Постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 23 мая 2018 г. N 450-ГС "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году и об отчете о расходовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея за 2017 год"

Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году и отчет о расходовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея за 2017 год.

2. Опубликовать настоящее постановление и отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году в республиканских средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного
Совета - Хасэ Республики Адыгея

В.И. Нарожный

г. Майкоп

23 мая 2018 года

N 450-ГС

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году и результатах контрольных мероприятий

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен в соответствии со статьей 14 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 г. N 81 "О Контрольно-счётной палате Республики Адыгея".

Общие сведения

Контрольно-счетная палата Республики Адыгея (далее - Палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и подотчетным ему. Палата является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Адыгея, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Республики Адыгея от 26.07.2002 г. N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея", а также другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Адыгея.

Работа Палаты в 2017 году осуществлялась на основе плана работы, утвержденного приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от 12 декабря 2016 года N 56 "Об утверждении плана работы Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея на 2017 год".

План работы Палаты на 2017 год был сформирован с учетом четырех предложений Главы Республики Адыгея, а также двух контрольных мероприятий, включенных в план работы в порядке взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации. В соответствии с чем, план работы на 2017 год предусматривал проведение 6 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятий, а также проведение ряда экспертиз нормативных правовых актов.

За отчетный период Палатой проведено 6 контрольных мероприятий, которыми охвачено 83 объекта проверки, а также проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия, осуществлена 31 экспертиза проектов нормативных правовых актов, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности 40 главных администраторов бюджетных средств. В рамках большинства из указанных контрольных мероприятий проводился аудит эффективности в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Сводные итоги контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2017 году, содержатся в приложении N 1 к настоящему Отчету.

Сводные итоги экспертно-аналитической деятельности Палаты за 2017 год содержатся в приложении N 2 к настоящему Отчету.

На обеспечение деятельности Палаты в 2017 году было предусмотрено в республиканском бюджете Республики Адыгея 16365,1 тыс. руб., фактически израсходовано на деятельность Палаты 16320,6 тыс. руб., что составляет 99,7 процента от объема предусмотренных в бюджете средств.

Отчет Палаты о расходовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение деятельности Палаты в 2017 году в приложении N 3 к настоящему Отчету.

Экспертно-аналитическая работа

В рамках реализации экспертно-аналитических функций в течение 2017 года специалистами Палаты проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия. Подготовлено 31 заключение на проекты нормативных правовых актов Республики Адыгея.

В направленных в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея документах Палатой было внесено 50 предложений к проектам нормативных правовых актов Республики Адыгея, в ряде случаев были даны анализы текстовых статей и показателей проектов, включая сравнительные анализы с показателями предыдущих периодов, а также разъяснения, касающиеся отдельных положений принимаемых проектов.

По результатам экспертизы проекта закона Республики Адыгея "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и по результатам произведенных расчетов Палата в своем заключении предложила изменить (увеличить) прогноз поступления доходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2018 год на общую сумму 272992,9 тыс. руб., в том числе:

- акцизов на алкогольную продукцию с объёмным содержанием этилового спирта свыше 9% на 117590,6 тыс. руб.;

- доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты - 100402,3 тыс. руб.;

- транспортного налога с физических лиц - 29000,0 тыс. руб.;

- налога на имущество организаций - 26000,0 тыс. руб.

Указанные предложения учтены Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 года N 161 "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" и на основании соответствующих поручений Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Палатой были подготовлены заключения на отчеты Кабинета Министров Республики Адыгея за I квартал, за первое полугодие и 9 месяцев 2017 года.

Согласно требованиям статьи 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 30 и 37 Закона Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" Палатой в 2017 году были проведены: внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2016 год и внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея за 2016 год.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2016 год включила в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности 40 главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

В результате внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета Республики Адыгея установлено, что состав бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета Республики Адыгея соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с поручением Главы Республики Адыгея, данным на заседании Кабинета Министров Республики Адыгея 4 сентября 2017 года, Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея совместно с контрольно-счетными палатами муниципальных образований Республики Адыгея проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ формирования дорожных фондов в Республике Адыгея". По результатам мероприятия установлено следующее:

- по данным Росстата за 2016 год протяженность автомобильных дорог общего пользования в Республике Адыгея составила 4772,2 км, из которых 68% (3220,9 км) дороги местного значения, 28% (1344,5 км) республиканского или межмуниципального значения, 4% (208,8 км) федерального значения;

- по состоянию на 1 января 2017 года общая протяжённость автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, составляет 55% или 739,4 км и за период 2014 - 1016 годов их доля выросла на 10 процентных пунктов или на 125,5 км.;

- доля автомобильных дорог местного значения, не соответствующих нормативным требованиям на протяжении 2014 - 2016 годов увеличилась на 17,0 процентов или 547,3 км и составила по состоянию на 1 января 2017 года 18,3 процента или 590,2 км. Наихудшие показатели отмечены в МО "Город Майкоп" - 378,3 км или 58%; по муниципальным образованиям Майкопского района - 95,3 км или 15,1 процента; в муниципальных образованиях Гиагинского района - 61,0 км или 22,4 процента;

- в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения. Проверка установила, что не имеют в наличии Перечней автомобильных дорог 30% или 17 муниципальных образований республики. 11 МО до настоящего времени имеют проект Перечня, который не утверждён органом местного самоуправления. Таким образом, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ в 28 муниципальных образованиях Республики Адыгея не утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- в нарушение статьи 8 Федерального закона N 257-ФЗ Перечни 31 муниципального образования не содержат идентификационный номер автомобильной дороги;

- анализ показателей Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, показали наличие несоответствий содержащихся в них сведений в части протяженности автомобильных дорог;

- перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения (включая проекты Перечней) содержат сведения о протяжённости автомобильных дорог на 1328,6 км или на 40% меньше от статистических данных форм федерального статистического наблюдения. Наибольшие отклонения установлены по МО "Город Майкоп (-) 651,6 км, а также по муниципальным образованиям, входящим: в Майкопский район (-) 163,6 км, в Красногвардейский район (-) 161,49 км, в Тахтамукайский район (-) 246,3 км.;

- в соответствии со статьёй 10 Федерального закона N 257-ФЗ от 07.02.2017 года сведения об автомобильных дорогах, независимо от их форм собственности и значения, содержатся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, данные в который предоставляются собственником автомобильной дороги. По информации Федерального дорожного агентства (Росавтодора) в Едином государственном реестре имеются сведения только по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения. Информация от муниципальных образований Республики Адыгея по автомобильных дорогам местного значения для внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в адрес Федерального дорожного агентства не поступала. Вместе с тем, сведения из Единого государственного реестра о количестве автомобильных дорог республиканского или межмуниципального значения, в 1,9 раз или на 179 единиц превышают фактическое количество автодорог, зарегистрированных в Республике Адыгея. Отмеченные факты указывают на то, что в нарушение положений статьи 10 Федерального закона N 257-ФЗ работа по направлению Росавтодору достоверных сведений для внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог не осуществляется;

- несмотря на требования статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ не утверждены нормативы денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения у 55% или в 31 муниципальном образовании.

Сводные итоги экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея за 2017 год приведены в приложении N 2 к настоящему Отчету.

Контрольно-ревизионная деятельность

В ходе контрольных мероприятий проверено использование средств, на общую сумму 3300,9 млн. руб., имущества, балансовой стоимостью 1239,0 млн. руб.

Выявлено в отчетном году в результате контрольных мероприятий использование средств с нарушениями действующего законодательства на общую сумму 786,7 млн. руб., что составляет 23,8 процента от объема проверенных средств (в 2016 году 15 процентов), нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, управления и учета имущества на общую сумму 128,0 млн. руб.

Соотношение объемов проверенных средств и выявленных нарушений по средствам республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета ТФОМС РА

За истекший год контрольными мероприятиями Палаты выявлено нецелевое использование средств в общей сумме 6236,3 тыс. руб.

Кроме этого, выявлено - оплата за неисполненные объемы, не оказанные услуги 755,7 тыс. руб.

Неэффективное использование средств в общей сумме 90463,3 тыс. руб.

Нарушения при осуществлении закупок, при заключении договоров на оказание работ, услуг, выявленные в ходе контрольных мероприятий, составили - 78233,4 тыс. руб.

Объем выявленных средств, недополученных республиканским бюджетом Республики Адыгея и местными бюджетами, составил 14,0 тыс. руб.

Объем средств, отраженных с нарушениями бюджетной классификации, составил 6339,4 тыс. руб.

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушение нормативных правовых актов в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности на общую сумму 122029,2 тыс. руб.

Нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, выявлены на общую сумму 350016,6 тыс. руб.

