Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 29 июня 2016 г. N 2539-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "О библиотечном деле в Краснодарском крае"

Заслушав и обсудив информацию министра культуры Краснодарского края В.Ю. Лапиной об исполнении Закона Краснодарского края от 23 апреля 1996 года N 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае" (далее также - Закон края), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что министерством культуры Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления в крае в рамках реализации определенных Законом края полномочий в области библиотечного дела проводилась работа по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности фондов общедоступных библиотек, укреплению их материально-технической базы и обеспечению свободного доступа граждан в Краснодарском крае к информации.

Со времени принятия Закона края количество общедоступных библиотек увеличилось на 26 единиц. В период с 2013 года по 2015 год открыты 2 библиотеки: Первомайская сельская библиотека (филиал N 15) в муниципальном образовании Ленинградский район, сельская детская библиотека N 1 Кавказского сельского поселения в муниципальном образовании Кавказский район. Восстановлены в статусе библиотек (сетевых единиц) две библиотеки в городе Славянске-на-Кубани.

По состоянию на 1 января 2016 года общая численность общедоступных библиотек Краснодарского края составила 1047 единиц, в том числе 4 государственные (краевые) и 1043 муниципальные общедоступные.

В то же время в связи с малочисленностью населения и с целью рационального размещения сети закрыты 3 библиотеки: сельская библиотека N 8 поселка Расцвет в муниципальном образовании Кавказский район, Стефановская сельская библиотека (филиал N 15) и Крепостная сельская библиотека (филиал N 8) в муниципальном образовании Северский район.

Для сохранения и развития сетевого принципа построения библиотечной отрасли важно наличие централизованной библиотечной системы либо межпоселенческой (центральной) библиотеки, которая выполняет функции методического центра и осуществляет комплектование фондов библиотек района.

В настоящее время библиотечное обслуживание населения семи городских округов осуществляют 190 библиотек, согласно внутригородскому административному делению объединенных в 10 централизованных библиотечных систем. Библиотечное обслуживание населения 37 муниципальных районов осуществляют 853 библиотеки. В шести муниципальных образованиях (Ейский, Курганинский, Ленинградский, Мостовский, Северский, Тбилисский районы) сохранены межпоселенческие централизованные библиотечные объединения. В 27 муниципальных образованиях организованы межпоселенческие центральные (районные) библиотеки.

В четырех муниципальных образованиях (Абинский, Красноармейский, Новокубанский, Туапсинский районы) реформирование привело к утрате центральных (районных) библиотек и, следовательно, к утрате функций центра методического обеспечения библиотек района, а также к исключению их из участия в федеральных программах. Так, в 2016 году перечисленные выше районы не смогут получить межбюджетные трансферты федерального бюджета на комплектование библиотек муниципального образования.

В общедоступных библиотеках на 1 января 2016 года работают 4567 человек (в 2013 году - 4606 человек), в том числе в государственных (краевых) - 270 человек (в 2013 году - 285), в муниципальных - 4297 человек (в 2013 году - 4321).

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция уменьшения числа специалистов с профильным библиотечным образованием (ежегодно на 1,5 - 2 процента). Доля работников с высшим и средним библиотечным образованием в целом в 2015 году составила 47 процентов (в 2013 году - 48,5 процента), по муниципальным библиотекам - 45,6 процента (в 2013 году - 47,6 процента).

Подготовкой специалистов для библиотечной отрасли края в настоящее время занимаются 2 образовательные организации: государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Краснодарский краевой колледж культуры" и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Краснодарский государственный институт культуры". В 2015 году число выпускников указанного института составило 94 человека, в том числе 37 человек - студенты заочной формы обучения. Все они вернулись к основному месту работы. А вот из выпускников очной формы обучения только 50 процентов (20 из 39 человек) устроились на работу в муниципальные библиотеки. Это объясняется, прежде всего, низким уровнем заработной платы, оттоком специалистов с библиотечным образованием в иные отрасли и замещением их работниками непрофильных специальностей, а также отсутствием свободных рабочих мест в библиотеках, так как значительное число сотрудников пенсионного возраста продолжают трудовую деятельность.

