября 2015 года)

В соответствии с Решением Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 25 сентября 2013 года (п. 3.1) в Республике Адыгея ежегодно проводятся мероприятия по правовому консультированию детей в средних школах, детских домах, консультации по вопросам прав детей, юридических аспектов опеки и детско-родительских отношений для взрослых, лекций, семинаров просветительских программ. В мероприятиях активное участие принимают представители Управления Министерства юстиции РФ по Республике Адыгея, Министерства труда и социальной защиты Республики Адыгея, Министерства образования и науки Республики Адыгея, Адвокатской палаты Республики Адыгея, Нотариальной палаты Республики Адыгея, Адыгейского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".

В 2015 году сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея также принимали активное участие в проведении Всероссийского Дня правовой помощи детям. Так, 19 ноября 2015 года Уполномоченный выступил с лекцией "Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея" перед студентами 1 и 2 курсов Майкопского государственного гуманитарно-технологического колледжа Адыгейского государственного университета и ответил на вопросы студентов, в том числе детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в колледже. 20 ноября 2015 года ведущий специалист аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея Т.Н. Мельниченко приняла участие в расширенном совещании Федеральной службы судебных приставов о результатах работы территориальных органов ФССП России по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов (в формате видеоконференции). 20 ноября 2015 года Уполномоченный принял участие в заседании Научно-консультативного совета при Адвокатской палате Республике Адыгея, в ходе которого обсуждались вопросы реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи населению".

Республиканский конкурс "Знаешь ли ты свои права?" (ноябрь 2015 года)

В 2015 году по инициативе Уполномоченного совместно с Министерством образования и науки республики был проведен третий республиканский конкурс "Знаешь ли ты свои права?". Участие в конкурсе принимают школьники 7 - 11 классов и студенты 1 - 2 курса средних специальных образовательных учреждений. С 12 октября по 11 ноября 2015 года проходил заочный этап, 20 ноября 2015 года во Всероссийский день правовой помощи детям на базе ГБОУ ДОД РА "Центр дополнительного образования детей" состоялся очный (итоговый) этап конкурса, в котором приняли участие 40 детей и подростков. По итогам мероприятия были определены 12 призеров: в младшей группе (7 - 9 классы) победительницей признана Хут Дженета Азметовна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 1 им. Ю.К. Намитокова" МО "Теучежский район", призерами стали Литовченко Анна Игоревна обучающаяся МБОУ "Лицей N 8" МО "Город Майкоп", Пшигонова Азида Кадырбечевна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 6 им. Пшизова П.Г." МО "Кошехабльский район", Боронко Егор Андреевич, обучающийся МБОУ "Лицей N 8" МО "Город Майкоп", Атаджанова Виктория Дмитриевна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 3" МО "Гиагинский район", Василенко Данил Борисович, обучающийся МБОУ "СОШ N 1" МО "Гиагинский район". В старшей группе (10 - 11 классы, студенты) победительницей признана Романенко Анастасия Петровна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 15" МО "Город Майкоп", призерами стали Хакужева Динара Нальбиевна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 2" МО Кошехабльский район", Тхайцухов Анзор Капланович, обучающийся МБОУ "СОШ N 11" МО "Город Майкоп", Тхабисимова Марианна Айдемировна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 11" МО "Кошехабльский район", Попова Мария Васильевна, обучающаяся МБОУ "СОШ N 9" МО "Город Майкоп", Идрисов Айдар Ильдусович, обучающийся Федерального государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Майкопское специальное профессиональное училище закрытого типа".

Приказом министерства образования и науки Республики Адыгея поощрены педагоги, подготовившие детей, им объявлены благодарности.

Всероссийский семинар-совещание по вопросам внутренней политики для правозащитников (декабрь 2015 года)

Важным событием в 2015 году стало участие Уполномоченного во Всероссийском семинаре-совещании по вопросам внутренней политики для правозащитников, организованном Администрацией Президента Российской Федерации. В мероприятии приняли участие федеральные Уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей и Уполномоченные субъектов Российской Федерации. Первый заместитель Руководителя Администрации Президента России Вячеслав Володин отметил, что все правозащитные институты должны быть независимыми и самостоятельными. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов проинформировал, что "Институт Уполномоченных по правам ребенка в России относительно молодой, но уже достаточно авторитетный правозащитный институт, зарекомендовавший себя как независимый механизм контроля за реализацией и соблюдением прав ребенка на федеральном и региональном уровнях. Наиболее предпочтительной формой создания института Уполномоченного по правам ребенка в регионах является парламентский способ его учреждения на основании закона субъекта Российской Федерации. Это гарантирует более четкое разграничение на региональном уровне его полномочий с другими государственными органами и институтами, обеспечивает становление и продвижение этого института, его надлежащее кадровое, материально-техническое, информационно-аналитическое и финансовое сопровождение, что в целом способствует повышению уровня охраны и защиты прав детей в регионе. Ведь эффективность этого особого государственного института во многом обусловлена его самостоятельностью и независимостью от любых ведомственных и корпоративных интересов".