Объем средств, использованных с другими нарушениями требований бюджетного законодательства и требований бухгалтерского учета, составил 132623,9 тыс. руб.

По итогам проведённых контрольных мероприятий было направлено руководителям проверенных объектов 6 представлений для устранения выявленных проверкой нарушений, а также руководителям соответствующих финансовых органов 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения. В отношении должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства составлено 11 протоколов о привлечении к административной ответственности. Должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Во исполнение представлений и уведомлений Палаты, а также в ходе контрольных мероприятий, устранено нарушений на общую сумму 284102,5 тыс. руб., из которых возмещено 7824,0 тыс. руб. (денежными средствами 59,9 тыс. руб., сокращены лимиты бюджетных обязательств, в счёт возмещения в соответствующие бюджеты или внебюджетные фонды выполнены дополнительные виды работ или приобретены товары для нужд объектов проверки на общую сумму 7764,1 тыс. руб.), устранено нарушений, не подлежащих возмещению, на общую сумму 276278,5 тыс. руб.

Работа по устранению допущенных нарушений продолжается.

По каждому контрольному мероприятию, проводимому Палатой, отчет с подробным описанием сути нарушений и размеров, выявленных в ходе проверок средств, использованных с нарушениями действующего законодательства, размещается на сайте Палаты, направляется для сведения Главе Республики Адыгея, Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея. В соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия Контрольно-счетная палата Республики Адыгея все отчеты о результатах контрольных мероприятий, содержащие выводы о нарушениях действующего законодательства, направляет в Прокуратуру Республики Адыгея.

Подробная информация по размерам выявленных нарушений в разрезе проверенных объектов приведена в приложении N 1 к настоящему Отчету, а суть отдельных, наиболее значимых выводов и нарушений, приведенных в указанном приложении, состоит в следующем.

I.1. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования муниципальным образованием "Город Майкоп" межбюджетных трансфертов, выделенных в 2016 году из республиканского бюджета Республики Адыгея в рамках подпрограммы "Модернизация образования и развитие науки" государственной программы Республики Адыгея "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы"

Объектами контроля являлись:

Комитет образования администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по образованию). В рамках контрольного мероприятия проведены встречные проверки в 43 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Майкоп" (далее - МБДОУ).

Общий объем проверенных средств составил 336237,5 тыс. руб. (средства республиканского бюджета Республики Адыгея).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено нарушений на общую сумму 146579,9 тыс. руб.:

1. В нарушение Графика перечисления субсидии МБДОУ, являющегося Приложением к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидия МБДОУ неоднократно перечислялась с нарушением сроков перечисления, до 4 дней. Общая сумма несвоевременно перечисленных платежей по субсидии составила 93256,7 тыс. руб. или 29,4 процента общей суммы, что частично привело к неисполнению требований трудового законодательства по оплате труда.

2. Без внесения изменений в приказ на распределение бюджетных ассигнований в разрезе МБДОУ, осуществлено перераспределение средств между кодами операций сектора государственного управления 211 "Заработная плата" и 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - в сумме 17,9 тыс. руб.

3. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных учреждений города Майкопа составляет 18,542 тыс. руб. при среднем уровне зарплаты, сложившемся по Республике Адыгея в 2015 году, в сумме 18,542 тыс. руб. Следовательно, требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" выполнены.

4. В городе Майкопе фактическая численность воспитанников не соответствует плановым показателям, вследствие чего, объем субвенции на 2016 год на обеспечение дошкольного образования был занижен на 1580,5 тыс. руб. Помимо этого, при расчете субвенции на 2016 год не учтено увеличение минимального размера оплаты труда.

5. В ежеквартальных бюджетных заявках на предоставление субвенции для выплаты компенсации родительской платы, отсутствует упоминание о сложившейся кредиторской задолженности за 2015 год. Финансирование Министерством образования осуществлялось на основе полученных заявок на финансирование принятых в 2016 году, обязательств. Погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2015 году и числящейся в разрезе каждого МБДОУ по состоянию на 1 января 2016 года в сумме 1014,2 тыс. руб. следовало осуществить за счет межбюджетных трансфертов, выделенных на погашение кредиторской задолженности.

6. Проверкой соблюдения порядка и размера ежеквартальных выплат компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, в Комитете по образованию Администрации МО "Город Майкоп" установлено нарушений на общую сумму 689,4 тыс. руб.

В ходе встречных контрольных проверок в сорока трех МБДОУ, установлено:

1. В одиннадцати МБДОУ неправомерно начислена и выплачена заработная плата за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея прочему персоналу на общую сумму 170,3 тыс. руб., начисления на оплату труда составили 51,4 тыс. руб.

2. Выявлены факты неэффективного использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на заработную плату (с начислениями) в МБДОУ на общую сумму 656,7 тыс. руб.

3. Выявлено превышение фактически начисленной и выплаченной заработной платы от планового фонда в сумме 48987,2 тыс. руб., в основном, это связано с необходимостью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

4. По результатам инвентаризации выявлено, что МБДОУ в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", приняли по товарным накладным и актам приема-передачи товар на общую сумму 137,0 тыс. руб., который фактически не был поставлен (передан) ему Поставщиком; не воспользовались своим правом, предусмотренным положениями Контракта, и не предъявили Поставщику требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств в сумме 18,6 тыс. руб.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, Комитетом разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений (исх. N 1893 от 11.05.2017 года):

- в ходе проверки, Централизованной бухгалтерией средства, неправомерно начисленной и выплаченной заработной платы в полном объеме (170,3 тыс. руб. и 51,4 тыс. руб.) удержаны с заработной платы работников;

- необоснованно выплаченная компенсация родительской платы в сумме 46,7 тыс. руб. и 642,7 тыс. руб. восстановлены в бюджет.

Всего устранено нарушений на общую сумму 911,1 тыс. руб.

I.2. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования государственным казенным учреждением Республики Адыгея "Стройзаказчик" средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на объект "Реконструкция Адыгейского республиканского стадиона в городе Майкопе (третий пусковой комплекс-строительство северной трибуны)"

Объектами контроля являлись:

Государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Стройзаказчик".

Общий объем проверенных средств составил 186334,4 тыс. руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Адыгея на общую сумму 71972,1 тыс. руб.

Нарушения на стадии заключения государственного контракта N 05/05-2016 года от 05.06.2015 года.

В нарушение статьи 72, части 3 статьи 219, части 5 статьи 161 Бюджетного Кодекса ГКУ РА "Стройзаказчик" заключило Государственный контракт в сумме 177378,5 тыс. руб. на выполнение строительно-монтажных работ сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на сумму 124378,5 тыс. руб., предусмотренных Законом Республики Адыгея от 18.12.2014 года N 349 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в редакции Закона Республики Адыгея от 05.05.2015 года N 405, действующей на момент заключения государственного контракта).

Нарушения при исполнении государственного контракта N 05/05-2016 года от 05.06.2015 года составили в общей сумме 11253,7 тыс. руб.

1. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подраздела 3.1.2 раздела 3, подраздела 6.1 раздела 6 государственного контракта от 5.06.2015 года N 05/05-2015 на выполнение строительно-монтажных работ ГКУ РА "Стройзаказчик" произвело оплату подрядной организации за неисполненные объемы работ на общую сумму 356,7 тыс. руб. (устранено в ходе проведения контрольного мероприятия).

2. В нарушение принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 9866,5 тыс. руб.:

- в результате необоснованного включения ранее выполненных работ по внутриплощадочным электрическим сетям в закупку (извещение об осуществлении закупки электронного аукциона от 24.04.2015 года N 0176200005515000617) начальная максимальная цена государственного контракта N 05/05-2015 от 5.06.2015 года по данной закупке была завышена на сумму 9730,0 тыс. руб.;

- не предъявлена к взысканию исполнителю неустойка в части несвоевременного исполнения своих обязанностей в сумме 3,4 тыс. руб.;

- ненадлежащим образом выполненные работы и подлежащие переделке на общую сумму 133,1 тыс. руб. (В ходе проведения контрольного мероприятия подрядная организация, исполнила свои обязательства, установленные пунктом 7.8 раздела 7 Государственного контракта N 05/05/-2015 и безвозмездно устранила все недостатки).

3. С нарушением нормативных правовых актов в сфере бюджетного учета и отчетности, из них:

- в нарушение п. 2 ст. 161, ст. 162, ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на ПИР в общей сумме 1030,5 тыс. руб. осуществлялось в 2012 - 2014 годах ГКУ РА "Стройзаказчик" без включения в бюджетную смету учреждения.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" на общую сумму 56941,6 тыс. руб.

