Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 апреля 2016 г. N 2342-П "О выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год"

Заслушав и обсудив информацию министра экономики Краснодарского края А.А. Руппеля о выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края проводят определенную работу по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы, созданию условий для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности, увеличению объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, снижению уровня безработицы, что способствует улучшению качества жизни населения Краснодарского края.

Проведенный анализ состояния экономики и социальной сферы на основе оперативных статистических данных и экспертной оценки органов исполнительной власти Краснодарского края свидетельствует о сохранившейся положительной динамике по большинству показателей социально-экономического развития Краснодарского края по итогам 2015 года.

Достаточно высокие темпы роста основных экономических показателей (по крупным и средним предприятиям) достигнуты в 20 муниципальных образованиях края.

Вместе с тем в ряде территорий края допущены низкие темпы социально-экономического развития. Так, в январе-декабре 2015 года в 10 муниципальных образованиях сокращены объемы промышленного производства, в 4 муниципальных образованиях - объемы сельскохозяйственного производства, в 23 муниципальных образованиях - объемы ввода жилья в эксплуатацию, в 13 муниципальных образованиях - объемы транспортных услуг. Наибольшее снижение основных экономических показателей допущено в муниципальных образованиях город Горячий Ключ, город-курорт Сочи, Кавказский, Кущевский районы.

Из общего количества показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год более 72 процентов выполнены на достаточно высоком уровне.

Темп роста валового регионального продукта Краснодарского края в 2015 году, по экспертной оценке министерства экономики Краснодарского края, составил 96,0 процента по отношению к аналогичному показателю в 2014 году в сопоставимых ценах при плановом показателе 100,7 процента.

Объем промышленного производства в Краснодарском крае по итогам 2015 года составил 874,4 миллиарда рублей (104,7 процента от планового задания и 100,7 процента по отношению к итогам 2014 года в сопоставимых ценах).

В разрезе номенклатурных позиций промышленной продукции степень выполнения плана различна.

Выполнен план по производству электроэнергии (102,1 процента от планового задания), бензина прямогонного (102,5 процента), топлива дизельного (106,7 процента), удобрений минеральных (109,0 процента), тракторов (168,3 процента), проката сортового (107,5 процента), материалов строительных нерудных (109,3 процента), портландцемента, цемента глиноземистого (105,8 процента), конструкций сборных железобетонных (105,9 процента), кирпича керамического строительного (127,5 процента), муки (107,6 процента), плодоовощных консервов (127,6 процента), рыбы и продуктов рыбных переработанных (133,1 процента), цельномолочной продукции (102,2 процента), сыра и творога (105,7 процента), сахара (103,9 процента), коньяка (193,0 процента), вин игристых (121,1 процента) и столовых вин (105,7 процента).

Достаточно высокий уровень выполнения плановых заданий по объему промышленного производства крупными и средними предприятиями по итогам 2015 года достигнут в 24 муниципальных образованиях края, в том числе в Белореченском (134,6 процента от плана), Выселковском (168,1 процента), Ленинградском (130,5 процента), Новопокровском (152,5 процента), Славянском (160,9 процента), Староминском (151,6 процента), Темрюкском (161,9 процента) и Успенском (176,3 процента) районах. Низкий уровень выполнения плановых показателей допущен в муниципальных образованиях город-курорт Анапа (57,0 процента), город-курорт Геленджик (63,3 процента), Ейский (71,4 процента), Кавказский (57,7 процента), Крыловский (43,4 процента) и Усть-Лабинский (66,4 процента) районы.

При этом по различным причинам в 2015 году в недостаточной степени выполнены плановые показатели по производству газа (91,5 процента от плана), вагонов грузовых магистральных (95,0 процента), древесины необработанной (93,3 процента), масла сливочного и паст масляных (85,9 процента), масел растительных нерафинированных (70,3 процента), крупы и муки грубого помола (87,3 процента).

