Постановление Администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" Гиагинского района Республики Адыгея от 9 июня 2017 г. N 74 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Дондуковское сельское поселение"

В соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а так же Законом Республики Адыгея от 8.04.2008 г. N 166 "О муниципальной службе в Республике Адыгея", руководствуясь Уставом Дондуковского сельского поселения постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Дондуковское сельское поселение" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации Дондуковского сельского поселения организовать своевременное исполнение программных мероприятий согласно приложению к Программе.

3. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Дондуковского сельского поселения на очередной финансовый год.

4. Постановление вступает в силу со дня обнародования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя общего отдела.

Глава МО Дондуковское сельское поселение

Н.Н. Бровин

Паспорт
муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Дондуковское сельское поселение" Гиагинского района, Республики Адыгея

Основные мероприятия, входящие в Программу	- совершенствование правовых и организационных основ муниципальной службы; - внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы на муниципальной службе; - развитие кадрового потенциала муниципальной службы, оптимизация единой системы обучения муниципальных служащих; - повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - совершенствование работы по информационному обеспечению прохождения муниципальной службы; - мероприятия, направленные на противодействие коррупции; - защита персональных данных
Цель Программы	Создание условий для повышения эффективности муниципального управления
Задачи Программы	- внедрение эффективных технологий кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценку эффективности деятельности муниципальных служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста; - совершенствование нормативно-правовой базы администрации по вопросам развития муниципальной службы; - развитие механизма предупреждения коррупции на муниципальной службе, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
Основные целевые индикаторы и показатели Программы	- доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, %; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых из кадрового резерва, %; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, %; - доля муниципальных служащих, прошедших обучение, %; - доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, %
Сроки реализации Программы	2017 - 2020 годы
Объемы финансового обеспечения Программы, в том числе по годам	Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета МО "Дондуковское сельское поселение" Объем ассигнований, планируемый на выполнение мероприятий Программы, 180,0 тыс. руб., Из общего объема ассигнований, планируемых на выполнение мероприятий Программы, по годам: 2017 год - 30,0 тыс. руб., 2018 год - 50,0 тыс. руб. 2019 год - 50,0 тыс. руб., 2020 год - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- обеспечение профессионального развития муниципальных служащих; - открытость муниципальной службы и ее доступность; - повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации - внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров; - оптимизация системы непрерывного обучения муниципальных служащих; - совершенствование механизма противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы

1. Характеристика текущего состояния местного самоуправления

Развитие местного самоуправления невозможно без эффективного муниципального управления.

Развитие системы местного самоуправления в России формирует муниципальное управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию.

Одним из актуальных вопросов для развития местного самоуправления является уровень профессионализма муниципальных служащих и, соответственно, кадровая обеспеченность.

Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к муниципальным служащим и, прежде всего, к их профессионализму и компетентности. Развитие муниципальной службы должно обеспечить решение вопросов, связанных с задачами социально-экономического развития.

Недостаток квалифицированных кадров, способных на уровне современных требований эффективно осваивать новые, современные методы решения профессиональных задач, эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, является одной из насущных проблем муниципального уровня, и без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих уже невозможно обойтись.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих направлено на то, чтобы оперативно реагировать на актуальные проблемы, в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в профессионально подготовленных, компетентных, высоконравственных руководителях и специалистах новой формации.

Однако в современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества - она должна быть более эффективной. В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам, оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, осуществления вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о муниципальной службе. Требуется совершенствование методики проведения аттестации, формирования и использования кадрового резерва.

Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной квалификации муниципальных служащих.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

На результативность деятельности органов местного самоуправления оказывают влияние такие факторы как четкая регламентация и доступность услуг, оказываемых населению, совершенствование механизма стимулирования муниципальных служащих в зависимости от результатов труда.

Наличие данных проблем в системе управления требует принятия системных мер.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает обеспечение развития муниципальной службы муниципальной программой, финансируемой за счет средств местного бюджета.

Разработка и реализация настоящей Программы позволят оптимизировать организацию и функционирование муниципальной службы, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, позволят обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы.

