Решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 27 июля 2012 г. N 14-И/2012 "О нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Абдуллаев И.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Федоров Д.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов - Федеральное государственное унитарное предприятие "Строительное управление N 23 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФГУП СУ-23 ФСИН России) - Медведевой О.Н. (доверенность N 23/118-413 от 24.07.2012), Броновицкой Н.В. (доверенность N 23/118-414 от 24.07.2012), в присутствии заявителя - директора ООО "ЛиК" Легкова В.М. (приказ N 1 от 20.01.2011), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "ЛиК" на действия Организатора торгов - ФГУП СУ-23 ФСИН России при проведении закупок способом открытого запроса предложений на право заключения договора субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту:

- кровель терапевтического и хирургического отделения ФКУ ЛПУ-5 ФСИН России по Республике Адыгея;

- кровли материального склада "литер К" ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю.

31.06.2012 на сайте ФГУП СУ-23 ФСИН России (www.su23fsin.ru) было опубликованы Извещения N 10, 12 о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по договору субподряда для нужд федерального государственного предприятия "Строительное управление N 23 Федеральной службы исполнения наказаний". Предметом договора, в соответствии с извещениями, является выполнение работ согласно техническому заданию, в том числе: в соответствии с условиями Договора, действующими СНиП, строительными правилами, техническими регламентами и иными подобными нормативными правовыми актами, в сроки, установленные Договором.

Место оказания услуг, согласно извещению N 12 от 30.06.2012 - Белореченский район, пос. Заречный, ул. Клубная, 9 "А", согласно извещению N 10 от 30.06.2012 - Республика Адыгея Теучежский район, пос. Тлюстенхабль, ул. Ленина, 28.

Дата рассмотрения заявок на участие в запросе цен - 12.07.2012.

Дата подведения итогов запроса цен - 12.07.2012.

11.07.2012 ООО "ЛиК" были поданы заявки на участие в указанных открытых запросах предложений, что подтверждается отметками о принятии входящей корреспонденции (N 537 от 11.07.2012, N 538 от 11.07.2012). В тот же день распоряжениями ФГУП СУ-23 ФСИН России N 14, 15 было принято решение об отказе в проведении открытого запроса предложений.

Организатор торгов письмом от 11.07.2012 исх. N 23/118-397 известил ООО "ЛиК" об отказе от проведения запроса предложений и вернул поданные заявки.

По мнению Заявителя, отказ от проведения открытого запроса предложений неправомерен.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.07.2012 в 10-00.

Организатором торгов на рассмотрение жалобы 24.07.2012 представлены следующие документы (в копиях): положение о закупке товаров, работ и услуг, извещения о проведении открытого запроса предложений N 10, 12 от 30.06.2012; документация о закупке способом открытого запрос предложений на право заключения договора субподряда и письменное пояснение по существу жалобы ООО "ЛиК".

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Во исполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом директора ФГУП СУ-23 ФСИН России от 29.02.2012 N 18 было утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг ФГУП СУ-23 ФСИН России.

На основании указанного Положения организатором торгов были разработаны и утверждены 30.06.2012:

- документация о закупке способом открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту кровель терапевтического отделения и хирургического отделения ФКУ ЛПУ-5 УФСИН России по Республике Адыгея;

- документация о закупке способом открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту кровли материального склада "литер К" ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 41.1 раздела VI Положения о закупке товаров, работ и услуг ФГУП СУ-23 ФСИН России, заказчик вправе отказаться от закупки в любое время вплоть до подписания договора. Аналогичное положение закреплено в пункте 13 раздела 1 указанных документаций о закупке.

10.07.2012 ФГУП СУ-23 ФСИН России УФСИН России по Краснодарскому краю принята телефонограмма N 205 УФСИН России по Краснодарскому краю о направлении уточненного дефектного акта для внесения изменений в сметную документацию по объекту "Капитальный ремонт кровли материального склада "Литер К" ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю".

Также 10.07.2012 ФГУП СУ-23 ФСИН России получено письмо б/н, б/д ФКУ "Отдел капитального строительства" УФСИН России по Республике Адыгея о направлении уточненного дефектного акта для внесения изменений в сметную документацию по объекту "Капитальный ремонт кровель хирургического и терапевтического отделения ФКУ ЛПУ-5 УФСИН России по Республике Адыгея".

На основании указанных телефонограммы и письма, руководствуясь пунктом 41.1 раздела VI Положения о закупке товаров, работ и услуг, ФГУП СУ-23 ФСИН России принято решение об отказе от проведения закупки способом открытого запроса предложений на право заключения договора субподряда.

На основании изложенного, организатором закупки - ФГУП СУ-23 ФСИН России не допущено нарушений порядка организации и проведения закупки способом открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту кровель терапевтического отделения и хирургического отделения ФКУ ЛПУ-5 УФСИН России по Республике Адыгея, а также на право заключения договора на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту кровли материального склада "литер К" ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2012 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 41.1 раздела VI Положения о закупке товаров, работ и услуг ФГУП СУ-23 ФСИН России установлено, что заказчик вправе отказаться от закупки в любое время вплоть до подписания договора. Указанный пункт Положения не содержит оснований для такого отказа, в связи с чем заказчик оставляет за собой право отказаться от проведения закупочных процедур не мотивируя принятое решение.

Указанное условие может привести к сокращению количества потенциальных участников закупки, повлечь необоснованные расходы участников закупки, в том числе победителя, на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ЛиК" (вх. N 5773 от 16.07.2012) на действия организатора торгов - Организатора торгов - ФГУП СУ-23 ФСИН России при проведении закупок способом открытого запроса предложений на право заключения договора субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

2. Признать ФГУП СУ-23 ФСИН России (Организатора торгов) нарушившим требования части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГУП СУ-23 ФСИН России (Организатору торгов) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Заместитель председателя Комиссии

И.В. Иващенко

Члены Комиссии

Е.В. Крамаренко

И.Р. Абдуллаев

Д.В. Федоров

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.