В нарушение частей 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1.4 Государственного контракта N 05/05-2015 ГКУ РА "Стройзаказчик" допустил изменение существенных условий контракта путем исполнения подрядчиком видов и объемов работ, не предусмотренных сметной документацией аукциона и не являющихся предметом аукциона на общую сумму 28436,8 тыс. руб. и исключил из сметной документации подлежащей исполнению подрядчиком виды и объемы работ на общую сумму 28504,8 тыс. руб., предусмотренных Техническим заданием, проектно-сметной документацией, которая в соответствии с п. 4.1.3 является приложением к государственному контракту в отсутствие заключения по модификации и без проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

Иные нарушения нормативных правовых актов и законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея на общую сумму 3776,8 тыс. руб.:

- в нарушение Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 427 внесено изменение в части увеличения стоимости по контракту на сумму 3776,8 тыс. руб., без расчета с экономическим обоснованием и в отсутствии заключения по модификации проектной документации.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, ГКУ "Стройзаказчик" приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений (исх. N 03-85 от 13.06.2017 года):

- в ходе проведения контрольного мероприятия подрядная организация, исполнила свои обязательства и безвозмездно устранила все недостатки на сумму 133,1 тыс. руб.;

- подрядной организацией исполнены работы на сумму 356,7 тыс. руб.;

- должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего устранено нарушений на общую сумму 489,8 тыс. руб.

I.3. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор" на объект "Реконструкция мостового перехода через реку Пшиш на км 66 + 515 (левый) автомобильной дороги Энем - Адыгейск - Бжедугхабль в Теучежском районе Республики Адыгея"

Объектами контроля являлись:

Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор".

Общий объем проверенных средств составил 335235,0 тыс. руб.

1. В нарушение принципа результативности и эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 21551,9 тыс. руб.:

- начальная максимальная цена Государственного контракта определена в нарушение требований, установленных методикой определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, Подрядчиком)", что нарушает положения частей 1 и 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ. Данное нарушение привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 21209,1 тыс. руб.;

- некачественно выполненные подрядчиком работы в сумме 342,7 тыс. руб.

2. В нарушение пункта 2 статьи 161, статьи 162, статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году бюджетная смета учреждения не составлялась, расходы на проектно-изыскательские работы в сумме 4609,5 тыс. руб. производились ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" в отсутствии бюджетной сметы.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, ГКУ "Адыгеяавтодор" приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений (исх. N 577 от 26.04.2017 года):

- подрядчиком исполнены объемы по некачественно выполненным работам на сумму 342,7 тыс. руб.;

- должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего устранено нарушений на общую сумму 342,7 тыс. руб.

I.4. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка составления и исполнения бюджета муниципального образования "Шовгеновский район" (комплексная проверка соблюдения бюджетного законодательства в части составления и исполнения бюджета, а также эффективности и целевого использования бюджетных средств и муниципального имущества) за 2016 год. Аудит закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципального образования "Шовгеновский район", произведенных в 2016 году"

Объектами контрольного мероприятия являлись 29 учреждений.

Общий объем проверенных средств составил 393478,7 тыс. руб. Из них средства республиканского бюджета Республики Адыгея 219698,3 тыс. руб.

Общая сумма нарушений составила 212091,4 тыс. руб.

1. Сумма средств бюджета муниципального образования "Шовгеновский район", использованных с нарушением действующего законодательства, составила 98124,8 тыс. руб., что составляет 24,9 процента от объема проверенных средств (393478,7 тыс. руб.), из них:

Бюджет МО "Шовгеновский район" на 2016 год утверждён решением СНД МО "Шовгеновский район" от 17.12.2015 года N 455 по доходам в сумме 295142,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 297346,2 тыс. руб. Бюджет принят с дефицитом в сумме 2203,5 тыс. руб. или 5,0 процентов к объему доходов бюджета МО "Шовгеновский район" без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Однако, в связи с трудной экономической ситуацией расходная часть местного бюджета в 2016 году была запланирована: по выплате заработной платы с начислениями - на 11 месяцев; по оплате коммунальных услуг - на 80,0 процентов от потребности; расходы на первоочередные нужды - на 70,0 процентов; на материальные запасы - на 5 месяцев. Тогда как, в ходе рассмотрения и утверждения бюджета МО "Шовгеновский район" на 2016 год, и в дальнейшем в ходе издания иных публичных актов, не указаны ограничения плановых назначений.

Следовательно, расходная часть утвержденного СНД МО "Шовгеновский район" бюджета на 2016 год занижена на 26223,3 тыс. руб., вследствие чего, и дефицит бюджета превысил ограничения, установленные положениями пункта 3 статьи 92.1 БК и пункта 2.1. Соглашения "О мерах по повышению эффективности".

В нарушение требований подпункта "д" пункта 2.1.2. Соглашения от 26.02.2016 года N 26 "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования "Шовгеновский район" на 2016 год", заключенного между Министерством финансов Республики Адыгея и Администрацией МО "Шовгеновский район" в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 статьи 136 БК, недоимка по налоговым и неналоговым доходам в консолидированный бюджет МО "Шовгеновский район" увеличилась более чем на 8780,0 тыс. руб.

1.1. По результатам проверки Управления образования МО "Шовгеновский район" выявлены нарушения действующего законодательства в сумме 126,6 тыс. руб. (59,9 тыс. руб. - средства республиканского бюджета, 66,7 тыс. руб. - средства местного бюджета), что в соответствии со статьей 306.4 БК Российской Федерация является нецелевым использованием бюджетных средств, из них:

- предусмотренные Решением о бюджете на 2016 год, Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида" по подразделу 0701 "Дошкольное образование" в сумме 66,7 тыс. руб., направлены на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ "Основная общеобразовательная школа" по подразделу 0702 "Общее образование";

- в нарушение пункта 10 приложения (перечня) постановления Кабинета Министров РА от 26.09.2005 года N 160 "О Перечне должностей специалистов, проживающих в сельской местности, имеющих право на компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг" работникам муниципального казенного учреждения МО "Шовгеновский район" "Методический кабинет системы образования" начислена и выплачена компенсация на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 59,9 тыс. руб. Тогда как, данные категории работников, не указаны в перечне получателей компенсации.

1.2. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации выявлена оплата Администрацией МО "Шовгеновский район" за неисполненные объемы, услуги по контрактам в сумме 372,7 тыс. руб. Во время проведения контрольного мероприятия Администрацией муниципального образования приняты меры по устранению выявленных нарушений.

1.3. В нарушение принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено не эффективное использование бюджетных средств на общую сумму 18017,2 тыс. руб. (из них 8690,7 тыс. руб. - средства республиканского бюджета Республики Адыгея, 9326,5 тыс. руб. - средства местного бюджета).

1.4. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" в сумме 10499,4 тыс. руб. (из них средства республиканского бюджета Республики Адыгея составили 8690,7 тыс. руб., средства местного бюджета - 1808,7 тыс. руб.).

1.5. Объем выявленных средств, недополученных (неучтенных) в сумме 14,0 тыс. руб. В ходе проверки, Палате представлено платежное поручение от 05.07.2017 года о зачислении стоимости металлолома в сумме 40,2 тыс. руб. в доход муниципального образования.

1.6. В нарушение требований приказа Минфина России от 01.07.2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" неправильно применены коды операций сектора государственного управления, при оплате услуг в сумме 4,8 тыс. руб.

1.7. С нарушением нормативных правовых актов в сфере бухгалтерского учета и отчетности 1557,6 тыс. руб.

1.8. Допущены нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на общую сумму 31612,8 тыс. руб.

1.9. Иные нарушения нормативных правовых актов на сумму 916,4 тыс. руб.

2. Выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, управления и учета имущества муниципального образования "Шовгеновский район".

2.1. По результатам контрольного мероприятия, проведенного в Комитете имущественных отношений администрации муниципального образования "Шовгеновский район", выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, управления и учета имущества, на общую сумму 84801,9 тыс. руб. или 18,3 процента от балансовой стоимости муниципального имущества (462713,4 тыс. руб.):

2.1.1. Выпадающие доходы бюджета МО "Шовгеновский район" в проверяемом периоде составляют - 2701,8 тыс. руб., из них:

- упущенная сумма арендной платы - 1460,4 тыс. руб.;

- задолженность по арендной плате за земельные участки - 1241,4 тыс. руб.

2.1.2. Сумма нарушений нормативно-правовых актов составила 82100,1 тыс. руб., в том числе нарушения бюджетного учёта - 32010,1 тыс. руб.