По итогам 2015 года наблюдается положительная динамика по основным показателям деятельности общедоступных библиотек Краснодарского края.

Пользователями общедоступных библиотек в 2015 году стали 1 млн. 801 тыс. 300 человек, что превышает показатель 2013 года на 16,4 тыс. человек.

Совокупный фонд библиотек Краснодарского края на 1 января 2016 года составил 22 млн. 723 тыс. 700 экземпляров, в том числе фонды муниципальных библиотек - 20 млн. 958 тыс. 300 экземпляров. Рост численности фондов за период с 2013 года по 2015 год составил 161 тыс. 600 экземпляров, в том числе по муниципальным библиотекам - 154 тыс. 700 экземпляров.

В период с 2013 года по 2015 год на поддержку общедоступных библиотек Краснодарского края направлено средств в сумме 3 млрд. 725 млн. 469 тыс. рублей, в том числе муниципальным библиотекам - 3 млрд. 352 млн. 792 тыс. рублей, государственным (краевым) библиотекам - 372 млн. 667 тыс. рублей. Из них средства федерального бюджета составляют 19 млн. 357 тыс. 600 рублей, краевого бюджета - 1 млрд. 47 млн. 717 тыс. 400 рублей, местного бюджета - 2 млрд. 638 млн. 553 тыс. рублей. Объем финансирования библиотек Краснодарского края в 2015 году в сравнении с 2013 годом увеличился на 22 процента.

Основная часть финансовых средств - 74,4 процента, была направлена на оплату труда работников библиотек Краснодарского края. За три года на эти цели использовано 2 млрд. 770 млн. 858 тыс. рублей. По итогам 2015 года среднемесячная заработная плата библиотечного работника в целом по краю составила 18 тыс. 361 рубль, в библиотеках муниципального уровня - 17 тыс. 754 рубля. В среднем заработная плата работников библиотек края выросла на 6,5 процента, в муниципальных библиотеках - на 6 процентов (к уровню 2013 года рост составил в среднем 33 процента).

На материальные затраты библиотеками Краснодарского края за три года израсходовано всего 904 млн. 954 тыс. рублей, или 24,6 процента от общего объема финансирования.

Пополнение фондов общедоступных библиотек Кубани за счет средств краевого бюджета осуществляется в рамках подпрограммы "Культура Кубани" государственной программы Краснодарского края "Развитие культуры", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2015 года N 986. В 2013 году на комплектование общедоступных библиотек было выделено 4 млн. рублей, приобретено 13 тыс. 87 экземпляров книг. В 2015 году по данной государственной программе на эти цели израсходовано уже 4 млн. 747 тыс. рублей, приобретено 12 тыс. 675 экземпляров книг.

Кроме того, на комплектование муниципальных библиотек Краснодарского края из средств федерального бюджета в 2015 году была выделена субвенция в объеме 1 млн. 665 тыс. 900 рублей. Из них 1 млн. 499 тыс. 300 рублей направлены на приобретение книг, 166 тыс. 600 рублей - на приобретение ведущих литературно-художественных журналов.

По договору с Министерством культуры Российской Федерации в муниципальные библиотеки Краснодарского края переданы 1590 экземпляров Большой российской энциклопедии (тома 21 - 26) на сумму 3 млн. 20 тыс. 700 рублей и 4350 экземпляров Православной энциклопедии (тома 27 - 35) на сумму 3 млн. 915 тыс. рублей.

Вместе с тем выделенные в 2015 году из федерального бюджета средства (иные межбюджетные трансферты) на приобретение литературно-художественных журналов в 7 раз меньше суммы, выделенной на эти цели в 2013 году (1 млн. 222 тыс. 200 рублей). В 2014 году средства не выделялись.