В агропромышленном комплексе Краснодарского края по итогам 2015 года стоимость произведенной в хозяйствах всех категорий продукции сельского хозяйства составила 333,5 миллиарда рублей (112,3 процента от плана, 103,8 процента по отношению к показателю 2014 года в сопоставимых ценах).

Сельскохозяйственные товаропроизводители всех категорий превысили плановые показатели и уровень 2014 года.

Стоимость выращенной продукции растениеводства в 2015 году составила 242,4 миллиарда рублей, что на 2,9 процента превышает показатель 2014 года и на 14,3 процента - плановое задание.

Обеспечено выполнение прогнозных показателей в натуральном выражении по валовому сбору зерна (110,4 процента от плана), объемам выращенного картофеля (102,9 процента), валовому сбору овощей (108,6 процента).

При этом не выполнены плановые задания по объему производства риса (97,2 процента), сахарной свеклы (95,6 процента), масличных (90,0 процента), винограда (90,2 процента).

Более сложная ситуация сложилась в животноводческой отрасли. По итогам 2015 года не удалось выполнить план по численности крупного рогатого скота, численности свиней, объемам производства мяса (скота и птицы), молока.

Так, по состоянию на 1 января 2016 года численность поголовья крупного рогатого скота в крае составила 539,3 тысячи голов, сократилась по итогам 2015 года на 3,6 тысячи голов (на 0,7 процента). План выполнен на 97,2 процента. Количество коров по итогам 2015 года уменьшилось на 1,7 тысячи голов (на 0,8 процента) и составило 216,5 тысячи голов (100,4 процента от плана).

Сохранить и увеличить численность крупного рогатого скота в 2015 году удалось в 21 городском округе и муниципальном районе Краснодарского края, в 24 территориях обеспечен прирост численности коров. Значительное сокращение количества коров и низкий уровень выполнения плановых заданий допущены в городах Армавир, Горячий Ключ, в Абинском, Кавказском, Курганинском и Новокубанском районах.

Поголовье свиней за 2015 год увеличилось на 29,9 процента и составило по состоянию на 1 января 2016 года 433,6 тысячи голов. Плановое задание выполнено на 91,5 процента.

Поголовье овец и коз по итогам 2015 года составило 207,9 тысячи голов (112,2 процента от плана и 105,5 процента по отношению к показателю 2014 года).

Численность птицы в хозяйствах края по состоянию на 1 января 2016 года составила 24,3 миллиона голов (99,5 процента от плана и 105,5 процента по отношению к итогам 2014 года).

В целом план по производству продукции животноводства по итогам 2015 года выполнен на 107,3 процента. Стоимость произведенной продукции составила 91,1 миллиарда рублей (106,0 процента по отношению к уровню 2014 года в сопоставимых ценах).

По производству мяса (скота и птицы) в живой массе плановое задание в натуральном выражении по итогам 2015 года в хозяйствах всех категорий выполнено на 96,8 процента, в том числе в сельскохозяйственных организациях- на 100,5 процента от плана, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей - на 77,0 процента, в личных подсобных хозяйствах - на 90,7 процента.

План по объему производства молока выполнен на 94,5 процента. Общий объем произведенного в 2015 году молока составил 1328,2 тысячи тонн (102,0 процента по отношению к уровню 2014 года). В сельскохозяйственных организациях произведено 851,0 тысячи тонн молока (96,5 процента от плана и 103,5 процента по отношению к уровню 2014 года), в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей - 90,1 тысячи тонн (103,4 процента и 105,3 процента соответственно), в личных подсобных хозяйствах - 387,0 тысячи тонн (88,7 процента и 98,1 процента соответственно).

Существенное снижение объемов производства молока и невыполнение плана в хозяйствах всех категорий в 2015 году, по оценке министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, допущены в Абинском (65,9 процента от плана и 81,7 процента по отношению к уровню 2014 года), Гулькевичском (74,9 процента и 87,7 процента соответственно) и Динском (78,1 процента и 86,6 процента соответственно) районах.