2.2. По результатам контрольного мероприятия, проведенного по главным распорядителям, получателям средств районного бюджета, выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы учета имущества на общую сумму 29164,7 тыс. руб.:

Управлением образования администрации МО "Шовгеновский район" шестнадцать земельных участков общей площадью 210853,0 кв. м. кадастровой стоимостью 28153,4 тыс. руб., полученных муниципальными бюджетными учреждениям образования МО "Шовгеновский район" на праве постоянного (бессрочного) пользования, не учтены в бюджетном учете на счете 103.00 "Земля". В январе 2017 года кадастровая стоимость земельных участков отражена в бюджетном учете учреждений;

Муниципальным управлением культуры МО "Шовгеновский район" два земельных участка, полученные на праве постоянного (бессрочного) пользования, не были учтены на счете 103.00 "Земля" в общей сумме 1011,3 тыс. руб.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 года N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" для принятия мер по устранению выявленных нарушений Главе администрации муниципального образования "Шовгеновский район" направлено представление (исх. N 04/193 от 25.07.2017 года). В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Министерство финансов Республики Адыгея и Финансовое управление администрации муниципального образования "Шовгеновский район" направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения (исх. N 04/198 и исх. N 04/197 от 25.07.2017 года).

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, администрацией муниципального образования "Шовгеновский район" разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений (исх. N 2493 от 22.08.2017 года):

- должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности;

- Управлению образования МО "Шовгеновский район" сокращены лимиты бюджетных обязательств на сумму нецелевого использования средств в размере 66,7 тыс. руб.;

- администрацией МО "Шовгеновский район" приняты меры по устранению нарушений на общую сумму 44773,0 тыс. руб.;

- земельные участки учтены в бюджетном учете на сумму 29164,7 тыс. руб.;

- комитетом по имущественным отношениям МО "Шовгеновский район" устранены нарушения в части учета имущества на общую сумму 82100,1 тыс. руб.

Составлено 5 протоколов о привлечении к административной ответственности. Приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 31.07.2017 года N 72-А, изданного на основании уведомления Палаты, муниципальному образованию "Шовгеновский район" сокращено предоставление дотации на сумму, использованную не по целевому назначению (59,9 тыс. руб.).

Всего устранено нарушений на общую сумму 156164,4 тыс. руб.

I.5. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования Комитетом Республики Адыгея по физической культуре и спорту средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2016 году в рамках государственной программы Республики Адыгея "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2020 годы"

Объектами проверки являлись:

- Комитет Республики Адыгея по физической культуре и спорту;

- 6 подведомственных учреждений.

Объем проверенных средств составил 454677,2 тыс. руб.

По результатам контрольного мероприятия установлено нарушений на общую сумму 252659,5 тыс. руб.

1. Нецелевое использование бюджетных средств, в сумме 3618,0 тыс. руб., средства использованы с нарушением требований статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из них:

- 950,0 тыс. руб., средства направлены на оплату услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительном учреждении в отсутствие таких затрат в Перечне основных мероприятий Паспорта государственной программы;

- 1170,0 тыс. руб. ежемесячная выплата, направленная на дополнительное питание спортсменов Республики Адыгея, членов сборной команды Российской Федерации, в рамках реализации мероприятия "Расходы на выполнение мероприятий по проведению соревнований, командированию спортсменов, проведение учебно-тренировочных сборов в Республике Адыгея". В Положении о Комитете, в Паспорте государственной программы мера социальной поддержки в виде дополнительного питания не предусматривается;

- 928,0 тыс. руб. ежемесячные выплаты, направленные на дополнительное питание спортсменам Республики Адыгея, членам сборной команды Российской Федерации, в рамках реализации мероприятия "Организационно - финансовое обеспечение мероприятий в рамках спорта высших достижений". В Положении о Комитете, в Паспорте государственной программы мера социальной поддержки в виде дополнительного питания не предусматривается;

- 570,0 тыс. руб. премия спортсменов (по двум возрастным категориям) и их тренеров, по итогам результатов за 2016 год. Перечень полномочий Комитета не содержит какое-либо установление дополнительного материального обеспечения лиц, имеющих достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, этими полномочиями обладает Кабинет Министров Республики Адыгея.

2. Неэффективное использование бюджетных средств, в сумме 818,3 тыс. руб., средства использованы с нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

- 625,6 тыс. руб. премирование работников Комитета осуществлялось не по результатам их профессиональной деятельности, а в общей форме, фактически в отсутствие правовых оснований;

- 104,4 тыс. руб. стоимость призов (кубков), приобретенных и врученных призерам по результатам спортивных мероприятий. Стоимость призов не соответствует нормам расходов, установленным приложением N 5 к Порядку финансирования спортивных мероприятий;

- 6,4 тыс. руб. расходы на командирование директора ГБУ "Многофункциональный физкультурно-оздоровительный комплекс "Оштен". в город Москву для участия в спортивном мероприятии, посвященном XVI Всероссийскому турниру памяти Г.К. Шульца в качестве почетного гостя. Затраты осуществлены в рамках основного мероприятия "расходы на выполнение мероприятий по проведению соревнований, командированию спортсменов, проведение учебно-тренировочных сборов в Республике Адыгея". Расходы на командирование работника учреждения, носит планируемый характер, и должны были быть учтены при формировании расходов ГБУ "Многофункциональный физкультурно-оздоровительный комплекс "Оштен";

- 81,9 тыс. руб. стоимость бензина при использовании служебного автотранспорта сверх установленных Указом Президента Республики Адыгея от 01.03.2010 года N 21 "О некоторых мерах по планированию расходов на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея" норм на пробег служебного автотранспорта Комитета.

3. Выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы учета имущества. Объект основного средства "Комплект татами для дзюдо", приобретенный в 2012 году за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Республики, для Адыгейской республиканской спортивной общественной организации "Федерация Рукопашного боя, Панкратиона и боевых единоборств", отражен в балансе Комитета по счету 101 "Основные средства". На сегодняшнюю дату основное средство учитывается на балансе Комитета, тогда как фактически находится в пользовании общественной организации, без законных на то оснований. Данные действия повлекли нарушения требований Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части учета имущества. Таким образом, нарушен принцип эффективности, установленный статей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в объеме балансовой стоимости основного средства (424,8 тыс. руб.).

4. Допущено искажение бухгалтерской отчетности аппарата Комитета.

Денежное обязательство в сумме 414,7 тыс. руб. по уплате земельного налога за IV квартал 2015 года подлежало отражению в бухгалтерском учете как обязательство очередного 2015 года, тогда как по состоянию на 01.01.2016 года задолженность по платежам в бюджеты в бюджетной отчетности отсутствовала. Таким образом, по счету 303.00 "Расчеты по платежам в бюджеты" допущено искажение бухгалтерской отчетности аппарата Комитета на 414,7 тыс. руб.

5. В нарушение положений бюджетного законодательства при планировании республиканского бюджета Республики Адыгея на 2016 год, в части обеспечения деятельности (оказание услуг) подведомственных государственных бюджетных учреждений, Комитетом не были рассчитаны нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Комитета, и нормативные затраты на содержание их имущества. В результате, размер субсидии на выполнение государственного задания (225147,1 тыс. руб.) осуществлялся Комитетом не на основе ведомственного перечня государственных услуг (работ) и нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнения работ), а по фактической потребности учреждений в средствах на их содержание.

Помимо этого, в нарушение положений пункта 35 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания, пункта 2.2.1 Соглашения, заключенного с бюджетным учреждением, учредитель уменьшил объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания пяти подведомственным учреждениям на 1510,0 тыс. руб., тогда как объем государственных работ (услуг) в целом остался неизменным.

6. Комитет размещается на стадионе по адресу: город Майкоп, улица Гагарина 7, Южная трибуна, 1 этаж без законных на то оснований, в связи с тем, что объект недвижимости "Южная трибуна" сдан в эксплуатацию, однако, не принят документально в собственность Республики Адыгея.

7. Выявлены факты списания материальных запасов приобретенных как для административных нужд Комитета, так и в ходе проведения мероприятий, не по факту их совершения.

В ходе встречных контрольных проверок в шести подведомственных Комитету учреждениях:

1. В ходе проверки ГБУ Республики Адыгея "Адыгейский республиканский стадион" выявлены признаки расходования средств, в размере 2491,7 тыс. руб., полученных из республиканского бюджета Республики Адыгея на цели, не соответствующие целям определенным Соглашением о предоставлении субсидии.

Данная сумма сложилась за счет понесенных ГБУ Республики Адыгея "Адыгейский республиканский стадион" расходов на оплату коммунальных и эксплуатационных услуг в ходе безвозмездного пользования помещениями и территорией, и не возмещенных ему иными юридическими и физическими лицами.

