Постановление Администрации муниципального образования "Победенское сельское поселение" Майкопского района Республики Адыгея от 1 декабря 2017 г. N 109 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие и профилактика терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 гг."

В соответствии со ст. 4 Федерального закона 114-ФЗ от 25.07.2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в целях противодействию и профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Противодействие и профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 годы".

2. Разместить данное Постановление на официальном сайте администрации поселения и информационном стенде.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования

Д. Ушаков

Утверждена
постановлением главы администрации
МО "Победенское сельское поселение"
от "1" декабря 2017 г. N 109

Муниципальная программа
по Противодействию и профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 гг."

Паспорт Муниципальной программы по Противодействию и профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 гг."

Наименование программы	Муниципальная программа по Противодействию и профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 гг."
Заказчик программы	Администрация МО "Победенское сельское поселение"
Исполнители программы	Администрация МО "Победенское сельское поселение"
Цели и задачи программы	1. Утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения. 2. Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия. 3. Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения. 4. Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу. 5. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве. 6. Разработка и реализация образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие. 7. Обеспечение антитеррористической защищенности в государственных учреждениях.
Сроки и этапы реализации программы	2018 год - 50 тыс. руб. 2019 год - 52 тыс. руб. 2020 год - 52 тыс. руб. Объем средств выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программы ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые результаты от реализации программы	1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи из числа мигрантов. 2. Противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости. 3. Совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации. 4. Повышение уровня компетентности сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму. 5. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости. 6. Обеспечение антитеррористической защищенности в государственных учреждениях.
Источники финансирования	Местный бюджет и внебюджетные источники
Управление программой и контроль за её реализацией	Администрация МО "Победенское сельское поселение"
Разработчики	Администрация МО "Победенское сельское поселение"

I. Оценка исходной ситуации

Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхэды", "Российское национальное единство", "Национал-большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка - все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.

Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законном порядке публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества, как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями - терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как: - подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; - унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

2. Цель и задачи Программы

Главная цель Программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации сельского поселения, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

- утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения;

- воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

- достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

- формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

- общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

- Обеспечение антитеррористической защищенности в государственных учреждениях.

3. Основные мероприятия Программы

Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания; - утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации; последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия, антитеррористическая защищенность государственных учреждений.

В сфере культуры и воспитании молодежи:

- утверждение концепции многокультурности и многоукладности российской жизни;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и молодежью о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций на территории поселения;

- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;

- расширение для детей и молодежи экскурсионно-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии России.

4. Управление Программой

Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования. Координацию деятельности исполнителей осуществляет Администрация сельского поселения.

5. Контроль за исполнением Программы

Осуществляет Администрация сельского поселения.

Перечень
мероприятий по реализации Муниципальной программы по Противодействию и профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 гг."

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Источники финансирования			Ответственные исполнители
				Местный бюджет		Прочие Источники
1. Организационные и пропагандистские мероприятия
1	Обобщить и распространить в опыт проведения просветительских информационных мероприятий в учреждениях культуры, спорта, образования по формированию толерантности и преодолению ксенофобии.	2018 - 2020	Без финансирования		-	-	- Администрация МО "Победенское сельское поселение"; - директор МБОУ СОШ N 4, п. Победа; - директор МБОУ СОШ N 14, х. Шаумян; - директор СДК п. Удобный; - директор СДК п. Победа; - директор СДК п. Шаумян.
2	Распространить среди читателей библиотек информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи	2018 - 2020	Без финансирования		-	-	- директор СДК п. Удобный; - директор СДК п. Победа; - директор СДК п. Шаумян.
3	Организовать работу учреждений культуры и спорта по утверждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права человека и разнообразие в нашем обществе (как проявление культурных, этнических, религиозных, политических и иных различий между людьми), формированию нетерпимости к любым, проявлениям экстремизма.	2018 - 2020	Без финансирования		-	-	- директор СДК п. Удобный; - директор СДК п. Победа; - директор СДК п. Шаумян.
4	Информировать население по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС.	2018 - 2020	Без финансирования		-	-	Администрация МО "Победенское сельское поселение"
5	Разработать мероприятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности	2018 - 2020	Без финансирования		-	-	Администрация МО "Победенское сельское поселение"; - директор МБОУ СОШ N 4, п. Победа; - директор МБОУ СОШ N 14, х. Шаумян; - директор СДК п. Удобный; - директор СДК п. Победа; - директор СДК п. Шаумян.
6	Провести мероприятия для детей и молодёжи с использованием видеоматериалов.	2018 - 2020	Без финансирования		-	-	- директор МБОУ СОШ N 4, п. Победа; - директор МБОУ СОШ N 14, х. Шаумян; - директор СДК п. Удобный; - директор СДК п. Победа; - директор СДК п. Шаумян.
2. Антитеррористическая защищенность
1	Установка камер видеонаблюдения в здании СДК п. Победа в целях организации антитеррористической защиты населения	2018 г.	50000 руб.		50000 руб.	-	Администрация МО "Победенское сельское поселение"
2	Установка камер видеонаблюдения в здании котельной в п. Удобный в целях организации антитеррористической защиты населения	2019 г.	52000 руб.		52000 руб.	-	Администрация МО "Победенское сельское поселение"
2	Установка камер видеонаблюдения в здании котельной в п. Совхозный в целях организации антитеррористической защиты населения	2020 г.	52000		52000	-	Администрация МО "Победенское сельское поселение"

Примечание:

1. Муниципальная программа по Противодействию и профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Победенское сельское поселение" на 2018 - 2020 гг." подлежит корректировке и внесению дополнений при принятии Федеральной программы и областной программы с определением порядка и источников финансирования практических мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму.

Основные понятия

1) экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

2) экстремистская организация

- общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, (Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности) судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

3) экстремистские материалы

- предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалисткой рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы."

4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности. Противодействие экстремистской деятельности осуществляется последующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

5) Субъекты противодействия экстремистской деятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

6) Профилактика экстремистской деятельности.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

7) Толерантность.(лат. tolerantia - терпение)

- терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям и является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.

8) Ксенофобия [греч. xenos - чужой + phobos - страх]

- особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.

Зам. главы администрации

К.В. Сидельцева