Плановое задание по производству яиц выполнено на 105,4 процента.

План по улову рыбы в прудовых и других рыбоводных хозяйствах выполнен на 119,9 процента.

Объем привлеченных в экономику Краснодарского края инвестиций в основной капитал по итогам 2015 года составил 579,9 миллиарда рублей (82,2 процента от плана), допущено снижение данного показателя на 27,3 процента.

Стоимость выполненных строительных работ по итогам 2015 года составила 225,5 миллиарда рублей (64,4 процента от плана и 71,7 процента по отношению к уровню 2014 года при плановом темпе роста 93,6 процента).

По площади введенных в эксплуатацию жилых домов в 2015 году план выполнен на 106,0 процента. Введено в эксплуатацию 4,6 миллиона квадратных метров жилья (97,6 процента по отношению к уровню 2014 года при плановом темпе роста 105,9 процента). Успешно выполнены плановые задания в 25 муниципальных образованиях края. Недостаточный уровень выполнения годового плана в 2015 году допущен в муниципальных образованиях город-курорт Сочи (46,5 процента), Гулькевичский (58,3 процента), Динской (62,3 процента), Кавказский (59,7 процента), Кущевский (51,6 процента) и Приморско-Ахтарский (37,7 процента) районы.

В части внешнеэкономической деятельности по экспорту товаров годовые плановые задания выполнены на 65,9 процента, по импорту товаров - на 71,2 процента.

План по объему транспортных услуг в целом по краю выполнен на 139,2 процента (134,0 процента по отношению к уровню 2014 года). По крупным и средним предприятиям транспорта выполнение плана обеспечено в 20 муниципальных образованиях. Высокие результаты достигнуты в городах Армавир, Новороссийск, городе-курорте Сочи, Кавказском и Туапсинском районах. Низкий уровень выполнения плановых заданий допущен в городе Краснодаре (35,2 процента от плана), Белореченском (50,1 процента), Тбилисском (33,7 процента) и Усть-Лабинском (18,3 процента) районах.

В курортно-туристском комплексе Краснодарского края, по оценке министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, по итогам 2015 года плановое задание по объему услуг (доходам) выполнено на 132,7 процента, что составляет 103,4 процента в сопоставимых ценах по отношению к показателю 2014 года. По количеству отдыхающих план выполнен на 115,8 процента, в том числе в коллективных средствах размещения - на 146,7 процента.

По обороту розничной торговли в 2015 году плановое задание выполнено на 102,3 процента, общественного питания - на 107,0 процента, объему платных услуг населению - на 100,7 процента.

По обеспеченности населения края врачами, по оценке министерства здравоохранения Краснодарского края, по итогам 2015 года плановое задание выполнено на 97,3 процента, средним медицинским персоналом - на 101,9 процента, по развитию офисов врачей общей практики - на 98,1 процента. По количеству мест в учреждениях дошкольного образования в 2015 году план выполнен на 102,7 процента, по доле населения, систематически занимающегося спортом, - на 109,9 процента.

Прибыль прибыльных предприятий по итогам 2015 года составила 275,1 миллиарда рублей (108,4 процента от плана). Темп роста по отношению к данным 2014 года составил 145,6 процента при плановом показателе 105,2 процента.

По фонду оплаты труда плановое задание выполнено на 90,8 процента с темпом роста 102,1 процента по отношению к результатам 2014 года при плановом темпе роста 109,4 процента.

Численность занятых в экономике по итогам 2015 года, по оценке министерства труда и социального развития Краснодарского края, составила 2306,4 тысячи человек, что соответствует прогнозным показателям.

По итогам 2015 года увеличилась на 1,6 тысячи человек среднегодовая численность зарегистрированных безработных и составила фактически 18,6 тысячи человек при плановом показателе 17,7 тысячи человек. Выполнение плановых заданий обеспечено в 20 муниципальных районах и городских округах Краснодарского края. Существенное невыполнение плана по снижению численности безработных допущено в городах Армавир, Краснодар, городе-курорте Сочи, Абинском, Гулькевичском и Туапсинском районах.