В целях обмена опытом в вопросах восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, Уполномоченный продолжил сотрудничество и взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченными по правам ребенка других регионов, а также органами государственной власти других субъектов посредством рассмотрения обращений граждан, участия в совместных мероприятиях, "круглых столах", акциях, проверках. Такое сотрудничество в целях защиты прав и законных интересов детей позволяет всесторонне оценить правозащитную ситуацию в стране - донести до коллег собственный опыт в регионе и, в свою очередь, получить необходимую информацию об их положительном опыте.

Уполномоченный принял участие в следующих мероприятиях общероссийского уровня:

- 26 - 27 марта 2015 года в городе Екатеринбурге в работе Всероссийской конференции "Защита прав ребенка на жизнь и охрану здоровья до рождения", в которой приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти ведомства и Уполномоченные по правам ребенка из 45 регионов России;

- 27 - 28 апреля 2015 года в городе Ульяновске в работе XI съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему: "Роль и задачи института Уполномоченных по правам ребенка в формировании и реализации государственной политики России в области охраны семьи и детства", в котором приняли участие более 1200 человек: региональные Уполномоченные, представители федеральных ведомств, общественных организаций, студенты вузов;

- 1 - 2 октября 2015 года в работе XII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему: "Талантливые дети России. Поддержка и защита", в котором приняли участие представители Федерального Собрания Российской Федерации, профильных федеральных министерств и ведомств, эксперты и специалисты в области поддержки, развития и защиты талантливых детей и молодежи субъектов Российской Федерации, представители общественных организаций, родительской общественности.

Одним из основных принципов деятельности Уполномоченного является принцип конструктивного взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Республике Адыгея. Только при таком взаимодействии возможно наилучшим образом обеспечить права и интересы детей Адыгеи. В 2015 году Уполномоченный совместно с заинтересованными органами принимал участие в проверках деятельности органов и учреждений, в ведении которых находятся вопросы реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, вносил в государственные органы, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, через субъекты права законодательной инициативы вносил предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, осуществлял изучение и анализ информации на основе материалов государственных органов, органов местного самоуправления, проведенных социологических исследований, публикаций в средствах массовой информации и других источников по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка. Являясь членом ряда комиссий органов исполнительной власти и общественных советов различных ведомств, Уполномоченный принимал участие в их заседаниях, поднимая актуальные вопросы и проблемы в сфере реализации прав детей непосредственно перед структурами, в ведении которых находится решение этих проблем.

Реализация принципа конструктивного сотрудничества позволяет эффективно проводить работу по совершенствованию существующих механизмов обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

9. Заключение

Статья 3 Конвенции о правах ребенка требует от государств-участников обеспечивать права детей наилучшим образом. Мониторинг соблюдения прав несовершеннолетних, проводимый в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея, показывает, что целенаправленная политика органов исполнительной власти республики позитивно влияет на положение детей и семей с детьми: улучшается демографическая ситуация, приняты меры по реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, большое внимание уделяется соблюдению прав детей-инвалидов, решены вопросы обеспечения местами в дошкольных учреждениях детей от 3 до 7 лет, большое внимание вопросам охраны здоровья, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения.

Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.

Полагаю необходимым обратить внимание органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на приведенные в докладе факты нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, предложения и рекомендации по их устранению, и выражаю надежду, что данные рекомендации будут использованы министерствами и ведомствами республики в целях повышения эффективности работы по реализации государственной политики в сфере охраны детства.

Как отметил в своем выступлении в ходе семинара-совещания по вопросам внутренней политики с уполномоченными по правам человека, правам ребенка и защите прав предпринимателей первый заместитель руководителя Администрации Президента России Вячеслав Володин, "главной задачей уполномоченного является обеспечение приема граждан, реагирование на обращения и защита нарушенных прав конкретного человека". В 2016 году аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея будет продолжена работа по приему сигналов о неблагополучии детей, мониторинг соблюдения прав и законных интересов подрастающего поколения, содействие в восстановлении нарушенных прав ребенка в соответствии с компетенцией. Уполномоченный продолжит конструктивное сотрудничество и взаимодействие со всеми ветвями и уровнями власти, общественными организациями в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в Республике Адыгея благодарит за поддержку и сотрудничество Главу Республики Адыгея А.К. Тхакушинова, Председателя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея В.И. Нарожного, Премьер-Министра Республики Адыгея М.К. Кумпилова, заместителя Премьер-Министра Республики Адыгея Н.С. Широкову, министра образования и науки Республики Адыгея А.Ш. Хуажеву, министра труда и социального развития Республики Адыгея А.Т. Османова, глав муниципальных образований республики, министра внутренних дел по Республике Адыгея А.Г. Речицкого, руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Республике Адыгея А.П. Глущенко, прокурора Республики Адыгея В.М. Пословского, президента Адвокатской палаты Республики Адыгея А.С. Мамия и всех, кто оказывал содействие в работе по соблюдению и восстановлению нарушенных прав детей.

С уважением, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Адыгея

А.Б. Ивашин