2. Цели и задачи Программы, сроки и показатели ее реализации

Успешность развития муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий муниципального управления.

Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной, престижной и ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Основной целью Программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы и повышение кадрового потенциала в администрации Дондуковского сельского поселения.

Для достижения поставленной цели и обеспечения результатов ее реализации предполагается решение следующих основных задач:

- внедрение эффективных технологий кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценку эффективности деятельности муниципальных служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- совершенствование работы, направленной на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления.

Внедрение современных принципов и технологий на муниципальной службе является длительным и сложным процессом, поэтому прилагаемый комплекс задач по реформированию и развитию системы муниципальной службы рассчитан на продолжительный период. Программа носит долгосрочный характер и реализуется в 2017 - 2020 годах.

3. Основные направления и мероприятия реализации Программы

Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных Программой задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

3.1. Совершенствование правовых и организационных основ муниципальной службы, внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление муниципальными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;

- повышение престижа муниципальной службы;

- повышение взаимодействия муниципальной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости муниципальной службы.

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на:

- обеспечение прав и законных интересов граждан;

- создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы;

- качественное и эффективное исполнение муниципальных функций и оказание муниципальных услуг;

- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.

3.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы. Оптимизация единой системы обучения муниципальных служащих.

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- совершенствование системы профессионального отбора наиболее квалифицированных специалистов;

- управление профессиональным и должностным ростом муниципальных служащих;

- совершенствование системы формирования, подготовки и эффективного использования кадрового резерва;

- формирование оценки качества кадровой работы;

- развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

- применение современных кадровых технологий, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих к результативной деятельности;

3.3. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- усиление мотивации муниципальных служащих к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций;

- упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

- внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в соответствии с целями и задачами администрации Дондуковского сельского поселения;

- разработка и применение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне;

- развитие системы гарантий, материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих.

Важнейшим направлением повышения эффективности муниципальной службы является внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности муниципальных служащих недостаточно ориентированы на результативность исполнения должностных обязанностей, на достижение целей и приоритетов.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования муниципальной службы, способствовать внедрению в сферу муниципальной службы современных информационных технологий управления и совершенствованию системы профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы муниципальных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, оптимизация оплаты труда на муниципальной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения обозначенных целей.

3.4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- совершенствование механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

- определение наиболее коррупционных сфер деятельности органов местного самоуправления и полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях, и мер предотвращения возникновения коррупционных факторов;

- определение механизма предупреждения коррупции, разрешения конфликта интересов на муниципальной службе в соответствии с законодательством.

В настоящее время необходимо обеспечить выполнение мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе, в том числе путем внедрения механизмов, обеспечивающих контроль соблюдением муниципальными служащими требований законодательства.

3.5. Совершенствование работы по информационному обеспечению прохождения муниципальной службы

Основным приоритетным мероприятием в реализации указанного направления является размещение информации о прохождении муниципальной службы на официальном сайте администрации.

3.6. Защита персональных данных

Основным приоритетом в реализации указанного направления является создание необходимых условий для организации работы с персональными данными путем внедрения современных технологий в области технической защиты персональных данных и совершенствования механизма контроля за неразглашением персональных данных.

Для решения поставленных в Программе задач по каждому основному направлению определяются мероприятия и ресурсы на их реализацию, предусмотренные в Перечне мероприятий и ресурсном обеспечении реализации Программы (приложение к настоящей Программе).

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Дондуковское сельское поселение"

Объем финансирования реализации Программы составляет 180 тыс. руб., по годам:

2017 год - 30 тыс. руб.,

2018 год - 50 тыс. руб.

2019 год - 50 тыс. руб.,

2020 год - 50 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" на очередной финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и руководство реализацией Программы осуществляется руководителем общего отдела администрации.

Общий отдел администрации обеспечивает взаимодействие структурных подразделений в части реализации мероприятий, предусмотренных Программой, по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня мероприятий и ресурсного обеспечения реализации Программы на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет функции по планированию и мониторингу реализации мероприятий Программы.

Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение средств.

