Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 июля 2016 г. N 2583-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков"

Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Ю.Ф. Полякова о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" (далее также - Закон N 2497-КЗ), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что при исполнении Закона N 2497-КЗ департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее также - департамент), органы местного самоуправления в крае совместно с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти усилили работу по контролю за соблюдением требований к розничной продаже алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков.

Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края созданы рабочие группы с участием специалистов департамента для проведения рейдовых мероприятий. В период с 1 января по 12 июля 2016 года указанными рабочими группами проведено 4413 рейдовых мероприятий, по результатам которых выявлено 2088 нарушений, составлено 1975 протоколов об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 4514,5 тысячи рублей.

Также в результате проведения рейдовых мероприятий изъята из незаконного оборота алкогольная продукция в объеме 235199 литров.

В целях осуществления контроля за соблюдением требований к розничной продаже алкогольной продукции 16 мая 2016 года заключено трехстороннее соглашение о взаимодействии при выявлении и пресечении административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Краснодарского края между департаментом, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Кроме того, департаментом заключено соглашение об информационном взаимодействии с Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу. В результате информационного взаимодействия с января 2016 года департаментом направлено 9 заявлений в Арбитражный суд Краснодарского края об аннулировании выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. В рамках соглашения об информационном взаимодействии из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу направлены специалисты для осуществления совместных мероприятий по контролю за оборотом алкогольной продукции в муниципальных образованиях Краснодарского края город-курорт Геленджик и город-курорт Сочи.

В 2016 году между департаментом и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов заключены соглашения о взаимодействии при реализации мероприятий, направленных на выявление нарушений требований, предусмотренных Законом N 2497-КЗ.

Так, с апреля 2016 года между департаментом и администрацией муниципального образования город Краснодар налажен систематический обмен информацией о местонахождении объектов, в которых предполагается реализация алкогольной продукции в розницу, относительно границ территорий, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности. Указанная информация используется департаментом при рассмотрении заявлений претендентов на получение лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно законодательству департамент осуществляет полномочия по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции юридическими лицами, а также полномочия по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции. В период с января по июль 2016 года департаментом проведено 318 проверок (за аналогичный период прошлого года - 423), в том числе внеплановых выездных проверок соответствия лицензиатов и соискателей лицензий лицензионным требованиям - 312 (за аналогичный период прошлого года - 277), внеплановых выездных проверок по согласованию с органами прокуратуры - 1 (за аналогичный период прошлого года - 0), плановых выездных проверок - 4 (за аналогичный период прошлого года - 112).

В ходе проведенных проверок специалистами департамента выявлено 454 административных правонарушения (за аналогичный период прошлого года - 124), наложено административных штрафов на сумму 8150 тысяч рублей (за аналогичный период прошлого года - 6880 тысяч рублей), изъято алкогольной продукции в объеме 23,1 тонны (за аналогичный период прошлого года - 0). По заявлениям департамента Арбитражным судом Краснодарского края за нарушения лицензионных требований было аннулировано 7 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. На рассмотрении в Арбитражном суде Краснодарского края находятся еще 16 административных дел об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

В то же время практически во всех муниципальных образованиях Краснодарского края остается нерешенной проблема соблюдения требований законодательства предприятиями общественного питания, расположенными в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов, осуществляющими реализацию алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков.

Также необходимо отметить недостаточное взаимодействие департамента с представителями органов территориального общественного самоуправления, правоохранительными органами, казачьими обществами, иными общественными организациями при выявлении фактов реализации алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним гражданам, с нарушением ограничений времени продажи алкогольной продукции, реализации алкогольной продукции на вынос (не для потребления на месте покупки) предприятиями, оказывающими услуги общественного питания, а также сбыта физическими лицами спиртных напитков домашней выработки.

Кроме того, до сведения населения департаментом не доводится информация о фактах аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции у конкретных юридических лиц, а также о случаях привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение требований Закона N 2497-КЗ.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Ю.Ф. Полякова о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" принять к сведению.

2. Признать работу департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края по осуществлению контроля за соблюдением требований, установленных Законом N 2497-КЗ, удовлетворительной.

3. Рекомендовать департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края:

1) осуществлять систематический контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ограничений, установленных Законом N 2497-КЗ;

2) осуществлять совместно с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами полиции контроль за соблюдением требований к розничной продаже алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков, а также вести работу по пресечению действий, нарушающих тишину и покой граждан, проживающих в многоквартирных домах, в которых осуществляют деятельность предприятия, оказывающие услуги общественного питания;

3) усилить взаимодействие с подразделениями Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в целях выявления и пресечения фактов реализации алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, а также безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним гражданам, с нарушением ограничений времени продажи алкогольной продукции, реализации алкогольной продукции на вынос предприятиями, оказывающими услуги общественного питания, а также сбыта физическими лицами спиртных напитков домашней выработки;

4) организовать взаимодействие со средствами массовой информации в целях доведения до сведения населения информации о фактах аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:

1) проводить совместно с департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, представителями органов территориального общественного самоуправления, казачьих обществ и иных общественных организаций систематический мониторинг соблюдения ограничений, установленных Законом N 2497-КЗ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков, а также физическими лицами, состоящими с указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющими отпуск алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков;

2) осуществлять взаимодействие с органами полиции, соответствующими контролирующими органами в целях выявления и пресечения фактов нарушения ограничений в сфере реализации алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков, установленных Законом N 2497-КЗ.

5. Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края проинформировать о ходе выполнения настоящего постановления депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края в октябре 2016 года.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

27 июля 2016 года

N 2583-П