Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 ноября 2016 г. N 2778-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию министра природных ресурсов Краснодарского края С.Н. Еремина "О ходе реализации Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2708-КЗ "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления в крае и хозяйствующими субъектами проводят определенную работу по выполнению требований федерального и краевого законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которая способствует обеспечению устойчивого развития и рационального использования охотничьих ресурсов, сохранению их биологического разнообразия на территории Краснодарского края.

Проверкой, проведенной комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности, установлено, что в ходе реализации Закона были выработаны приоритетные направления и способы государственного регулирования в сфере охраны, воспроизводства и рационального использования объектов охоты на территории края. Принят ряд нормативных правовых актов, направленных на формирование площадей охотничьих угодий и реестра объектов охоты, поддержание и восстановление популяций животного мира, упорядочение выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов (далее также - разрешение). Для координации работы и контроля за соблюдением требований Закона был определен специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края - министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее также - министерство).

В настоящее время общая площадь охотничьих угодий на территории края составляет 6017,35 тыс. гектаров, из которых 4349,51 тыс. гектаров, или 72,3 процента, переданы в пользование 34 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а 1667,84 тыс. гектаров, или 27,7 процента, отнесены к категории общедоступных, где физические лица при наличии разрешительных документов могут осуществлять охоту на животных и птиц.

На этих территориях обитают 92 вида млекопитающих и птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам. В числе основных видов популяций животного мира, включая государственные природные заказники регионального значения, учтен 21 вид животных и птиц. Среди разнообразия охотничьих ресурсов более 1626 тысяч единиц составляют такие птицы, как перепела, утки, гуси, голуби и горлицы, фазаны, 735 тысяч единиц - ондатры, куницы и барсуки, 9067 единиц - олени благородные и косули, 7385 единиц - шакалы и волки, свыше 2 тысяч кабанов и другие животные.

В целях охраны, воспроизводства и рационального использования популяций животного мира и птицы министерством заключено 34 охотхозяйственных соглашения с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о предоставлении в пользование территорий или акваторий. По итогам заключенных охотхозяйственных соглашений в федеральный бюджет по состоянию на 1 ноября 2016 года поступило 40095722 рубля.

В рамках осуществления федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания министерство осуществляет надзор за деятельностью охотпользователей Краснодарского края и других хозяйствующих субъектов в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством, в виде выездных плановых и внеплановых проверок.

Министерство в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляет полномочие по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях. Кроме того, охотпользователи являются потребителями государственной услуги по выдаче бланков разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Количество предоставляемых государственных услуг ограничено нормой изъятия животных и пропускной способностью охотничьих угодий, что приводит к объективному дефициту разрешений, так как общее количество охотников в крае на 1 октября 2016 года составляет 132823 человека. Краснодарский край занимает одно из ведущих мест в России по количеству зарегистрированных охотников.

За период с 1 января 2012 года по 1 октября 2016 года было выдано 628653 разрешения, из них 129909 - на охоту в общедоступных охотничьих угодьях и 498744 разрешения - на охоту в закрепленных охотничьих угодьях.

В сезон охоты 2015 - 2016 годов министерством выдано более 27 тысяч разрешений, из них 25 тысяч выдано территориальными подразделениями министерства в муниципальных образованиях Краснодарского края при личном обращении граждан.

Указанный выше результат достигнут благодаря принятию Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2708-КЗ "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края", которым установлено, что 10 процентов от общего числа разрешений выдает министерство в муниципальном образовании город Краснодар, а 90 процентов разрешений выдают его территориальные подразделения в муниципальных образованиях края.

Внесенные изменения позволили в более короткие сроки осуществить выдачу разрешений на все виды охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2016 - 2017 годов, сократить количество посещений гражданами министерства в целях получения разрешений, тем самым сократив их временные и финансовые затраты. Ранее с целью получения разрешений на все виды (группы видов) охотничьих ресурсов необходимо было обращаться в министерство не менее трех раз за 45 дней до открытия охоты на каждый вид (группу видов) охотничьих ресурсов.

В целях осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края министерством ежегодно проводится государственный учет численности охотничьих ресурсов, в том числе видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Краснодарского края. В настоящее время на территории Краснодарского края обитает 92 вида млекопитающих и птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам.

Анализ данных по динамике численности охотничьих ресурсов в период 2012 - 2016 годов показывает ее стабильность по большинству видов. Колебания численности некоторых видов связаны с популяционными волнами и естественной динамикой численности.

Отмечается положительная динамика численности копытных животных - оленя благородного и косули. Наблюдающееся падение численности дикого кабана обусловлено активно проводимыми в период 2012 - 2013 годов мероприятиями по недопущению распространения эпизоотии африканской чумы свиней (АЧС) на территории Краснодарского края (регулирование численности), а также гибелью животных от данного заболевания.

Несмотря на проводимые в охотничьих угодьях мероприятия по регулированию численности хищников, наносящих ущерб сельскому и охотничьему хозяйству (волк, шакал), их численность по-прежнему высока, их ареал расширяется. Для решения данной проблемы необходима государственная поддержка для восстановления существовавшей ранее системы денежных вознаграждений охотникам за добычу хищников.

Кроме этого, существенная антропогенная нагрузка на объекты животного мира создается автомобильным и мотоциклетным туризмом, который в последнее время активно развивается на территории Краснодарского края.

Преодоление бездорожья на автомобилях повышенной проходимости и мототранспорте напрямую связано с воздействием на объекты животного мира. Дикие животные, в том числе занесенные в красные книги Российской Федерации и Краснодарского края, подвергаются стрессу в результате длительного сильного шумового воздействия, уничтожаются места их обитания, нарушаются пути миграций, что сказывается на численности и состоянии объектов животного мира.