На проведение подписной кампании на периодические издания для муниципальных библиотек Краснодарского края из местных бюджетов в 2015 году выделено 23 млн. 899 тыс. 400 рублей, в 2013 году - 24 млн. 478 тыс. 800 рублей.

Необходимо отметить, что в соответствии с Законом края гарантированное финансирование подписки на периодические издания входит в компетенцию органов местного самоуправления в крае.

Тем не менее в последние годы наблюдается тенденция сокращения количества выписываемых муниципальными библиотеками наименований газет (с 5 до 3) и журналов (с 10 до 7), что связано не только с уменьшением сумм финансирования на подписную кампанию (за три года - на 2,4 процента), но и с удорожанием стоимости периодических изданий. Зачастую периодические издания имеются только в центральных библиотеках, а сельские библиотеки-филиалы вообще остаются без газет и журналов.

В целях предотвращения снижения объема и доступности библиотечных услуг за счет долгосрочных программ Краснодарского края, а также отдельных мероприятий в рамках непрограммной деятельности министерством культуры Краснодарского края на протяжении нескольких последних лет предпринимаются меры по формированию системы электронных ресурсов библиотек, доступных широкому кругу пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В 2013 - 2015 годах на информатизацию библиотечной деятельности, в том числе на приобретение оборудования, лицензионного программного обеспечения, создание и ведение электронных каталогов, подключение общедоступных библиотек к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обучение библиотечных специалистов, за счет средств федерального бюджета было израсходовано 6 млн. 377 тыс. 400 рублей, из них в 2013 году - 1 млн. 41 тыс. рублей, в 2014 году - 1 млн. 446 тыс. 400 рублей, в 2015 году - 3 млн. 890 тыс. рублей.

В настоящее время компьютерный парк общедоступных библиотек Краснодарского края насчитывает 2708 единиц, муниципальных библиотек - 2472 единицы. По отношению к уровню 2013 года число компьютеризированных муниципальных библиотек выросло на 98 единиц и составило в 2015 году 843 библиотеки. Все компьютеризированные библиотеки Краснодарского края предоставляют услуги пользователям в электронном виде.

За период с 2013 года по 2015 год на 181 единицу выросло число муниципальных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и составило 687 единиц, или 65,9 процента.

Помимо 4 государственных (краевых), 134 муниципальные библиотеки имеют веб-страницы на сайтах администраций муниципальных образований (в 2014 году - 104 библиотеки). Сайты 29 библиотек доступны для слабовидящих.

Объем совокупного электронного каталога - 5 млн. 322 тыс. записей. Прирост числа записей в электронном каталоге в целом по краю составил 11,3 процента, в электронных каталогах муниципальных библиотек - 11,7 процента.

Увеличивается количество посетителей сайтов муниципальных и краевых библиотек в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Министерством культуры Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае постоянно предпринимаются меры по укреплению материально-технической базы библиотек.

За последние три года на капитальный ремонт муниципальных библиотек Краснодарского края всего из бюджетов всех уровней было выделено 46 млн. 891 тыс. рублей. Отремонтировано 195 библиотек из 379 муниципальных библиотек, требовавших капитального ремонта.

В 2013 году депутаты Совета Новотитаровского сельского поселения муниципального образования Динской район выделили 1 млн. рублей на ремонт муниципального бюджетного учреждения культуры "Библиотечное объединение" Новотитаровского сельского поселения. В Октябрьской детской библиотеке Крыловского района проведен капитальный ремонт здания на общую сумму 1 млн. 201 тыс. 400 рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 1 млн. 100 тыс. рублей, бюджета сельского поселения - 86 тыс. 400 рублей, собственных средств - 15 тыс. рублей. В 2013 году муниципальному образованию Лабинский район из средств краевого бюджета была выделена субсидия в размере 5 млн. рублей на дополнительную помощь в решении социально значимых вопросов. Кроме того, депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края И.П. Артеменко направлено 5 млн. рублей на капитальный ремонт Центральной детской библиотеки им. А.С. Пушкина муниципального бюджетного учреждения культуры Лабинского городского поселения Лабинского района "Централизованная библиотечная система".