2. Штатные расписания учреждений и изменения, вносимые в штатные расписания, утверждались без согласования с Комитетом Республики Адыгея по физической культуре и спорту.

После изучения штатного расписания, должностных инструкций и структурной схемы организации выявлены нарушения в общей сумме 2920,4 тыс. руб., что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации классифицируется неэффективным использованием бюджетных средств.

3. Проведенным анализом выявлено превышение утвержденного планового фонда оплаты труда работников ГКУ Республики Адыгея к нормативному фонду в сумме 87,3 тыс. руб.

4. Затраты на содержание недвижимого имущества в сумме 4630,6 тыс. руб. ГБУ Республики Адыгея "Адыгейский республиканский стадион" произведены с нарушением положений бюджетного законодательства.

5. Средства в размере 1534,0 тыс. руб., не возмещенные государственными бюджетными учреждениями за потребленные коммунальные и эксплуатационные услуги являются для ГБУ Республики Адыгея "Адыгейский республиканский стадион" упущенной выгодой. Соответственно, расходы Учреждения осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 года N 65н, сотрудникам ГБУ (тренерам и спортсменам), командированным на спортивные мероприятия, командировочные расходы (в общей сумме 1725,1 тыс. руб.), на проезд, проживание и питание лиц возмещали по коду операций сектора государственного управления 290 "Прочие расходы", тогда как данные расходы следовало осуществлять по КОСГУ 212 "Прочие выплаты".

7. ГБУ Республики Адыгея "Спортивная школа олимпийского резерва по борьбе дзюдо имени Я.К. Коблева" в нарушение положений нормативных правовых актов неправильно применен аналитический код вида синтетического счета при принятии на учет объекта основных средств, в сумме 447,4 тыс. руб.

8. Инвентарная стоимость здания Спортивного комплекса ГБУ Республики Адыгея "Спортивная школа олимпийского резерва по борьбе дзюдо имени Я.К. Коблева" сформирована с нарушением требований пункта 1.3 "Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций", утвержденному письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1993 года N 160 в сумме 8400,1 тыс. руб.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 года N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" для принятия мер по устранению выявленных нарушений председателю Комитета Республики Адыгея по физической культуре и спорту направлено представление (исх. N 04/375 от 27.12.2017 года). В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Министерство финансов Республики Адыгея направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения (исх. N 04/374 от 27.12.2017 года). Составлено 6 протоколов о привлечении к административной ответственности.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, Комитетом Республики Адыгея по физической культуре и спорту разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений (исх.N99/1 от 25.01.2018 года и исх. N 211 от 15.02.2018 года). Приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 12.01.2018 года N 3-А, изданного на основании уведомления Палаты, в отношении Комитета Республики Адыгея по физической культуре и спорту применена бюджетная мера принуждения в виде передачи уполномоченному по республиканскому бюджету Республики Адыгея части полномочий на срок до 1 апреля 2018 года. Уведомлением от 12 января 2018 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Адыгея и лимиты бюджетных обязательств на 2018 год в части закрытия бюджетных ассигнований комитету на сумму нецелевого использования бюджетных средств (3618,0 тыс. руб.).

Всего устранено нарушений на общую сумму 4065,4 тыс. руб.

I.6. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств Дорожного фонда Республики Адыгея, выделенных Государственному казенному учреждению Республики Адыгея "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор"

Объектами контроля являлись:

Государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор".

Общий объем проверенных средств составил 1594953,7 тыс. руб.

1. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий государственного контракта на "Капитальный ремонт моста через р. Белая в а. Адамий Красногвардейского района Республики Адыгея" ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" произвело оплату подрядной организации за неисполненные объемы работ на общую сумму 26,3 тыс. руб.

2. Неэффективное использование средств Дорожного фонда Республики Адыгея, в сумме 35098,3 тыс. руб., средства использованы с нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

2.1. Превышен годовой лимит по расходу бензина для служебных автомобилей на 258,9 литров, что составляет 9,9 тыс. руб.

2.2. Оплачены административные штрафы в сумме 30,0 тыс. руб. данные расходы не являются заданным результатом деятельности казенного учреждения.

2.3. При исполнении государственных контрактов на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования Республики Адыгея и искусственных сооружений на них в границах муниципальных образований Республики Адыгея: "Майкопский район", "Тахтамукайский район", "Теучежский район", "Кошехабльский район" установлена завышенная линейная протяженность по 14 автомобильным дорогам на 5,38 км, что привело к документально необоснованным расходам средств Дорожного фонда в размере 1297,6 тыс. руб.

2.4. В нарушение пункта 3 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2008 года N 208 (в редакции от 29.12.2016 года) "О перечне автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения и перечне автомобильных дорог необщего пользования республиканского или межмуниципального значения" Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям в срок до 31 декабря 2012 года и по состоянию на 31 декабря 2016 года не изъяты в полном объеме из оперативного управления ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" и не переданы в муниципальную собственность муниципальных образований автомобильные дороги, предназначенные для решения вопросов местного значения. В результате, средства Дорожного фонда Республики Адыгея в сумме 1830,3 тыс. руб. были направлены на содержание автомобильных дорог, предназначенных для решения вопросов местного значения, что привело к избыточным расходам средств республиканского Дорожного фонда.

2.5. В ходе контрольного мероприятия выявлены случаи, когда в нарушение подпункта 3.5 пункта 3 государственных контрактов "на содержание автомобильных дорог и сооружений на них" не уменьшены объемы работ по содержанию отдельных участков автодорог на которых в этот период проводится ремонт или капитальный ремонт, в результате избыточные расходы по содержанию автомобильных дорог составили 1750,1 тыс. руб.

2.6. В результате арифметической ошибки, стоимость фактически выполненных работ была завышена подрядной организацией и оплачена заказчиком на общую сумму 47,1 тыс. руб., осуществление указанных расходов нарушает принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств.

2.7. Бюджетные средства Дорожного фонда Республики Адыгея, направленные на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования в сумме 30133,3 тыс. руб. использованы с нарушением принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств по следующим объектам:

1) "Реконструкция автомобильной дороги Козет - Яблоновский в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" на сумму 1194,6 тыс. руб.:

- неправомерно возмещены расходы подрядчика ООО фирма "Майкопское ДРСУ" в сумме 1189,7 тыс. руб. за возведение временных зданий и сооружений при осуществлении подрядчиком затрат, связанных с нетитульными сооружениям, которые подлежат учету в составе накладных расходов подрядчика, осуществление указанных расходов нарушает принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств;

- в результате арифметической ошибки, стоимость фактически выполненных работ была завышена подрядной организацией и оплачена заказчиком на общую сумму 4,9 тыс. руб.

2) "Капитальный ремонт моста через р. Белая в а. Адамий Красногвардейского района Республики Адыгея" на сумму 28938,7 тыс. руб.

Средства Дорожного фонда Республики Адыгея в сумме 28938,7 тыс. руб., были направлены на капитальный ремонт моста через р. Белая в а. Адамий Красногвардейского района (числящегося на балансе ГКУ "УАД Республики Адыгея "Адыгеяавтодор"), предназначенного для обеспечения местного сообщения в границах муниципального образования Красногвардейского района.

3. Иные нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Адыгея, нормативных правовых актов, на общую сумму 40329,2 тыс. руб.:

3.1. Часть средств Дорожного фонда Республики Адыгея, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в сумме 39688,7 тыс. руб. была направлена на уплату налога на имущество ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" в отношении автомобильных дорог, находящихся на праве оперативного управления учреждения, не предусмотренного в направлениях расходования средств Дорожного фонда, указанных: в частях 4.1-4.2 статьи 179.4 Бюджетного кодекса; в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в приказе Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

3.2. По двум объектам: "Замена металлического барьерного ограждения на участке автомобильной дороги Даховская - плато Лаго-Наки км 3 + 600-км 13 + 077 в Республике Адыгея" и "Замена металлического барьерного ограждения на участке автомобильной дороги Энем - Адыгейск - Бжедугхабль на км 30 + 000 - км 66+000 в Республике Адыгея" на сумму 570,9 тыс. руб. не учтены возвратные материалы.

3.3. По объекту "Реконструкция автомобильной дороги Козет-Яблоновский в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" оплачены дополнительные виды работ по обустройству подходов пандусами к посадочным площадкам, не предусмотренные проектно-сметной документацией на сумму 40,9 тыс. руб.

3.4. По объекту "Замена металлического барьерного ограждения на участке автомобильной дороги Энем-Адыгейск-Бжедугхабль на км 30 + 000 - км 66 + 000 в Республике Адыгея" установлено несоответствие отраженных объемов по укреплению обочин, предусмотренных проектно-сметной документацией и отраженных в сметно-финансовых расчетах и актах о приемке выполненных работ на 194,2 кв. м на сумму 28,7 тыс. руб.