Это связано с тем, что на сегодняшний день в Краснодарском крае не урегулированы вопросы перемещения транспортных средств повышенной проходимости в охотничьих угодьях вне дорог общего пользования.

Для сохранения, восстановления, воспроизводства ценных объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и сохранения среды их обитания, путей миграции, мест зимовки, поддержания экологического баланса территории министерством в период 2012 - 2016 годов разработаны и утверждены положения о ранее созданных государственных природных заказниках регионального значения, изменены и уточнены их границы, а также обозначены границы на местности (установка аншлагов, информационных щитов). На сегодняшний день в крае создано и функционирует 17 государственных природных заказников, на которых введено ограничение охоты.

Кроме этого, ведется работа по созданию двух новых государственных природных заказников регионального значения "Степной" и "Кавказский".

С целью сохранения и поддержания видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории государственных природных (зоологических) заказников краевого значения и охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий было создано подведомственное министерству учреждение ГБУ КК "Краснодаркрайохота".

Это учреждение выполняет работу по содержанию и сохранению маточного поголовья лани европейской в неволе с целью последующего выпуска в места их природного обитания. В 2014 году было приобретено маточное поголовье лани европейской в количестве 72 особей, которые хорошо адаптировались на территории Белореченского государственного природного зоологического заказника регионального значения и уже принесли первое потомство - более 20 особей.

Кроме этого, деятельность по обеспечению рационального использования пернатой дичи на территории Краснодарского края путем расширенного воспроизводства с применением промышленных технологий с последующим выпуском птиц в особо охраняемые природные территории краевого значения (государственные природные заказники) и в общедоступные охотничьи угодья осуществляет ГБУ КК "Кубанский фазан".

За период с 2012 года по 2016 год в государственные природные заказники регионального значения и в общедоступные охотничьи угодья выпущено 25950 фазанов. В результате с 2008 года по 2016 год численность вида увеличилась с 29700 до 147220 особей.

Мероприятия, направленные на сохранение и рациональное использование охотничьих ресурсов, а также сохранение и изучение разнообразия объектов животного мира Краснодарского края, поддержание и восстановление их популяций, сохранение местообитания животных, реализовывались в рамках государственной программы Краснодарского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства".

Финансирование мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов.

За период с 2012 года по 2016 год на финансирование мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов направлены средства в общем объеме 589,3 млн. рублей, включая субвенции из федерального бюджета в сумме 84,7 млн. рублей. В том числе в 2016 году объем выделенных бюджетных средств составил 109,3 млн. рублей, в 2015 году - 110,6 млн. рублей, в 2014 году - 131,5 млн. рублей, в 2013 году - 135,0 млн. рублей, в 2012 году - 103,0 млн. рублей.

Одной из основных проблем, связанных с сохранением численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, является многочисленность нарушений законодательства в области охоты.

Так, в ходе осуществления федерального государственного охотничьего надзора специалистами министерства регулярно выявляются случаи незаконной охоты, ответственность за которые предусмотрена статьей 258 Уголовного кодекса Российской Федерации "Незаконная охота", угрожающие сохранению отдельных видов животных и приводящие к нарушению биологического равновесия популяций охотничьих ресурсов.

За период 2012 - 2016 годов министерством проведено 498 проверок, в результате которых выявлено 8710 административных правонарушений, взыскано штрафов на сумму 8014 тыс. рублей, а также привлечено к уголовной ответственности и осуждено по решениям судов 67 виновных лиц.

Однако в связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым был введен мораторий на проведение в 2016 - 2018 годах плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, резко сократилось количество проверок. Так, в 2016 году министерством было проведено всего пять проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в то время как в 2013 году было проведено 233 проверки.

В последнее время вызывает озабоченность возросшее количество объявлений о продаже объектов животного мира, в том числе относящихся к охотничьим ресурсам, а также их дериватов.

Вместе с тем мероприятий по установлению лиц, реализующих объекты животного мира и их дериваты, а также законности их изъятия из среды обитания, правоохранительными органами проводится недостаточно, вследствие чего не удается привлечь нарушителей к установленной законом ответственности.

Кроме того, остается актуальной проблема неполного охвата территории охотничьих угодий края государственными охотничьими инспекторами.

Так, Президентом Российской Федерации поручено обеспечить деятельность не менее трех государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном образовании, на территории которого имеются охотничьи угодья (Поручение от 18 сентября 2012 года N Пр-2506), однако в соответствии со штатным расписанием министерства в настоящее время в муниципальных образованиях края имеется от одной до двух ставок государственных охотничьих инспекторов, что является недостаточным.

Для повышения эффективности деятельности министерства по осуществлению переданных полномочий в сфере охоты необходимо увеличить количество автотранспорта высокой проходимости, средств наблюдения, в том числе в условиях недостаточной освещенности (тепловизоры) и связи.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Признать удовлетворительной работу министерства природных ресурсов Краснодарского края по реализации положений Закона Краснодарского края "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края".

2. Рекомендовать министерству природных ресурсов Краснодарского края:

1) активизировать работу по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории Краснодарского края, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края;

2) усилить контроль за соблюдением требований, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края;

3) совместно с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю усилить осуществление мероприятий по выявлению и пресечению нарушений правил охраны среды обитания, путей миграции объектов животного мира, а также уничтожения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

4) разработать нормативный правовой акт, направленный на введение ограничения движения транспортных средств высокой проходимости вне дорог общего пользования на территории охотничьих угодий Краснодарского края;

5) разработать порядок выплаты денежных вознаграждений охотникам за добычу плотоядных животных (волк, шакал), наносящих ущерб сельскому и охотничьему хозяйству Краснодарского края.

3. Рекомендовать Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю усилить контроль за соблюдением требований законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

24 ноября 2016 года

N 2778-П