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Дондуковское сельское поселение".

6. Контроль хода реализации Программы

Контроль за своевременной реализацией программных мероприятий и координацию деятельности структурных подразделений администрации осуществляет Общий отдел администрации, а также осуществляет подготовку аналитической информации о ходе реализации Программы.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- обеспечить профессиональное развитие муниципальных служащих;

- обеспечить открытость муниципальной службы и ее доступность;

- повысить эффективность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации города;

- внедрить эффективные методы подбора квалифицированных кадров;

- оптимизировать систему непрерывного обучения муниципальных служащих, создать необходимые условия для самостоятельного получения ими профессионального образования;

- обеспечить совершенствование механизма противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы.

8. Сроки реализации Программы. Индикаторы и показатели

Программа будет реализована в 2017 - 2020 годах.

Индикаторами и показателями Программы являются:

N п/п	Индикаторы и показатели	Единица измерения	2017	2018	2019	2020
1	Доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы	%	до 100	до 100	до 100	до 100
2	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых из кадрового резерва	% от числа вакантных должностей	до 36,5	до 36,5	до 36,5	до 36,5
3	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса	% от числа вакантных должностей	до 36,5	до 36,5	до 36,5	до 36,5
4	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение	% от числа муниципальных служащих	до 31,5	до 31,5	до 31,5	до 31,5
5	Доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет	% от числа муниципальных служащих	до 90	до 90	до 90	до 90

Приложение
к Муниципальной программе
"Развитие муниципальной службы в
МО "Дондуковское сельское поселение"

Перечень
мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансирования	Всего, в том числе: Тыс. руб
					2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	6	7	8	9	10
Всего по муниципальной программе			Бюджет МО "Дондуковское СП"	180,0	30,0	50,0	50,0	50,0
1	Анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы	юрист	-	-	-	-	-	-
2	Подготовка проектов правовых актов в сфере муниципальной службы в соответствии с федеральным и республиканским законодательством	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
3	Внесение изменений в действующие правовые акты администрации в сфере муниципальной службы	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
4	Реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам организации муниципальной службы	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
5	Проведение мониторинга практики применения законодательства в сфере муниципальной службы	юрист	-	-	-	-	-	-
6	Освещение в средствах массовой информации вопросов о деятельности органов местного самоуправления в целях повышения престижа муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим	Общий отдел	-	20,0	5,0	5,0	5,0	5,0
7.	Проведение аттестации муниципальных служащих с использованием современных кадровых технологий	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
8	Разработка и проведение мероприятий по оптимизации структуры администрации, анализу функций и полномочий структурных подразделений, результатов их деятельности	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
9	Совершенствование работы по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
10	Создание эффективной системы подбора и расстановки кадров с использованием современных конкурсных процедур	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
11	Разработка системы мониторинга потребностей подготовки кадров для муниципальной службы	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
12	Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
13	Проведение внутреннего обучения муниципальных служащих и обмен опытом в сфере организации работы органов местного самоуправления	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
14	Организация профессиональной переподготовки муниципальных служащих, курсов повышения квалификации муниципальных служащих	Общий отдел	Бюджет МО "Дондуковское СП"	70,0	10,0	20,0	20,0	20,0
15	Оптимизация системы ежегодных отчетов муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв, о результатах выполнения своих профессиональных служебных обязанностей, планов индивидуальной подготовки	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
16	Размещение муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
17	Размещение информации о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы	Общий отдел	-	4,0	1,0	1,0	1,0	1,0
18	Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
19	Совершенствование механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
20	Организация представления муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в Перечень, сведений о доходах и расходах	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
21	Организация прохождения ежегодной диспансеризации муниципальных служащих	Общий отдел	Бюджет МО "Дондуковское СП"	86,0	21,5	21,5	21,5	21,5
22	Определение наиболее коррупционных сфер деятельности органов местного самоуправления и полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях, и мер предотвращения возникновения коррупционных факторов	Общий отдел	-	-	-	-	-	-
23	Внедрение современных технологий в области технической защиты персональных данных	Общий отдел	-	-	-	-	-	-