Результаты социально-экономического развития края в 2015 году в основном отражают формирование доходной части краевого и консолидированного бюджетов края. При этом итоги исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края уже за первый квартал 2016 года свидетельствуют о недостижении уровня поступления за аналогичный период 2015 года одного из основных доходных источников консолидированного бюджета Краснодарского края - налога на прибыль организаций.

В 2015 году профильными постоянными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края совместно с органами исполнительной власти Краснодарского края проведены выездные мероприятия по анализу и перспективам выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края и по увеличению доходной части местных бюджетов с учетом имеющихся ресурсов и потенциала развития территорий Краснодарского края. Данная работа в течение года проводилась в 8 муниципальных образованиях края.

Проведенный анализ выявил объективные текущие изменения прогнозируемых значений отдельных показателей, а также низкий уровень выполнения некоторых показателей индикативных планов муниципальных образований и ряда заданий индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края в целом, недостаточный контроль за выполнением плановых показателей как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны органов исполнительной власти Краснодарского края.

Результаты выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год рассмотрены на пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края в сентябре 2015 года, принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 сентября 2015 года N 1862-П "О ходе выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год в первом полугодии 2015 года". Принятые по результатам проведенной работы документы отражали необходимость повышения качества планирования и усиления контроля за выполнением плановых показателей.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра экономики Краснодарского края А.А. Руппеля о выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год принять к сведению.

2. Обратить внимание министерства экономики Краснодарского края, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, министерства труда и социального развития Краснодарского края, департамента промышленной политики Краснодарского края, департамента строительства Краснодарского края, департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на низкий уровень выполнения отдельных показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год.

3. Обратить внимание органов местного самоуправления муниципальных образований город Горячий Ключ, город Краснодар, город-курорт Сочи, Абинский, Белоглинский, Гулькевичский, Кавказский, Кущевский, Усть-Лабинский и Щербиновский районы на недостаточный уровень комплексного выполнения отдельных показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год.

4. Рекомендовать министерству экономики Краснодарского края, министерству финансов Краснодарского края во взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в крае:

1) обеспечить повышение качества планирования и анализа текущей социально-экономической ситуации в целом по Краснодарскому краю и в каждом муниципальном образовании края;

2) усилить контроль за выполнением показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2016 год;

3) по результатам осуществляемого контроля за выполнением показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2016 год принять дополнительные меры по мониторингу в отношении невыполненных показателей;

4) в рамках проводимой совместно с налоговыми органами работы по увеличению наполняемости краевого и местных бюджетов способствовать росту и повышению объективности налогооблагаемой базы налогоплательщиков.

5. Рекомендовать отраслевым органам исполнительной власти Краснодарского края обеспечить:

1) организацию работы по достижению значений показателей, закрепленных в индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края на 2016 год;

2) ежеквартальный контроль за выполнением плановых показателей и детальный анализ причин, оказывающих влияние на их реализацию;

3) своевременное принятие мер, направленных на развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае обеспечить:

1) до 1 июня 2016 года рассмотрение представительными органами муниципальных образований края настоящего постановления и текущих итогов социально-экономического развития территорий края, представление информации о достигнутых результатах и проводимой работе в министерство экономики Краснодарского края;

2) ежемесячный контроль за выполнением плановых показателей и детальный анализ причин, оказывающих влияние на их реализацию, своевременное принятие мер, направленных на развитие экономики и социальной сферы муниципального образования;

3) выполнение прогнозных показателей развития всех направлений экономики и социальной сферы.

7. Постоянным комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края продолжить осуществление контроля за выполнением показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2016 год, в том числе в ходе совместной работы с отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края и министерством экономики Краснодарского края.

8. Направить настоящее постановление в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

19 апреля 2016 года

N 2342-П