В 2014 году за счет средств краевого и местного бюджетов проведен ремонт двух библиотек Абинского района: муниципального бюджетного учреждения культуры "Мингрельская библиотека" и филиала N 3 муниципального бюджетного учреждения культуры "Ахтырская библиотека".

В соответствии с муниципальной программой "Развитие культуры" в Центральной библиотеке и Рассветовской сельской библиотеке (филиале N 27) муниципального бюджетного учреждения культуры "Анапская централизованная библиотечная система" муниципального образования город-курорт Анапа проведен ремонт на сумму 1 млн. 70 тыс. 894 рубля.

В 2015 году в Белоглинском районе две библиотеки отремонтированы на средства, предусмотренные муниципальной программой "Развитие культуры", на общую сумму 543 тыс. 500 рублей.

Из бюджета Динского сельского поселения на капитальный ремонт и приобретение оборудования для библиотек муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система Динского сельского поселения" выделены средства в объеме более 1 млн. 620 тыс. рублей.

В Выселковском районе две библиотеки переведены в новые отремонтированные помещения. При содействии депутата Законодательного Собрания Краснодарского края Н.И. Хворостины Новомалороссийская библиотека (филиал N 2) переведена в помещение предприятия "Выселковское" АО фирмы "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева.

Вместе с тем при организации библиотечного обслуживания населения возникает ряд трудностей.

В последние годы, несмотря на рост абсолютных значений числа пользователей библиотек, снизился показатель охвата населения библиотечным обслуживанием в целом по краю с 33,2 процента в 2013 году до 33 процентов в 2015 году, что объясняется превышением прироста численности населения над приростом численности пользователей.

При увеличении численности библиотечных фондов наблюдается тенденция снижения количества приобретаемой литературы и, соответственно, уровня обновляемости книжного фонда, который ежегодно снижается на 0,2 процента. Если в 2013 году библиотечные фонды выросли на 118 тыс. 370 экземпляров, то в 2015 году - лишь на 78 тыс. 190 экземпляров, то есть почти на 40 тыс. экземпляров меньше.

Продолжается снижение книгообеспеченности населения Краснодарского края. В целом по краю на 1000 жителей в настоящее время приходится 4167 экземпляров (в 2013 году - 4233 экземпляра), в фондах муниципальных библиотек - 3843 экземпляра (в 2013 году - 3903 экземпляра).

Основной причиной такой отрицательной динамики является снижение сумм финансирования комплектования при одновременном повышении цен на печатную продукцию. Зачастую, выделяя минимальные средства на приобретение литературы, главы муниципальных образований рассчитывают на получение субсидий и субвенций из федерального и краевого бюджетов, тем самым нарушая основные принципы обеспечения библиотечного обслуживания населения муниципальных образований.

Неоднозначная ситуация складывается в муниципальных библиотеках и с внедрением новых информационных технологий. При увеличении общего количества компьютеризированных библиотек 80 процентов совокупного компьютерного парка в них требует замены или обновления.

Так, по результатам мониторинга, ежегодно проводимого государственным бюджетным учреждением культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им А.С. Пушкина", в 2015 году в библиотеках муниципального образования город-курорт Геленджик подлежит замене по причине морального и материального износа 100 процентов компьютерной техники, муниципальных образований Ейский, Приморско-Ахтарский, Усть-Лабинский районы и город Краснодар - 50 процентов, а в Мостовском районе - 30 процентов компьютерного парка.

Несмотря на предпринимаемые меры по улучшению материально-технической базы библиотечной подотрасли, сохраняется ряд проблем, требующих решения. Так, по сравнению с 2013 годом число библиотек, помещения которых находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, увеличилось на 15 единиц. Требуют капитального ремонта 62 библиотеки: 2 государственные (государственное бюджетное учреждение культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им А.С. Пушкина" и государственное бюджетное учреждение культуры "Краснодарская краевая специальная библиотека для слепых имени А.П. Чехова") и 60 муниципальных библиотек (6,6 процента).

