Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 28 декабря 2018 г. N 1634 "Об утверждении Порядка выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в муниципальном образовании "Город Майкоп"

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, во исполнение Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 1226-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 октября 2013 года N 444 "Об утверждении Методических рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношении, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий", а также в целях обеспечения своевременной реализации Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" мероприятий, направленных на профилактику возникновения и развития межнациональных конфликтов, ликвидацию их последствий в муниципальном образовании "Город Майкоп", постановляю:

1. Утвердить Порядок выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в муниципальном образовании "Город Майкоп" (прилагается).

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Майкопские новости" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации муниципального образования "Город Майкоп" С.В. Стельмаха.

4. Постановление "Об утверждении Порядка выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношении, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в муниципального образования "Город Майкоп" вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.Л. Гетманов

Утвержден
постановлением Администрации
муниципального образования
"Город Майкоп"
от 28.12.2018 г. N 1634

Порядок
выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в муниципальном образовании "Город Майкоп"

Настоящий Порядок выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в муниципальном образовании "Город Майкоп" (далее - Порядок) определяет полномочия Администрации муниципальной образования "Город Майкоп" по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, и направлен на обеспечение единых подходов Администрации муниципального образования "Город Майкоп" к выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий.

1. Общие положения

1.1. Основаниями для разработки настоящего Порядка являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 1226-р "Об утверждении мероприятий по реализации в 2013 - 2015 года Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 октября 2013 года N 444 "Об утверждении Методических рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий".

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий;

- конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - наличие скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан, либо представляющих их интересы некоммерческих организаций; искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву;

- этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка и культуры;

- диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения.

1.3. К конфликтным ситуациям в сфере межнациональных отношений, требующим оперативного реагирования со стороны муниципального образования "Город Майкоп", могут быть отнесены:

1.3.1. Публичные конфликтные ситуации между отдельными гражданами или их группами и представителями органов местного самоуправления;

1.3.2. Конфликтные ситуации между одной или несколькими этническими общностями, либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения;

1.3.3. Общественные акции протеста на национальной или религиозной почве;

1.3.4. Открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.

2. Выявление и предупреждение конфликтных ситуаций

2.1. С целью выявления и предупреждения конфликтных ситуаций Администрация муниципального образования "Город Майкоп" осуществляет постоянный мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях, задачами которого являются:

1) получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организации, диаспор, национальных меньшинств и т.д.;

2) своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.

2.2. Объектом мониторинга является влияющая на состояние межнациональных отношений в муниципальном образовании "Город Майкоп" деятельность:

1) органов местного самоуправления;

2) образовательных учреждений;

3) средств массовой информации;

4) коммерческих организации;

5) некоммерческих организации, представляющих интересы этнических общностей;

6) казачьих обществ и общественных объединений казаков;

7) адыгской общественности;

8) религиозных организации и религиозных объединений;

9) групп лиц, активно распространяющих информацию по вопросам межнациональных отношений в сети Интернет.

2.3. Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональные конфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений:

1) экономические (уровень и сферы занятости населения, уровень благосостояния, распределение собственности);

2) политические (представительство различных этнических общностей в органах местного самоуправления, формы реализации политических прав);

3) социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой);

4) культурные (удовлетворение языковых, образовательных этнокультурных и религиозных потребностей);

5) иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние межнациональных отношений.

2.4. Мониторинг осуществляется путём:

1) сбора и обобщения информации от объектов мониторинга;

2) проведения Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" целевых опросов общественного мнения, определяющих состояние межнациональных и межконфессиональных отношении;

3) сбора и анализа оценок ситуации независимых экспертов в сфере межнациональных отношений;

4) иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношении.

2.5. При поступлении в Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" информации о возникновении конфликтной ситуации, полученной в результате мониторинга или взаимодействия с этнокультурными объединениями, или информирования правоохранительными органами, Глава муниципального образования "Город Майкоп" рекомендует Консультативному совету по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при Главе муниципального образования "Город Майкоп" (далее также - Совет):

2.5.1. Незамедлительно установить связь с:

- Прокуратурой г. Майкопа, Отделом МВД России по г. Майкопу с целью анализа и урегулирования конфликтной ситуации в рамках законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

2.5.2. Установить взаимодействие, в случае необходимости, для рассмотрения возникшей ситуации на месте и принятия решения по эффективному разрешению и минимизации её последствий:

- с Отделом МВД России по г. Майкопу, филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея, иными заинтересованными ведомствами и службами;

- с лидерами общественных объединений, этнокультурных и религиозных организации, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования "Город Майкоп".

2.5.3. Проинформировать Руководителя Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея о возникновении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для её предотвращения (информирование осуществляется ежедневно до полного урегулирования ситуации);

2.5.4. Направить на место конфликтной ситуации лицо, уполномоченное на решение вопросов профилактики межнациональных и межконфессиональных отношений для выяснения предпосылок (причин) и деталей возникновения сложившейся конфликтной ситуации, перспективы возможного негативного развития;

2.5.5. Разработать и принять план оперативных мер по эффективному разрешению конфликтной ситуации, минимизации её последствий.

2.6. В целях предотвращения искаженного информационного освещения конфликтной ситуации председателю Совета рекомендуется:

2.6.1. Разработать и реализовать меры по установлению, поддержанию и развитию связи с редакциями и корреспондентами местных печатных и электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения брифингов, пресс-конференций, распространения пресс-релизов, радио- и телеинтервью Главы муниципального образования "Город Майкоп", председателя Совета, руководителей правоохранительных органов, представителей органов исполнительной власти Республики Адыгея и других методов, включая работу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2.6.2. Осуществлять мониторинг освещения конфликтной ситуации в печатных и электронных средствах массовой информации, в сети Интернет и обеспечивать разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к эскалации возникшей ситуации.

2.7. Совет рекомендует организовывать и проводить (во взаимодействии с Отделом МВД России по г. Майкопу и Прокуратурой г. Майкопа):

2.7.1. Встречи с руководителями этнокультурных объединений, лидерами религиозных организаций, общественными и политическими деятелями, руководителями организаций, предприятий и учреждений по вопросам конфликтной ситуации в целях противодействия негативным тенденциям в межнациональных отношениях, минимизации их последствий.

2.8. В случае поступления в МКУ "ЕДДС" муниципального образования "Город Майкоп" информации о возникновении конфликтной ситуации дежурному МКУ "ЕДДС" муниципального образования "Город Майкоп":

1) проинформировать Главу муниципального образования "Город Майкоп" и Председателя Совета о возникновении конфликтной ситуации;

2) провести регистрацию всех входящих и исходящих звонков.

3. Ликвидация последствий конфликтной ситуации

3.1. В целях ликвидации последствий конфликтной ситуации:

3.1.1. Создать рабочую группу (комиссию) для комплексного изучения (рассмотрения) последствии конфликтной ситуации (перспективы возможного негативного развития) на месте, в состав которой по согласованию включаются представители Администрации муниципального образования "Город Майкоп", Совета, Отдела МВД России по г. Майкопу (руководство и состав рабочей группы (комиссии) утверждается постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп").

3.2. По итогам деятельности рабочей группы (комиссии) вырабатываются предложения, направленные:

- на ликвидацию последствий конфликтной ситуации;

- на профилактику и предотвращение возникновения аналогичной конфликтной ситуации

3.3. Информация о принятых решениях рабочей группы (комиссии) и результатах их исполнения направляется Главе муниципального образования "Город Майкоп", а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.