4. Допущены нарушения по ведению бухгалтерского учета и бюджетной отчетности.

В нарушение Федерального закона от 6.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 года N 65н, положений Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1.12.2010 года 157н, Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359 в бюджетом учете ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" расходы по капитальному ремонту автодорог общего пользования, проводимому с целью улучшение характеристик исправного объекта и дооборудования, отнесены в бюджетном учете учреждения на текущие расходы отчетного периода по КОСГУ 225 "Расходы по содержанию имущества" в сумме 119026,4 тыс. руб.

5. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" на сумму 10792,4 тыс. руб.:

ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор", в нарушение требований частей 1 и 6 статьи 22 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, не обосновало начальную (максимальную) цену Государственных контрактов на работы по изготовлению рабочей документации путем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):

- от 20.09.2016 N 0176200005516001435-212811 с ОАО "Шовгеновский ДРСУ" на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Белореченск - Гиагинская - Дружба на км 20+945-24+550, км 28+717-30+322 в границах Гиагинского района Республики Адыгея" на работы по изготовлению рабочей документации путем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на сумму 3445,6 тыс. руб.;

- от 31.10.2016 N 0176200005516001614_212811 (далее - Госконтракт N 1614) на выполнение работ по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Козет - Яблоновский в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" на работы по изготовлению рабочей документации путем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на сумму 3898,3 тыс. руб.;

- от 26.07.2016 N 0176200005516001119_212811 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт моста через р. Белая в а. Адамий Красногвардейского района Республики Адыгея" на работы по изготовлению рабочей документации путем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на сумму 3448,5 тыс. руб.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений (исх. N 363 от 10.03.2018 года):

- приняты меры по выполнению подрядными организациями дополнительных объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения на общую сумму 3074,0 тыс. руб.;

- Советом народных депутатов МО "Красногвардейский район" проводится мероприятие по приемке в муниципальную собственность объекта - моста через р. Белая в а. Адамий Красногвардейского района;

- в рамках контрольного мероприятия ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" приняты меры по устранению выявленных нарушений: в бухгалтерской отчетности за 2017 год восстановлены затраты по капитальному ремонту, проводимому с целью улучшения характеристик исправного объекта, дооборудования указанных автомобильных дорог по КОСГУ статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" на общую сумму 119026,4 тыс. руб.;

- в рамках контрольного мероприятия ГКУ "УАД РА "Адыгеяавтодор" приняты меры по устранению нарушения, а именно: представлен новый экземпляр откорректированного 10 раздела проектной документации, исправленный проектной организацией ООО "Юг-Проект" на сумму 28,7 тыс. руб.;

- виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего устранено нарушений на общую сумму 122129,1 тыс. руб.

Организационно-методическая работа

Палата входит в Совет контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, созданный 21 марта 2014 года на основании совместного заявления Председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой и председателей контрольно-счетных органов 85 субъектов Российской Федерации.

Деятельность Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности и эффективности внешнего государственного и муниципального финансового аудита (контроля).

В 2017 году Палата активно участвовала в деятельности Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

Так, Председатель Палаты в 2017 году принимала участие в следующих мероприятиях, проводившихся под эгидой Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации:

- научно-практическая конференция на тему "Контроль за реализацией отдельных указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года. Оценка качества предоставляемых услуг и достигнутых результатов" (апрель 2017 года, г. Краснодар);

- семинар-совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему "О практике организации контроля формирования и исполнения ассигнований дорожных фондов, а также контроля хода реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" на уровне субъектов Российской Федерации" (сентябрь 2017 года, г. Севастополь);

- совместное заседание Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (декабрь 2017 года, г. Москва);

- заседание комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по этике (сентябрь 2017 года, в режиме видеоконференции).

Кроме того, представители Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году приняли участие в 9 видеоконференциях, проводившихся по линии Счетной палаты Российской Федерации и Совета Контрольно-счетных органов Российской Федерации при Счетной палате Российской Федерации. В ходе видеоконференций рассматривались актуальные вопросы деятельности контрольно-счетных органов, в том числе вопросы взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации со Счетной палатой Российской Федерации по совместным и параллельным контрольным, экспертно-аналитическим мероприятиям и их методического сопровождения.

В целях методологического обеспечения деятельности Палаты по реализации полномочий, установленных Законом Республики Адыгея от 26 июля 2002 года N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея", в 2017 году разработан и утвержден стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 12 "Проведение экспертизы проекта республиканского бюджета Республики Адыгея на очередной финансовый год (очередной финансовый год и на плановый период)".

Всего на настоящее время Палатой утверждено 12 (двенадцать) стандартов внешнего государственного финансового контроля. Стандарты разработаны с учетом общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 октября 2014 г. N 47К (993)).

В целях методологического обеспечения реализации Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея полномочий, установленных статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и статьей 7 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 года N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" в 2017 году утверждены:

- Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок в Контрольно-счетной палате Республики Адыгея;

- Методические рекомендации о порядке производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея.

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 17.06.2016 года N 548 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О контрольно-счетной палате Республики Адыгея" в Палате в 2016 году образован коллегиальный орган - Коллегия Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея. Наиболее важные вопросы деятельности Палаты в течение 2017 года предварительно рассматривались на заседаниях Коллегии и только затем по ним принимались решения Председателем Палаты. В течение 2017 года было проведено 9 заседаний Коллегии.

Проекты планов работы, заключений на законопроекты и отчеты о проверках рассматриваются на совещаниях Палаты, заседаниях Коллегии.

Палата в течение 2017 года также активно взаимодействовала с муниципальными контрольно-счетными органами, оказывая им методологическую помощь в организации независимого финансового контроля за использованием муниципальных ресурсов.

В целях укрепления взаимодействия органов внешнего финансового контроля, направленного на повышение эффективности внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Республике Адыгея, Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея и контрольно-счетными органами муниципальных образований Республики Адыгея образован Совет контрольно-счетных органов в Республике Адыгея. Помимо Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в него вошли 11 муниципальных контрольно-счетных органов. Возглавляет Совет контрольно-счетных органов в Республике Адыгея Матвеева Е.И., Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея.

Палатой в рамках Совета контрольно-счетных органов в Республике Адыгея в декабре 2017 года в г. Майкопе проведено общее собрание членов Совета контрольно-счетных органов Республики Адыгея и семинар-совещание на тему "О практическом применении и проблемных вопросах в условиях реализации положений бюджетного законодательства".

В работе общего собрания Совета КСО Республики Адыгея и работе семинара-совещания приняли участие руководство и работники республиканской Палаты, руководители и представители муниципальных контрольно-счетных органов.

Предметом обсуждения являлись актуальные вопросы организации государственного (муниципального) финансового контроля, задачи стоящие перед контрольно-счетными органами Республики, методологическое сопровождение и практика применения законодательства об административных правонарушениях в бюджетной сфере, типичные нарушения, выявляемые в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы повышения эффективности государственного (муниципального) финансового контроля, другие актуальные вопросы деятельности контрольно-счетных органов.

Взаимодействие в рамках Совета контрольно-счетных органов в Республике Адыгея осуществлялось также посредством привлечения специалистов муниципальных контрольно-счетных органов к проведению комплексной проверки соблюдения бюджетного законодательства в части составления и исполнения бюджета, а также эффективности и целевого использования бюджетных средств и муниципального имущества в муниципальном образовании "Шовгеновский район".

Аудит в сфере закупок

В 2017 году Палатой реализовывались полномочия по аудиту в сфере закупок, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона о контрактной системе).

В целях нормативного и методологического обеспечения аудита закупок Палатой утверждены стандарт финансового контроля СФК 07 "Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг" и Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок.

В 2017 года аудит закупок в качестве самостоятельных контрольных мероприятий не проводился. Вопросы аудита закупок были предметом исследования в ходе проведения 5 контрольных мероприятий.

В ходе аудита закупок в 2017 году было выявлено 65 нарушений законодательства о контрактной системе, из них 10 нарушений финансового характера на общую сумму 45553,2 тыс. руб.