В Курганинском районе требуют капитального ремонта 8 библиотек, в Туапсинском районе - 8 библиотек, в Отрадненском районе - 7 библиотек, в Староминском районе - 7 библиотек.

В Лазаревском районе города-курорта Сочи в 2 библиотеках (филиалы N 6 села Вишневка и N 8 села Солоники) в течение длительного времени не проводился капитальный ремонт, износ помещений составляет 80 процентов. В настоящее время администрацией муниципального образования город-курорт Сочи найден инвестор для строительства в селе Вишневка культурного центра, в котором предусмотрено помещение для библиотеки.

Определенные проблемы вызвало размещение в ряде муниципальных библиотек многофункциональных центров. Так, в Усть-Лабинском районе по решению главы администрации Двубратского сельского поселения было отчуждено помещение под многофункциональный центр (далее - МФЦ) (без выделения дополнительных площадей).

В 2015 году в помещении Кубанской сельской библиотеки Апшеронского района размещено рабочее место филиала МФЦ, которое не огорожено и располагается в отделе абонемента библиотеки, в зоне открытого доступа к библиотечным фондам. Площадь, на которой располагается филиал МФЦ, раньше была предназначена для обслуживания пользователей библиотеки и проведения массовых мероприятий.

Аналогичная ситуация сложилась в Динском районе. В сельской библиотеке станицы Старомышастовской по решению главы сельского поселения размещен МФЦ. Кроме того, занимаемые библиотекой площади не соответствуют нормативам размещения книжного фонда и обслуживания читателей.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Признать работу министерства культуры Краснодарского края по исполнению Закона Краснодарского края от 23 апреля 1996 года N 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае" удовлетворительной.

2. Рекомендовать министерству культуры Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления в крае:

1) продолжить работу по укреплению материально-технической базы общедоступных библиотек, внедрению новых информационных технологий и формированию электронных каталогов, а также по обеспечению доступа пользователей к информационным ресурсам библиотек;

2) рассмотреть возможность поэтапного улучшения размещения общедоступных библиотек в соответствии с требованиями приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 года N 32 "Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)";

3) обеспечить формирование кадрового резерва и профессиональное обучение, переподготовку работников государственных и муниципальных библиотек;

4) обеспечить финансирование подписной кампании и комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек с сохранением номенклатуры изданий не ниже объема финансирования предыдущего года.

3. Рекомендовать:

1) рассмотреть вопрос об организации в муниципальном образовании библиотеки со статусом межпоселенческой и наделении ее функциями координационно-методического и информационного обеспечения деятельности библиотек района:

главе муниципального образования Абинский район Чабанцу А.А. и депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края Куемжиеву А.А., Лобачу И.А.;

главе муниципального образования Красноармейский район Васину Ю.В. и депутату Законодательного Собрания Краснодарского края Кизиньку С.В.;

главе муниципального образования Новокубанский район Гомодину А.В. и депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края Булдыжову Ф.И., Артеменко И.П.;

главе муниципального образования Туапсинский район Лыбаневу В.В. и депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края Капцовой Е.В., Яровенко А.С.;

2) обеспечить проведение капитального ремонта:

8 библиотек Курганинского района - главе муниципального образования Курганинский район Ворушилину А.Н. и депутату Законодательного Собрания Краснодарского края Поголову А.В.;

8 библиотек Туапсинского района - главе муниципального образования Туапсинский район Лыбаневу В.В. и депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края Капцовой Е.В., Яровенко А.С.;

7 библиотек Отрадненского района - главе муниципального образования Отрадненский район Волненко А.В. и депутату Законодательного Собрания Краснодарского края Бекетову В.А.;

7 библиотек Староминского района - главе муниципального образования Староминский район Горб В.В. и депутату Законодательного Собрания Краснодарского края Боевой Н.Д.

4. Направить настоящее постановление главам муниципальных образований Краснодарского края.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

29 июня 2016 года

N 2539-П