В деятельности государственных и муниципальных заказчиков установлены следующие основные нарушения и недостатки:

1) в нарушение требований статьи 22 Федерального закона о контрактной системе неправильный выбор метода расчета начальной (максимальной) цены контракта. Доля таких нарушений 51,1% от общего числа нарушений;

2) в нарушение требований статей 33 и 64 Федерального закона о контрактной системе в аукционной документации по строительству не предусмотрены работы и их объемы по разработке рабочей документации. Доля таких нарушений 3% от общего числа нарушений;

3) в нарушение требований статьи 94 Федерального закона о контрактной системе принят и оплачен товар, поставленный в неполном объеме, штрафные санкции за нарушение сроков исполнения контрактов заказчиками не были предъявлены к поставщикам, нарушившим условия муниципальных контрактов. Доля таких нарушений 14% от общего числа нарушений;

4) в нарушение статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик изменил существенные условия государственного контракта. Доля таких нарушений 1,5% от общего числа нарушений;

5) нарушения статьи 103 Федерального закона о контрактной системе в части полноты и своевременности представления сведений в реестр контрактов. Доля таких нарушений 7,7% от общего числа нарушений;

6) в нарушение требований статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт не включены обязательные для включения положения. Доля таких нарушений 1,5% от общего числа нарушений;

7) осуществлялись закупки не соответствующие целям, определенным статьей 13 Федерального закона о контрактной системе. Доля таких нарушений 3% от общего числа нарушений;

8) нарушения сроков утверждения и размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок плана-графика. Доля таких нарушений 3% от общего числа нарушений;

9) в нарушение статьи 21 Федерального закона о контрактной системе осуществлялись закупки не предусмотренные планом-графиком. Доля таких нарушений 1,5% от общего числа нарушений;

10) нарушение срока формирования контрактной службы или назначения контрактного управляющего, определенного статьями 38 и 112 Федерального закона о контрактной системе. Доля таких нарушений 1,5% от общего числа нарушений;

11) состав приемочной комиссии утвержден с нарушением статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "Федерального закона о контрактной системе. Доля таких нарушений 1,5% от общего числа нарушений;

12) нарушения требований статей 93 и 94 Федерального закона о контрактной системе в части размещения информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Доля таких нарушений 7,7% от общего числа нарушений;

13) не осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций и не размещение соответствующего отчета на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в нарушение требований статьи 30 Федерального закона о контрактной системе. Доля таких нарушений 3% от общего числа нарушений.

На нарушения в сфере закупок оказывают негативные влияние ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей работниками контрактных служб (контрактными управляющими), несоблюдение требований законодательства в контрактной системе. Также в некоторых случаях нарушения явились следствием низкой квалификации должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в контрактной системе.

По результатам контрольных мероприятий, в рамках которых проводился аудит закупок, Палатой в 2017 году объектам контроля были направлены соответствующие представления для принятия мер по пресечению и устранению выявленных нарушений, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также принятия мер по недопущению в дальнейшем подобных нарушений.

Информационная деятельность

Палата в своей деятельности руководствуется принципом гласности, закрепленным в статье 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

По окончании контрольно-ревизионных мероприятий Палата письменно информировала об их результатах Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, руководителей соответствующих органов исполнительной власти Республики Адыгея, организаций.

Информация о деятельности Палаты, а также итоги наиболее результативных контрольно-ревизионных мероприятий направлялись Главе Республики Адыгея и Премьер-министру Республики Адыгея.

Сведения о деятельности Палаты представлялись также в Совет контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности Палаты в 2017 году размещалась на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.kspra.ru).

В целях информационного обеспечения своей деятельности Палата размещает информацию также на информационном портале Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации - Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации (http://www.portalkso.ru/).

Информация о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей (включение в кадровый резерв) публикуется на официальном сайте Палаты в Сети Интернет, а также на Федеральном портале "Госслужба" (https://gossluzhba.gov.ru/).

Кроме того, информация о проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях размещается Палатой в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений".

По итогам мониторинга наполнения сайтов контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, проведенного в 2017 году Советом контрольно-счетных органов Российской Федерации при Счетной палате Российской Федерации, итоговая оценка по объему и содержанию информации, размещенной Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея, составила 98,26 процентов (из 100 возможных).

Министерством финансов Российской Федерации (ФГБУ "Научно-исследовательский финансовый институт") разработана Методика составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных. Согласно рейтингу субъектов Российской Федерации по разделу "Финансовый контроль", составленному по результатам 2017 года, Республике Адыгея присвоен максимальный балл по результатам оценки информации, размещенной на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В республиканской газете "Советская Адыгея" в номере N 85 от 04.05.2017 года опубликован годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2016 году и результатах контрольных мероприятий.

Представленный на рассмотрение депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея настоящий Отчет о деятельности Палаты в 2017 году также является частью информационной деятельности Палаты.

Настоящий Отчет будет направлен для сведения Главе Республики Адыгея и опубликован в печатных средствах массовой информации Республики Адыгея, а также на официальном сайте Палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель

Е.И. Матвеева

Приложение N 1
к отчету о деятельности
Контрольно-счётной палаты
Республики Адыгея
в 2017 году и результатах
контрольных мероприятий

Сводные итоги
контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2017 году

Показатели		МО "Город Майкоп": подпрограмма "Модернизация образования и развитие науки" государственной программы Республики Адыгея "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы" (2016 год)	ГКУ РА "Стройзаказчик": реконструкция Адыгейского республиканского стадиона в городе Майкопе (третий пусковой комплекс - строительство северной трибуны)	Управление автомобильных дорог РА "Адыгеяавтодор":реконструкция мостового перехода через реку Пшиш на км 66 + 515 (левый) автомобильной дороги Энем - Адыгейск - Бжедугхабль в Теучежском районе Республики Адыгея	МО "Шовгеновский район": проверка соблюдения бюджетного законодательства в части составления и исполнения бюджета, а также эффективности и целевого использования бюджетных средств и муниципального имущества за 2016 год	Комитет Республики Адыгея по физической культуре и спорту: государственная программа Республики Адыгея "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 - 2020 годы" (2016 год)	ГКУ РА "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор": проверка законности и результативности использования средств Дорожного фонда Республики Адыгея	Итого за отчетный период
		I.1	I.2	I.3	I.4	I.5	I.6
I. Контрольная деятельность
1	Общее количество запланированных контрольных мероприятий	1	1	1	1	1	1	6
2	Общее количество проведенных контрольных мероприятий	1	1	1	1	1	1	6
3	Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий	44	1	1	29	7	1	83
4	Объем средств, проверенных (охваченных) при проведении контрольных мероприятий	336 237,5	186 334,4	335 235,0	393 478,7	454 677,2	1 594 953,7	3 300 916,5
	в том числе средств: республиканского бюджета	336 237,5	186 334,4	335 235,0	219 698,3	454 677,2	1 594 953,7	3 127 136,1
	местного бюджета				173 780,4			173 780,4
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5	Использование средств с нарушениями действующего законодательства, выявленных по результатам контрольного мероприятия (сумма строк 5.1 - 5.10)	146 424,3	71 972,1	26 161,4	98 124,8	238 756,6	205 272,6	786 711,8
	в том числе по средствам: республиканского бюджета	146 424,3	71 972,1	26 161,4	18 380,4	238 756,6	205 272,6	706 967,4
	местных бюджетов	-0,0		-0,0	48 131,6	-0,0	-0,0	48 131,6
	бюджета ОМС	-0,0		-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
	иных источников	-0,0		-0,0	31 612,8	-0,0	-0,0	31 612,8
5.1	Нецелевое использование средств	-0,0		-0,0	126,6	6 109,7		6 236,3
	в том числе: республиканского бюджета				59,9	6 109,7		6 169,6
	местных бюджетов				66,7			66,7
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.2	Оплата за неисполненные объемы, услуги по контрактам	-0,0	356,7	-0,0	372,7	-0,0	26,3	755,7
	в том числе: республиканского бюджета		356,7		345,7		26,3	728,7
	местного бюджета				27,0			27,0
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.3	Выявлено неэффективное использование средств на сумму	656,7	9 866,5	21 551,9	18 017,2	5 272,7	35 098,3	90 463,3
	в том числе: республиканского бюджета	656,7	9 866,5	21 551,9	8 690,7	5 272,7	35 098,3	81 136,8
	местного бюджета				9 326,5			9 326,5
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.4	Общая сумма выявленных недостач (хищений) материальных ценностей и денежных средств	-0,0		-0,0	-0,0	-0,0		-0,0
	в том числе: республиканского бюджета							-0,0
	местных бюджетов							-0,0
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.5	Нарушения при осуществлении госзакупок, при заключении договоров на оказание работ (услуг)	-0,0	56 941,6	-0,0	10 499,4	-0,0	10 792,4	78 233,4
	в том числе: из республиканского бюджета		56 941,6		8 690,7		10 792,4	76 424,7
	из местных бюджетов				1 808,7			1 808,7
	из бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.6	Объем выявленных средств, недополученных (не учтенных)	-0,0		-0,0	14,0	-0,0	-0,0	14,0
	в том числе: республиканским бюджетом							-0,0
	местными бюджетами				14,0			14,0
	бюджетом ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.7	Объем средств, отраженных с нарушениями бюджетной классификации	-0,0		4 609,5	4,8	1 725,1		6 339,4
	в том числе: республиканского бюджета			4 609,5		1 725,1		6 334,6
	местного бюджета				4,8			4,8
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.8	Нарушение нормативных правовых актов в сфере бухгалтерского учета и отчетности	-0,0	1 030,5	-0,0	1 557,6	414,7	119 026,4	122 029,2
	в том числе по средствам: республиканского бюджета		1 030,5			414,7	119 026,4	120 471,6
	местного бюджета				1 557,6			1 557,6
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
5.9	Нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания	93 256,7	-0,0	-0,0	31 612,8	225 147,1	-0,0	350 016,6
	в том числе: республиканского бюджета	93 256,7				225 147,1		318 403,8
	местного бюджета							-0,0
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников				31 612,8			31 612,8
5.10	Прочие нарушения	52 510,9	3 776,8	-0,0	35 919,7	87,3	40 329,2	132 623,9
	в том числе: республиканского бюджета	52 510,9	3 776,8		593,4	87,3	40 329,2	97 297,6
	местного бюджета				35 326,3			35 326,3
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
6	Балансовая стоимость имущества, проверенного (охваченного) при проведении контрольных мероприятий	3 115,0	-0,0	-0,0	790 549,5	445 397,6	-0,0	1 239 062,1
	в том числе: республиканской собственности	3 115,0				445 397,6		448 512,6
	муниципальной собственности				790 549,5			790 549,5
7	Нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, управления и учета имущества	155,6	-0,0	-0,0	113 966,6	13 902,9	-0,0	128 025,1
	в том числе: республиканской собственности	155,6				13 902,9
	муниципальной собственности				113 966,6
8	Общая сумма выявленных нарушений по результатам контрольного мероприятия (сумма строк 5 и 7)	146 579,9	71 972,1	26 161,4	212 091,4	252 659,5	205 272,6	914 736,9
9	Количество актов, подготовленных по результатам контрольных мероприятий	44	1	1	29	7	1	83
II. Реализация результатов контрольных мероприятий
10	Устранено нарушений в ходе контрольного мероприятия на общую сумму (сумма строк 10.1 - 10.3):	864,4	489,8	-0,0	72 210,3	-0,0	119 055,1	192 619,6
10.1	возмещено денежными средствами	-0,0		-0,0	-0,0	-0,0		-0,0
	в том числе: в республиканский бюджет							-0,0
	в местные бюджеты							-0,0
	в бюджет ОМС							-0,0
	в доходы учреждения							-0,0
10.2	иные способы возмещения	-0,0	356,7	-0,0	372,7	-0,0	-0,0	729,4
	в том числе: по средствам республиканского бюджета		356,7		345,7			702,4
	местного бюджета				27,0			27,0
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
10.3	устранено нарушений не подлежащих возмещению	864,4	133,1	-0,0	71 837,6	-0,0	119 055,1	191 890,2
	в том числе по средствам: республиканского бюджета	864,4	133,1				119 055,1	120 052,6
	местного бюджета				71 837,6			71 837,6
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
11	Направлено представлений, предписаний	1	1	1	1	1	1	6
12	Направлено уведомлений о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу				2	1		3
13	Устранено нарушений по представлениям, предписаниям, уведомлениям в том числе (сумма строк 13.1 - 13.3):	46,7	-0,0	342,7	83 954,1	4 032,7	3 074,0	91 450,2
13.1	возмещено денежными средствами	-0,0			59,9	-0,0		59,9
	в том числе: в республиканский бюджет				59,9			59,9
	в местные бюджеты							-0,0
	в бюджет ОМС							-0,0
	в доходы учреждения							-0,0
13.2	иные способы возмещения	-0,0	-0,0	342,7	-0,0	3 618,0	3 074,0	7 034,7
	в том числе по средствам: республиканского бюджета			342,7		3 618,0	3 074,0	7 034,7
	местного бюджета							-0,0
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
13.3	устранено нарушений не подлежащих возмещению	46,7	-0,0	-0,0	83 894,2	414,7	-0,0	84 355,6
	в том числе по средствам: республиканского бюджета	46,7			6 982,4	414,7		7 443,8
	местного бюджета				76 911,8			76 911,8
	бюджета ОМС							-0,0
	иных источников							-0,0
14	Устранено по представлениям, предписаниям, уведомлениям и в ходе контрольного мероприятия всего (сумма строк 14.1 - 14.3):	911,1	489,8	342,7	156 164,4	4 065,4	122 129,1	284 102,5
14.1	возмещено денежными средствами (сумма строк 10.1 и 13.1)	-0,0	-0,0	-0,0	59,9	-0,0	-0,0	59,9
	в том числе: в республиканский бюджет	-0,0	-0,0	-0,0	59,9	-0,0	-0,0	59,9
	в местные бюджеты	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
	в бюджет ОМС	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
	в доходы учреждения	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
14.2	иные способы возмещения (сумма строк 10.2 и 13.2)	-0,0	356,7	342,7	372,7	3 618,0	3 074,0	7 764,1
	в том числе по средствам: республиканского бюджета	-0,0	356,7	342,7	345,7	3 618,0	3 074,0	7 737,1
	местного бюджета	-0,0	-0,0	-0,0	27,0	-0,0	-0,0	27,0
	бюджета ОМС	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
	иных источников	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
14.3	устранено нарушений не подлежащих возмещению (сумма строк 10.3 и 13.3)	911,1	133,1	-0,0	155 731,8	447,4	119 055,1	276 278,5
	в том числе по средствам: республиканского бюджета	911,1	133,1	-0,0	6 982,4	447,4	119 055,1	127 529,1
	местного бюджета	-0,0	-0,0	-0,0	148 749,4	-0,0	-0,0	148 749,4
	бюджета ОМС	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
	иных источников	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0	-0,0
15	Количество протоколов об административных правонарушениях, составленных по итогам контрольных мероприятий				5	6		11

Приложение N 2
к отчету о деятельности
Контрольно-счётной палаты
Республики Адыгея
в 2017 году и результатах
контрольных мероприятий

Сводные итоги
экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея за 2017 год

N	Наименование мероприятий	Экспертно-аналитические мероприятия	Экспертизы проектов нормативных и иных правовых актов	Всего мероприятий
I. Экспертно-аналитическая деятельность
1	Общее количество экспертно-аналитических мероприятий и экспертиз	3	31	34
II. Реализация результатов экспертно-аналитической деятельности
2	Направлено в органы власти предложений по результатам экспертно-аналитических мероприятий и экспертиз	14	36	50

Приложение N 3
к отчету о деятельности
Контрольно-счётной палаты
Республики Адыгея
в 2017 году и результатах
контрольных мероприятий

Отчет
Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея о расходовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты за 2017 год

(тыс. руб.)
Бюджетная классификация (расшифровка)	2017 г.
	план	факт	% исполн.
822-0106-6740000400 (содержание аппарата)
211 Заработная плата	6308,2	6308,2	100,0
212 Прочие выплаты (командировочные расходы)	174,2	169,1	97,1
213 Начисления на выплаты по оплате труда	1905,1	1888,2	99,1
221 Услуги связи	123,4	123,4	100,0
225 Работы, услуги по содержанию имущества	142,1	142,1	100,0
226 Прочие работы, услуги	371,0	370,9	100,0
290 Прочие расходы	8,1	8,1	100,0
290 Прочие расходы (налог на имущество)	13,9	0,0	0,0
290 Прочие расходы (прочие налоги, сборы - транспортный налог)	42,9	39,8	92,8
290 Прочие расходы (иные платежи - плата за размещение отходов производства и потребления)	6,0	4,6	76,7
310 Увеличение стоимости основных средств	2323,7	2323,7	100,0
340 Увеличение стоимости материальных запасов	533,6	533,6	100,0
итого	11952,2	11911,7	99,7
822-0106-6740000100 (содержание руководителя и заместителя)
211 Заработная плата	1892,3	1892,3	100,0
213 Начисления на выплаты по оплате труда	547,2	543,6	99,3
итого	2439,5	2435,9	99,9
822-0106-6740000200 (содержание аудиторов)
211 Заработная плата	1358,3	1358,1	100,0
213 Начисления на выплаты по оплате труда	410,2	410,0	100,0
итого	1768,5	1768,1	100,0
822-0113-6800200310 (выплата единовременного поощрения государственным гражданским служащим в связи с выходом на государственную пенсию)
263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления (выплата, начисления на выплату единовременного поощрения)	204,9	204,9	100,0
итого	204,9	204,9	100,0
Всего	16365,1	16320,6	99,7

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.